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摘要：中國是牛羊肉消費大國，近年來進口量不斷增加；蒙古國牛羊肉是原生態肉類品種，是凈出口國，但受其牛羊疫病發生頻繁影響，肉類質量安全是制約中蒙牛羊肉貿易的主要因素。分析了兩國牛羊肉貿易發展情況，研究了中國從蒙古國進口牛羊肉的需求空間和雙邊貿易發展機遇，并探究了雙邊貿易存在的制約因素。研究結果表明，“一帶一路”倡議、“中蒙俄經濟走廊”規劃實施為中蒙開展牛羊肉貿易帶來了機遇；疫病頻發、交通設施條件差、通關口岸偏遠、運輸成本高和政策制度不完善是制約蒙古國牛羊肉出口中國的主要因素。最后提出了促進中蒙牛羊肉貿易的措施。

關鍵詞：中國；蒙古國；牛羊肉；質量安全；雙邊貿易

蒙古國擁有廣闊的天然牧場，飼草資源十分豐富，具有發展畜牧養殖業的優勢。畜牧業是蒙古國國民經濟的基礎產業，也是支柱產業之一，隨著經濟體制改革和私有化、市場化發展，畜牧業總體呈現較快發展的勢頭，畜牧業產值占到農業總產值的70%以上。其中肉牛肉羊養殖業不斷發展壯大，具有較大的發展潛力。由于對自然災害和疾病侵襲的預防控制能力較弱，且受牲畜疫病的影響，蒙古國肉類出口規模非常小，2015年11月中國對蒙古國部分地區的肉類出口放開許可以后，蒙古國肉類市場潛力隨之顯現。中蒙基于其獨特的地緣位置和資源稟賦，農業合作前景廣闊。在區域經濟合作以及中國與聯合國糧食及農業組織（FAO）開展“南南合作”項目的背景下，中方派遣專家赴蒙古國全面開展畜禽飼養、水產養殖、蜜蜂養殖、作物種植等相關專業指導工作，推廣中國實用技術。此外，中國—蒙古國—俄羅斯三國先后多次召開“中蒙俄跨境動物疫病防控研討會”，分析判斷本地區動物疫情形勢，共同探討并加強獸醫領域合作。畜牧業是中蒙農業合作的重點領域，牛羊及相關產品是其中的關鍵。2016年10月，時任農業部總畜牧師的王智才率團訪問蒙古國，考察了該國畜牧業全產業鏈發展情況，并就雙邊畜產品加工與獸醫領域合作提出了務實舉措。2017年5月，農業部部長韓長賦在杭州會見蒙古國食品農業與輕工業部部長時表示，蒙方正在設立國家獸醫局，建立獸醫體系，中方愿意給予各方面支持；雙方可加強牛羊肉加工業合作，探討建立跨區檢疫和加工園區，中國歡迎蒙方優質牛羊肉進入中國市場。這在一定程度上促進了中蒙貿易的快速發展，給中蒙牛羊肉貿易帶來良好的發展機遇。因此，有必要充分了解中蒙牛羊肉貿易狀況及其發展空間，促進蒙古國的優質牛羊肉產品進入中國市場。從已有研究來看，學者們更多地關注中蒙雙邊貿易的現狀、潛力、發展趨勢和農業投資合作，對中蒙牛羊肉貿易問題的研究尚缺。如朱婧等采用隨機前沿引力模型和Lafay指數，對中蒙雙邊貿易的潛力和互補性進行分析，結果顯示中蒙雙邊貿易存在巨大潛力和發展空間，中蒙兩國在商品進出口上具有較強的互補性[1]；原瑞玲等在“一帶一路”背景下，對中蒙農業投資合作現狀和發展潛力進行了分析，研究結果表明中蒙農業生產要素優勢互補，區位優勢突出，兩國農業合作空間廣闊[2]；王富強對蒙古國草原畜牧業可持續發展狀況進行了研究[3]。鑒于此，本研究在分析中蒙牛羊肉貿易狀況的基礎上，探究了兩國牛羊肉貿易的發展機遇，針對雙邊牛羊肉貿易中存在的制約因素，進一步提出了促進中蒙牛羊肉貿易的具體措施。

1中蒙牛羊肉貿易發展狀況

1.1牛肉貿易。中國是世界第三大牛肉生產與消費大國。近年中國牛肉產量增長趨緩，消費需求卻快速增長，供需缺口不斷增大，為其他國家的牛肉進入中國提供了廣闊的市場空間[4-6]。中國牛肉貿易從2009年開始由凈出口逐漸轉為凈進口，近年來凈進口規模迅速擴大。蒙古國牛肉進出口不穩定，呈凈出口態勢。2008—2013年，由于動物疫病頻繁發生，蒙古國牛肉沒有任何出口，此后出口量也很有限。主要出口市場是俄羅斯，對俄出口占其牛肉出口總量的95%以上；進口量少，通常來自中國或澳大利亞。中國從蒙古國進口的牛肉產品非常少，產品種類單一。根據中國海關統計，2000年以前中國主要從蒙古國進口牛雜碎；其后由于蒙古國口蹄疫疫情時有發生，中蒙之間直到2016年才重新達成貿易協議，2016年中國從蒙古國進口加工牛肉244.26t、去骨凍牛肉64t，進口金額共104.55萬美元。1.2羊肉貿易。中國羊肉貿易一直處于凈進口狀態，2010年以后進口規模迅速擴大，2014年達到歷史最高水平，為28.29萬t。2016年中國進口羊肉22.01萬t，出口4060t。出口主要面向中國香港、約旦等，2016年對中國香港出口羊肉3485.19t，占出口總量的85.84%；進口羊肉主要來源于新西蘭和澳大利亞，從兩國進口占中國羊肉進口總量的95%以上。蒙古國羊肉主要用于國內消費，進口非常少，出口不穩定，呈凈出口狀態。2015年出口羊肉39t，沒有進口。蒙古國羊肉出口市場不固定，主要是哈薩克斯坦及阿拉伯國家。羊肉產業與牛肉產業的相關程度非常高，在中蒙貿易中羊肉對牛肉具有較強的替代性。其原因一是蒙古國羊的存欄量和出欄量都比較高，生產能力較強，能夠在一定程度上滿足國內市場對草原羊肉的需求；二是草地放牧羊的飼養成本較低，低價蒙古國羊肉的進口給中國消費者帶來了實惠；三是與牛相比，羊的疫病防控比較容易，而對于農牧民來說，較少的疫病意味著較低的養殖成本和養殖風險，能夠提高蒙古國農牧民的收入。由于蒙古國疫病頻發，中國從其進口牛羊肉時斷時續。近年來，中國對牛羊肉需求量持續增加，進口規模不斷擴大。如果蒙古國動物疫病能夠得到有效控制，牛羊肉質量能夠達到進入中國市場的要求，中蒙牛羊肉貿易將具有大幅增長的可能。

2中蒙牛羊肉貿易的發展機遇

隨著經濟迅速增長，中國城鄉居民人均收入水平不斷提高，食品消費結構發生了較大變化，糧食消費逐漸減少，肉類消費不斷增加。面對不斷擴大的牛羊肉消費水平及國內牛羊肉產量的不足，中國牛羊肉進口需求空間廣闊。當前，“一帶一路”倡議、“中蒙俄經濟走廊”規劃的實施為中蒙牛羊肉貿易的發展帶來了機遇。2.1中國牛羊肉進口需求空間廣闊。目前，國內牛羊肉消費水平低于其他肉類產品，但增長速度較快。中國牛羊肉人均消費量比豬肉、禽肉低，從增長速度來看，城鎮和農村人均牛羊肉消費增長均超過肉禽制品人均消費增長的平均水平。根據恩格爾定律和Bennett定律，隨著人均收入的持續增長，居民人均食物消費支出水平將會繼續上升，食品消費支出比重將會下降，動物性食物支出占食物總支出的比重將會繼續上升，預計中國牛羊肉消費量將繼續保持增長。中國牛肉人均消費量增長較快，從1995年的2.21kg增長到2016年的5.6kg，但與歐美發達國家及日本、韓國、中國香港等國家或地區相比仍有較大的差距。中國羊肉人均消費量水平雖低于牛肉人均消費水平，整體來看也實現了較快幅度的增長，由1995年的1.41kg增長到2016年的3.48kg（圖1）。近年來，隨著西餐、外出就餐等消費習慣的逐漸普及，中國牛羊肉消費有很大的增長潛力。中國牛肉產量增速慢于消費，導致供需缺口不斷擴大，進口需求持續擴大[7]。中國牛肉消費量由2000年的531.7萬t增至2016年的774.4萬t，年均增長2.38%；牛肉產量增長相對較緩，年均增速為1.87%，低于消費0.51個百分點；牛肉進口需求擴大，進口量年均增速快于出口量高達41個百分點，導致牛肉貿易由順差變為逆差，且凈進口規模不斷擴大，2016年牛肉凈進口量達到57.6萬t（表1）。中國羊肉產量由2000年的264.1萬t增至2016年的459.4萬t，年均增長3.52%；羊肉消費量增速快于產量，年均增速為3.78%；羊肉長期處于凈進口狀態，進口量年均增速快于出口量近17個百分點，2016年羊肉凈進口量為22.01萬t（表2）。蒙古國民族構成中以蒙古族為主，人口占比超過90%，居民飲食消費特征與中國內蒙古地區相似程度很高，特別是偏愛于食用草原牛肉。與育肥牛相比，天然放牧產出的牛肉脂肪含量低、肉質硬，更適合煮燉，比較符合中國內蒙古以及東北、西北地區居民的消費偏好，具有一定的需求空間。2.2中蒙牛羊肉貿易面臨重大機遇。“一帶一路”倡議、“中蒙俄經濟走廊”規劃等為中蒙牛羊肉貿易發展提供了契機。首先，當前中蒙關系總體發展良好，兩國高度重視雙邊經濟貿易往來，政府首腦互訪頻繁，建立了全面戰略伙伴關系，雙邊自由貿易區建設進程逐步加快。其次，中蒙兩國農業方面的合作不斷深化，雙方在加強牛羊肉加工業合作、建立跨區檢疫和加工園區、牛羊肉和飼草貿易等方面不斷推出新的舉措。第三，在“南南合作”背景下，中蒙合作項目已經完成兩期，中方派遣專家赴蒙古國，全面開展畜禽飼養等相關專業指導工作，推廣中國實用技術，取得可喜成績，并獲得了項目運作經驗。第四，在中蒙俄三國合作方面，多次召開“中蒙俄跨境動物疫病防控研討會”，共同交流探討加強獸醫領域合作，跨境經濟合作和中蒙俄經濟走廊建設逐步加快[8-9]。較強的地緣優勢為擴大中蒙牛羊肉貿易帶來了便利。中國是蒙古國重要的經貿伙伴和鄰國，中蒙之間有4710km的邊境線，目前中國對蒙古國開放的口岸共有14個，其中6個口岸常年開放，雙邊經貿往來便利，交通運輸成本較低。1995-2016數據來源：FAO、《中國畜牧獸醫年鑒》、中國海關注：消費數據是表觀消費量；1995—2013年來自FAO，由于2014—2016年FAO數據缺失，

3中蒙牛羊肉貿易的制約因素

當前中蒙牛羊肉貿易最大的制約因素是蒙古國牛羊肉的質量安全問題，表現在多個方面。首先，蒙古國牲畜疫病頻發，食品的質量安全得不到保證將嚴重影響其產品出口；其次，蒙古國內基礎設施和道路交通條件較差，影響其牛羊肉的生產、加工和運輸；再次，通關口岸距離內地較遠，運輸成本較高；另外，蒙古國執政黨更迭頻繁、企業交易機制不成熟以及民間交流存在的障礙等，都對中蒙牛羊肉貿易有一定的制約。因此，筆者從疫病問題、交通設施條件、開關口岸、運費和政策制度4個方面對蒙古國牛羊肉出口中國的制約因素進行了詳細分析。3.1蒙古國動物疫病防控能力差，牲畜疫病頻發。蒙古國牛羊肉出口貿易面臨的最大制約因素是動物疫病，包括口蹄疫和近年爆發的小反芻獸疫、布魯氏菌病也偶有發生[10]。蒙古國土地面積較大，野生動物種類和數量多，且跨區域流動比較自由和頻繁。由于國民經濟發展水平較低，動物疫病防疫能力及防疫體系建設仍處于較低水平，疫病跨區域傳播風險持續存在。近年來，蒙古國牲畜疫病問題有了較大程度的改善，中蒙牛羊肉貿易有望得到進一步發展。3.2蒙古國國內基礎設施落后，道路交通條件差。蒙古國肉類屠宰加工企業數量少，屠宰加工設備和倉儲設施比較落后，肉類批發中心的存儲能力和衛生條件難以達標。中國國內的牛羊肉消費絕大部分是冷鮮肉，這種消費習慣要求牛羊肉的運輸以冷鏈為主，需要建立在密集的鐵路、公路、航空交通網絡基礎之上。當前蒙古國國內的交通條件無法提供跨國冷鏈物流，甚至無法承擔活牛活羊的長途運輸。對此，中蒙雙方的牛羊肉貿易需要依靠亞歐跨國鐵路和相關公路的建設。3.3中蒙鮮凍肉類貿易的通關口岸偏遠，物流成本高。目前蒙古國熟制牛羊肉進入中國主要在內蒙古二連浩特口岸報檢通關，距離內地市場較近，而冷凍牛羊肉暫停進口前在新疆老爺廟口岸報檢通關，運至內地市場的物流成本較高。3.4蒙古國政策環境多變，交易制度尚不成熟，兩國企業投資、貿易合作不暢。蒙古國執政黨輪換頻繁，政策環境復雜多變，中方企業對于在蒙古國投資建廠等存在一定的顧慮。中蒙雙方之間尚未建立起完善的交易機制，合作互信程度不高，單方面撕毀合約的情況時有發生。另外，目前中蒙兩國民間交流合作也還存在一定的障礙，民族情緒易影響到雙方往來。

4促進中蒙牛羊肉貿易的主要措施

中蒙開展牛羊肉貿易對促進中國與蒙古國農業合作、促進蒙古國牛羊肉產業發展、支持“一帶一路”倡議等具有重大現實意義。但蒙古國疫病頻發、交通設施條件差、通關口岸偏遠、運輸成本高和政策制度不完善是制約雙邊貿易的主要因素。針對當前中蒙牛羊肉貿易存在的制約因素，提出五項措施，旨在提高蒙古國牛羊肉的質量安全，進而促進蒙古國牛羊肉進入中國市場。4.1提高蒙古國在牛羊飼養過程中的疫病防控能力和水平。當前蒙古國應大力重視生產中疫病防控的完善和提高，建立全國和地區性動物疫病預防體系及應急預案，提高對偶蹄動物傳染病的防治能力，盡快達到中國及國際市場要求，提高蒙古國牛羊肉的出口能力和經營者的經濟效益。同時借鑒先進國家的經驗，構建覆蓋全國的藥品生產與供應體系、疫病防控人員培訓與科技推廣體系，加快建立國際相關組織認可的無疫區。4.2中蒙之間應加強肉類產品質量保障、疫病防控等方面的合作。蒙古國牛羊肉進入中國市場的關鍵是養殖階段的疫病控制和加工階段的質量控制。對此，應加強雙邊產品質量安全和疫病防控方面合作，提高蒙古國對動物疫病的防控能力。一是充分利用中蒙在農業與農村領域的雙邊合作平臺，強化蒙古國國家級中心實驗室功能，提高疫病確診速度和能力；二是促進雙邊獸醫部門及科研教學機構往來，組織產品質量、疫病防控相關領域的專家定期開展研討，為雙邊政府部門提供決策參考，為中蒙牛羊肉貿易創造良好的環境條件。4.3通過合作強化蒙古國牛羊肉生產、加工和貿易企業的能力建設。在國家層面，應該重視和合理開發本國的養殖業資源，制定出更加符合中國及國際市場肉類生產要求的政策。在企業層面，一是要提高養殖和加工業者的科學技術水平，在飼養、屠宰加工、儲運等環節盡快達到國際市場的要求；二是提高企業的市場分析能力，生產適應市場需求的產品。企業要廣泛開展國內和國際市場調研，掌握市場對肉制品的質量要求及消費需求變化，尤其要了解國際及中國衛生檢疫、海關、質量技術監督局、商務部等部門的管理規定。4.4加強對蒙古國牛肉的市場信息監測和追溯體系建設。為保證進口蒙古國牛羊肉的質量安全，有必要構建具有追溯功能的牛羊肉產業信息化管理體系，使所有進入中國市場的蒙古國牛羊肉都能夠追根溯源。這種可追溯體系的建立需要將肉牛肉羊養殖、屠宰加工、儲運銷售、電子商務、溯源查詢等環節的信息化管理系統進行對接，從而實現肉牛肉羊全產業信息資源共享。4.5積極推動中蒙兩國共同利用國際先進的生產、加工、質量保障技術。在產品質量安全控制方面，中蒙兩國與世界先進水平相比均有差距，需要共同引進和吸引國際先進的生產、加工、質量保障技術。澳大利亞肉牛飼養場和屠宰場規模化程度高，是少有的沒有發現疫病的牛肉生產大國，主要得益于該國完善的食品安全追溯體系[11]。未來可以通過應用食品安全管理技術，記錄肉牛肉羊從出生到屠宰的整個過程，實現對肉牛肉羊質量安全的監控。中蒙兩國可以借鑒澳大利亞等農業發達國家的經驗，構建完善的質量安全追溯體系。

作者:申凱紅 潘彪 劉麗佳 單位:1.中國農業大學經濟管理學院 2.農業農村部農業貿易促進中心