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1.轉基因技術及其引發的爭論

轉基因技術，是指將一種作物里含有特殊物質(如能夠抵抗某種特殊疾病)的基因段通過生物技術移植到另一種作物上，從而使這種作物也具有這種性質。這個過程通常被稱為基因工程。作為現代生物技術重要分支的轉基因工程技術在解決糧食間題上大放異彩。美國科學家將鎮草寧除勞劑基因轉人大豆植株細胞，獲得的轉基因植株能抗除草劑，遺傳性穩定，這就使除草劑的使用量減少40%，農民每英畝的田地可節省大約30美元。一些科學家認為，轉基因作物可能有利于保護環境，并能加快光合作用或提高作物抗病害、抗鹽堿、抗干早的能力，以增加作物產量。但是，越來越多的證據表明，轉基因作物在有如此多的優越性的背后，隱藏著人所不知的危險。1998年，蘇格蘭羅伊特研究所的普斯陶伊教授的研究表明:實驗鼠在食用轉基因土豆ro天后，其腎臟、脾和消化道都出現了損傷。美國科學家研究發現，轉基因玉米的花粉能導致蝴蝶幼蟲死亡，因而直接威脅到蝴蝶的生存。歐洲約克營養實驗室的一項研究也表明，人們對大豆過敏的比例已經增加了50%，而大豆正是轉基因技術被應用最廣泛的一種作物。美國倫理和毒性中心的實驗報告則說，與一般大豆相比，耐除草劑的轉基因大豆中，防癌成分異黃酮減少了。因此，一些環保組織和消費者團體要求政府無限期地暫停種植轉基因農作物，原因是廣大公眾對轉基因作物有疑慮，以及缺乏科學依據證明轉基因作物具有長遠的安全性。

但各國出于對本國利益的考慮對這些危害的態度卻截然不同。美國在轉基因技術開發領域一直處于國際領先地位，因此美國是轉基因產品商業化生產的積極倡導者。而大多數歐洲國家和發展中國家則普遍對轉基因食品感到疑慮，尤其是在英國出現“瘋牛病”以及比利時等國二惡英污染事件發生后，保證食品的安全和衛生質量已成為國際貿易的焦點。人們擔心科學家難以控制轉基因技術，基因可以按照預定的程序在細胞內制造蛋白，但它被轉移到另一個機體中，蛋白可能自身發生變化或功能發生改變，從而引起生物學上的混亂。

2.世員組織規則面臨的挑戰

據國際農業生物應用機構(ISAAA)的統計，1998年全球轉基因農作物的銷售額是12億至15億美元。1995一1998年的全球銷售額是23.8億美元。同時，人們對轉基因食品的質量、品種。營養及安全性的要求越來越高。大多數國家為了保護本國消費者的利益，設置了嚴格的食品進口法規。而轉基•因食品的出口國則認為這是一種變相的貿易保護措施，要求進口國取消限制。雙方貿易摩擦不斷，其中美歐之間的對抗最為激烈。世貿組織成立后，各方均向它尋求支持。在世貿組織協議中，與轉基因食品貿易關系最為緊密的是《衛生和動植物檢疫措施協議》(SPS)。這個協議是用于規范食品安全和動植物健康的法規，該協議將衛生和動植物檢疫措施規定為保護成員領土內人類、動植物生命或健康。但該協議沒有明確規定可以拒絕轉基因食品進人成員市場。然而，按照《衛生和動植物檢疫措施協議》的宗旨，締約各方有權采取“保護人類及動植物的生命或健康叮的措施，在“必需”時，可采取某種并不符合協定規定或義務的措施，如拒絕進口、限制貿易等。簽訂《衛生和動植物檢疫措施協議》的初衷是防止以保護國內工業為借口而濫用非關稅壁壘，但由于技術原因，該協議的條款內容模糊不清，這為國與國之間的貿易糾紛埋下了隱患。毋庸置疑，轉基因技術促進了生產效率的提高和成本的降低，那些使用轉基因技術的生產者獲得了一定的競爭優勢。

因此，轉基因食品的出口國就會認為那些不允許進口轉基因食品的國家實施貿易管制的真正目的是為了保護其國內低效率的農業。而限制轉基因食品的國家則辯解說其設置貿易壁壘的目的是為了保護本國居民的生命和(對外經濟貧易大學學報)2〕漢，年第5期健康。對于轉基因食品，雖然目前沒有證據表明其對人類健康和環境有不利影響，但這也不能說明它們是安全的。這一點就成為了雙方爭執的焦點。以美國為代表的出口國認為，由于沒有科學證據，按照《衛生和動植物檢疫措施協議》抵制轉基因食品進口的貿易管制是不適當的。而以歐盟為代表的一方則援引《衛生和動植物檢疫措施協議》的規定，堅持在獲得有關轉基因食品長期影響的證據之前，不會給轉基因技術發放許可證。由于在短期內無法客觀地證明限制轉基因食品的做法是否恰當，爭議雙方可能請求世貿組織爭端解決機構出面處理，如果世貿組織根據不充分的信息作出裁決，則其信譽將會受到質疑，如果世貿組織以證據不全為由拒絕受理則會使各方均感到不滿，世貿組織的支持率便會日益減少。其實按照(衛生和動植物檢疫措施協議》的本愈，希望各國能將爭議擱置，等待國際標準組織制訂出標準后再作處理。然而國際標準制訂的前提是能達到科學上的共識，如果在短期內無法就轉基因技術的長期影響形成一致意見，國際標準組織就必須等到有充分的證據才會制訂標準，這又將問題推給世貿組織爭端解決機構處理。此外，由于每一種轉基因技術產品對人類和環境的影響均不相同，必須分別進行分析，人們懷疑這些工作量將遠遠超出國際標準組織的承受力，因此在未來幾年內，不大可能對種類繁多的轉基因產品制訂標準。

關于轉基因食品貿易，還有一種可能性，即進口國允許轉基因食品在其國內市場銷售而不是拒絕給這類產品發放許可證，但要建立嚴格的標簽制度，以供消費者在完全了解的情況下作出選擇，例如法國就公布了一項關于產品標簽問題的法令，轉基因食品必須貼標簽。然而，這樣做的前提是消費者必須充分信任標簽制度，這意味著他們確認產品與標簽的內容相符，要保障這一點就必須建立嚴格的檢測制度，而這又會引發新的貿易糾紛。因為轉基因產品在外觀上與一般產品并無區別，用肉眼檢測通常是不可能的，所以檢測必須采用化學方法。如果檢測機構清楚地知道所要尋找的移植基因，檢測還比較容易，但事實上，檢測機構往往不知道需要檢測的基因種類。此外，對每一次基因檢測都要用不同的檢測方法，檢測費用十分昂貴。出口國就會認為這種檢測是一種變相的貿易壁壘，其目的是增加其出口產品的成本從而限制其貿易量。使消費者信任標簽制度的另一種選擇是實施認證和監控制度，以防止轉基因食品和一般食品混在一起銷售，例如澳大利亞就實行了這種制度以向歐盟保證其從澳大利亞進口的牛肉不含荷爾蒙激素。但對于大多數轉基因產品來說，這樣做的成本高得驚人，尤其是對于加工食品和糧食作物，建立和實施認證監控制度是不現實的。

3.對中國的啟示

轉基因技術進人21世紀農業領域的趨勢已不可逆轉。當前中國不少研究機構也在加緊研究開發基因技術，例如復旦大學生命科學院和上海農學院合作，將抗菌膚基因轉到水稻里，培育出的植株能抵抗水稻常見的白葉枯病，并能穩定遺傳。然而我們應當認識到，任何一種新技術都帶有一定的不確定性和風險，雖然到目前為止的證據表明，與轉基因技術所創造的利益相比，其不確定性和風險較小，但在徹底了解轉基因農作物的安全性之前，我們應加強對轉基因技宋的管理和控制，具體可以從以下幾個方面入手:

(l)從長遠觀點講，國家應從基礎著手制訂轉基因作物的生產、加工的技術規范和標經貿論壇準。短期則應加強對轉基因技術商品化過程的控制，尤其是轉基因食品在投放市場以前必須做相關的化學檢驗。這不僅能促進我國轉基因技術的開發，更重要的是保護我國的貿易利益。

(2)目前農業部頒發的《農業生物基因工程安全管理實施辦法》沒有涉及進口農產品。因此，國家應進一步完善進口農產品的檢驗和監督管理制度，尤其是在轉基因食品的安全性方面應加強檢測，盡可能在世貿組織規則允許的范圍內控制未經相關試驗的進口轉基因食品進人國內市場，堅決防止發達國家將我國作為其產品的試驗場。在必要的情況下實施食品標簽制度，使國內消費者獲得充分的信息以作出選擇。

(3)為減少貿易障礙，使我國農產品順利進人國際市場，在世界各國食品安全衛生規定不統一的情況下，我國農業生產部門在生產過程中應推行“良好的操作規范(GMP)”和“危害分析及關鍵控制點(HACPP)”，以幫助減少國際食品貿易中的技術壁壘。對國外過分苛刻的貿易壁壘限制，通過合法渠道進行交涉，以維護自身利益。(4)建議學術界開展對生物工程與環境的研究，分析疾病遺傳與環境因素之間的微妙關系，發展預防醫學，從而為更好地利用轉基因技術奠定基礎。