導(dǎo)語：轉(zhuǎn)基因食品的貿(mào)易保護(hù)及建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1轉(zhuǎn)基因食品已形成貿(mào)易技術(shù)壁壘

貿(mào)易技術(shù)壁壘是指國家之間通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定,建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)制度等方式,對(duì)國外進(jìn)口的商品制定技術(shù)、衛(wèi)生檢疫、商品包裝及標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn),從而提高產(chǎn)品技術(shù)要求,增加進(jìn)口難度,限制進(jìn)口的一種措施。轉(zhuǎn)基因食品(GeneticallyModifiedFood,GMF),是指應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù),導(dǎo)入特定的外源目的基因,從而獲得具有特定性狀的改良生物及其制成品。目前,我國批準(zhǔn)商品化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品主要有:番茄、甜椒、棉花(籽)等,而市場上流通的大宗轉(zhuǎn)基因食品主要是國外進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆、轉(zhuǎn)基因玉米、轉(zhuǎn)基因油菜、轉(zhuǎn)基因番茄和轉(zhuǎn)基因棉花等。民以食為天,轉(zhuǎn)基因食品作為新型食品,對(duì)人體的健康和心理有無不良影響?這已引起世人的關(guān)注,并引發(fā)了一場激烈的爭論。由于國際上尚無統(tǒng)一的法規(guī),一些國家也因此制定了轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)法規(guī),旨在保護(hù)本國的食品安全,限制轉(zhuǎn)基因食品的進(jìn)口,于是產(chǎn)生了轉(zhuǎn)基因食品的貿(mào)易技術(shù)壁壘。

食品的國際貿(mào)易一直是WTO關(guān)注的重點(diǎn),相對(duì)于工業(yè)產(chǎn)品來說,食品的貿(mào)易一直沒有很大的進(jìn)展,這也是WTO在烏拉圭回合談判中從TBT協(xié)定中分離并產(chǎn)生SPS協(xié)定的原因。但是即使是1995年的SPS協(xié)定,也沒有預(yù)料到食品中高新生物技術(shù)發(fā)展之快及其復(fù)雜性。根據(jù)SPS的定義,當(dāng)為了保護(hù)人類或其它動(dòng)植物的生命以及國家安全等目的時(shí),成員國有權(quán)采取必要措施[1]。而轉(zhuǎn)基因食品對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類健康可能造成的安全隱患至今缺乏肯定或否定的科學(xué)證據(jù)[2],這正是目前各個(gè)國家相繼出臺(tái)轉(zhuǎn)基因食品安全管理相關(guān)法規(guī)的原因。只要這些法規(guī)沒有達(dá)成世界范圍內(nèi)的一致,就會(huì)產(chǎn)生轉(zhuǎn)基因食品的技術(shù)壁壘,不想進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的國家完全可以利用保護(hù)人民生命健康和國家安全的理由來規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品轉(zhuǎn)基因成分的含量以及通過給轉(zhuǎn)基因食品加貼“肯定標(biāo)簽”限制其進(jìn)口。盡管近來西方8國首腦會(huì)議以及WTO部長級(jí)會(huì)議中都把轉(zhuǎn)基因食品作為主要議題來討論,但是鑒于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的復(fù)雜因素以及各國對(duì)本國農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù),都沒有能達(dá)成任何一致意見,甚至一些地方如歐盟,出臺(tái)了更嚴(yán)格的相關(guān)法規(guī)。所以,只要未達(dá)成國際間的協(xié)議,轉(zhuǎn)基因食品技術(shù)壁壘就不可能消除。

2國內(nèi)外新近出臺(tái)的主要轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)法規(guī)

2•1歐盟2002年7月3日,歐盟議會(huì)投票通過標(biāo)簽和可跟蹤性提案的同時(shí),還通過了歐盟議會(huì)環(huán)境委員會(huì)2002年6月通過的修正案。該修正案規(guī)定:①把轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的含量限制從1%降到0•5%;②要求由食用轉(zhuǎn)基因飼料的動(dòng)物制成的肉類、奶酪和蛋類產(chǎn)品必須在包裝上明確標(biāo)識(shí);③繼續(xù)暫停批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品法規(guī)直至有新法規(guī)生效。該提議一經(jīng)歐盟部長理事會(huì)批準(zhǔn),就將成為法律。美國極力反對(duì)該修正案,并且保留對(duì)其采取行動(dòng)的權(quán)利。

2•2日本根據(jù)日本農(nóng)林標(biāo)準(zhǔn)法(JAS)的有關(guān)規(guī)定,自2002年4月起,凡是轉(zhuǎn)基因食品都要在包裝上加以說明[3],同時(shí)日本環(huán)境、農(nóng)水等四省目前正著手完善關(guān)于種子、昆蟲等轉(zhuǎn)基因生物制品的進(jìn)出口和國內(nèi)流通方面的法規(guī),該新法規(guī)原擬在2003年度內(nèi)實(shí)施。

2•3中國我國2001年5月23日通過的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》,規(guī)定了嚴(yán)格的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理辦法[4],凡是向我國出口的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品必須向農(nóng)業(yè)部申請(qǐng)安全證書,證明對(duì)人、畜和環(huán)境無害。農(nóng)業(yè)部審批時(shí)間為270天,每年3月和9月申請(qǐng)。還規(guī)定大豆的檢驗(yàn)在目的地進(jìn)行,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不合格即做退貨處理。這一條例遭到美國的極力反對(duì),推遲至2002年3月20日開始實(shí)施,后來一再談判,最后推遲至2002年底開始執(zhí)行。2002年出臺(tái)的轉(zhuǎn)基因相關(guān)法規(guī)還有農(nóng)業(yè)部部長杜青林1月8日簽發(fā)的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》,要求從2002年3月20日起,含有轉(zhuǎn)基因成分的大豆、番茄、棉花、玉米、油菜等5種農(nóng)作物及其產(chǎn)品(如大豆油),需標(biāo)明轉(zhuǎn)基因成分才能加工和銷售[5]。中國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》制定的《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》和《進(jìn)出口食品標(biāo)簽管理辦法》,于2002年12月20日生效,中國的各口岸將根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》和上述有關(guān)的實(shí)施辦法,對(duì)進(jìn)口的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫。

2•4美國美國作為全世界最大轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)和出口國,也是最大受益國,一直反對(duì)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品施加限制。不過,美國食品藥物管理局(FDA)在2001年1月出臺(tái)的轉(zhuǎn)基因食品管理草案中,要求生物工程制造商必須在轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)入市場之前至少四個(gè)月向FDA提出申請(qǐng)并提供相關(guān)資料,且加貼標(biāo)簽,注明“來源于生物工程的”和“生物工程改造過的”等字樣,但是這并沒有把轉(zhuǎn)基因食品和其它傳統(tǒng)生物改造食品如雜交或物理化學(xué)誘導(dǎo)得來的新品種區(qū)分開來[6]。在美國,只要沒有證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品有本質(zhì)區(qū)別,就一視同仁。

3應(yīng)采取的主要對(duì)策

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷,增產(chǎn)不增收是中國農(nóng)村的普遍現(xiàn)象[7]。加入WTO以后,關(guān)稅壁壘逐漸取消,國外廉價(jià)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品大量涌入,勢(shì)必對(duì)我國的農(nóng)業(yè)造成沖擊,尤其是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的大量涌入,對(duì)我國的市場威脅很大。所以,必須加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中含有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的監(jiān)控和管理。

3•1充分了解各國轉(zhuǎn)基因食品(GMF)的相關(guān)法規(guī)根據(jù)2001年《國外轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理法規(guī)匯編》介紹,目前有歐盟、俄羅斯、澳大利亞、日本和韓國的專門轉(zhuǎn)基因法規(guī)10個(gè),著重規(guī)定了轉(zhuǎn)基因含量和標(biāo)識(shí)追蹤等方面內(nèi)容[8]。2003年歐盟又出臺(tái)了轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)修正案以及我國的5個(gè)轉(zhuǎn)基相關(guān)法規(guī)等。了解各國轉(zhuǎn)基因法規(guī)的內(nèi)容是進(jìn)行轉(zhuǎn)基因食品管理的前提,尤其是了解該領(lǐng)域的最新動(dòng)向,可以提前制定應(yīng)對(duì)措施。

3•2制定和完善適合我國國情的轉(zhuǎn)基因相關(guān)法規(guī)現(xiàn)在國際間未能就轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品達(dá)成一致意見,我們可以根據(jù)我國國情來決定我國的轉(zhuǎn)基因管理態(tài)度。楊昌舉指出,“公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品是否需貼特殊標(biāo)簽?zāi)砸皇恰２煌瑖谊P(guān)于國際貿(mào)易中轉(zhuǎn)基因食品特殊標(biāo)簽之爭實(shí)際是各國貿(mào)易利益之爭”[2]。我國是農(nóng)業(yè)大國,必須利用一切有利因素,尤其是合理的技術(shù)壁壘來保護(hù)我國農(nóng)業(yè)。這方面馬述忠的“有理、有利、有節(jié)”策略值得參考[9]。目前我國的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)上存在的問題主要有:定性不定量、轉(zhuǎn)基因成分比例規(guī)定、檢測技術(shù)等問題,這些都是亟待解決的。

3•3加快檢測技術(shù)的研究開發(fā)盡管目前有報(bào)道一些檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室也能檢測轉(zhuǎn)基因成分,但是在全國范圍內(nèi)建立一個(gè)完善的嚴(yán)密的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)未形成,所以在全國各個(gè)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)建立轉(zhuǎn)基因檢測實(shí)驗(yàn)室,以及實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理體系,實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)檢測水平的一致提高至關(guān)重要[10]。

3•4加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品知識(shí)的宣傳普及轉(zhuǎn)基因食品與民眾的切身利益息息相關(guān)。雖然人們食用了轉(zhuǎn)基因食品,還沒有造成任何不良后果,但應(yīng)該看到轉(zhuǎn)基因食品的安全性還沒有一個(gè)科學(xué)的定論,所以應(yīng)該通過標(biāo)識(shí)告訴民眾,讓民眾自己去選擇,維護(hù)民眾的知情權(quán)。讓民眾了解轉(zhuǎn)基因知識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí),讓他們有意識(shí)地參與到轉(zhuǎn)基因食品的管理監(jiān)督中來,將對(duì)我國的轉(zhuǎn)基因法規(guī)建設(shè)起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用,避免讓已經(jīng)生效的轉(zhuǎn)基因法規(guī)束之高閣。

3•5積極參與轉(zhuǎn)基因食品國際性相關(guān)法規(guī)協(xié)議的制定有跡象表明,各國對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的前景是普遍看好的,制定一個(gè)大家都可以接受的統(tǒng)一的轉(zhuǎn)基因國際性協(xié)議勢(shì)在必行。在以往的國際標(biāo)準(zhǔn)制定中,由幾個(gè)少數(shù)大國發(fā)起并制定的現(xiàn)象并不少見,這往往在很大程度上只代表了參與者的利益,我們被人家牽著鼻子走。國際貿(mào)易競爭永遠(yuǎn)存在,相關(guān)職能部門和人員應(yīng)該積極關(guān)注并參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定,以爭取我國的最大利益,是我們今后值得去努力的一個(gè)重要內(nèi)容。