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【摘要】革命老區(qū)是中國共產(chǎn)黨的根，始終情系老區(qū)和老區(qū)人民，黨的十八大以來多次前往革命老區(qū)調(diào)研考察。黨的報(bào)告提出了“決勝全面建成小康社會”“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”等戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步為老區(qū)建設(shè)發(fā)展指明了方向。在新時(shí)代中國特色社會主義思想的指引下，臨沂市政府全面貫徹系列重要講話精神，從民生出發(fā)提出了努力創(chuàng)建老區(qū)人民幸福家園的目標(biāo)，向全市人民做出了：著力推進(jìn)生態(tài)臨沂建設(shè)，打造“兩型”社會建設(shè)新樣板的莊嚴(yán)承諾。并以生動的實(shí)踐，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的雙贏之路。

【關(guān)鍵詞】革命老區(qū)；生態(tài)文明建設(shè)；生態(tài)民生

指出：“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，功在當(dāng)代、利在千秋?！盵1]革命老區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，生態(tài)環(huán)境相對脆弱，生態(tài)文明建設(shè)面臨更嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)和更大的困難。因此，革命老區(qū)人民更應(yīng)積極踐行生態(tài)文明建設(shè)的方針和政策，充分發(fā)揮老區(qū)精神的巨大推動作用，努力實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的新跨越。臨沂革命老區(qū)經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了歷史性成就，同時(shí)也積累了大量的生態(tài)環(huán)境問題。為保障和改善民生，目前臨沂革命老區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)工作已全面鋪開，并取得了初步成效。

一、臨沂革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐和成績

（一）成立了臨沂市“兩型社會”建設(shè)改革試點(diǎn)。2008年10月臨沂市被確定為山東省唯一的“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”社會建設(shè)改革試點(diǎn)城市。以此為契機(jī)，臨沂市政府以富民強(qiáng)市為總目標(biāo)，以資源節(jié)約和環(huán)境友好為導(dǎo)向，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)完成了頂層設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)改革試點(diǎn)這一系統(tǒng)工程。先后編制了《臨沂市“兩型社會”建設(shè)改革試點(diǎn)總體方案》和《臨沂市“兩型社會”建設(shè)改革試點(diǎn)三年實(shí)施方案》，形成了臨沂市“兩型社會”建設(shè)改革試點(diǎn)總體架構(gòu)，明確了全市“兩型社會”建設(shè)的功能定位與發(fā)展目標(biāo)，用數(shù)字化方式描繪了臨沂市到2020年全方位、立體式的“兩型社會”建設(shè)藍(lán)圖。同時(shí)，配套編制了臨沂市“兩型社會”建設(shè)14個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。截至目前，臨沂市先后在培育“兩型”產(chǎn)業(yè)、再生資源回收利用、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等方面出臺了150多個(gè)政策文件，形成了較為完整配套的“兩型社會”生態(tài)文明建設(shè)政策保障體系。[2]通過“兩型社會”建設(shè)的綜合配套改革，臨沂革命老區(qū)努力向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民富足、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，并取得了較大成績。（二）構(gòu)建了以“1+N”為特色的生態(tài)文明建設(shè)綜合規(guī)劃體系。強(qiáng)調(diào)：“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，一定要樹立大局觀、整體觀、長遠(yuǎn)觀，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利?！盵3]近年來，臨沂革命老區(qū)立足實(shí)際，突出特色，全面推動生態(tài)文明建設(shè)工作，建立了強(qiáng)有力的生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，將生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)分解落實(shí)到各部門和各縣區(qū)，構(gòu)建了以“1+N”為特色的生態(tài)文明建設(shè)綜合規(guī)劃體系：“1”即《臨沂市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，“N”即多部門、多領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃。圍繞經(jīng)濟(jì)生態(tài)、土地生態(tài)、林生態(tài)、水生態(tài)、大氣生態(tài)、文化生態(tài)、制度生態(tài)等7個(gè)重點(diǎn)，先后編制完成了一系列專項(xiàng)規(guī)劃，形成了較為完整的規(guī)劃引領(lǐng)體系。建立了常態(tài)化的監(jiān)督檢查機(jī)制，在全省率先制定下發(fā)了《關(guān)于建立健全環(huán)境保護(hù)監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的通知》。同時(shí)，積極推行“數(shù)字環(huán)?！保邪惭b企業(yè)在線監(jiān)測設(shè)施1318臺，建設(shè)水質(zhì)、大氣自動監(jiān)測站75個(gè)。定期在網(wǎng)上公布全市環(huán)境質(zhì)量狀況，排污收費(fèi)、項(xiàng)目審批、環(huán)境信訪、環(huán)保執(zhí)法檢查等事項(xiàng)。把“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線納入“12345”市民服務(wù)熱線平臺直接受理，市糾風(fēng)辦、臨沂電視臺“行風(fēng)熱線”欄目每月24日受理群眾反映的環(huán)保問題。[1]經(jīng)過全市人民的共同努力，生態(tài)臨沂建設(shè)取得了階段性成效。（三）確定了生態(tài)文明先行示范區(qū)的三個(gè)定位、七個(gè)建設(shè)目標(biāo)、八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。經(jīng)國家六部委批復(fù)的《臨沂市建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)實(shí)施方案》，為臨沂革命老區(qū)綠色發(fā)展、跨越發(fā)展描繪了壯美藍(lán)圖，規(guī)劃了臨沂建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的三個(gè)定位、七大目標(biāo)和八大任務(wù)。三個(gè)示范定位是：全國生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵、“生態(tài)山東、綠色山東”新形象的展示窗口、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和革命老區(qū)實(shí)現(xiàn)“綠色趕超”和科學(xué)發(fā)展的典范。七大目標(biāo)是：空間格局合理有序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、資源節(jié)約循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)理念深入人心、制度體系健全有效?！鞍舜蠼ㄔO(shè)”任務(wù)是：啟動生態(tài)文明制度創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化國土空間布局、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、著力推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展、加強(qiáng)資源集約節(jié)約利用、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文化體系建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)文明基礎(chǔ)能力建設(shè)。[1]至此臨沂綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，廣大老區(qū)群眾享受到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，為下一步大美新臨沂的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展積蓄了充足的后勁。（四）生態(tài)文化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。生態(tài)文化作為一種軟實(shí)力，是生態(tài)文明建設(shè)的靈魂，積極推動生態(tài)文化建設(shè)是臨沂革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要方面。一方面，以紅色文化展覽館、書圣閣、陽光沙灘等為載體的特色生態(tài)文化場所陸續(xù)建立起來，形成了公園、愛國教育基地、科普基地“三位一體”的生態(tài)文化載體。另一方面，積極創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)系列活動。諸如，“鄉(xiāng)村文明行動”、“美在農(nóng)家”、“兩型”示范等。由于臨沂革命老區(qū)群眾能夠通過多種渠道、多種方式接受生態(tài)素養(yǎng)教育，臨沂革命老區(qū)的生態(tài)文化軟實(shí)力穩(wěn)步提升，這為臨沂革命老區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)營造了良好的氛圍。

二、臨沂革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)存在的問題與不足

從“壯士斷腕”到“刮骨療毒”，臨沂革命老區(qū)經(jīng)歷了漫長的“鐵腕+重典”的環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)。與以往相比，環(huán)境得到了較大改善，但與生態(tài)目標(biāo)相比還存在不小的差距。調(diào)查顯示臨沂革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)還存在以下四個(gè)方面的問題：（一）公民生態(tài)意識雖不斷增強(qiáng)，但仍相對薄弱，生態(tài)價(jià)值觀念沒有在全民中確立下來。生態(tài)環(huán)保意識是衡量一個(gè)國家、地區(qū)環(huán)境保護(hù)水平的重要標(biāo)志?，F(xiàn)階段臨沂革命老區(qū)公眾的生態(tài)文明意識從總體上來說“認(rèn)同度高、知曉度低、踐行度不夠”。近年來，臨沂市政府從頂層設(shè)計(jì)到全面部署，從最嚴(yán)格的制度到更嚴(yán)厲的法治，從“鐵腕治污”到出現(xiàn)“沂蒙藍(lán)”，生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)有序推進(jìn)，更多的群眾越來越深刻地認(rèn)識到：保護(hù)與發(fā)展并不矛盾，青山和金山可以“雙贏”。生態(tài)文明理念逐步深入人心，生態(tài)共識已在更多民眾中達(dá)成。但由于生態(tài)教育滯后，公民接受環(huán)保知識的渠道有限，目前，臨沂革命老區(qū)大多數(shù)公民環(huán)保意識仍相對薄弱。主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：第一，公眾對廣泛意義的環(huán)境問題關(guān)注不夠，絕大多數(shù)群眾只關(guān)注自己身邊的生態(tài)環(huán)境問題。第二，公眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識了解太少，不知垃圾如何分類的群眾仍大有人在。第三，公眾在生態(tài)建設(shè)方面具有很強(qiáng)的“依賴政府型”的特征，自身參與意識薄弱，不能在生態(tài)文明建設(shè)中掌握話語權(quán)。（二）資源浪費(fèi)，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式未根本轉(zhuǎn)變。強(qiáng)調(diào)，脫離環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“涸澤而漁”，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)境保護(hù)是“緣木求魚”。[4]轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，摒棄粗放增長，節(jié)約資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展控制在自然生態(tài)系統(tǒng)承載能力之內(nèi)，是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。然而，臨沂革命老區(qū)過去相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)飛速增長建立在粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之上，而且此模式至今仍占有很大的市場。當(dāng)前，臨沂革命老區(qū)生態(tài)環(huán)境的狀況與長期以來選擇的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式有很大關(guān)系，這一模式所造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞帶來了一系列的經(jīng)濟(jì)和社會問題。因此，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放方式，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)所占的比重，促進(jìn)一、

二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式從粗放型

向集約型轉(zhuǎn)變就成為今后臨沂革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)。（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、法律法規(guī)雖不斷完善，但仍相對滯后，且執(zhí)行監(jiān)督不力法律制度是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效武器與合法依據(jù)。生態(tài)文明建設(shè)中存在的種種弊端，表面上是不當(dāng)?shù)纳a(chǎn)方式和生活方式造成的，但究其原因，都源于制度建設(shè)的不到位、制度執(zhí)行的不給力。指出:“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”[5]過去，臨沂市對資源的開采與利用未能得到有效的約束和規(guī)范，各類與環(huán)境質(zhì)量、資源消耗、污染物排放有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)未能得到制定或修訂，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的一些工作往往無法律可依或無制度可循。近年來，臨沂革命老區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、法規(guī)、法律雖不斷完善，但仍存在滯后和執(zhí)行監(jiān)督不力的狀況。具體表現(xiàn)為：第一，生態(tài)環(huán)境立法相對滯后，還不能覆蓋現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的大量復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問題。第二，損害賠償制度、責(zé)任追究制度落實(shí)不到位、法律法規(guī)處罰力度不夠，對于嚴(yán)重違法破壞生態(tài)環(huán)境的案件，處罰過輕，無法達(dá)到懲戒違法、遏制污染的目的。第三，考核、獎(jiǎng)懲制度不突出，尤其是對于行政領(lǐng)導(dǎo)的政績考核，仍偏重于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、臨沂革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

生態(tài)建設(shè)是最長遠(yuǎn)的民生戰(zhàn)略，也是最平均的大眾福利，更是百姓“同呼吸、共命運(yùn)”的公益事業(yè)。在新時(shí)代中國特色社會主義思想的感召下，臨沂革命老區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)走出了一條具有臨沂老區(qū)特色的新路子。從臨沂革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，針對問題和不足，臨沂革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的啟示有以下四點(diǎn)：（一）加強(qiáng)宣傳工作，增強(qiáng)公眾的生態(tài)文明意識，培育公眾的生態(tài)價(jià)值觀念?！傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”[3]這一重要論斷告訴我們，生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持“以人為本”的價(jià)值取向，必須依靠人民、為了人民、與人民共享。由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)本不是一個(gè)純粹的技術(shù)問題，要想從根本上有效推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須從增強(qiáng)公眾內(nèi)心的生態(tài)保護(hù)觀念著手，必須加大對公眾社會主義生態(tài)價(jià)值觀的培育。就政府層面而言，要強(qiáng)化政府的生態(tài)責(zé)任意識，將“生態(tài)價(jià)值優(yōu)先”貫徹到政府制度、行為、能力、政策、文化等各個(gè)方面，構(gòu)建生態(tài)型政府；從企業(yè)層面來講，要通過宣傳教育將生態(tài)文明理念貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的始終，引導(dǎo)企業(yè)更新發(fā)展經(jīng)營理念，創(chuàng)新經(jīng)營發(fā)展模式，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，強(qiáng)化企業(yè)對社會的責(zé)任；在社會公眾層面，普及生態(tài)道德教育，增強(qiáng)生態(tài)憂患意識，倡導(dǎo)適度、綠色、文明、低碳、健康的生態(tài)消費(fèi)方式，努力把生態(tài)道德內(nèi)化于公眾的自覺行動。（二）依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。由于革命老區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比例較高、區(qū)域生態(tài)環(huán)境壓力較大。因此“鐵腕治污倒逼產(chǎn)業(yè)升級，注定是革命老區(qū)跨越發(fā)展的一次鳳凰涅槃。”[6]革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)努力依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。第一，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)。第二，加快培育發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。一方面，要大力發(fā)展以綠色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的綠色產(chǎn)業(yè)體系，淘汰傳統(tǒng)高能耗、高污染的僵尸企業(yè)；另一方面，要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級改造，走綠色循環(huán)低碳清潔的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。第三，建立節(jié)能環(huán)?？萍贾误w系。多次強(qiáng)調(diào)國家要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，這為革命老區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)提供了方法和思路。革命老區(qū)應(yīng)加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及環(huán)境治理的科技投入力度，建立節(jié)能環(huán)保科技支撐體系，真正走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的新路子。（三）創(chuàng)新生態(tài)文明制度，完善生態(tài)法律法規(guī)體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。建設(shè)生態(tài)文明，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革，必須依靠制度和法治。指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”[5]筆者認(rèn)為就革命老區(qū)而言生態(tài)文明制度建設(shè)需要從以下四個(gè)方面加強(qiáng)：第一，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，完善資源環(huán)境生態(tài)紅線制度。劃好紅線，堅(jiān)持“底線”，守住“生命線”，才能最大限度地保護(hù)重要生態(tài)空間，遏制生態(tài)系統(tǒng)的退化，改善生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)安全[4]。第二，大膽創(chuàng)新環(huán)境管理制度，實(shí)行第三方治理。革命老區(qū)要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源高效利用間的突出矛盾，就應(yīng)大膽創(chuàng)新環(huán)境管理制度，實(shí)行環(huán)境污染第三方治理，采取“污染者付費(fèi)，專業(yè)化治理”的模式來補(bǔ)齊我國目前治理環(huán)境污染效果不佳的短板。第三，探索創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，把生態(tài)效益引入干部評價(jià)考核體系，建立生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制。強(qiáng)調(diào)“把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了。”[7]因此，革命老區(qū)在治理層面，應(yīng)該建立能夠有效構(gòu)建生態(tài)文明社會的目標(biāo)體系、考核辦法以及獎(jiǎng)懲機(jī)制，把民生和生態(tài)保護(hù)的指標(biāo)作為考核重點(diǎn)。第四，加快生態(tài)文明相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，革命老區(qū)應(yīng)以新時(shí)代中國特色社會主義為指導(dǎo)，運(yùn)用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)構(gòu)建標(biāo)本兼治的環(huán)境立法體系。從法律執(zhí)行的角度入手，優(yōu)化司法環(huán)境，強(qiáng)化司法監(jiān)督，不斷完善環(huán)境法的執(zhí)行體系，以推動革命老區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的步伐。（四）充分發(fā)揮革命老區(qū)精神的引領(lǐng)作用，把老區(qū)精神融入到生態(tài)文明建設(shè)工作中去。老區(qū)精神是一種具有中國特色的革命精神，是中國人民的魂。老區(qū)精神的核心是信念堅(jiān)定、不屈不撓；自我犧牲、勇于奉獻(xiàn)；求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新。它體現(xiàn)了老區(qū)人民無論在多么困難的條件下，都能自力更生、堅(jiān)韌不拔、艱苦奮斗的精神風(fēng)貌。把老區(qū)精神融入到生態(tài)文明建設(shè)工作中去。既可以充分發(fā)揮老區(qū)精神在生態(tài)文明建設(shè)中的引領(lǐng)作用，又可以繼續(xù)以革命老區(qū)精神為指引，積極踐行關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的路線、方針和政策，努力為老區(qū)人民營造“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁?！钡拿篮蒙鷳B(tài)文化氛圍。[8]生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)重大的民心工程，我相信經(jīng)過革命老區(qū)人民的共同努力，一定會使革命老區(qū)“山川林木蔥郁，大地遍染綠色，天空湛藍(lán)清新，河湖魚翔淺底，草原牧歌歡唱……”[9]讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”[10]的自然美景在老區(qū)熠熠生輝，并萬古長存。

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作者:潘旭陽 單位:臨沂大學(xué)