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浙西司法鑒定法律服務的實踐情況

從司法鑒定本質上看，其具有法律服務性質，它不僅為司法機關偵查審理案件服務，而且也為行政執法和民事活動中認定證據服務。從對浙西衢州市司法鑒定法律服務專題調研的情況看，司法鑒定法律服務的范圍涉及建設工程、法醫、物證、資產評估、產品質量等多個門類和多個行業領域。對浙西衢州市司法鑒定法律服務專題調研的結果顯示，去年全市司法鑒定機構辦理各類鑒定共2800余件，其中建設工程司法鑒定就有800多件。這些鑒定既有一般的民事糾紛行政糾紛事件，還涉及十余件市內有影響的重大疑難案件。從專題調研的情況看，衢州市的司法鑒定法律服務質量總體情況較好。司法鑒定結論和司法鑒定意見普遍得到運用。其中建設工程司法鑒定機構的鑒定結論98%以上被法院采信，用于裁判或調解結案。不服鑒定結論而進行二次或三次鑒定的不到2％，較好地發揮了司法鑒定法律服務的重要作用。以下是我們課題組專題調研采集的幾組建設司法鑒定法律服務有效防范處置農村涉及民生問題的群體性事件的實踐情況。法律服務實踐一：建房戶的損失誰承當司法鑒定明是非經有關部門批準，江山市廿八都鎮富強村、堅強村二十多戶村民自建住宅。在施工過程中，2008年7月至8月到廿八都鎮個體工商戶曾某處購買了由本地某水泥廠生產的R32.5普通硅酸鹽水泥，使用后都發現凡采用該R32.5普通硅酸鹽水泥的混凝土構件其強度有質量問題，他們澆搗好的混凝土構件一敲竟然會掉塊，水泥凝結度牢固度有明顯問題。這在所有涉及水泥問題的建房中引發了恐慌，二十多戶人家一百多個農民，人人內心惶惶，他們擔心在建房屋會因為水泥質量問題導致房屋結構產生安全隱患，他們擔心各自家人的全部心血可能會因房屋坍塌而血本無歸，他們還擔心如果住進有質量問題的新房，可能會因房屋坍塌而喪失家人性命，人財兩空。問題的癥結到底是什么？房主、施工人員、水泥經銷商、水泥廠家誰應對此負責？人們的疑問、擔憂及由此產生的爭論吵鬧及群體上訪等的種種過激行為頻頻發生，鬧得沸沸揚揚，影響了村里的正常生產生活秩序。建房戶們都想能為自己討一個公道，他們其中的陳誠良等六個農戶多次找該水泥廠交涉、并向消協及市質量技術監督局投訴，均未得到有效的處理。之后，建房戶們又找銷售水泥的工商戶曾某論理，但雙方各不相讓，矛盾步步升級，群體武力沖突一觸即發，后果嚴重。該事態發生后，村鎮干部在全面了解事件前因后果的基礎上，為防止矛盾激化，及時咨詢了相關專家，并與質檢等有關部門取得聯系，探討解決此類民生問題的有效辦法。繼而針對各方爭議的關鍵疑難問題，建議建房受損戶，委托司法鑒定法律服務機構進行鑒定，通過法律和專業技術途徑來解決這一尖銳的群體矛盾爭端。由此，建房戶們委托了某建筑工程司法鑒定法律服務機構對該批次的R32.5普通硅酸鹽水泥質量及使用該批次水泥的混凝土構件的強度進行鑒定。司法鑒定機構接受委托后，依有關規定和程序，實施了對這一項目的鑒定。司法鑒定法律服務人通過現場勘驗、檢測及技術分析，最后出具了一份解說詳盡的司法鑒定意見，司法鑒定結論為：受鑒的該批R32.5普通硅酸鹽水泥不合格，受鑒項目使用的R32.5普通硅酸鹽水泥的混凝土構件存在較大的安全隱患，需采取相應的措施。《司法鑒定意見書》中真實的現狀描述、準確細致的專業技術分析，對專業性問題的頗有說服力的鑒別和判斷，讓群體上訪的建房戶們清楚地了解了自家所建房屋建筑質量問題的癥結所在，了解了需如何采取相應的措施，也看到了挽回損失，維護權益的希望。面對劣質水泥造成損失的客觀事實，依托專業的權威的司法鑒定結論，2009年3月，建房戶們向市人民法院提起民事訴訟，訴請法院判決某水泥廠賠償建房戶使用不合格的R32.5普通硅酸鹽水泥造成的損失。2009年8月初，江山市人民法院對此案作出了公正的判決，法院支持了建房戶的訴訟請求。2009年10月底，衢州市中級人民法院也采信了司法鑒定意見，并據此對上訴人和被上訴人進行了成功的調解，眾建房戶的損失得到了賠償，合法權益得到了維護。重視民生問題，維護群眾利益，是落實科學發展觀的核心內容。本群體性事件中建房戶水泥質量糾紛難題處理的成功之處，在于面對紛爭，村鎮干部在深入剖析這一較大民生問題的過程中，抓住了解決矛盾沖突的關鍵點，采用了建筑司法鑒定法律服務這一科學有效手段，依靠司法鑒定法律服務無可辯駁的科學結論所具有的無法替代的社會公信力的作用，有效地化解了糾紛，還建房農民以公道，還鄉村以安寧，最終達到事半功倍的效果。法律服務實踐二：一份鑒定書，水庫移民安置戶打消了心中的憂慮。省重點工程龍游縣沐塵水庫的移民安置小區，用地面積500余畝，安置水庫移民1262戶，人口3600人，總建筑面積31萬平方米，是浙西一流的農民居住小區。在施工過程中，曾出現有些房屋底層客廳與廚房隔墻出現有斜裂縫，二層結構樓面出現有裂縫的現象。據此，一些移民安置戶就認為政府建設的安置房有嚴重的質量問題，入住即面臨安全隱患，因而拒絕搬遷，進而各家各戶參與群體鬧事。而政府一方為加快水庫的建設進度又急需移民安置戶配合及時搬遷，但又說服不了眾移民安置戶。雙方僵持不下，發生了群體性糾紛，影響了水庫的建設進度，這事在當地引起不小反響。為了確定水庫移民安置小區房屋在合理使用年限內結構的安全性，當地政府委托某建筑司法鑒定法律服務機構對水庫移民安置小區房屋進行質量鑒定。針對水庫移民安置小區房屋的現澆樓板及墻體出現的裂縫，司法鑒定法律服務人通過現場勘驗、檢測，進行了一系列的建筑技術分析及科學求證，最后出具了司法鑒定意見。鑒定意見書認為，水庫移民安置小區房屋現澆樓板和墻體出現的裂縫是收縮性和溫度裂縫，由非荷載作用效應引起，不影響結構的極限承載能力，不致危及結構安全。但為了確保建筑工程的使用功能及耐久性，應按照有關國家標準規范進行修復處理。鑒定意見書中還提出了切實可行的修復方案。正是這份司法鑒定意見，眾多的移民安置戶在技術層面上理解了水庫移民安置小區房屋出現的質量缺陷,打消了心中的憂慮。政府和移民安置戶之間的矛盾順利化解，后續的移民安置戶搬遷得以有續進行，也為水庫的建設爭取了時間。法律服務實踐三：鐵路施工、公路施工受阻，司法鑒定排障礙。1.鐵路施工本地某鐵路江特大橋5#橋墩和15#~18#橋墩打樁施工作業過程中，由于施工現場地質情況復雜及民房地基的土質問題，誘發引起沿線眾多民房產生振動受損。又因沿線民房發生的受損問題沒有得到及時有效解決，引發群眾群體上路阻止施工，連續三年到省政府群體上訪，社會矛盾非常尖銳。為解決這一久拖未決的棘手問題，當地政府委托某建筑工程司法鑒定法律服務機構對受損民房的修復及造價進行鑒定。針對沿線眾多民房因振動受損的實際情況，司法鑒定法律服務人進行了一系列的專業技術檢測和技術分析，鑒定認為：打樁振動造成多層砌體房屋墻體的裂縫，是受到意外荷載作用的非受力裂縫，在意外荷載作用消失以后，其裂縫就可基本穩定而不再發作。但已發生的非受力裂縫一般不會閉合，成為殘余裂縫而留在建筑物結構上，造成不舒適感。根據《民用建筑可靠性鑒定標準》的相關規定，墻的最大裂縫寬度大于5mm，是不適于繼續承載的裂縫，而殘余裂縫的寬度只要在國家標準允許的范圍內，一般對建筑結構的承載力及耐久性并無大的影響，對其進行加固封閉處理就可以了。又根據《建設工程質量管理條例》對已有建筑物質量問題處理的相關條款，司法鑒定法律服務人作出了鑒定意見，并提出了各受損戶的修復方案及修復造價。鑒定結論送達后，司法鑒定法律服務人對專業性問題的頗有說服力的鑒別和判斷，得到雙方的認可。鐵路承建方主動承擔了責任，向受損戶們進行了理賠，自覺為對方解決善后事宜，一起的重大群體糾紛事件得到了平息。2.公路施工浙西某省道改建工程在進行路基壓實施工中，沿線九個村257戶民房產權人認為路基施工的壓路機產生的振動對其房屋造成了損害，群體上路阻止施工，其中部分農戶到市、省直至進京群體上訪多次，矛盾沖突異常激烈。為妥善處理這起農村群發事件，保障相關產權人的合法權益，需對這257戶民房是否因工程施工時壓路機振動影響而受損作出判定，由此，當地政府委托某建筑司法鑒定法律服務機構進行施工機械振動對房屋結構安全影響鑒定。司法鑒定人通過現場勘驗、檢測及技術分析，最后出具了鑒定意見：257戶民房所在地區內，地表淺部軟土層呈薄層狀，以素填土、耕植土為主，厚度0.2~2.00m，呈松散-中密狀，振動壓路機在工作時產生的表面波連續不斷地傳入土中并向四周發散，遇到地表界面的素填土、耕植土后迅速衰減，振動速度低于民房安全振動速度；路基邊設置的排水溝，對振動壓路機在工作時產生的振動波起到了有效的阻振和減振作用；司法鑒定法律服務人員在開始勘驗和檢查時，所記錄受鑒房屋的裂縫，在工程施工過程中進行跟蹤觀測、在施工結束后進行事后觀測和回訪并無發展和變化。由此得出鑒定結論：振動壓路機在工作時產生的表面波不會對相關民房造成結構破壞影響。而257戶民房原本存在的墻體裂縫和混凝土構件裂縫是由于各農戶房本身在結構布置、建筑材料、施工方法等方面存在一定的問題而造成的。同時，當地政府從民生角度考慮，對司法鑒定法律服務機構發現的其中五戶在結構布置和施工工藝上存在嚴重不足，有較大的安全隱患民房，由政府出資進行加固修復處理。從政府實實在在的惠民行政中，從司法鑒定無可辯駁的客觀和科學的結論中，從司法鑒定法律服務人員的耐心解說中，鬧事農戶們明白了自家房屋建筑瑕疵產生的癥結所在，接受了司法鑒定意見，終止了各種群體性過激行為，公路施工得以繼續進行，一場尖銳復雜農村群體紛爭終于得到圓滿解決。調研中我們了解到，近幾年像這類的司法鑒定法律服務，在浙西地區不勝枚舉，司法鑒定法律服務科學有效的處理了眾多的農村民生問題，化解了許許多多尖銳的社會矛盾。司法鑒定法律服務在為查清事件事實，保證公平與效率提供了有力的技術支持，有效地維護了農村社會穩定，促進了和諧新農村建設。

思考和建議

從上述專題調研的浙西法律服務的實踐情況中，我們可以很清楚地看到，司法鑒定法律服務在有效防范處置農村涉及民生問題的群體性事件中的職能作用是不可替代的。如何進一步針對現狀，抓住重點，更好地發揮司法鑒定法律服務的作用，為促進和諧新農村建設提供優質高效的法律服務和保障，根據現階段司法鑒定法律服務運行的實際，課題組建議，應重點采取以下措施：1.充分認識司法鑒定法律服務工作在構建和諧新農村中的重要作用黨和國家對司法鑒定等法律服務工作非常重視和關心，《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，就指明了法律服務工作在推進和諧社會建設中的地位和作用，還明確提出了完善司法鑒定制度的要求。構建社會主義和諧新農村是當前和今后一個時期全黨全國人民面臨的一項重大政治任務。司法鑒定行業在和諧新農村建設中肩負著重要使命，承擔著重要職責，發揮著不可替代的作用。必須認識到，司法鑒定法律服務活動利用自身特殊職能對事實認定作出科學的結論，增加了當事人及社會公眾對于裁判結果的接受性，具有無法替代的社會公信力。司法鑒定法律服務人運用科學技術或者專門的知識對糾紛所涉及的問題進行的專門的論證，以無可辯駁的科學依據對事實問題給出科學和客觀的結論，既使法官認識能力得以延伸，使得許多在過去撲朔迷離的事實變得簡單清晰，也增強了當事人對于判決結果的認可。隨著科學技術的發展，司法鑒定法律服務范圍將會變得越來越廣泛，更多的事實認定將因為司法鑒定法律服務活動的參與而變得簡單清晰。必須認識到，司法鑒定法律服務作為一種科學的證明活動，運用科學技術，查明糾紛和案件的事實，在解決糾紛中舉足輕重，不可或缺。司法鑒定法律服務從程序到鑒定方法、鑒定標準都有嚴格的制度性措施的規制，這些保障，使司法鑒定的結論具有較強的科學性、客觀性。由于司法鑒定法律服務是通過專家運用專門的知識、科學的手段，對于爭議事實給出的一個科學結論，而糾紛的當事人及法官，憑其知識和經驗都難以識別這些專門性問題，但糾紛的解決往往又無法逾越并嚴重依賴這些專門性問題的結論。因此，比起其他來自經驗感知的事實和邏輯推理的結論來說，基于其客觀性和科學性，也基于人們對于科學的臣服，而更容易被人們所接受。司法鑒定結論作為一種科學證據，今天已經成為有效化解糾紛訟爭必不可少的重要前提和關鍵環節。司法鑒定法律服務已成了人們解決事實糾紛依賴的路徑。從某種意義上講，司法鑒定法律服務可使政治問題法律化，法律問題技術化。這對于維護農村社會秩序，促進了和諧新農村建設具有重要的意義。充分認識司法鑒定法律服務在和諧新農村建設中的重要作用，必將有助于增強做好司法鑒定法律服務工作的自覺性和主動性，有助于科學有效、及時妥善地處理社會矛盾與糾紛，維護社會穩定，有助于為社會經濟發展創造良好的法律環境與社會環境。2.加強司法鑒定管理工作，加大司法鑒定法律服務宣傳力度加強司法鑒定管理工作，必須強化社會主義法治理念，深刻領會《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》和《司法鑒定程序通則》以及有關司法鑒定的法律法規和規范性文件，并依此對司法鑒定法律服務工作開展合法有序有效的管理，促使司法鑒定法律服務工作做到辦事有程序、行為有規范、管理有制度。盡快將司法鑒定管理工作納入規范化、法制化的軌道，提高司法鑒定的科學性、公正性和公信力，推動司法鑒定法律服務事業持續健康發展。加大司法鑒定法律服務宣傳力度，是充分發揮司法鑒定法律服務工作在維護社會公平正義、促進和諧新農村建設中的重要作用的現實需要。司法鑒定法律服務在有效化解矛盾平息事端、解決民生問題的職能作用毋庸置疑，但由于社會化的司法鑒定法律服務工作起步較晚，加之相關的宣傳不到位不廣泛，目前司法鑒定法律服務在社會上的知曉率還比較低。課題組在調研中了解到很多當事人，特別是處在非訴階段的糾紛當事人，對司法鑒定法律服務相關情況不甚了解，不知向何處求助，導致糾紛曠日持久，合法權利人的權益損失無從追索，一些地方甚至導致了群體性事件，影響社會安定。必須切實加大司法鑒定法律服務宣傳力度,讓司法鑒定法律服務公平公正的理念深入人心，讓司法鑒定法律服務科學有效解決利益沖突和保障當事人的合法權益的職能作用家喻戶曉，進一步提升司法鑒定法律服務的社會知名度，擴大其社會影響力。加大宣傳力度，應通過報紙、電視、廣播、網絡、制作宣傳欄等多種形式進行；應通過對司法鑒定法律服務情況的介紹，通過對司法鑒定法律服務發展過程中的政策、案例、新技術、新方法和新經驗的宣傳等方法，讓廣大民眾了解司法鑒定法律服務，懂得如何利用司法鑒定法律服務手段維護自己的合法權益。加大宣傳力度，還應找準群眾關注的司法鑒定法律服務的熱點問題。針對現實中人民內部矛盾引發的各類群體性事件明顯增多，且處置難度加大的情況，探索在非訴訟活動中促使當事人和解的方法和途徑，注重源頭上的防范和處置，力求將大量矛盾糾紛解決在萌芽狀態。通過對司法鑒定法律服務有針對性的宣傳，讓更多的人了解，被稱為“專家證人”的司法鑒定法律服務人，給出的科學、權威的司法鑒定結論，不僅是法官認定事實作出公正判決的關鍵，也是處理非訴訟糾紛的重要證據。通過這樣的深入宣傳，力求將更多的糾紛吸引到非訴鑒定程序中來解決。非訴鑒定的迅捷優勢，可為當事人避免訴累縮短解決糾紛的時間，及時化解矛盾，避免沖突加劇矛盾升級，釀成群體性事件。這也是踐行科學發展觀、貫徹落實黨中央國務院關于加強和改進司法鑒定等法律服務工作的指示精神，參與和諧新農村構建，強化社會責任感、在更大范圍上解決民生問題的舉措。3.加強司法鑒定隊伍建設，提高司法鑒定法律服務人素質和執業水平做好司法鑒定法律服務是構建和諧新農村的內在要求，不斷提升司法鑒定法律服務的科學性公正性和權威性，對和諧新農村的構建有著不可忽視的作用。要實現這一目標，必須切實加強司法鑒定隊伍建設，提高司法鑒定法律服務人素質和執業水平，確保司法鑒定法律服務的高質高效。加強司法鑒定法律服務隊伍建設。應注重培養掌握司法鑒定技術的基本理論與技術，熟悉相關法律知識和司法制度，從事司法鑒定法律服務業務的高級技術應用性專門人才；應認真開展現有司法鑒定法律服務人的后續教育和培訓，加大對司法鑒定法律服務人的執業綜合能力培訓和分類專項培訓工作的力度，全面推進司法鑒定人隊伍的專業化建設，不斷提高鑒定人的政治素質，提高鑒定人的鑒定能力和水平，增強鑒定人的社會責任意識和法律服務意識。有了思想過硬、業務精良的司法鑒定法律服務隊伍，才能確保司法鑒定法律服務的科學性公正性和權威性，才能確保司法鑒定法律服務人在司法鑒定工作中能自覺做到以服務社會經濟發展為己任，以化解社會矛盾糾紛、實現社會公平正義、維護人民群眾合法權益為出發點，依法充分有效地發揮司法鑒定法律服務的積極作用，為構建和諧新農村提供優質高效的法律服務。

本文作者：毛玲英工作單位：中共江山市委黨校