導(dǎo)語：審計全覆蓋質(zhì)量提升探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：在國家治理的綜合系統(tǒng)中，國家審計作為國家政治制度的重要組成部分，為適應(yīng)新時期政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，從增強(qiáng)治理的績效來看，對審計工作的要求也上升到預(yù)防、提示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”的高度，審計“全覆蓋”的適時提出，對國家審計改善國家治理具有重要意義。本文詮釋了如何既保證實現(xiàn)審計“全覆蓋”這一數(shù)量的提升，又實現(xiàn)審計質(zhì)量這一質(zhì)的深化。

關(guān)鍵詞：審計全覆蓋；審計質(zhì)量；提升

1引言

在2013年全國審計工作會議上，首次提出了審計全覆蓋，提出審計可以通過加強(qiáng)資源的統(tǒng)籌整合和創(chuàng)新審計技術(shù)方法，全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，對所有監(jiān)督對象在一定時期內(nèi)實現(xiàn)審計監(jiān)督，從而形成周期性的動態(tài)審計全覆蓋。而審計質(zhì)量的保證是事關(guān)審計事業(yè)生存與發(fā)展的重大問題，如何實現(xiàn)質(zhì)與量并重、并舉，達(dá)到審計范圍全面覆蓋，審計質(zhì)量得以提升和深化是我們當(dāng)前應(yīng)該深入思考的問題。

2審計全覆蓋的內(nèi)涵及特征分析

從審計全覆蓋的內(nèi)涵式發(fā)展來看，審計要做到無死角，全覆蓋是提升審計監(jiān)督水平的重要途徑。其內(nèi)在特征為：實行黨政同責(zé)、同責(zé)同審，實現(xiàn)了從單位到個人的范圍擴(kuò)大。對審計監(jiān)督范圍內(nèi)的所有單位和個人，實現(xiàn)重點突出、步驟有序、有深度有成效的審計范圍全覆蓋；對公共資金實現(xiàn)審計全覆蓋，對政府組織的收入和支出以及政府委托管理的資金進(jìn)行審計，對公共資金的籌集、管理、分配、使用過程進(jìn)行全過程監(jiān)督，對資金使用的真實性、合法性、效益性進(jìn)行檢查，加大對資金管理分配使用關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計力度，嚴(yán)肅查處資金管理使用過程中的違紀(jì)違規(guī)問題，從制度上、機(jī)制上提出建設(shè)性建議，實現(xiàn)公共資金有效、高效、合規(guī)使用；實行國有資產(chǎn)審計全覆蓋，將國有資產(chǎn)管理使用情況作為部門預(yù)算執(zhí)行審計和其他專項審計的審計內(nèi)容，從而實現(xiàn)維護(hù)國有資產(chǎn)的安全，確保國有資產(chǎn)保值增值，提高資產(chǎn)使用績效;實行國有資源審計全覆蓋，對國有自然資源、無形資產(chǎn)以及其他資源進(jìn)行審計。在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中溶入對國有資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等審計內(nèi)容，實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，促使領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)對本地區(qū)資源的利用和生態(tài)建設(shè)做到節(jié)約集約利用。實行領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全覆蓋，對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國家方針政策、重大決策部署情況進(jìn)行檢查，對領(lǐng)導(dǎo)干部在本地區(qū)、本部門制定的目標(biāo)任務(wù)和執(zhí)行情況和效果等進(jìn)行檢查，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守規(guī)盡責(zé)。

3審計質(zhì)量要求及影響因素

3.1審計監(jiān)督對象和審計內(nèi)容呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化

審計全覆蓋下審計內(nèi)容的增加，審計對象的擴(kuò)大，都不同程度增大了審計工作的難度和審計的工作量。傳統(tǒng)審計主要側(cè)重于對事方面，是以財務(wù)收支審計為主要內(nèi)容的查錯糾弊，重視的是事后監(jiān)督。而隨著審計內(nèi)容的復(fù)雜化，審計項目日趨增多，審計關(guān)口前移，事后監(jiān)督轉(zhuǎn)而向事前、事中、事后監(jiān)督并重。同時，專項審計任務(wù)繁重，審計力量的缺乏與審計項目的增加不相匹配，從而會導(dǎo)致審計流于形式，影響到審計質(zhì)量的高低。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的審計對象都是部門或黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“一把手”，從審查“人”的履職盡責(zé)到廉潔從政，從檢查“經(jīng)濟(jì)事項”的真實合法到效益效果，既要對事又要對人，既要檢查資金使用的真實性和合法性，對事進(jìn)行評價，又要對人進(jìn)行定責(zé)，都對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作提出了新的要求和增加了新的內(nèi)容，為審計質(zhì)量的保證和提升增加了難度。

3.2審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)不能適應(yīng)審計全覆蓋下審計工作任務(wù)的要求

隨著審計工作的深入，所觸及的各領(lǐng)域?qū)I(yè)性較強(qiáng)的核心業(yè)務(wù)對審計人員綜合素質(zhì)提出了新的考量。從整體來看，特別是基層一線審計機(jī)關(guān)缺乏綜合性素質(zhì)的審計人員,復(fù)合型高端審計人才資源不足。審計全覆蓋對審計人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能提出了新的更嚴(yán)格的要求，審計人員不僅要具備良好的綜合素質(zhì)，更要在專業(yè)技能上實現(xiàn)會計、審計、法律、工程、金融、計算機(jī)等專業(yè)知識的融會貫通，同時，審計業(yè)務(wù)骨干和高層次審計專業(yè)人才相對較少，審計業(yè)務(wù)人員少與審計工作任務(wù)重矛盾突出，審計人員學(xué)習(xí)時間少，難以滿足審計全覆蓋的現(xiàn)實需要。

3.3審計技術(shù)方法和審計專業(yè)技能不能滿足審計全覆蓋的要求

計算機(jī)技術(shù)已在各行業(yè)各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了廣泛的結(jié)合應(yīng)用，部門行業(yè)的計算機(jī)應(yīng)用水平極高，而審計人員特別是基層一線的審計人員的整體計算機(jī)審計水平在進(jìn)行大規(guī)模數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)比對以及運用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)據(jù)篩查和選取時對技術(shù)方法使用上往往會出現(xiàn)力不從心、捉襟見肘的情況。同時，計算機(jī)審計也具有審計線索隱蔽性高，對部門內(nèi)部控制依賴程度高的劣勢，電子數(shù)據(jù)失真，所依賴的程度愈高，則存在重大錯報漏報的風(fēng)險愈高，從而會導(dǎo)致出現(xiàn)重大審計質(zhì)量問題；而審計方法中對樣本量的抽取是否足量，是否具有代表性，實施實質(zhì)性測試和符合性測試時是否有重大遺漏，對內(nèi)控制度審查是否全面等方面，都對審計質(zhì)量有重大影響。

4審計全覆蓋下提升審計質(zhì)量的建議

4.1積極開展信息化審計，推進(jìn)審計管理數(shù)字化，實現(xiàn)云審計

突破現(xiàn)有行業(yè)部門局限，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實施大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。推廣使用審計辦公系統(tǒng)和現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)，在審計工作中實現(xiàn)項目有序管理，現(xiàn)場審計聯(lián)動管理，加快審計應(yīng)用的信息化進(jìn)程，拓展數(shù)據(jù)分析的深度和廣度，有序推廣大數(shù)據(jù)技術(shù)的綜合應(yīng)用，提高運用信息化技術(shù)發(fā)現(xiàn)問題、評價判斷、宏觀分析的能力。

4.2強(qiáng)化審計隊伍的建設(shè)

審計隊伍建設(shè)關(guān)鍵在于人才隊伍建設(shè)和人員技能培養(yǎng)。首先，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。其次，提高審計人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，打造一支查核問題準(zhǔn)、分析問題精、計算機(jī)應(yīng)用高、隊伍管理嚴(yán)格的審計隊伍。最后，加強(qiáng)對國家法律法規(guī)、部門制度規(guī)章的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化對專業(yè)技能的提升。審計人員要加大學(xué)法力度，做到依法從審。不斷學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)理論法規(guī)和各種專業(yè)知識，引入高端專業(yè)人才，豐富審計人員知識結(jié)構(gòu)。

4.3加強(qiáng)審計統(tǒng)籌管理

加強(qiáng)審計計劃統(tǒng)籌安排，摸清審計對象底數(shù)，有序開展對重點部門、重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部的審計，確保審計工作實現(xiàn)有重點、有步驟、有深度的審計全覆蓋。同時，完善審計項目計劃管理安排，合理和優(yōu)化審計資源配置，加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)的統(tǒng)籌融合，建立審計成果和信息共享機(jī)制，實現(xiàn)審計量與質(zhì)的提高，從而提高審計監(jiān)督整體效能。

作者:黃芳 單位:貴州省織金縣審計局