導(dǎo)語：和諧社會(huì)的基礎(chǔ)研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：構(gòu)建社會(huì)主義“和諧社會(huì)”是當(dāng)前中國社會(huì)的一個(gè)理論熱點(diǎn)和實(shí)踐方向，這一偉大社會(huì)目標(biāo)的提出反映了歷史發(fā)展的必然要求，也是馬克思主義總體性哲學(xué)觀念在社會(huì)主義建設(shè)中的新的運(yùn)用。從政府與社會(huì)關(guān)系的歷史來看，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展對政府越來越提出了直接的要求，在構(gòu)建“和諧社會(huì)”這一偉大的社會(huì)工程中，必然要求政府扮演積極主動(dòng)的引導(dǎo)者角色。同時(shí)，由于服務(wù)型政府及其引導(dǎo)型職能的建設(shè)，也為政府在構(gòu)建“和諧社會(huì)”的進(jìn)程中發(fā)揮作用提供了保證。

關(guān)鍵詞：總體性；和諧社會(huì)；服務(wù)型政府；引導(dǎo)型政府職能模式

自十六大以來，中國共產(chǎn)黨提出了構(gòu)建“和諧社會(huì)”的偉大歷史目標(biāo)，這是基于馬克思主義總體觀念而在社會(huì)主義實(shí)踐中的又一項(xiàng)偉大創(chuàng)新工程。完整系統(tǒng)的馬克思主義包括兩個(gè)方面：一方面，是它的無產(chǎn)階級(jí)革命理論；另一方面，是它的社會(huì)主義建設(shè)理論。馬克思主義的無產(chǎn)階級(jí)革命理論是以階級(jí)斗爭為核心內(nèi)容的，而馬克思主義的社會(huì)主義建設(shè)理論是建立在總體性哲學(xué)范疇之上的。構(gòu)建社會(huì)主義“和諧社會(huì)”的目標(biāo)追求是馬克思主義總體性哲學(xué)觀念在實(shí)踐中的運(yùn)用，其基本內(nèi)容是人的全面的發(fā)展，是把社會(huì)主義社會(huì)建成“自由人聯(lián)合體”的具體行動(dòng)。“和諧社會(huì)”的境界就是“各個(gè)人在自己的聯(lián)合中并通過這種聯(lián)合獲得自己的自由。”（注釋1）正如馬克思主義無產(chǎn)階級(jí)革命理論在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)現(xiàn)過程是在其政黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的一樣，馬克思主義的社會(huì)主義建設(shè)理論也需要由其政黨以及這個(gè)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府將其付諸實(shí)施。也就是說，在走向“和諧社會(huì)”的偉大進(jìn)程中，社會(huì)主義國家的政府發(fā)揮著引導(dǎo)的功能。因此，當(dāng)前擺在我國政府面前的任務(wù)，就是科學(xué)地分析和把握時(shí)勢，認(rèn)識(shí)政府引導(dǎo)“和諧社會(huì)”構(gòu)建運(yùn)動(dòng)的客觀基礎(chǔ)，同時(shí)，通過自身的變革去增強(qiáng)政府引導(dǎo)社會(huì)的能力，并作出科學(xué)的路徑選擇，從而真正承擔(dān)起在“和諧社會(huì)”構(gòu)建中發(fā)揮主導(dǎo)作用的角色。

一、“和諧社會(huì)”構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

在中國，構(gòu)建“和諧社會(huì)”這一戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，是歷史發(fā)展和改革開放的必然結(jié)果。回顧十一屆三中全會(huì)以來我國的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的演變，可以看到，這是一個(gè)逐步演進(jìn)的過程，就這一演進(jìn)過程的特征而言，實(shí)現(xiàn)了從單項(xiàng)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)到整體性現(xiàn)實(shí)操作、從以非均衡發(fā)展為手段到以均衡發(fā)展為目標(biāo)、從靜態(tài)的布局協(xié)調(diào)思維到動(dòng)態(tài)的立體建構(gòu)思維的轉(zhuǎn)變；就這一演進(jìn)的具體內(nèi)容來說，實(shí)現(xiàn)了從只顧眼前的發(fā)展到轉(zhuǎn)向追求可持續(xù)發(fā)展，也就是說，實(shí)現(xiàn)了從簡約的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到協(xié)調(diào)的社會(huì)發(fā)展、從“以物為中心”到“以人為本”的“全面發(fā)展觀”的轉(zhuǎn)變，以濃縮的形式完成了近代社會(huì)工業(yè)化的全部進(jìn)程。當(dāng)前中國正處于一個(gè)新的歷史轉(zhuǎn)型期，一方面，中國社會(huì)必須繼續(xù)在工業(yè)化的道路上追趕發(fā)達(dá)國家；另一方面，中國又必須與發(fā)達(dá)國家一道承擔(dān)起后工業(yè)化的課題，甚至需要更具前瞻性和創(chuàng)造性地對待后工業(yè)化的問題。

從現(xiàn)在已經(jīng)展現(xiàn)出來的各種跡象看，后工業(yè)化的進(jìn)程是從工業(yè)社會(huì)所取得的全部科學(xué)成就和社會(huì)成果的基礎(chǔ)上出發(fā)的，它所要從事的是“統(tǒng)合”的工作，它需要通過“統(tǒng)合”的形式把一切領(lǐng)域、一切方面的積極成果綜合成社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。因此，構(gòu)建“和諧社會(huì)”無非是后工業(yè)化進(jìn)程在社會(huì)層面上的必然要求，我們提出構(gòu)建“和諧社會(huì)”的目標(biāo)恰恰契合了后工業(yè)化的進(jìn)程。

社會(huì)主義法制和市場經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建“和諧社會(huì)”的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。近代社會(huì)向我們展示的是法制與市場經(jīng)濟(jì)共存的歷史圖景，“法制是市場經(jīng)濟(jì)的政治表述，而市場經(jīng)濟(jì)是法制的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。”（注釋2）也就是說，法制與市場經(jīng)濟(jì)是聯(lián)系在一起的，它們所造成的社會(huì)結(jié)構(gòu)性分化就在于：其一，社會(huì)成員身份的二重化，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和一般社會(huì)活動(dòng)中，社會(huì)成員以市民的身份存在，是利益追求和開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體；在憲政的意義上，國家把社會(huì)成員轉(zhuǎn)化為國家公民，在他們的利益追求之中尋求利益平衡的支點(diǎn)。其二，從上層建筑的物質(zhì)形態(tài)分化出專門的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，從而形成政府與市場的二元分立，政府是作為一個(gè)獨(dú)立的實(shí)體而存在并對市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行施以調(diào)控。其三，從社會(huì)治理的角度看，市場經(jīng)濟(jì)作為近代以來社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展的最終決定因素，使國家與社會(huì)日益分離，并從傳統(tǒng)的統(tǒng)治型的國家、政府及其行政，轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)了社會(huì)管理職能的管理型的國家、政府及行政，造就了一種管理型社會(huì)治理模式。我國在改革開放的過程中，在這三個(gè)方面都模擬了近代社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，根據(jù)社會(huì)主義的理念和原則確立起了社會(huì)主義的法制和市場經(jīng)濟(jì)。但是，迄今為止，我們所模擬的是一個(gè)社會(huì)分化的過程，正是由于這種分化帶來了許多社會(huì)問題。因而，我們需要通過構(gòu)建“和諧社會(huì)”的努力，去矯正因?yàn)樯鐣?huì)分化所帶來的各種各樣的社會(huì)問題。用哲學(xué)的語言來表述，這就是一個(gè)從社會(huì)分化向社會(huì)總體化的轉(zhuǎn)變。

二、“和諧社會(huì)”構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

雖然構(gòu)建“和諧社會(huì)”是中國共產(chǎn)黨新近提出的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，但是，應(yīng)當(dāng)看到，它是一個(gè)內(nèi)含于社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的基本概念，是馬克思主義哲學(xué)總體觀念在社會(huì)實(shí)踐中的具體表現(xiàn)。也就是說，關(guān)于“和諧社會(huì)”的構(gòu)建，無非是根據(jù)總體性的哲學(xué)原則去把握個(gè)人、社會(huì)和歷史發(fā)展等不同層面的全面性、動(dòng)態(tài)性和完整性，是人、社會(huì)和歷史的全面總體化的過程。雖然人類社會(huì)工業(yè)化的結(jié)果是社會(huì)的領(lǐng)域分化，即造就了許許多多具有相對獨(dú)立性的社會(huì)領(lǐng)域，但是，總體性卻是包含在社會(huì)整體各組成部分中的統(tǒng)一性的因素，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，是在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中不斷實(shí)現(xiàn)和不斷獲得的一種全面發(fā)展的“質(zhì)性”。根據(jù)馬克思的總體觀念，社會(huì)是一個(gè)有機(jī)總體，其領(lǐng)域劃分可以包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等不同方面，社會(huì)的發(fā)展不是某一個(gè)特定領(lǐng)域的孤軍奮進(jìn)，而是社會(huì)在整體上的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，作為歷史主體的人類個(gè)體也因自己全面性的實(shí)現(xiàn)而獲得真正的自由，個(gè)人的發(fā)展與整個(gè)社會(huì)以及一切人的發(fā)展達(dá)到了自覺的統(tǒng)一。而所謂“和諧”，就是指社會(huì)不同領(lǐng)域的發(fā)展是與其整體的綜合發(fā)展進(jìn)程的一致和諧調(diào)有序。所以，“和諧”一詞，通俗化地把社會(huì)有機(jī)體的總體性這一哲學(xué)概念的靈魂展示了出來，使馬克思的總體性哲學(xué)觀念轉(zhuǎn)化成了現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)方案。

“和諧社會(huì)”既是一種具有總體性的社會(huì)形態(tài)，又是一個(gè)總體化的過程。就“和諧社會(huì)”作為一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)而言，它并不是一個(gè)可以進(jìn)行抽象把握的形態(tài)，而是一個(gè)體現(xiàn)在人、社會(huì)以及歷史等各個(gè)方面的具體的總體化進(jìn)程，是反映在社會(huì)發(fā)展過程中的各項(xiàng)具體戰(zhàn)略中的，同時(shí)，又是這些具體戰(zhàn)略的總的前提。在此意義上，“和諧社會(huì)”及其構(gòu)建的過程恰恰是馬克思所設(shè)定的“歷史的總體”。因?yàn)椋蜌v史的本質(zhì)而言，在每一個(gè)歷史發(fā)展的階段上，即人類社會(huì)的每一種社會(huì)形態(tài)中，都存在著與這個(gè)社會(huì)形態(tài)相一致的具體的歷史總體。在馬克思發(fā)現(xiàn)了歷史總體之前，盡管它存在于人類歷史的始終，卻一直是一個(gè)不自覺的和無意識(shí)的歷史過程。由于馬克思的發(fā)現(xiàn)，使歷史總體有可能成為一個(gè)自覺的建構(gòu)過程，“和諧社會(huì)”這一戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，把自覺建構(gòu)歷史總體的可能性轉(zhuǎn)化成了現(xiàn)實(shí)性。因而，它是馬克思主義總體性哲學(xué)的創(chuàng)造性實(shí)現(xiàn)。

關(guān)于“和諧社會(huì)”構(gòu)建的直接理論前提是“科學(xué)發(fā)展觀”和“以人為本”的理念。“科學(xué)發(fā)展觀”所指向的是社會(huì)構(gòu)成方面，而“以人為本”的理念則指向人的全面發(fā)展的方面，它們共同的哲學(xué)基礎(chǔ)就是馬克思的總體性哲學(xué)。

社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體，盡管現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高度組織化的社會(huì)，但是，它在整體上的復(fù)雜性決定了它在發(fā)展進(jìn)程中時(shí)常陷入無序的狀態(tài)。而且，人類社會(huì)是從工業(yè)化進(jìn)程中的“生產(chǎn)社會(huì)化”和“無政府狀態(tài)”中走出來的，出現(xiàn)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題是勢所難免的。所以，在對現(xiàn)代社會(huì)的整體認(rèn)識(shí)上，經(jīng)常可以看到它在發(fā)展中出現(xiàn)有機(jī)性和總體性不足的問題，當(dāng)某一個(gè)領(lǐng)域或某一個(gè)方面凱歌行進(jìn)的時(shí)候，在其他領(lǐng)域或其他方面卻出現(xiàn)了不盡人意之處。特別是近些年來，當(dāng)人類社會(huì)進(jìn)入了向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)候，由于社會(huì)復(fù)雜性程度的增長和發(fā)展速度的加快，社會(huì)在整體上不協(xié)調(diào)的問題變得越來越突出。反過來，“社會(huì)整體的任何一個(gè)方面所存在著的問題都有可能使社會(huì)整體合理的結(jié)構(gòu)發(fā)生異位，對社會(huì)整體的穩(wěn)定與和諧造成消極的影響。”（注釋3）因此，需要用科學(xué)的發(fā)展觀來認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展的問題，也就是說，需要根據(jù)馬克思的總體觀念來指導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐，把總體觀念融入到一切社會(huì)行動(dòng)方案的設(shè)計(jì)和行為選擇中來。

同時(shí)，對于社會(huì)發(fā)展來說，正如康德所指出的：“人是目的”，一切社會(huì)行動(dòng)的最終目的都是為了人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展是建立在個(gè)體的人的自由自覺之上的。因?yàn)椋挥挟?dāng)個(gè)體的人實(shí)現(xiàn)了自由自覺，才會(huì)在社會(huì)行動(dòng)中與他人團(tuán)結(jié)合作，才會(huì)出現(xiàn)一種和諧的人際關(guān)系形態(tài)。因此，在現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)方案中，需要首先去主動(dòng)地創(chuàng)造自由自覺的個(gè)體，需要在一切社會(huì)活動(dòng)中以及社會(huì)生活中去“型塑”出自由自覺的個(gè)體。然而，指導(dǎo)這一行動(dòng)的基本方針無疑就是“以人為本”。在馬克思的總體性哲學(xué)中，包括歷史的總體化和個(gè)體的總體化兩個(gè)相聯(lián)系在一起的互動(dòng)統(tǒng)一的方面。如果說“科學(xué)發(fā)展觀”表達(dá)了馬克思總體性哲學(xué)歷史總體化的內(nèi)涵的話，那么，“以人為本”則極其確切地反映了個(gè)體總體化的精髓。如果考慮到“社會(huì)是人的本質(zhì)”這一定義的話，那么我們就能夠充分把握“和諧社會(huì)”作為“科學(xué)發(fā)展觀”與“以人為本”理念的“合題”的性質(zhì)了。或者說，“和諧社會(huì)”在形式和內(nèi)容上都是人的本質(zhì)聯(lián)系的總和，是人的總體性和社會(huì)的總體性的統(tǒng)一。

“科學(xué)發(fā)展觀”和“以人為本”的理念把我們引入了“和諧社會(huì)”的自覺進(jìn)程。如上所說，以往的歷史是一個(gè)自然歷史進(jìn)程，歷史的總體性是潛藏在歷史運(yùn)動(dòng)的背后的，而作為歷史總體自覺實(shí)現(xiàn)的“和諧社會(huì)”構(gòu)建，則改變了社會(huì)發(fā)展的“自然歷史進(jìn)程”性質(zhì)，從而用主動(dòng)的、自覺的行為選擇去彰顯歷史的總體性。由于這個(gè)原因，政府在“和諧社會(huì)”構(gòu)建的過程中所扮演的角色就顯得至關(guān)重要。

三、政府在“和諧社會(huì)”構(gòu)建中的角色

近代以來，由于國家與社會(huì)的分化，政府已經(jīng)成為一個(gè)相對獨(dú)立的實(shí)體，它相對于社會(huì)而存在，又反作用于社會(huì)，對社會(huì)實(shí)施管理并引導(dǎo)著社會(huì)的發(fā)展。或者說，在政府與社會(huì)的關(guān)系中，政府越來越以自己的行動(dòng)證明它不是消極地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，而是能動(dòng)地、積極地作用于社會(huì)。在社會(huì)主義“和諧社會(huì)”構(gòu)建過程中，政府也將發(fā)揮著引導(dǎo)作用。

社會(huì)是一個(gè)包含著許多方面和眾多領(lǐng)域的有機(jī)整體，政府作為社會(huì)公共領(lǐng)域的代表，肩負(fù)著保證整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展的使命。因此，政府的職能必然涵蓋社會(huì)生活的一切方面。這就是說，它不可能僅僅局限于在某一個(gè)特定的方面，而是具有多向度的。同時(shí)，政府職能的各個(gè)向度之間又是有機(jī)地聯(lián)系在一起的，構(gòu)成一個(gè)綜合性的整體。從大的方面看，政府的職能包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、公共安全職能、文化建設(shè)職能、教育職能、社會(huì)公共事務(wù)管理職能、環(huán)境保護(hù)職能、社會(huì)全面發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃職能，以及與人們社會(huì)生活密切相關(guān)的其他方面的服務(wù)職能。所有這些職能的整體結(jié)構(gòu)就是政府職能模式，好的政府職能模式，就是由結(jié)構(gòu)合理、精簡高效的職能實(shí)體所發(fā)揮出的功能。

政府職能的多向度性是與政府職能的整體性相一致的。政府職能的發(fā)揮作用的狀況取決于政府職能的分化，政府職能分化的水平越高，專業(yè)化的程度越高，說明政府發(fā)揮其職能的效果越好。但是，政府職能的分化并不是其整體性的瓦解，而應(yīng)該是其整體性的升華，是一種獲得了總體性的政府職能整體。因?yàn)椋毮茉绞欠只鞣N職能之間的聯(lián)系就會(huì)越密切，從而更突出政府職能的整體性。或者說，政府職能是一個(gè)有機(jī)的整體，這個(gè)整體的任何一個(gè)方面都不應(yīng)受到忽視，否則，將意味著整體不復(fù)存在。政府職能的整體性決定了各種職能之間相互關(guān)聯(lián)，每一種職能得到發(fā)揮的程度都是其他職能能否得到充分發(fā)揮的前提條件

由于政府職能的多向度性，決定了政府職能模式是一個(gè)由多種職能有機(jī)聯(lián)系起來的綜合性整體，而構(gòu)成這個(gè)整體的每一個(gè)要素以及整體的結(jié)構(gòu)又決定著整體的性質(zhì)和存在狀況。因而，不可能存在著一個(gè)統(tǒng)一的、普遍適用的政府職能模式，任何一種政府職能模式都是具體的，是從屬于特定的歷史條件和服務(wù)于特定的國家或地區(qū)的，它一旦離開其特定的歷史條件和具體環(huán)境，就不再具有合理性，因而，也不再具有實(shí)際的價(jià)值。這也就是政府職能的具體性。對于任何一個(gè)國家來說，其政府職能模式的形成都是與其歷史傳統(tǒng)、文化結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等聯(lián)系在一起的，都是具體條件的產(chǎn)物。同時(shí)，這種政府職能模式又是服務(wù)于具體的對象和有著特定的目標(biāo)指向的。所以，任何一個(gè)國家在建構(gòu)本國的政府職能模式時(shí)，都應(yīng)從自己的國情出發(fā)，認(rèn)真地研究影響政府職能發(fā)揮的每一個(gè)具體的因素以及政府職能合理化的目標(biāo)指向，而不是照搬它國的政府職能模式。所以，政府只有不斷地對其職能的結(jié)構(gòu)和重心加以調(diào)整，及時(shí)地根據(jù)社會(huì)發(fā)展的要求而進(jìn)行自我變革，才能滿足它所屬社會(huì)的要求。

然而，“在人類社會(huì)的早期，乃至于整個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)的歷史階段，政府的主要職能一直是維護(hù)等級(jí)秩序，屬于統(tǒng)治型的職能模式。在近現(xiàn)代社會(huì)，政府職能發(fā)生了重大轉(zhuǎn)移，政府的社會(huì)管理職能與政治統(tǒng)治職能在政府的全部職能結(jié)構(gòu)中的地位發(fā)生改變。但是，迄今為止，政府的社會(huì)管理職能主要體現(xiàn)在政府的經(jīng)濟(jì)職能方面，這是政府職能的片面發(fā)展。”（注釋4）在這種政府職能的片面發(fā)展中，社會(huì)的發(fā)展也是不全面的，更不可能是和諧的。也就是說，統(tǒng)治行政和管理行政所在的社會(huì)是一個(gè)異質(zhì)性的、片面的社會(huì)，它們是建立在社會(huì)的異質(zhì)性和政府職能的片面化基礎(chǔ)上的。反過來，統(tǒng)治行政和管理行政又通過強(qiáng)化社會(huì)的異質(zhì)性而實(shí)現(xiàn)它們的社會(huì)治理目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)對統(tǒng)一社會(huì)的“分而治之”。因而，我們在社會(huì)發(fā)展中的每一個(gè)時(shí)代所看到的，都是形式上統(tǒng)一了的社會(huì)的內(nèi)部嚴(yán)重分裂。要走向“和諧社會(huì)”，就必須消除政府職能的片面化、消除社會(huì)的異質(zhì)性，形成具有充分同質(zhì)性的真正的共同體。

具體地說，當(dāng)前中國構(gòu)建“和諧社會(huì)”的目標(biāo)是在服務(wù)型政府建設(shè)的過程中提出的。一方面，服務(wù)型政府與“和諧社會(huì)”分屬于當(dāng)前中國兩個(gè)領(lǐng)域，是兩個(gè)不同領(lǐng)域中的目標(biāo)，在政府中，是要構(gòu)建服務(wù)型政府，而在社會(huì)這個(gè)層面上，則是要構(gòu)建“和諧社會(huì)”；另一方面，這兩個(gè)目標(biāo)又是緊密地聯(lián)系在一起的，服務(wù)型政府的建設(shè)是“和諧社會(huì)”建構(gòu)的前提，只有當(dāng)我們擁有了服務(wù)型政府，才能同時(shí)走向“和諧社會(huì)”，反過來看，服務(wù)型政府又是“和諧社會(huì)”的組成部分，“和諧社會(huì)”作為社會(huì)總體化實(shí)現(xiàn)了的形態(tài)，是一種包括政府在內(nèi)的一切社會(huì)構(gòu)成因素的和諧共生，因?yàn)椤昂椭C社會(huì)”也要求政府通過自身的改造而轉(zhuǎn)變成服務(wù)型政府之后，才予以接納。服務(wù)型政府在職能模式上表現(xiàn)為一種引導(dǎo)型的政府職能模式。也就是說，“和諧社會(huì)”的構(gòu)建所提出的服務(wù)型政府要求，具體地反映在政府的引導(dǎo)型職能模式上，因?yàn)椋挥幸龑?dǎo)型政府職能模式才能擔(dān)負(fù)起全面社會(huì)管理的角色。

四、政府在“和諧社會(huì)”構(gòu)建中的路徑選擇

所謂引導(dǎo)型政府職能模式，是亞洲新興工業(yè)化國家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)騰飛過程中出現(xiàn)的一種新型的政府職能模式，這一職能模式既能保證社會(huì)的獨(dú)立性與自主性，又能充分發(fā)揮政府作為社會(huì)總體利益代表者而對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的協(xié)調(diào)與控制。在這種模式下，政府與社會(huì)處在一種相互制約又相互合作、相互獨(dú)立又彼此依賴的有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系中。中國在改革開放的過程中也選擇了引導(dǎo)型政府職能模式，事實(shí)證明，中國的引導(dǎo)型政府職能模式已經(jīng)在市場經(jīng)濟(jì)中取得了巨大成就，正是在政府經(jīng)濟(jì)職能的引導(dǎo)性功能中，我們可以斷言，政府在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)騰飛奇跡的同時(shí)，也能夠進(jìn)一步地通過引導(dǎo)職能的作用過程而創(chuàng)造出一個(gè)和諧、安定、全面發(fā)展的社會(huì)。更具體地說，政府的引導(dǎo)職能從兩個(gè)方面在全面社會(huì)管理中發(fā)揮作用：“其一，政府需要在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的變革中發(fā)揮引導(dǎo)功能，確立起包括政府在內(nèi)的多元治理主體共同合作的治理模式；其二，政府在多元治理主體的合作治理過程中，著重于戰(zhàn)略方向的把握，通過‘元戰(zhàn)略’的確立而實(shí)現(xiàn)對治理過程的總體引導(dǎo)。這樣一來，以往一切治理模式在治理問題上的不充分性，都劃上了一個(gè)句號(hào)，而全面社會(huì)管理的歷史，在政府的積極引導(dǎo)下，在多元治理主體的主動(dòng)合作中，走上了征程。”（注釋5）

政府引導(dǎo)職能模式的確立，必然邏輯地引發(fā)了社會(huì)治理模式的變革。近代以來，在關(guān)于國家、政府與社會(huì)之間的關(guān)系上，始終存在著理想與現(xiàn)實(shí)的沖突問題，表現(xiàn)在統(tǒng)治型和管理型的社會(huì)治理模式中，便是以隔離的形式強(qiáng)化著社會(huì)的異質(zhì)性。然而，服務(wù)型社會(huì)治理模式卻向我們展示了社會(huì)同質(zhì)化的希望：這個(gè)社會(huì)突出了政府公共管理主體與社會(huì)自治組織在社會(huì)管理中的共營，并把貫穿了服務(wù)精神的社會(huì)治理活動(dòng)作為呼喚社會(huì)自治意識(shí)覺醒的途徑。此時(shí)，社會(huì)自治機(jī)制逐漸生成。“只要社會(huì)有了自治的機(jī)制，人類社會(huì)道德建構(gòu)的主觀過程就有了客觀依據(jù)，就會(huì)在制度設(shè)計(jì)與安排中注入以合作精神為內(nèi)核的社會(huì)共同體。而且，這是一種具有充分同質(zhì)性的共同體。”（注釋6）可以斷定，由于服務(wù)精神的泛化而引發(fā)的信任會(huì)必然地導(dǎo)向合作行為，從而強(qiáng)化著共同體的同質(zhì)性。在這一意義上，在服務(wù)型政府的構(gòu)建中所包含著的走向社會(huì)自治的趨勢也就是社會(huì)凝聚力重現(xiàn)的契機(jī)。通過這個(gè)途徑，不僅公共行政包含著走向制度倫理設(shè)計(jì)和安排的可能性，而且，整個(gè)社會(huì)也將重新獲得倫理關(guān)懷，成為真正和諧有序而又充滿活力的社會(huì)。可見，在服務(wù)型政府建設(shè)的過程中，在服務(wù)型政府的引導(dǎo)型職能模式生成的過程中，政府對于“和諧社會(huì)”構(gòu)建所作出的第一項(xiàng)積極貢獻(xiàn)就在于引導(dǎo)社會(huì)走向自治，在培育成熟的社會(huì)自治精神、創(chuàng)設(shè)社會(huì)自治體制方面，發(fā)揮著積極的、主動(dòng)的引導(dǎo)作用。

社會(huì)自治，就其本義而言，是一種自我服務(wù)，即不需要依賴政府，屬于自助型和互助型的服務(wù)。但是，在現(xiàn)代社會(huì)，政府對社會(huì)治理群體中的自我服務(wù)負(fù)有引導(dǎo)、監(jiān)督的責(zé)任，這種引導(dǎo)和監(jiān)督又根源于政府的服務(wù)性質(zhì)，是通過引導(dǎo)、監(jiān)督而實(shí)現(xiàn)的服務(wù)。由此，社會(huì)自治與服務(wù)型政府的構(gòu)建又是相互關(guān)聯(lián)的：一方面，社會(huì)自治是服務(wù)型政府的基本內(nèi)容和引導(dǎo)型政府職能得以實(shí)現(xiàn)的基本途徑；另一方面，只有在服務(wù)型制度體系的建立和健全的情況下，社會(huì)自治的普遍化、制度化才可能得以實(shí)現(xiàn)，國家、政府與社會(huì)的分離才可能終止。這時(shí)候，國家及其政府重新回歸社會(huì)，真正成為居于社會(huì)之中的和在根本性質(zhì)上與這個(gè)社會(huì)相統(tǒng)一的公共機(jī)構(gòu)。

人類合作共生的基礎(chǔ)就是人的社會(huì)性。所謂共生，是這樣一種生存狀態(tài)，即自然和社會(huì)，以及社會(huì)中的人們有著緊密的、相互依存、共同發(fā)展的聯(lián)系，這種聯(lián)系的邏輯前提是承認(rèn)對方的獨(dú)立性和固有價(jià)值。社會(huì)自治機(jī)制的形成，就是這種共生合作狀態(tài)的恢復(fù)，是個(gè)體回復(fù)自身社會(huì)本性、回歸人類本真價(jià)值的過程。當(dāng)人類基本的物質(zhì)需求能夠獲得保障的時(shí)候，基于人的社會(huì)本性而進(jìn)行合作的要求就會(huì)逐漸地顯露出來。由此看來，“當(dāng)人類在工業(yè)化的過程中積聚起了必要的物質(zhì)財(cái)富之后，當(dāng)走向后工業(yè)社會(huì)的科學(xué)技術(shù)條件已經(jīng)具備的時(shí)候，人類社會(huì)出現(xiàn)了一種新型的社會(huì)自我治理的機(jī)制，這種機(jī)制屬于建立在實(shí)質(zhì)性的合作和共生基礎(chǔ)上的治理。”（注釋7）這是一種飽含倫理精神的機(jī)制，它與服務(wù)型社會(huì)治理模式中所貫穿的服務(wù)價(jià)值、合作精神相契合，表明人類社會(huì)向倫理生活的回歸，也從根本上體現(xiàn)了和諧社會(huì)的倫理本質(zhì)。同時(shí)，作為社會(huì)治理活動(dòng)的一種普遍形式，它打破了傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)和管理上的多元分立，屬于一種在每一項(xiàng)治理活動(dòng)和行為中都體現(xiàn)著社會(huì)運(yùn)行總體性的治理方式。

總之，在我國，政府與社會(huì)在歷史上的那種相異化的局面得到了根本性的改變，政府與社會(huì)關(guān)系重新走向同質(zhì)化的方向，這決定了政府在“和諧社會(huì)”建構(gòu)的過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用。同時(shí)，由于我國政府在自身建設(shè)的過程中確立了構(gòu)建服務(wù)型政府的目標(biāo)，并在服務(wù)型政府建設(shè)中形成了一種積極、主動(dòng)的和具有前瞻性的引導(dǎo)型政府職能模式，從而決定了中國政府能夠在“和諧社會(huì)”的建構(gòu)過程中發(fā)揮積極引導(dǎo)的作用。政府在引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)構(gòu)建“和諧社會(huì)”的目標(biāo)時(shí)，是把引導(dǎo)社會(huì)自治作為著力點(diǎn)的，是把構(gòu)建“和諧社會(huì)”的路徑具體地落實(shí)在培育社會(huì)自治精神和促進(jìn)社會(huì)自治體系的建立、健全這一行動(dòng)之中的。

注釋：

①馬克思恩格斯選集第1卷[C]，119頁，北京：人民出版社，1995年。

②張康之．公共管理倫理學(xué)[M]31頁，北京：中國人民大學(xué)出版社，2003年。

③張康之．公共行政中的哲學(xué)與倫理[M]224頁，北京：中國人民大學(xué)出版社，2004年。

④張康之．公共行政中的哲學(xué)與倫理[M]217頁，北京：中國人民大學(xué)出版社，2004年。

⑤張康之．公共行政中的哲學(xué)與倫理[M]224頁，北京：中國人民大學(xué)出版社，2004年。

⑥張康之．公共管理倫理學(xué)[M]41頁，北京：中國人民大學(xué)出版社，2003年。

⑦張康之．公共行政中的哲學(xué)與倫理[M]245頁，北京：中國人民大學(xué)出版社，2004年。