導(dǎo)語：學(xué)校體育強(qiáng)制實(shí)施研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料、邏輯分析等研究方法，對我國學(xué)校體育在法治視域下存在的問題進(jìn)行歸納分析，結(jié)果表明：我國學(xué)校體育存在青少年學(xué)生體質(zhì)持續(xù)下降，體育課程縮水，課外鍛煉時(shí)間得不到保障，學(xué)生體育鍛煉缺乏主動(dòng)性，體育鍛煉習(xí)慣沒形成，體育師資缺乏，體育教師工作超負(fù)荷，資金投入不足，體育場地器材匱乏，學(xué)校體育法律、法規(guī)執(zhí)行不力，缺乏監(jiān)管，評價(jià)體系不健全，指標(biāo)缺失等問題。在依法治國、法治視域下學(xué)校實(shí)施“強(qiáng)制體育”；加強(qiáng)地方性法律、法規(guī)建設(shè)，形成完整的學(xué)校體育法規(guī)體系；加強(qiáng)督導(dǎo)，從“強(qiáng)制”到“強(qiáng)治”轉(zhuǎn)變；全社會齊抓共管，實(shí)現(xiàn)依法治校；加大學(xué)校體育投入，保障學(xué)校體育師資和體育場地設(shè)施等具體措施，是強(qiáng)化學(xué)校體育工作、遏制青少年體質(zhì)下降、促進(jìn)青少年體質(zhì)健康水平提高的有效途徑。

關(guān)鍵詞：法治；學(xué)校體育；強(qiáng)制；強(qiáng)治；實(shí)施

“法制”的內(nèi)涵是指法律及相關(guān)制度的總稱，是立法、執(zhí)法、守法、法律監(jiān)督等內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一，是依法辦事的制度[1]，包括法律、制度和法律秩序三個(gè)基本組成部分。“法治”的內(nèi)涵則相對于人治的治國理論、原則和方法，實(shí)行法治需要有完備的法律制度，是執(zhí)法與守法的結(jié)合。法治下，行政部門的職責(zé)是執(zhí)行法律且受法律拘束。目前，我國已形成以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，以憲法相關(guān)法等若干法律為主干，由法律、行政法規(guī)、黨中央國務(wù)院及部門文件、地方性法規(guī)等多層次法律構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系，我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會及生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)方面均實(shí)現(xiàn)有法可依[2]。本文通過對我國學(xué)校體育在法治視域下存在的問題進(jìn)行分析，以期為更好地促進(jìn)青少年體質(zhì)健康水平提供參考。

1我國學(xué)校體育及青少年體質(zhì)的基本現(xiàn)狀

1.1青少年學(xué)生體質(zhì)持續(xù)下降。從1985年開始，由教育部、國家體育總局、衛(wèi)生部等多部委共同組織六次全國多民族大規(guī)模的學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研，結(jié)果顯示：我國青少年學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)下降，城市中小學(xué)生超重和肥胖率不斷增加，增長率在10%左右，達(dá)到15%~28%，農(nóng)村青少年肥胖增長速度超過城市青少年的肥胖增長速度；學(xué)生視力不良檢出率持續(xù)增高，并且出現(xiàn)低齡化趨勢，中小學(xué)生近視率超過50%，大學(xué)生近視率超過90%；身體素質(zhì)中的力量、速度、耐力、爆發(fā)力、柔韌性等素質(zhì)指標(biāo)進(jìn)一步下降；特別是青少年肺活量指標(biāo)近30年持續(xù)下降，與1985年相比下降了近10%[3]。1.2體育課程縮水，每天鍛煉時(shí)間得不到保障。體育課是我國從小學(xué)到大學(xué)持續(xù)14年開設(shè)的必修課程，是學(xué)校體育工作和改善提高學(xué)生身心健康水平的中心環(huán)節(jié)。《體育法》用“第三章學(xué)校體育”一章的內(nèi)容規(guī)定學(xué)校體育，使用了三個(gè)“必須”、七個(gè)“應(yīng)當(dāng)”的法律規(guī)定，國家頒布的多個(gè)重要文件要求學(xué)校開足、開齊體育課，保障學(xué)生“每天鍛煉1h”等強(qiáng)制性要求，充分體現(xiàn)了黨和國家對青少年兒童身心健康和學(xué)校體育的重視。但現(xiàn)實(shí)是多數(shù)學(xué)校體育課程只出現(xiàn)在學(xué)校大課表中，體育課時(shí)間，班主任就會更改為其他課程，能夠保障學(xué)生每天校園鍛煉1h的學(xué)校不足20%[4]，體育課時(shí)間被“擠占”和“虛設(shè)”現(xiàn)象較為普遍。有些學(xué)校雖然在教育部門三令五申的強(qiáng)烈要求下保證了體育課時(shí)，但是學(xué)校、教師、家長都擔(dān)心害怕學(xué)生受傷。媒體有關(guān)高校學(xué)生因?yàn)殚L跑測試中猝死的報(bào)道，使得學(xué)校、體育教師怕承擔(dān)責(zé)任，紛紛取消了運(yùn)動(dòng)會和體育課中的長跑內(nèi)容，有的學(xué)校甚至拆除了單雙杠，取消了體操、投擲、長跑等“危險(xiǎn)”項(xiàng)目，大幅減少運(yùn)動(dòng)量和運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度，體育課變成了散步、聊天、自由活動(dòng)，形成“越不鍛煉體質(zhì)越差，體質(zhì)越差越不敢鍛煉”的惡性循環(huán)，青少年體質(zhì)不如老年人[5]。甚至有的學(xué)校初三、高三年級幾乎沒有體育課。國內(nèi)知名體育教育專家、南京理工大學(xué)動(dòng)商研究中心主任王宗平教授把目前的學(xué)校體育課形容為“三無七不的溫柔體育課”，即無強(qiáng)度、無對抗、無沖撞，不出汗、不臟衣、不喘氣、不摔跤、不擦皮、不受傷、不長跑。14年的必修體育課，多達(dá)1400余節(jié)，總時(shí)間超過1000h，然而絕大多數(shù)學(xué)生一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能都沒有學(xué)會[6]。1.3體育師資缺乏，體育教師工作超負(fù)荷。教育部2009年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：我國義務(wù)教育階段教師整體超編100多萬，中學(xué)語文教師超編率超過90%，數(shù)學(xué)教師超編率達(dá)到89%，英語教師超編率超過100%。但是體育教師缺編30多萬，農(nóng)村一個(gè)學(xué)校平均0.8個(gè)體育教師[4]。全國城市學(xué)校按照國家規(guī)定要求，需要體育教師336000人，缺編教師87000人，缺編額達(dá)26%；農(nóng)村學(xué)校需要體育教師392000余人，缺編234000余人，缺額達(dá)60%[7]。體育教師缺乏問題非常嚴(yán)峻。體育教師的缺乏造成的直接后果是體育教師超負(fù)荷工作，在多數(shù)省市能夠按國家規(guī)定開足、開齊體育課的學(xué)校，中學(xué)體育教師每周授課超過18節(jié)，小學(xué)體育教師每周超過20節(jié)甚至達(dá)到25節(jié)。體育教師的工作量遠(yuǎn)超其他學(xué)科，屬于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)[8]。如再加上早操、課外訓(xùn)練、輔導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測等工作，體育教師的工作負(fù)擔(dān)過大，教學(xué)質(zhì)量必然無法保障，沒有時(shí)間和精力進(jìn)行科研和業(yè)務(wù)進(jìn)修。體育教師不但自身的健康受損，還影響青少年體質(zhì)健康的提高。“按標(biāo)準(zhǔn)配齊體育教師和體育教研人員”的要求得不到落實(shí)。1.4資金投入不足，體育場地器材匱乏。在我國許多城市學(xué)校有錢（經(jīng)費(fèi)）沒地，而農(nóng)村學(xué)校有地沒錢的現(xiàn)象。城市學(xué)校建在胡同里，學(xué)校沒有體育鍛煉的場地，只能“螺螄殼里做道場”，更有浙江、廣東的學(xué)校把運(yùn)動(dòng)場建在教學(xué)樓頂上的奇聞[9]；農(nóng)村地方很大，沒有經(jīng)費(fèi)，建不成運(yùn)動(dòng)場。農(nóng)村學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)匱乏，體育教師只能使用自制的體育器材。按照《中小學(xué)體育器材和場地》國家標(biāo)準(zhǔn)要求，我國學(xué)校體育場地器材達(dá)標(biāo)的小學(xué)不到50%，中學(xué)不到30%，體育場地器材嚴(yán)重不足[4]。1.5學(xué)校體育法律、法規(guī)執(zhí)行不力，缺乏監(jiān)管。針對我國青少年體育及學(xué)生體質(zhì)健康水平的持續(xù)下降，黨中央國務(wù)院、教育部等下發(fā)了一系列有關(guān)改善和提高青少年學(xué)生體質(zhì)健康的法律、法規(guī)文件等，但在具體執(zhí)行過程中出現(xiàn)多種問題地方政府和部門法律文件重視不夠，措施不力，齊抓共管的機(jī)制尚未形成；學(xué)校體育工作執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象普遍存在；地方政府和教育主管部門對學(xué)校體育的考核、監(jiān)督力度不夠，監(jiān)管不到位，學(xué)校體育工作被“邊緣化”。毛振明教授在接受記者采訪時(shí)表示：“據(jù)調(diào)查，半數(shù)以上的學(xué)校幾乎沒有進(jìn)行過‘中央7號文件’中部署的任何工作”[12]。全面實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的學(xué)校比例不高，學(xué)校體育管理工作不規(guī)范，地方教育行政管理部門體衛(wèi)藝工作機(jī)構(gòu)建制不全，自我監(jiān)督長效機(jī)制未形成[11]。1.6對學(xué)生、學(xué)校、政府的評價(jià)機(jī)制及體系不健全。學(xué)校、家長、學(xué)生、社會、官員普遍不重視體育，因?yàn)閷W(xué)校體育的好壞不影響地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和校長的政績、績效，考核指標(biāo)沒有體育；學(xué)生的升學(xué)、評優(yōu)、表彰等基本不考慮體質(zhì)和健康狀況；在教師和家長的眼里，學(xué)生能不能升學(xué)、上大學(xué)、考上好的大學(xué)根本不看學(xué)生的體育鍛煉情況；在人的一生中的就業(yè)、職務(wù)升遷、變動(dòng)等過程中，體質(zhì)健康也不是評價(jià)的指標(biāo)。有的名校把學(xué)生下課后不在教室學(xué)習(xí)而跑到體育場去列為學(xué)校的第一問題。學(xué)校體育工作、學(xué)生體質(zhì)健康等未被納入學(xué)校教育評價(jià)的指標(biāo)體系[12]。國家文件、政策的多是方向性的，可操作性模糊，缺乏評價(jià)機(jī)制、體系，缺乏監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制，對學(xué)生、學(xué)校、政府的評價(jià)不完善、不完整[11]。國家多部文件都強(qiáng)調(diào)，對學(xué)生體質(zhì)健康持續(xù)三年下降的學(xué)校和所在地區(qū)，在教育評估中“一票否決”，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；但時(shí)至今日，沒有見到任何一個(gè)地方政府、學(xué)校、校長或者體育教師，因?yàn)閷W(xué)生體質(zhì)問題受到問責(zé)或者“否決”。學(xué)校體育文件壓箱底、落實(shí)難，淪為“文件體育”。

2法治視域下改善學(xué)校體育現(xiàn)狀的措施

2.1學(xué)校實(shí)施“強(qiáng)制體育”。“強(qiáng)制”是用政治或經(jīng)濟(jì)的力量強(qiáng)迫，是在法律范圍內(nèi)的強(qiáng)制。教育具有強(qiáng)制性，“強(qiáng)制教育就是要讓每一個(gè)學(xué)生都按照國家對人才培養(yǎng)規(guī)格的要求去接受國家指定內(nèi)容的教育[12]”。缺乏強(qiáng)制性鍛煉，身體效能必然越來越低。體育技能的形成和良好鍛煉習(xí)慣的養(yǎng)成，需要艱苦的努力和必要的強(qiáng)制，實(shí)施強(qiáng)制體育勢在必行。法律具有強(qiáng)制性。“強(qiáng)制體育是國家頒布相關(guān)法律、法規(guī)的形式，規(guī)定和明確學(xué)校體育的任務(wù)和目標(biāo)并強(qiáng)制執(zhí)行的體育”[13]。我國先后出臺約150余個(gè)有關(guān)體育的法律、法規(guī)和文件規(guī)定，涉及學(xué)校體育的占2/3以上，涵蓋學(xué)生體質(zhì)健康、體育課程、課外體育活動(dòng)、體育場地器材設(shè)施、學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)安全等各個(gè)領(lǐng)域[14]。近幾年頒布中發(fā)［2007］7號，國辦發(fā)[2012]53號，國辦發(fā)[2016]27號等重要文件，對學(xué)校體育管理、課程安排、教學(xué)內(nèi)容、方法、課外體育活動(dòng)、學(xué)校體育競賽等方面提出了強(qiáng)制性的要求，為各級各類學(xué)校體育工作的正常開展、促進(jìn)全體學(xué)生身心健康水平等提供了法律保障。學(xué)生體育學(xué)習(xí)的權(quán)利、教師體育教學(xué)和學(xué)校體育管理有章可尋、有法可依，是學(xué)校實(shí)施“強(qiáng)制體育”的法律依據(jù)。學(xué)校強(qiáng)制體育的內(nèi)涵包括法定性強(qiáng)制、規(guī)律性強(qiáng)制和規(guī)范性強(qiáng)制三方面[15]。法定性強(qiáng)制要求各部門嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家有關(guān)學(xué)校體育的法律、法規(guī)，重點(diǎn)是開足、開齊體育課，保障學(xué)生在校1h體育鍛煉，配足配強(qiáng)體育師資，保障基本體育場地設(shè)施等方面，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育法制化。規(guī)律性和規(guī)范性強(qiáng)制要求體育教師在教學(xué)實(shí)踐中遵循體育學(xué)科自身特殊規(guī)律和人體生長發(fā)育、生理機(jī)能負(fù)荷等規(guī)律；按照體育教學(xué)的內(nèi)容、組織、方法等指導(dǎo)性和規(guī)定性要求，上好每一節(jié)體育課，組織好每一次體育活動(dòng)。清華大學(xué)歷史和現(xiàn)實(shí)教學(xué)改革成果，以及江蘇省采取的出臺配套文件、實(shí)施專項(xiàng)督查、學(xué)生體質(zhì)連續(xù)監(jiān)測、干預(yù)和“倒逼”機(jī)制等一系列強(qiáng)制措施證明，強(qiáng)制體育是遏制和提高學(xué)生體質(zhì)健康的有效手段[16]。2.2加強(qiáng)督導(dǎo)，從“強(qiáng)制”到“強(qiáng)治”轉(zhuǎn)變。“強(qiáng)制”是在法律范圍內(nèi)的的強(qiáng)制，是理念、態(tài)度和措施；“強(qiáng)治”是管理、整治、監(jiān)督、治理。“強(qiáng)制”只有“強(qiáng)治”才能實(shí)現(xiàn)，“強(qiáng)治”是在“強(qiáng)制”理念指導(dǎo)下的“強(qiáng)治”。“中央7號文件”要求各級地方政府和教育行政主管部門加強(qiáng)對學(xué)校的督導(dǎo)檢查，建立學(xué)校體育工作專項(xiàng)督導(dǎo)制度；應(yīng)按照總理“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的指示精神，遵循法定職權(quán)與程序，運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政處罰、行政強(qiáng)制等手段，依法糾正學(xué)校的違法、違規(guī)行為，做到“有法必依、執(zhí)行到位”，保障法律和國家政策有效實(shí)施。通過強(qiáng)治體現(xiàn)法律的強(qiáng)制性，讓“紙面法律”落地實(shí)施。2.3加大學(xué)校體育投入、保障學(xué)校體育師資和基本體育場地設(shè)施。擁有一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、數(shù)量充足、思想素質(zhì)過硬的體育教師隊(duì)伍，是保障學(xué)校體育工作正常開展，改善、提高青少年體質(zhì)健康水平的重要基礎(chǔ)條件。基本的體育場地、器材設(shè)施是保證體育教學(xué)、課外體育活動(dòng)和課余體育訓(xùn)練正常進(jìn)行必不可少的物質(zhì)條件，也是檢查、督導(dǎo)、評估、規(guī)范學(xué)校體育工作的重要內(nèi)容[17]。增加對學(xué)校體育的資金投入，要加快體育教師配備，提高體育教師素質(zhì)，加強(qiáng)場地設(shè)施建設(shè)等三項(xiàng)重點(diǎn)工作，滿足學(xué)生體育課和課外鍛煉需求[18]。按照《中、小學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》的要求，配備體育器材；采取多種手段包括學(xué)校積極籌資、爭取社會贊助等多種渠道，擴(kuò)充場地設(shè)施，更新體育器材；根據(jù)民族、地域、季節(jié)特點(diǎn)，開發(fā)、自制體育器材等。開發(fā)、傳承民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，營造優(yōu)美、完善的體育鍛煉環(huán)境和氛圍，吸引和保障學(xué)生積極主動(dòng)地參與體育鍛煉，讓學(xué)生想練、能練、會練。2.4全社會共同努力，齊抓共管。結(jié)構(gòu)功能主義認(rèn)為，社會是具有一定結(jié)構(gòu)或組織化手段的系統(tǒng)，社會中的各個(gè)組織、職業(yè)、機(jī)構(gòu)以及各個(gè)部分，都以有序的方式相互關(guān)聯(lián)并對社會整體發(fā)揮著必要的功能。社會的各個(gè)單位、組織、組成部分都要對社會做出貢獻(xiàn)[19]。學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)30年下降，有復(fù)雜的多方面社會因素，必須全社會共同努力，形成合力逐步解決。“體質(zhì)不強(qiáng)，何成棟梁”，青少年學(xué)生體質(zhì)健康是學(xué)生、家庭、學(xué)校、政府和社會“五位一體”的群體行為[20]。樹立現(xiàn)代社會需求的人才觀與教育觀，不唯分?jǐn)?shù)、升學(xué)定優(yōu)劣，徹底改變學(xué)校和社會普遍存在的重智育、輕體育，重營養(yǎng)、輕鍛煉，重技能、輕體能的現(xiàn)象，注重青少年的全面健康發(fā)展。讓“健康第一”、“素質(zhì)教育”的理念成為現(xiàn)實(shí)；在“健康中國”行動(dòng)綱領(lǐng)引導(dǎo)下，讓體育生活方式成為全社會的共同追求。加強(qiáng)地方性法律、法規(guī)建設(shè)，出臺現(xiàn)實(shí)的、針對性的和可操作性的地方性法律、法規(guī)，形成完整的學(xué)校體育法規(guī)體系；從供給側(cè)方面進(jìn)行教學(xué)改革，開設(shè)學(xué)生喜愛的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，引導(dǎo)、培養(yǎng)學(xué)生的體育興趣，督促學(xué)生逐漸形成終身參與體育鍛煉的興趣和習(xí)慣等措施，配合學(xué)校實(shí)施“強(qiáng)制體育”，從根本上解決青少年體質(zhì)下降問題。

3結(jié)束語

黨的第十八屆四中全會公報(bào)指出：“堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)……，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”等目標(biāo)[21]。我國青少年學(xué)生體質(zhì)健康持續(xù)下降的重要原因是“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”等問題。學(xué)校體育工作和青少年學(xué)生體質(zhì)問題到了“猛藥去疴、重典治亂”的時(shí)期，各級各類學(xué)校實(shí)施“強(qiáng)制體育”并加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)依法治校，齊抓共管；在“健康中國”大環(huán)境下，加大學(xué)校體育投入，保障學(xué)校體育師資和基本體育場地設(shè)施；引導(dǎo)培養(yǎng)學(xué)生體育興趣，促進(jìn)學(xué)生積極參與體育運(yùn)動(dòng)等具體措施，是遏制青少年體質(zhì)下降，促進(jìn)青少年體質(zhì)健康水平提高的有效途徑。

作者:項(xiàng)立敏 單位:中國礦業(yè)大學(xué)體育學(xué)院