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1公共文化服務體系示范區

1．1公共文化服務體系

公共文化服務體系是指面向大眾的公益性的文化服務體系。先進文化理論研究服務體系在公共文化服務體系中具有引導性意義。2006年《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出:“加強公益性文化設施建設，鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業，加快建立覆蓋全社會的公共文化服務體系?！惫参幕阵w系的建設應面向社會大眾和基層，充分發揮公共財政的支撐作用。鼓勵社會力量，建立適應社會主義市場經濟的公共文化服務事業的混合主體;建立促進公共文化服務事業發展的法律政策支持體系和監管體制。

1．2公共文化服務體系的建設主要包括兩個方面

1．2．1建設公共文化服務網絡。以大型公共文化設施為主干，以社區和鄉鎮基層文化設施為基礎，加強圖書館、博物館、文化館、美術館、電臺、電視臺等公共文化基礎設施建設。建設一批代表國家文化形象的重點文化設施，完善大中城市公共文化設施，在鞏固現有圖書館、文化館的基礎上，基本實現鄉鎮有綜合文化站、行政村有文化活動室，在中西部及其他老少邊窮等地廣人稀地區配備流動文化服務車。

1．2．2建設公共文化服務的各項工程。一是廣播電視村村通工程;二是全國文化信息資源共享工程;三是社區和鄉鎮綜合文化站工程。建設公共文化服務體系，對于建設和諧文化、構建社會主義和諧社會具有重要的意義。

1．3創建公共文化服務體系示范區的目的

在全國創建一批網絡健全、結構合理、發展均衡、運行有效的公共文化服務體系示范區，培育一批具有創新性、帶動性、導向性、科學性的公共文化服務體系項目。為我國公共文化服務體系建設探索經驗、提供示范，推動公共文化服務體系建設科學發展起到進一步發揮典型的示范、影響和帶動作用。

1．4創建公共文化服務體系示范區的原則

按照“公益性、基本性、均等性、便利性”的原則，以服務民生、服務群眾為導向，以社區和農村為重點，以體制改革創新為抓手，著力完善城鄉公共文化基礎設施，提高公共文化產品和服務供給能力，建立城鄉統籌、惠及全民的公共文化服務體系，切實保障人民群眾的基本文化權益。

2延邊州創建公共文化服務體系示范區的進展

2．1前段時期的申報工作

2011－2012(第一批申報)以地區為單位，依據創建示范區申報書、創建示范區建設規劃、公共文化服務體系制度設計研究方案，介紹申報創建示范區情況的光盤等材料進行申報。延邊州成立了延邊州創建公共文化服務體系示范區領導小組，由州長任組長，相關局主要領導任成員，下設延邊州創建公共文化服務體系示范區辦公室，積極進行申報工作。第一批示范區有28個地區成功入選，包括我省的長春市，東北地區有大連市、牡丹江市，少數民族地區有廣西的來賓市、西藏的林芝、新疆的喀什等地區。

2．2今年的申報工作

2013(第二批申報)今年有31個省、直轄市、自治區，共50個地區赴北京進行申報。延邊州在領導小組的指導下，創建辦公室成員做了大量的準備工作，目前已經成功入選第二批。創建工作二年為一周期，延邊州是參照示范區創建的中部標準進行的。今年的具體標準尚未出臺，但標準將會比第一批更高。

3創建過程中存在的不足

延邊州的創建工作是參照中部標準進行的，在實際創建過程中存在以下的問題和不足，現從公共圖書館的角度談一談延邊州公共圖書館存在的問題。

3．1各縣(市)公共文化設施布局、硬件發展不均衡。有的縣(市)圖書館已經達到國家一級標準，有的二級，還有的三級，甚至部分縣(市)連三級標準也達不到。部分縣(市)領導對公共文化設施建設和發展公共文化事業，認識不高、力度不夠，各縣(市)經濟發展和財政收入不同等都是導致各縣(市)公共文化事業發展不均衡的主要原因。

3．2公共圖書館人均占有藏書0．6冊以上(130萬冊)，人均年增新書在0．03冊以上(7萬冊)。以下面全州公共圖書館館藏圖書總量表進行分析，可以發現各縣(市)圖書的藏量和年增長量都是不平均的。還有，各館的文獻總藏量占夠數，但大多較為陳舊，不能滿足讀者的需求。

3．3縣(市)級圖書館平均每冊藏書年流通率0．7次以上(91萬);人均到館次數0．3次(65萬以上人次)，這些指標絕大部分圖書館是難以完成的。原因有很多，館舍的環境不夠優美、接待能力達不到、從業人員服務水平較低、現代化技術人才短缺、社會教育活動不能吸引群眾等，都是不能讓群眾廣泛利用圖書館的主要因素。以延邊圖書館為例，新館開館一年來，通過近80場的社會教育活動和各種服務才能吸引讀者到館將近5萬人次，還是達不到預期的目的。更何況各縣(市)圖書館，館舍條件不夠好，技術含量薄弱，吸引的讀者更是少得可憐。

3．4弱勢群體和特殊人群的文化服務，還有很大的差距。州館已經設立了視障閱覽室，專門針對視障人群提供專業服務，并擁有無障礙通道，還設立少兒圖書閱覽室。但各縣(市)圖書館的情況大多不容樂觀，基本上能夠為弱勢群體和特殊人群服務的圖書館寥寥無幾。

3．5縣(市)、鄉鎮(街道)、社區(行政村)、州館四級總分館制等多種模式的服務體系尚未成熟。首先，各級領導對總分館制度沒有充分的認識，也沒有給予足夠的重視。其次，業內人員從認識上還不夠統一。部分條件較差的縣(市)圖書館人員對總分館制持悲觀的態度，認為是近期內根本無法實現的。當然，無論是總分館制，還是公共文化服務體系建設都離不開當地政府的支持力度，也是實現發展的首要條件。

3．6流通服務車及其相關服務不到位。配備流通服務車，一是為了在圖書館及分館不能覆蓋到地方進行服務，實現文化服務全覆蓋。二是為總館和分館之間進行圖書流通所必備的物質保障。全州各公共圖書館幾乎沒有配備流動服務車，所以總分館制和流動服務就無從談起了。

3．7各項地方配套資金不能到位。從文化部下發的免費開放經費、數字圖書館建設經費、文化資源共享工程經費等，都有具體的地方財政配套資金的要求。但多年來，各館無一例外的沒有得到過配套經費，讓各館的各項工作的開展大打折扣。

4對策與思考

4．1解決思想上的問題

4．1．1各級領導要打破傳統觀念，重視創建工作，建立政府統一領導機制，制訂相關規劃和政策，加強逐年的財政投入，形成長效機制。公共文化服務體系建設的主體主要是政府，沒有政府財政的資金投入，人事部門對人員編制問題的解決等，各級圖書館自身是難以實現跨越性的發展。

4．1．2轉變公共文化單位工作人員的思維模式，突出公益性、便利性，體現以人為本的服務意識。改變坐等、坐要的工作方式，主動爭取上級部門的支持，積極開展各項工作，提高社會效益。也只有通過自身的努力，讓全社會對公共文化體系建設有更高的認識，予以更大的重視，才能讓我們工作順利進行下去。

4．1．3大力宣傳公共文化服務，提高廣大群眾的認識。讓廣大群眾知道所做的一切都是為了自己，充分利用公共文化設施、享受公共文化服務、不斷提出更高的要求，并進行合理的監督。

4．2加快總分館制的探索與研究步伐

4．2．1什么是總分館制

總分館制度是指積極實施多館合作共建，把擁有相當規模的信息資源、網絡技術程度高、經費逐年增長的公共圖書館作為總館;其它相對薄弱、涉及面小的圖書館為分館。采用統采統編，進而實現“一卡通”式的通借通還。在資源信息上，互通有無，實現共享，幫助解決城鄉之間、全州各縣(市)間、街道社區或鄉鎮村屯之間發展不平衡的矛盾。

4．2．2為什么要搞總分館制

過去傳統圖書館服務主要以單館運作為主，各級公共圖書館立足于本地，利用館藏資源開展各類服務，這樣會出現資源重復的現象。單體的圖書館其規模再大，服務半徑是有限的，通過設置分館為廣大讀者提供便利的閱讀條件，形成一個覆蓋全州的公共文化服務網絡，進而打造“15分鐘文化圈”。而隨著網絡技術的發展，提供了實施總分館制的技術保障。

4．2．3按照延邊州的情況，應該如何運作

首先，各館之間不存在行政隸屬關系，很難實現財政上的統一，實現統采統編有一定的難度。不妨先以各縣(市)為中心，各鄉鎮(街道)和社區(行政村)形成三級網絡，實現統采統編。但需要注意的前提是，中心館要提供統一編目、統一網絡操作界面等支持?；蛘?，可以在資源條件和技術條件較為成熟的一個縣(市)和州館形成四級網絡進行試點。例如，長春圖書館的藏書量占整個長春地區總藏書量的65%，購書經費占地區總數的80%，其在當地名副其實地承擔起了總館的職責，幫助其他分館共同成長。其次，在實現“統采統編”的基礎上要實現“通借通還”，這是總分館制對方便讀者中體現的最充分的方面。實現這一點，還要解決圖書流通問題。一方面，積極爭取流通服務車。另一方面，可以考慮引進社會力量的參與。比如，把圖書流通這一塊業務承包給具有一定規模的物流公司，進行集中配送等。再次，不斷加強與延大圖書館和具有一定規模的專業圖書館的合作，擴大聯盟館的各項服務功能。在進行有效嘗試的同時，及時總結經驗，完善機制，提高服務水平。

4．2．4總分館制度的建設要注意的幾個問題

首先，總館的選擇必須慎重。在各項資源上，總館都必須擁有毋庸置疑的優勢。例如，數字化、自動化尤其是網絡化是總分館制建立的前提。作為各分館通過互聯網訪問的終端服務器，總館的網絡建設必須足夠完善，而且總館的圖書管理軟件系統要實現統一。其次，等級劃分必須明確。以州圖書館為中心館，各縣(市)圖書館為分館，街道、鄉鎮圖書室為分支，社區、行政村為基層網點，形成四級圖書館事業網，分工明確，才能確保更多人群享受到公共圖書館服務。再次，完善相關制度，是確保實現總分館的基礎?？偡逐^制的建立，是為了使市民在不同的圖書館中，享受到同樣優質的服務。為確保圖書館總分館集群內讀者證號、文獻條碼號的唯一性，要實現統一的管理、統一的證號、統一的代碼，避免各館間文獻通借通還時出現數據錯亂。

4．3加強培訓，提高從業人員的素質和能力

4．3．1提高從業人員的素質是首要問題

從業人員要做好自身的定位，才能提高自身素質。公共圖書館是公益性文化服務機構，工作人員就是提供公益性文化服務的服務人員。我們是靠財政全額支持的機構，財政的資金來自于廣大群眾的稅金。實際上廣大群眾已經支付了文化服務的費用，不能因為是免費提供的服務而讓服務質量打折扣。要處處體現人文關懷，營造文化氛圍，在傳播文化，傳承文明的戰線上表現出一個文化工作者應有的精神面貌。

4．3．2掌握從業能力是必備條件

從業人員必須要掌握為廣大群眾提供文化服務的能力，掌握圖書館的專業知識和現代化的計算機操作技能是當前圖書館工作人員必須具備的能力。不知道公共圖書館的專業知識，無法對圖書館的業務進行鉆研，進而無法提高專業技術能力。不掌握計算機操作技能更是無法承擔必要的日常工作，甚至寸步難行。館內要通過經常組織館內業務學習，外派培訓等方式提高職工的業務能力。只有熟練地掌握了這些能力，才能更好地為圖書館事業的發展獻計獻策，更好地為廣大讀者提供專業的服務。

4．4將創建公共文化服務體系示范區工作落到實處

創建公共文化服務體系示范區不是最終目的，是為了以創建促發展。能夠通過創建，使延邊州的公共文化服務工作形成一個完善的體系，能夠為全州218萬群眾提供優質的公共文化服務，才是我們的目標。因此，在創建過程中要立足本地，結合實際，將延邊州的創建工作落到實處。以群眾需求為出發點，要多做一些老百姓真正需要的實事?；鶎拥纳鐓^(行政村)，老百姓真正能用上什么，真正需要的服務是什么，這是我們要著重思考的問題。比如，給村文化活動室送去資源利用率如何，他們有沒有時間去利用，有沒有能力去利用?有的村里活動室的電腦，一年來都很少有人利用。能不能為他們提供與遠在外地的子女進行網絡視頻服務，能不能為老年人進行基礎性的計算機培訓等。為了不讓創建工作成為流于表面的面子工程，需要大家群策群力，進一步完善制度，加強管理，提高服務水平，為延邊州的文化大發展、大繁榮貢獻自己的力量。

本文作者:金勇進樸長浩工作單位:延邊朝鮮族自治州圖書館