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一、中國特色社會主義行政管理體制的研究意義及特征

中國特色社會主義行政管理體制的研究意義，可概括為四方面：第一，研究中國特色社會主義行政管理體制是深入研究中國特色社會主義建設(shè)理論和實踐的有機組成部分，是深刻把握中國特色社會主義總命題的必要構(gòu)成環(huán)節(jié)，是深切認(rèn)知我國社會社會主義現(xiàn)代化和政治建設(shè)及其發(fā)展規(guī)律的重要達成途徑。第二，中國特色社會主義行政管理體制承接著中國社會政治經(jīng)濟文化發(fā)展的方向，承擔(dān)著中國政治體制的運行和實施，尤其承擔(dān)著我國執(zhí)政黨即中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌政權(quán)、運行治權(quán)、治理國家和社會的重要職能。它是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放新的歷史條件下，適應(yīng)政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的要求，實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政，提高黨的執(zhí)政能力的重要體系和治理抓手。中國特色社會主義行政管理體制的特定地位和功能，決定了中國特色社會主義行政管理體制研究，具有中國社會政治發(fā)展的重要現(xiàn)實意義。第三，研究中國特色社會主義行政管理體制，也是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)政治、經(jīng)濟、社會科學(xué)發(fā)展的要求，建設(shè)與完善中國特色社會主義行政管理體制，推進和深化中國行政管理體制改革的迫切需要。按照黨的十七大的精神和要求，我國行政管理體制改革的重要任務(wù)和目標(biāo)在于：轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。這些要求，既體現(xiàn)著科學(xué)發(fā)展的治國戰(zhàn)略，又規(guī)定了中國特色社會主義行政管理體制改革的總體方向。因此，深入研究中國特色社會主義行政管理體制，正是貫徹落實十七大精神和要求，推進我國行政管理體制改革和深化的題中應(yīng)有之義。第四，研究中國特色社會主義行政管理體制不僅具有社會政治經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實和歷史意義，而且還有學(xué)理、學(xué)術(shù)的世界和國際意義。深入發(fā)掘中國建國六十年來，尤其是改革開放三十年來我國行政管理體制建設(shè)、改革、完善和發(fā)展的經(jīng)驗，在中國發(fā)展道路和模式的總體命題下，運用科學(xué)方法論，總結(jié)、概括、提煉和上升，形成中國特色行政管理體制的相關(guān)原創(chuàng)性理論，對于我國行政管理學(xué)科提升自己在國際學(xué)術(shù)界的學(xué)術(shù)地位，傳播中國特色社會主義政治發(fā)展道路和治國理政的經(jīng)驗，打破西方世界對于國際學(xué)術(shù)界的話語霸權(quán)，強化中國行政管理學(xué)的世界話語權(quán)，驗證世界各國在現(xiàn)代化過程中發(fā)展道路和行政管理體制特色多樣性的世界歷史命題，無疑具有重大學(xué)術(shù)和歷史意義。

中國特色社會主義行政管理體制，是伴隨著中國改革開放和現(xiàn)代化進程出現(xiàn)的研究命題。對于這樣一個兼具總體宏觀性、整體系統(tǒng)性、高度政治性、強烈實踐性和高端學(xué)術(shù)性，蘊含國際學(xué)術(shù)和發(fā)展意義的重大命題，首先需要有一個認(rèn)知和定位問題，即把中國社會主義行政管理置放于中國社會結(jié)構(gòu)和歷史發(fā)展過程的特定方位上，才能準(zhǔn)確把握其中國特色。根據(jù)中國的國情、政情、社情和民情，對于中國特色社會主義行政管理體制，可以按照六個坐標(biāo)進行定位：一是國家社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放、科學(xué)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，即在這個總體戰(zhàn)略下研究中國特色行政管理體制；二是行政管理與經(jīng)濟和社會發(fā)展的互動關(guān)系，即從政府與公民、政府與市場、政府與企業(yè)、政府與事業(yè)、政府與社會的關(guān)系中把握中國特色行政管理體制；三是中國政治與行政的現(xiàn)實形態(tài)，即從中國社會發(fā)展過程中形成的政治與行政現(xiàn)實形態(tài)出發(fā)，研究中國特色社會主義行政管理體制。十一屆三中全會以來，中國政治從階級斗爭形態(tài)，逐步演進發(fā)展成為公共政治形態(tài)，實現(xiàn)這一政治形態(tài)要求的是公共行政形態(tài)，是公共性優(yōu)先的治權(quán)運行形態(tài)，是治理優(yōu)先的政治與行政關(guān)系形態(tài)，這一形態(tài)，構(gòu)成了把握中國特色行政管理體制的重要政治依據(jù)；四是我國社會發(fā)展和執(zhí)政黨面臨的經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)和黨建等六項建設(shè)的路徑和目標(biāo)，即從六項建設(shè)的總體任務(wù)和目標(biāo)及其聯(lián)系中考慮和研究中國特色社會主義行政管理體制，而不僅僅限于行政管理體制建設(shè)和改革談行政體制，限于行政管理實際問題談行政體制問題；五是當(dāng)前中國社會總體轉(zhuǎn)型和變遷，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放偉大事業(yè)，中國全面建設(shè)小康社會與社會主義和諧社會的歷史進程，使得中國社會處于重要轉(zhuǎn)型和變遷過程中，因此，在縱向的歷史進程方向上，應(yīng)該把中國特色行政管理體制放置于這一歷史進程中予以認(rèn)識；六是中國特色社會主義核心價值體系。中國特色社會主義行政管理體制，既是制度和規(guī)則的體系，也是中國特色社會主義行政管理和公共價值的匯集，因此，關(guān)于中國特色社會主義行政管理體制研究，應(yīng)該深入中國特色社會主義行政管理體制所具有的核心價值及其相互關(guān)系，這就是說，既應(yīng)深入分析和把握行政管理的效率和效能價值，也要分析和闡明社會主義必然具有的公平和正義價值，還要切實解析公共理性和公共現(xiàn)代性的價值，分析這些價值在中國特色社會主義行政管理體制的價值取向和價值基礎(chǔ)方面的相互關(guān)系，研究這些價值之間的統(tǒng)一和均衡。

按照這些基本坐標(biāo)，可以把中國特色社會主義行政管理體制的特征初步概括為六個方面：第一，以中國特色社會主義理論作為指導(dǎo)思想；第二，以我國基本政治制度和社會主義市場經(jīng)濟體系為政治經(jīng)濟制度基礎(chǔ)；第三，堅持和貫徹中國治國理政的總體戰(zhàn)略，即黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一；第四，體現(xiàn)治權(quán)運行的高效性、效能性、公共性、公平性、公正性和服務(wù)性；第五，體現(xiàn)人民主權(quán)對于政府治權(quán)的主導(dǎo)型，政府決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互協(xié)調(diào)和制約性；第六，中國特色社會主義行政管理體制既已形成，又在不斷發(fā)展之中，因此，它既具有形成過程的諸多階段性，又具有改革發(fā)展的歷史連續(xù)性。

二、中國特色社會主義行政管理體制的建設(shè)原則和發(fā)展路徑

改革開放30多年來，黨和國家從初級階段的基本國情出發(fā)，逐步形成了建設(shè)中國特色行政管理體制的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、基本原則和步驟方法，并堅定不移地推進和深化行政管理體制改革，從而逐步形成了中國特色社會主義行政管理體制。

就其基本過程來看，中國特色社會主義行政管理體制的建設(shè)和改革貫徹了政治性與行政性緊密結(jié)合的原則。人民共和國的主權(quán)要求，治權(quán)必須切實深入貫徹政權(quán)的意志和要求，因此，在實際運行中，中國特色的行政管理體制體現(xiàn)出政治與行政緊密結(jié)合的特點，其具體體現(xiàn)在國家政治重心和政府治理內(nèi)容轉(zhuǎn)變的緊密結(jié)合、國家職能與政府職能轉(zhuǎn)變的緊密結(jié)合、政治體制機制與行政體制機制改革和轉(zhuǎn)變的緊密結(jié)合、政治權(quán)威與治理權(quán)威運行方式優(yōu)化和轉(zhuǎn)變的緊密結(jié)合、政治體制與行政管理體制建設(shè)目標(biāo)取向的緊密結(jié)合，比如和諧政治建設(shè)與服務(wù)型政府建設(shè)的結(jié)合，效率、效能、公平、正義等價值要素均衡發(fā)展的有機結(jié)合。

中國特色社會主義行政管理體制在改革、穩(wěn)定和發(fā)展的協(xié)調(diào)平衡中，貫徹了適應(yīng)改革和推進改革的雙重作用原則。這種雙重作用原則體現(xiàn)著行政管理體制與社會之間的辯證關(guān)系，一方面，行政管理體制適應(yīng)中國特色社會主義政治經(jīng)濟社會文化建設(shè)的要求，以“圍繞中心，服務(wù)大局，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進”為基本改革理念，以“立足國情，漸進改革，逐步改善，適時革新”為改革的總體思路，不斷調(diào)整完善改革創(chuàng)新，在中國特色社會主義形成發(fā)展過程中形成了行政管理體制的中國特色。另一方面，在社會主義市場經(jīng)濟、民主政治和民生社會的建設(shè)和發(fā)展過程中，不斷發(fā)展改革創(chuàng)新的行政管理體制，對于中國社會現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放事業(yè)，發(fā)揮著國家治權(quán)和政府行政特有的巨大能量和力量，發(fā)揮了引領(lǐng)、推進和貫徹改革開放和建設(shè)發(fā)展的巨大作用，構(gòu)成了中國特色社會主義建設(shè)和發(fā)展模式的特色。

中國特色行政管理體制的結(jié)構(gòu)功能是遵循強化行政能力、責(zé)任和績效的原則進行調(diào)整、建設(shè)和發(fā)展的。從中國行政管理體制發(fā)展和建設(shè)的過程看，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能的配置，并不是簡單地按照所謂“有限政府、有限責(zé)任”理念進行的，也不是抽象地在結(jié)構(gòu)的“合理性、科層性或者扁平性”之間進行選擇的，而是按照中國經(jīng)濟社會改革發(fā)展的實際要求，遵循強化行政能力、行政責(zé)任和行政績效的原則進行的。正是在這一原則下，中國特色行政管理體制以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹埸c和基礎(chǔ)，逐步精簡政府機構(gòu)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代公務(wù)員制度，改進政府管理機制，改善公共行政管理模式和服務(wù)方式，實施績效管理，構(gòu)建了行政管理體制內(nèi)部權(quán)責(zé)能結(jié)構(gòu)。

中國特色社會主義行政管理體制在建設(shè)和改革中貫徹了集中行政體制與民主行政機制的結(jié)合原則。在社會經(jīng)濟改革發(fā)展和政治建設(shè)過程中，中國行政管理體制按照民主集中制的國家機構(gòu)組織原則運行，集中統(tǒng)一配置行政權(quán)能和職責(zé)，積極克服官僚主義，提高行政效率，形成了強大的行政運行力和制度執(zhí)行力。與此同時，隨著社會主義民主政治建設(shè)和依法治國進程的深化，中國行政管理的機制調(diào)整和改革，更多地體現(xiàn)著中國民主政治建設(shè)、政治體制改革和民主行政的特色，中國的可治理民主、協(xié)商民主和參與民主在中國行政過程和機制設(shè)置中得到強烈的體現(xiàn)，而政務(wù)公開、行政問責(zé)、服務(wù)行政、協(xié)商決策、參與決策、行政監(jiān)督都是其典型標(biāo)志。

中國特色社會主義行政管理體制在建設(shè)、改革和發(fā)展中，體現(xiàn)了制度建設(shè)與政策調(diào)整有機結(jié)合的原則。中國特色社會主義行政管理體制的建設(shè)、改革和發(fā)展通常從現(xiàn)實具體行政管理問題出發(fā)，從制定或者改革相應(yīng)公共政策著手，逐步上升到相關(guān)行政管理體制和機制的改革調(diào)整和發(fā)展完善，進而再通過相關(guān)公共政策予以實施和落實。這一發(fā)展路徑，構(gòu)成了中國行政管理體制過去三十多年的發(fā)展軌跡，構(gòu)成了中國特色社會主義行政管理體制發(fā)展形成路徑。

三、中國特色社會主義行政管理體制研究的重點和焦點

無論從中國行政管理體制運行的現(xiàn)實任務(wù)來看，還是從中國行政管理學(xué)科的屬性和特點來看，中國特色行政管理體制研究這一命題，都使得我們面臨雙重任務(wù)：一方面，在實踐中進一步推進中國特色社會主義行政管理體制的建設(shè)、改革和完善。另一方面，從理論上概括中國特色社會主義行政管理體制，總結(jié)、分析和提煉形成理論形態(tài)的中國特色的治權(quán)運行模式。

在中國特色行政管理體制運行的實踐方面，隨著我國改革開放進入新的歷史階段，社會經(jīng)濟文化政治發(fā)展和建設(shè)產(chǎn)生了若干新情況、新問題和新矛盾，行政管理體制作為治國理政的治權(quán)體系依托，又面臨著新的任務(wù)，其主要體現(xiàn)在：一是政府職能的轉(zhuǎn)變尚未到位，微觀干預(yù)仍然較多。同時，在政府職能轉(zhuǎn)變方面，除了經(jīng)濟職能外，社會公共服務(wù)職能需要進一步強化；二是政府部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)能脫節(jié)、行政效率不高等問題比較突出；三是政府機構(gòu)設(shè)置的合理性有待提高，尤其是政府的決策機制、運行機制和管理機制的完善和創(chuàng)新問題；四是有法不依、多頭執(zhí)法，執(zhí)法者責(zé)任、素養(yǎng)與公民權(quán)利發(fā)展不相匹配的問題；五是中央與地方的府際權(quán)力關(guān)系需要進一步調(diào)整，地方的財權(quán)、事權(quán)和用人權(quán)需要進一步規(guī)范；六是公共權(quán)力的監(jiān)督制約體系需要進一步完善。這些問題的解決和改進，必然推進中國特色社會主義行政管理體制的進一步完善發(fā)展。

在這一過程中，中國特色行政管理體制除了需要進一步貫徹其建設(shè)形成和改革發(fā)展的既有原則，遵循其既有優(yōu)勢路徑之外，需要進一步完善和創(chuàng)立其新的完善和發(fā)展取向和原則要求，這其中，較為突出的是：

1.中國特色社會主義行政管理體制的進一步發(fā)展、改革和完善，需要深入貫徹政府與社會、政府與市場、政府與企業(yè)、政府與事業(yè)合理分離又合理結(jié)合的原則。一方面，行政管理體制需要進一步清楚劃分政府與社會、市場、企業(yè)、事業(yè)以及社會組織之間的權(quán)責(zé)利能關(guān)系，使得政府運行區(qū)域和權(quán)責(zé)利能更加合理。另一方面，作為社會組織和改革權(quán)威的行政管理體制和機制需要與市場機制、社會機制合理結(jié)合，形成互相補充的社會公共領(lǐng)域共治結(jié)構(gòu)和互相結(jié)合的公共服務(wù)供給體系。

2.中國特色社會主義行政管理體制發(fā)展、改革和完善，需要進一步強化公共價值及其實施機制建設(shè)。在進一步貫徹我國行政管理體制改革與機制治理設(shè)置結(jié)合、行政管理體制與公共政策發(fā)展結(jié)合的基礎(chǔ)上，尤其需要強化中國特色社會主義行政管理體制與社會主義核心公共價值的結(jié)合，在進行行政管理制度和規(guī)則改革、組織和機構(gòu)建設(shè)的同時，進一步注重行政管理中的人的素質(zhì)的提高，從制度與價值的結(jié)合上，把握和設(shè)定政府行政管理的取向和運行標(biāo)準(zhǔn)，提升行政管理的運行效率，體現(xiàn)社會主義的核心價值和中國特色。

3.中國特色社會主義行政管理體制發(fā)展、改革和完善，需要進一步貫徹漸進推動，逐步深化，集中改革，分類推進的原則。要循序漸進、逐步改善，進行總體規(guī)劃、整體安排，集中實施，逐級展開，分門別類，優(yōu)化具體行業(yè)和系統(tǒng)的行政管理方式。

就當(dāng)前來看，推進中國特色社會主義行政管理體制發(fā)展和改革的具體和重點問題，凸顯為如下方面：1.強化政府的全面職能轉(zhuǎn)變。需要清楚認(rèn)識到，全面轉(zhuǎn)變政府職能，是全面推進小康社會建設(shè)的政治路徑，也是推進中國特色社會主義行政管理體制改革的核心。對于中國特色社會主義行政管理體制來說，職能的進一步定位是一個綜合性問題，職能的進一步創(chuàng)新是機構(gòu)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、流程創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，因此，根據(jù)全面建設(shè)小康社會和科學(xué)發(fā)展的要求，政府職能的轉(zhuǎn)變和實現(xiàn)職能的方式需要全面轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新；2.合理確定各級行政機構(gòu)、人員和支出規(guī)模，建立廉政、實干、高效的公務(wù)員隊伍。目前我國政府機構(gòu)和人員規(guī)模存在結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，管理層級偏多、中央政府人員偏少、公共服務(wù)人員不足及公共服務(wù)意識欠缺，這方面的問題迫切需要逐步加以解決；3.全面加強服務(wù)型政府建設(shè)。服務(wù)型政府建設(shè)是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會的根本要求，也是多方面推進中國特色行政管理體制改革的總體綱要和目標(biāo)，因此，按照服務(wù)型政府建設(shè)的要求，實現(xiàn)中國特色社會主義行政管理體制進一步轉(zhuǎn)型，使得政府的公共性得到進一步實現(xiàn)，使得服務(wù)行政和民主行政得到進一步落實，是中國特色社會主義行政管理體制改革和發(fā)展的總主題，其內(nèi)容涉及中國特色行政管理體制改革的方方面面。在這其中，就當(dāng)前來看，尤其需要關(guān)注的內(nèi)容包括理順政府層級和部門之間權(quán)、責(zé)、能之間的關(guān)系，強化政府公共管理和社會服務(wù)能力和制度執(zhí)行力，提高政府服務(wù)的水平和效率，理順決策、執(zhí)行和監(jiān)督之間的關(guān)系，規(guī)范行政流程，實現(xiàn)政府服務(wù)和管理方式的創(chuàng)新，推行政府績效管理，降低行政成本，加強電子政務(wù)和電子治理，進一步優(yōu)化公務(wù)員隊伍建設(shè)等等；4.全面推進依法行政，把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，建設(shè)責(zé)任政府和法治政府；5.推進事業(yè)單位改革。事業(yè)單位改革關(guān)系到公共服務(wù)是否實現(xiàn)及其實現(xiàn)程度，關(guān)系到服務(wù)型政府建設(shè)的進程和績效，同時，事業(yè)單位管理體制和運行機制改革，也關(guān)系到國家的核心競爭力和軟實力的強化和發(fā)展，因此，從政事關(guān)系入手，按照分類改革要求，展開事業(yè)單位改革，是中國特色社會主義行政管理體制改革和完善的題中應(yīng)有之意；6.從人與制度的關(guān)系的優(yōu)化著眼，多層次、多維度、多方面推進中國特色社會主義行政管理體制改革。這就是說，不僅在制度和規(guī)劃層面，而且要著力在理念和價值層面，實現(xiàn)行政管理的創(chuàng)新。

從行政管理學(xué)學(xué)科發(fā)展和學(xué)術(shù)研究的角度看，中國特色社會主義行政管理體制的研究路徑主要應(yīng)該有四個方面創(chuàng)新：第一，創(chuàng)新思維方法。研究中國問題，簡單采用西式線性邏輯思維，很難把握中國行政管理實踐和體制運行和演進的辯證關(guān)系，因此，需要更多地采用辯證思維，來展開和把握中國特色社會主義行政管理體制的研究。第二，創(chuàng)新知識基礎(chǔ)。創(chuàng)新知識基礎(chǔ)的本質(zhì)，在于創(chuàng)新知識出發(fā)點，從中國行政管理的生動實踐出發(fā)，而不是從書本知識出發(fā)點，是深化中國特色社會主義行政管理體制研究的必然要求。建國60周年，尤其是改革開放30多年來，中國行政管理體制的建設(shè)和改革業(yè)已形成自己的知識積累和經(jīng)驗積累，我們的研究應(yīng)該從單純的知識引進轉(zhuǎn)向從中國本土的歷史、經(jīng)驗、實踐出發(fā)，從我們正在做的事情出發(fā)，來考慮中國特色行政管理體制，并進行理論的上升和概括。第三，創(chuàng)新研究方法。以科學(xué)理性的精神實現(xiàn)研究方法的創(chuàng)新，既要有哲學(xué)的方法和規(guī)范的方法，也要有經(jīng)驗分析方法；不僅采用行政學(xué)、管理學(xué)的方法，而且采用經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、倫理學(xué)和心理學(xué)等社會科學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科的方法。只有綜合運用多種研究方法，才能科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地概括中國特色社會主義行政管理體制，并爭得我們在國際學(xué)術(shù)界的話語權(quán)。第四，創(chuàng)新知識資源。首先，擴展知識資源的視野。不僅是單方面的引進，而且需要本土化。其次，不僅拓展，而且需要交融和交匯多方面知識資源。再次，不僅需要交融和交匯，而且需要深化貫通。這就是說，本土的與國外的、現(xiàn)代的與古代的知識資源應(yīng)該相互交流和交匯，當(dāng)前，尤其需要從當(dāng)今中國本土知識資源出發(fā)，來考慮和審視古今中外的知識資源，研究中國特色社會主義行政管理體制。