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1研究背景胡總書記曾說過

“交通運輸是我國國民經濟發展的戰略重點之一”，新中國成立至今，我國交通運輸先后歷經長期滯后、全面緊張、得到緩解三個發展階段。特別是改革開放后，我國交通快速發展，初步緩解我國交通運輸長期緊張的局勢，很大程度上緩解了交通運輸發展落后使國民經濟發展緩慢的不利局面[1]。值得一提的是，近年來交通或廣泛的步行路徑發展，該行業仍有許多迫切需要解決的問題，主要有：一是交通基礎設施，如公路總里程無法滿足運輸需求，分布和結構不合理，航空運輸技術水平較低，高投入、低產出的基礎設施依然很多；二是運輸市場和運輸管理，如運輸組織化程度不高，市場秩序較混亂，地區之間運輸發展的不平衡性進一步加大等[2]。要想改進這些不足，除了行業自身要提高外在發展條件，交通運輸行政管理機構體制要更加合理，發揮出更大的作用，為我國交通運輸行業的順利發展做出應有的貢獻。

2我國交通運輸行政管理職能的概念

交通運輸行政管理機構屬于政府機構，因此其行政管理體制研究是政府機構的職能轉移變化的研究。政府職能是一個長期存在的歷史范疇，隨著社會不斷轉變，政府職能的性質、內容、工具和方法也相應地發生了變化，轉變政府職能，是實踐科學發展觀的關鍵，也是全面建設小康社會的有力保障。一方面我國的市場經濟體制在成長中不斷完善，本世紀初我國正式加入世界貿易組織，這對政府提出了新的功能和更高的要求[3]。如何快速有效地實現政府職能的轉變適應經濟發展，中國政府對經濟改革不僅是一個挑戰，而且也關系到政治改革和社會穩定。

3我國交通運輸行政管理職能的轉變功能結構

從傳統農業社會，到工業社會向現代工業社會的轉型初期，全世界各國政府的各種內部功能，都不約而同地發生重心的轉移現象，轉變政府內發生的構造函數，我們稱之為重心的現象“，政府職能轉變。”世界上任何一個國家，統治階級的基本任務、社會管理、社會事務和社會平衡四個方面構成整體政府職能。政府職能轉變是指政府職能轉移結構的重點，從一個功能轉向另一個函數，在一般情況下，政府職能的傳統社會結構的重點是階級統治的職能，以后逐漸轉向現代工業社會的社會管理職能和后工業社會的社會服務職能[4]。此外，將發生在政府職能的各種結構變化的含義里面的結構，這是轉型過程中的系統行為和重心提出的基本任務政府方向的不同要求，以適應不同的社會環境。

4我國交通運輸行政管理轉變的工作重點和方式

（1）工作重點轉變情況成品油價格和稅費改革前，當地交通行政機關因行使行政職能的性質（以下簡稱“運輸管理機構”）的自支撐機構方面，公用事業基金靠收取流量管理費。這樣收費金額直接關系到地方政府的利益，使該國試圖投入大量的人力、物力和財力改革運輸管理機構。而成品油價格和稅費改革后，交通運輸主管部門取消了規費征收的功能，要花費更多的時間和精力履行產業規劃、市場監管、安全管理、公共服務管理職能，一些重點的管理已開始移位。主要特點：①加強市場監管。目前，運輸管理部門重點加強市場監管功能區域包括：嚴格的市場準入；嚴厲打擊非法營運等違法行為，維護市場秩序的交通；②加強公共服務工作。主要的重點：著力構建社會和經濟發展以及適應運輸服務體系；大力推進城鄉一體化運輸的過程；積極引導物流業的發展；③規范行政執法。運輸管理機構在各級有效地履行自己的職責“，運輸條例”提供了進一步規范執法行為，執法和及時糾正違規行為。（2）工作方式轉變情況改革后，全國各地紛紛開始研究新形勢下的管理手段和方法、強化監管措施、創新管理方式、寓管理于服務之中。工作方式轉變具體表現為：①各地積極采用線路招投標制度，減少環節，簡化程序，提高透明度，建立健全聯動審查機制；②充分運用間接管理和事后監督管理等手段對交通運輸活動實施管理；③各省重視行政規劃、行政指導、行政合同等方式的綜合運用。

5結束語

交通運輸行業是我國國民經濟發展的基礎，也是國家重點發展的行業。改革開放以來，市場逐步在各級交通主管部門的領導下，政府開放交通，運輸管理部門和廣大交通管理人員認真貫徹執行國家交通運輸的政策和指導方針，積極規范運輸市場，極大地促進了交通運輸和生產力的發展。近年來，中國運輸市場不斷提高服務，為社會經濟發展和人民安全便捷出行提供了有力的保障。新的歷史時期已到來，運輸管理機構的職能也面臨著新的形勢和要求，所以我國交通運輸行政管理相關人員需吸取經驗，總結教訓，再接再厲，為我國交通運輸事業做出應有的貢獻。

作者:孟潔單位:甘肅路橋建設集團有限公司