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社會公正與公共政策體系概述

1.社會公正的概念及存在的問題（1）社會公正的含義。社會公平正義，即社會各個方面之間的利益關(guān)系得到了妥善的協(xié)調(diào)，人民之間內(nèi)部的矛盾和別的社會矛盾得到恰當處理，社會公平與正義得到切實維護。社會公正事實包括兩個部分，即“實質(zhì)公正”與“程序公正”，兩者都不可或缺。我們從實質(zhì)公正來看，社會公正是人們基本的權(quán)利保證，按照貢獻分配和社會調(diào)劑。這四項規(guī)則組成一個有機的整體。除了這些之外，社會公正還包含程序公正，程序公正是實質(zhì)公正實現(xiàn)的保證。如果沒有程序公正，就不會有實質(zhì)公正。（2）社會公正存在的問題。一是收入差距日益擴大。不同的人、不同的行業(yè)之間收入差距已經(jīng)超越了可以接受的限度，轉(zhuǎn)變收入差距進一步加大的任務(wù)非常繁重，面臨挑戰(zhàn)難度更大，不解決收入差距問題，社會資源共享、社會公正就無從談起。二是區(qū)域發(fā)展依然不平衡、不協(xié)調(diào)。盡管近些年來中央和地方采取切實措施：實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中部崛起戰(zhàn)略，振興東北計劃戰(zhàn)略，發(fā)展革命老區(qū)戰(zhàn)略，特別是近年來實施的新農(nóng)村建設(shè)推進了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐，在一定程度上得到了解決，但區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象仍為突出，影響和諧、影響穩(wěn)定、影響發(fā)展。促進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)十分艱巨，可以說是解決民生問題的頭號工程。三是體制機制尚不完善。體制不暢、機制不順，權(quán)錢交易等腐敗問題屢禁不止，由此帶來的社會不公問題，引起人民群眾強烈不滿，反腐倡廉任務(wù)十分艱巨。四是社會資源仍未充分實現(xiàn)共享。社會資源還存在著諸多壟斷現(xiàn)象，行業(yè)人為占有問題引人關(guān)注。改革開放多年來越來越突出，人民大眾的反響也更加強烈。2.公共政策的含義公共政策就是國家公共權(quán)力單位所選擇并且制定的為了解決公共問題和達成公共目標的方案，它的作用是規(guī)范相關(guān)機構(gòu)、團體或個人的行為。最近，中國公共政策的研究持續(xù)升溫，公共政策的含義像雨后春筍般出現(xiàn)，但大家并沒有達成共識，其中根本原因就是政策實踐的復雜性。因為對公共政策的定義與公共政策實踐是一直相聯(lián)系的，實踐政策的豐富性決定了對它進行的比較抽象的概括只能是相對的。3.公共政策與社會公平社會公正是人們的美好愿望。政府在保證社會公正方面有很大的責任，公共政策是政府公共管理工具，保證和促進社會公正。公共政策是政府對價值的分配，既然是分配，就肯定會牽涉到公正的問題。公共政策是否符合公正的要求，首先決定于公共政策體制的屬性。公共政策和社會公正之間有很大的關(guān)系，若社會公共政策從體制上和社會公正向偏離，那作為體制的產(chǎn)物政策差距就只能越來越大，嚴重的可能導致整個公共政策系統(tǒng)偏離社會公正。所以，公共政策體制能保證社會公正，如果要考察公共政策怎樣保證社會公正，就必須從體制著手。

環(huán)境公正的內(nèi)涵及分類

1.環(huán)境公正的內(nèi)涵環(huán)境公正有兩層含義：學理層面和操作層面。學理層面是研究環(huán)境公平的理論和原則，操作層面是以某種理論和原則為基礎(chǔ)來實現(xiàn)公平，兩者相互補充。現(xiàn)在來看，處理環(huán)境公平問題不僅缺少確鑿的理論基礎(chǔ)，而且缺乏讓人滿意的操作方法。在此種情況下，環(huán)境公正問題就沒有最好的解決辦法，難以實現(xiàn)“滿意原則”。因為人們對環(huán)境公平的理解有偏差。2.環(huán)境公正的分類環(huán)境資源豐富多彩，享用環(huán)境資源的主體也不同，所以形成各種不同的環(huán)境公正話題。實際上在不同國家和地區(qū)，環(huán)境公正問題有不同的表現(xiàn)。從普通意義上來說，可以把環(huán)境工作中問題劃分為代內(nèi)公正與代際公正兩類。（1）代內(nèi)公正。代內(nèi)公正是指同一時期地球上的各種人類都具有公正的使用地球資源，平等和自由的生存和發(fā)展，并且權(quán)利都不可剝奪，它要求所有人的發(fā)展都不能損害別的人的生存和發(fā)展。簡而言之，就是人們在平等地享用資源和分配生態(tài)環(huán)境，要防止并且消滅兩極分化，保護弱勢群體，保證有限的資源惠及所有人。如果貧富分化太大，會造成極大的不良影響。代內(nèi)公正要求人們在利用自然資源和滿足自身利益擁有平等的機會，要公平地使用大自然的資源。（2）代際公正。代際公正是指無論哪一代人，都平等地享用自然資源和分配生態(tài)環(huán)境，即使生活在不同時代的人也具有同等的權(quán)利，當代人和后代人均等地享用自然和利用自然。環(huán)境危機不僅會影響當代人的生活，而且會威脅后代人的生活。所以，我們在享有環(huán)境時，絕對要保護環(huán)境，讓后代子孫也能享受美好的環(huán)境。給予他們幸福的生活條件：足夠干凈的水、空氣和氣候。實際上，這就意味著每一代人都有同樣的權(quán)利得到相同的資源作為生存的基礎(chǔ)。所以，我們的發(fā)展不僅要滿足生存的需求，還必須把世世代代間的福利不減少作為原則。

我國環(huán)境公正存在的問題——以小溪村為例分析

1.小溪村的環(huán)境公正問題來由小溪村地處浙江省，毗鄰安徽省，風景很優(yōu)美。全村雖然人多地少，但是山林茂密，物產(chǎn)極其豐富，所以一直都能算得上是一個富裕村。小溪村主要經(jīng)濟來源是鎢礦開采和山核桃的加工及貿(mào)易。鎢礦原來曾由國家投資開采，但是礦源被基本開采完后，采礦權(quán)下放給了當?shù)兀虼擞舌l(xiāng)鎮(zhèn)政府成立了一家集體鎢礦廠。剛開始小溪村基本上每家每戶都有人上山開鎢。但后來隨著開采鎢礦越來越少，開采的成本和風險也隨之加大，加之鎢礦價格也持續(xù)走低，許多村民便不去采鎢。之后，集體鎢礦廠承包給了私人，村民們也就喪失了采鎢的權(quán)力。現(xiàn)在村里總共還有80多位村民仍在開鎢，他們都是各個鎢礦企業(yè)的老總。小溪村鎢礦老板承包鎢礦后越來越富裕，與同村村民的收入差距也越來越大，對村民階層分化產(chǎn)生了極大的影響，導致了廣大村民強烈抵觸。鎢礦廠的私有化是村民不滿情緒的著火點；而村民們看到暴富的礦主在對待周圍環(huán)境的冷淡態(tài)度后，更加激發(fā)了他們對環(huán)境“零成本”現(xiàn)象的極大不滿。村民們都認為，鎢礦老板的暴利是建立在對村莊“共同環(huán)境”利用及損害的基礎(chǔ)上，所以，鎢礦老板必須對當?shù)丶w環(huán)境遭破壞負主要責任，必須補償公共環(huán)境的損失。對村民們來說，村莊的“共同環(huán)境”，不僅包括村莊道路、水庫、水電站、森林等可以看見的資源和環(huán)境，還包括一些無形和潛在的環(huán)境相關(guān)風險。到下大雨的時候，山上的石塊就都被沖下來。攔沙壩明顯已經(jīng)沒有效果，每年都必須要花錢重新挖。村民們看來，雖然鎢礦老板有合法的采礦權(quán)力，但是他們沒有權(quán)力毀滅森林，理所應(yīng)當要賠償山林損害。2.小溪村鎢礦開采對環(huán)境造成的危害（1）嚴重破壞山體結(jié)構(gòu)。鎢礦開采必須要炸開山體、挖掘山洞，許許多多的坑洞使山體的結(jié)構(gòu)遭到毀滅性的破壞。之前，使用機器挖掘的規(guī)模不是很大，僅僅只有一兩臺機器來作業(yè)，而最古老的手工挖掘和炸藥爆破的方式的最大能挖掘1.6～1.7米，不容易深入到山體內(nèi)部；此后，機器挖掘的規(guī)模不斷壯大，機械化作業(yè)加劇了對山體破壞，從洞口到山體最深處步行要4個多小時。現(xiàn)在，位于該礦脈兩端的浙江和安徽兩省的礦業(yè)老板都在進行挖掘，深入山體的礦洞基本能使山體貫通。（2）破壞森林和生態(tài)系統(tǒng)。開采鎢礦必須對山林進行清理，巨木是用來支撐礦洞，很多很多的木材制作成了木篩和漏斗，而且山上的工人也需要用木材搭建窩棚，也需要用木材取暖做飯等。所以，大批量的寶貴樹木資源遭到破壞，大約超過130畝的森林被礦渣污染，遠遠看去，礦山基本已經(jīng)變成一堆瓦礫。更必須說明的是，這兒還是浙江省很多水源的源泉，是國家級公益林自然保護區(qū)，但由于當?shù)氐V山生態(tài)系統(tǒng)被嚴重毀壞，不僅威脅到了水土的保持與涵養(yǎng)，而且威脅了很多稀有動物的生存。（3）村集體的水庫與水電站受到毀壞。小溪村鎢礦廠的很多礦渣持續(xù)地沖入山下水庫，嚴重毀壞了攔沙壩，對水庫和發(fā)電站安全的威脅進一步加大。到現(xiàn)在為止，大約三分之一的水庫都填滿了石塊瓦礫，因為沙石太多，在小溪村，竟然還產(chǎn)生了經(jīng)過挖掘水庫中的沙石賺錢的新興產(chǎn)業(yè)。（4）嚴重破壞公共道路。來往水庫的道路，是村集體花錢建造的，總價值150萬元。而運輸鎢礦這條道路是必經(jīng)之路，被鎢礦廠無償?shù)卮罅坷茫芏嗟拇笮椭匦涂ㄜ囬L年在此行走，給路面造成了超級大的毀壞。（5）破壞了環(huán)境。這里曾經(jīng)是一片環(huán)境十分優(yōu)美的原始森林，湖水清澈見底。實際上，旁邊的很多山區(qū)，早就已經(jīng)利用優(yōu)美的自然風光和卓越的人文環(huán)境開發(fā)了旅游資源，小溪村也正在積極研究對旅游資源的開發(fā)。可是，鎢礦挖掘大大地破壞了優(yōu)美的環(huán)境，并且難以在短時期內(nèi)得到改善，這肯定將對旅游資源開發(fā)造成無法挽回的傷害。

如何實現(xiàn)小溪村環(huán)境公正

1.排污費用的繳納要求所有的鎢礦企業(yè)在一定的激勵體制下進行生產(chǎn)活動。市場經(jīng)濟中，最常見的激勵方式就是增加利潤。在這樣的激勵體制影響下，鎢礦企業(yè)就會想方設(shè)法利用所有能夠增加他們利潤的元素。而鎢礦企業(yè)經(jīng)常采用的一種增加利潤的方法就是直接把垃圾排出。主要是因為環(huán)境服務(wù)是無償?shù)模M量的運用免費的生產(chǎn)資源必然會使企業(yè)的利潤增加。對于鎢礦企業(yè)對環(huán)境的污染，政府可以制定和實施一些法律法規(guī)和政策，來規(guī)范和約束這些破壞環(huán)境的行為。還有一種更加有效的辦法就是利用鎢礦企業(yè)對利潤的追求動機制定出一種制度，促進他們減少對環(huán)境的污染，即政府可以根據(jù)污染排放量，按量收取一定的罰款。鎢礦企業(yè)月末或者年末所必須支付的費用是由其在這段時間內(nèi)的排污總量決定的。收費之后，由于向環(huán)境排放廢物不再是免費的，企業(yè)就會想辦法削減廢物的排放量，他們可能會改進生產(chǎn)流程，改換新的燃料，添置廢物處理設(shè)備等，從而減少污染。2.環(huán)境保護基金的籌建在現(xiàn)實生活中經(jīng)常有這樣的情況：污染者在排放某些廢棄物或垃圾的時候，污染者不僅不知道這種污染物是否有害，而且甚至整個社會都不知道它是否對環(huán)境造毀壞。因為只有在過了一段時期之后，損害才會慢慢的變現(xiàn)出來，并且被人們所認知。然而到了這時候，就會很難確定誰是真正的排污者，或者就是排污者本身已經(jīng)倒閉破產(chǎn)或消失，根本沒有能力去賠償，這就不能給予遭受災難的人們?nèi)魏蔚慕?jīng)濟補償。在這樣的情況下，如果利用國家的環(huán)境基金來補償，就可以在某些程度上補償那些無辜受害者的損失。3.研究制定切合實際的環(huán)境政策環(huán)境政策可以說是政治協(xié)商的一個產(chǎn)物，它既會影響到自然環(huán)境，也會對人類造成影響。在研究制定環(huán)境政策時，各行各業(yè)的人士及代表就會聚在一起，大家為了控制和影響政策進行競爭和較量，因此利益沖突、拉幫結(jié)派、恃強凌弱的情況就會經(jīng)常發(fā)生。在遙遠的美國，政策制定的過程還包含著政治的斗爭：野心很大的政治家會盡力積累一些政治資本；而說服拉票的人員往往代表著某個集團的利益；管理機構(gòu)有其自身的議事日程；包括別的一些人，所有的一切使得決策充滿沖突和爭執(zhí)。經(jīng)過這樣的程序制定的環(huán)境政策或許和我們所想象的處理環(huán)境問題的方法完全背離。雖然基本觀點都在宣揚，民主的政治應(yīng)該能夠誕生符合經(jīng)濟效率的措施，但是絕大多數(shù)人都對這個問題提出了疑問。4.完善環(huán)境法規(guī)體系實現(xiàn)環(huán)境教育的重要途徑之一是完善環(huán)境法規(guī)體系。環(huán)境道德可以規(guī)范人們的行為，當人類破壞自然環(huán)境時，環(huán)境道德可以在某些程度上起阻礙作用，環(huán)境保護普遍地具有一些影響效果。但是，人們有時候會出于私利，對自然之規(guī)律不管不顧，貪婪地蠶食自然來填充自己的私欲，從而就會大大損害他人和后代的利益。因此，如果環(huán)境道德發(fā)揮不了道德作用的時候，就必須借助法律來解決處理損壞環(huán)境的行為，以法律的形式約束人們的行為要遵循生態(tài)規(guī)律，處理人們在保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟過程中所發(fā)生的矛盾，強制執(zhí)行“什么可以做，什么不可以做”。每個人都擁有環(huán)境權(quán)，但同時也都承擔著保護環(huán)境的責任和義務(wù)，自覺遵守環(huán)境保護的法律法規(guī)，建立健全環(huán)境法制意識。環(huán)境保護法律法規(guī)不僅賦予人們享有環(huán)境的權(quán)利，也要求了每個人必須承擔環(huán)境保護的責任。道德與法律是規(guī)范和約束人們行為，是維持人類生存不可或缺的兩種手段。總之，環(huán)境公正是國家和企業(yè)的社會責任。當前中國人民在環(huán)境公正的關(guān)注，主要聚焦在政府和企業(yè)在無償獲得公共利益的同時能否承擔相應(yīng)責任。怎樣才能更好地協(xié)調(diào)社會公平和經(jīng)濟發(fā)展、集體責任和私人贏利、資源開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展等問題之間的相互關(guān)系，是當今中國社會所面臨的重大問題。