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地方政府公共政策制定中尊重民意表達(dá)的價值考量

(一)尊重民意表達(dá)是地方政府公共政策制定的根本前提公共政策的科學(xué)化、民主化、法治化是地方政府公共政策制定所應(yīng)追求的目標(biāo)"因此，地方政府在保障公民個體和各社會團(tuán)體積極參與政策制定，通過與他們在政策議題與方案上的協(xié)商、討論，最后制定出能夠廣泛代表公共利益的公共政策，是地方政府制定公共政策的重要基礎(chǔ)"為了協(xié)調(diào)和平衡各種社會利益關(guān)系，政策制定者應(yīng)使不同的利益群體具備利益表達(dá)的形式和途徑，在政策制定中傾聽不同聲音和集中群體智慧，是確保公共政策優(yōu)化的途徑"反之，如果在政策制定的過程中，不尊重民意的充分表達(dá)、不重視公眾的參與，將很有可能導(dǎo)致政策失誤，造成政府與公民之間關(guān)系的不和諧"。(二)尊重民意表達(dá)是地方政府公共政策順利實(shí)施的有力保障地方政府在公共政策制定之后，要使政策得到切實(shí)有效的執(zhí)行，必須體現(xiàn)大多數(shù)人的利益和價值，否則將會遇到來自社會公眾的阻力，比如近年來出現(xiàn)的怒江水電開發(fā)事件、廈門PX事件等，由于政策出臺前沒有充分尊重和吸納社會公眾的意見，政策執(zhí)行中導(dǎo)致部分群體的利益受到損害，從而造成政府與公民之間的對峙與沖突局面"這不僅增加了政策實(shí)施的成本，而且增加了公民對政府的不信任感，不利于社會的和諧穩(wěn)定"因此，充分的民意表達(dá)不僅能夠減少政府與目標(biāo)群體之間的對抗，更重要的是能為公共政策的順利實(shí)施奠定良好的民意基礎(chǔ)"。(三)尊重民意表達(dá)是地方政府公共政策調(diào)整的重要依據(jù)地方政府出臺的公共政策能否取得應(yīng)有的政策效果，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的價值目標(biāo)，應(yīng)由社會公眾進(jìn)行評判"因?yàn)楣娛枪舱咦饔玫膶ο?客體)，所以他們最有資格對政策效果提出自己的評估意見"一項(xiàng)政策是否成功，政策主體和政策客體往往具有不同的評判標(biāo)準(zhǔn)，政策主體一般情況下考慮的是大多數(shù)人的利益，而目標(biāo)群體一般考慮的是自身利益"因此，一項(xiàng)公共政策在代表此類群體利益的同時有可能會損害其他團(tuán)體的利益，如果地方政府能夠?qū)竦囊庖娺M(jìn)行及時有效的回應(yīng)，根據(jù)公眾的反饋信息對政策實(shí)施方案作出必要的調(diào)整，就能夠?qū)⒉糠帜繕?biāo)群體的不滿意減少到最低程度，從而避免社會群體性事件的發(fā)生，保持政局安定和社會穩(wěn)定"。

我國地方政府公共政策制定中民意表達(dá)的新特點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)困境

當(dāng)前我國地方政府公共政策制定中民意表達(dá)的新特點(diǎn)第一，民意表達(dá)的利益主體呈現(xiàn)多元化狀態(tài)"我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期和社會轉(zhuǎn)型期，這種狀態(tài)打破了原有的利益格局，改變了以往社會群體的利益分布結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜化、利益主體多元化、利益沖突明顯化的態(tài)勢"¹對于公共政策自身來說，政策是一種資源，誰得到了政策，誰就擁有了一定的資源"º而對于政府來說，政府制定公共政策的過程實(shí)質(zhì)上是利益選擇、利益協(xié)調(diào)、利益綜合和利益落實(shí)的過程"»在這個過程中，公民為了爭取更多的政策資源和自身利益的實(shí)現(xiàn)，必然會展開激烈的競爭"這樣，公共政策制定過程中的利益博弈一方面給公民個人以及各社會群體提供了一個充足的意見表達(dá)機(jī)會;另一方面也給地方政府制定公共政策帶來了更多挑戰(zhàn)"公共政策的形成，需要經(jīng)歷從社會問題到進(jìn)人政策議程再到政策方案的設(shè)計(jì)和制定等過程，阿爾蒙德認(rèn)為雖然利益表達(dá)同它們成功地轉(zhuǎn)換為權(quán)威性政策，是完全不同的兩碼事，但如果沒有基于利益分化基礎(chǔ)上充分的利益表達(dá)，就不可能有在廣泛的利益綜合基礎(chǔ)上而形成的政策"¹因?yàn)槊總€利益集團(tuán)都面臨來自其他利益方面的競爭，包括新的或舊的，現(xiàn)行的或潛在的利益"這個利益集團(tuán)的要求成功與否，取決于利益綜合、政策制定和政策執(zhí)行的整個過程"º所以，只有讓不同的利益群體充分表達(dá)其利益需求，才能使真正的社會公共問題進(jìn)人到地方政府的政策議程，最終促使公共政策的出臺"第二，網(wǎng)絡(luò)民意正成為影響地方政府公共政策制定的重要力量"網(wǎng)絡(luò)民意的產(chǎn)生及其影響力的逐步擴(kuò)大，得益于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及網(wǎng)站功能的擴(kuò)展，同時日益增長的網(wǎng)民數(shù)量也是推動網(wǎng)絡(luò)民意成長的重要因素"截至211年6月，我國網(wǎng)民數(shù)量規(guī)模已達(dá)4.85億，較21年底新增網(wǎng)民277萬人，211年上半年網(wǎng)民增長率為6.1%"手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量繼續(xù)增長，達(dá)3.18億，較21年底增加1495萬人"»網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量的增長催生了各類網(wǎng)站論壇的不斷涌現(xiàn)，這些論壇根據(jù)功能以及討論議題的不同又被劃分為若干子論壇，現(xiàn)階段眾多大型網(wǎng)站甚至政府的官方網(wǎng)站都開設(shè)了論壇功能，網(wǎng)民在這些論壇上可以自由的討論、交流彼此對于時政大事、公共政策以及其它與自身利益相關(guān)的公共議題的看法和意見，這為民意表達(dá)的快速成長提供了廣闊的發(fā)展空間"同時，網(wǎng)絡(luò)信息具有共享性和傳播性的特點(diǎn)，這使得以往政府壟斷政策信息的局面正逐漸被打破，公民與公共政策制定主體之間的政策信息不對稱現(xiàn)象有所緩解;另外，對于公共政策制定者來說，網(wǎng)絡(luò)也為他們及時準(zhǔn)確地了解民意開啟了一個新的窗口"但是網(wǎng)絡(luò)民意自身存在的缺陷及其產(chǎn)生的消極作用也是不容忽視的"它在為地方政府公共政策制定者提供信息支持的同時，其自身存在的民意代表性不完全、信息傳遞失真、技術(shù)缺陷等問題又給公共政策制定者提出了新的挑戰(zhàn)"第三，民意表達(dá)的形態(tài)由被動型逐漸轉(zhuǎn)為建設(shè)型或自主型"計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代公民的政治參與是通過政治權(quán)威的號召以及大規(guī)模的群眾性和周期性的政治運(yùn)動來實(shí)現(xiàn)的，這種公民參與的類型屬于動員式參與，這與當(dāng)時的歷史條件密切相關(guān)"其本質(zhì)特征是，參與者往往不是為了爭取、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己的利益而參與社會政治過程，而是根據(jù)某種外在的、特別是政治權(quán)威所設(shè)定的目標(biāo)投身于政治過程"¼在這樣的特殊歷史時期，公民參與往往是被動式的，在話語權(quán)的表達(dá)方面往往相當(dāng)匾乏"而隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的不斷發(fā)展，當(dāng)今的公民參與和民意表達(dá)已呈現(xiàn)出與以往完全不一樣的特征:如公民在參與意識以及意見表達(dá)方面比以往更加積極;表達(dá)意愿更加主動;表達(dá)方式更加多樣化;表達(dá)渠道和途徑有了更多的選擇等等"公民不再像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代一樣，將參與政治生活視為一種義務(wù)，而是將其作為自身的一項(xiàng)基本政治權(quán)利"由義務(wù)觀向權(quán)利觀轉(zhuǎn)變的意義是深遠(yuǎn)的，它引起了由傳統(tǒng)的政治參與觀向現(xiàn)代的、民主的政治參與觀的轉(zhuǎn)變"如果把政治參與看作是公民權(quán)利的體現(xiàn)，那就意味著公民參政不再是一種被動的、強(qiáng)迫的、盲目的行為，而是一種主動的、自愿的、理性的行為"½從根本上說，當(dāng)前民意表達(dá)的空前高漲是我國政治民主化程度得到提高的顯著標(biāo)志"社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立改變了原有的利益格局，在一定程度上促成了新的社會階層和利益團(tuán)體的出現(xiàn)，他們紛紛尋求各種方式和渠道向公共政策制定者傳達(dá)自己的利益訴求和政策建議，以實(shí)現(xiàn)自己的利益需求，民意表達(dá)正成為影響地方政府公共政策制定的重要途徑"。當(dāng)前我國地方政府公共政策制定中民意表達(dá)面臨的現(xiàn)實(shí)困境一是地方政府公共政策制定中民意表達(dá)渠道的匾乏"當(dāng)前我國開放性的社會體系尚未完全建立，受觀念、體制以及其它諸多因素的影響，民意表達(dá)渠道的完善仍需要一段比較長的時間"改革開放以來，隨著政治體制改革的逐步推進(jìn)以及公民社會的成長，我國民意表達(dá)的渠道相對于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期得到了擴(kuò)充和改善，但是由于諸多因素的影響，民意表達(dá)渠道依然比較狹窄，公民獲取公共政策信息被阻塞和截流的狀況依然存在，這在一定程度上制約了公民政治參與積極性的發(fā)揮和自身利益訴求的正常表達(dá)"二是公共政策制定中的信息不對稱帶來了民意表達(dá)效力的弱化"互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生和發(fā)展雖然打破了傳統(tǒng)時期地方政府對政策信息的壟斷，但公民個人相對于政府而言，在信息知曉程度以及處理信息能力等方面仍然有所欠缺"由于公民和政府在信息掌握上的不對稱和不均衡，在技術(shù)和專業(yè)上處于弱勢地位的普通公民，往往會被排擠出公共政策制定的范圍，從而催生地方政府在政策制定過程中一言堂和主觀臆斷局面的出現(xiàn)，這樣會不利于公共政策民主性、科學(xué)性的充分體現(xiàn)"三是社會弱勢群體的利益表渠道不暢"改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，社會結(jié)構(gòu)的分化程度不斷加深，利益主體呈現(xiàn)多元化狀態(tài)，不同的階層和群體在爭取自己利益表達(dá)的能力和機(jī)會方面存在著很大差異，這種差異在強(qiáng)勢群體和弱勢群體之間表現(xiàn)得尤為明顯"目前強(qiáng)勢群體內(nèi)部之間不僅已經(jīng)形成了較為穩(wěn)固的結(jié)盟關(guān)系，而且在地方公共政策的制定過程中發(fā)揮強(qiáng)大的影響，這一問題將會帶來利益分配的嚴(yán)重失衡，激化社會不同群體之間的矛盾，導(dǎo)致社會公平公正價值實(shí)現(xiàn)的困境和對公共政策公共性的拷問"¹與強(qiáng)勢群體相比，弱勢群體在表達(dá)自己利益訴求的能力和渠道上，明顯處于弱勢地位，這種狀況可能會導(dǎo)致弱勢群體的聲音被淹沒，損害公共政策本身的公平性"。

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破解我國地方政府公共政策制定中民意表達(dá)問題的有效策略

(一)觀念變革層面一是明確地方政府自身的角色定位"地方政府公務(wù)員應(yīng)將自己視為公眾利益的實(shí)現(xiàn)者，受公眾的委托從事公共政策制定工作，讓公眾參與到政策制定過程中來，讓他們進(jìn)行充分的意見表達(dá)"但是在現(xiàn)實(shí)政治生活中，某些地方政府在制定公共政策中不尊重公民的利益訴求，而是完全從自己的利益需求和政策偏好出發(fā)，有些政策的制定沒有經(jīng)過合理的程序，而是領(lǐng)導(dǎo)人一時心血來潮，-拍腦瓜.決定的"º這樣靠拍腦瓜制定的公共政策，往往會導(dǎo)致政策失誤，帶來不良的社會影響"因此，地方政府要想實(shí)現(xiàn)公共政策的科學(xué)化和民主化，必須改變傳統(tǒng)的以自我為中心的決策觀，允許公民參與到公共政策的制定過程中"再者，政府必須對公民表達(dá)出來的意見和建議進(jìn)行及時有效的回應(yīng)，真正意義上的公共決策，其中一個根本的標(biāo)準(zhǔn)就是公眾的意向成為公共決策的常態(tài)"»這就需要地方政府在制定公共政策的過程中，建立與公眾平等溝通的對話機(jī)制，重視公眾在政策制定中的主體地位，擴(kuò)大公眾在政策議題討論中的話語權(quán)"因此，政府官員角色定位是否明確，決定著公共政策制定的成敗，關(guān)系著政府形象的好壞，影響著政府決策績效的優(yōu)劣"二是提升地方政府的公仆服務(wù)理念"公共權(quán)力部門是公共政策的主要制定者和執(zhí)行者，政策制定者對待民意的態(tài)度和方式將會對民意表達(dá)作用的發(fā)揮產(chǎn)生直接的影響"首先，地方政府必須樹立正確的決策理念，重視公眾在公共政策制定過程中的主體地位，充分尊重公民的意見表達(dá)權(quán)力"其次，地方政府部門要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，在公共政策的制定中樹立服務(wù)意識、公仆意識、平等意識"再次，地方政府應(yīng)把公共政策制定過程中的民意表達(dá)當(dāng)作優(yōu)化政府決策的重要途徑"因?yàn)樵谛畔r代，通過對話、協(xié)商、公開辯論乃至全民公決渠道把公眾納入公共決策過程已不再是一件觀念上難以接受、技術(shù)上無法克服的事情"¹三是樹立地方政府積極回應(yīng)民意訴求的意識"地方政府對民意訴求的回應(yīng)是保證民意表達(dá)得以落實(shí)的重要環(huán)節(jié)，也是確保公共政策真正代表民意的關(guān)鍵舉措"地方政府回應(yīng)民意訴求有兩層含義:一是狹義上的政府回應(yīng)，這是指政府在公共管理過程中對公眾的社會需求和所提出的問題做出積極反應(yīng)和回復(fù)的過程，它包括政府反應(yīng)和政府回復(fù)兩個部分;二是責(zé)任政府意義上的政府回應(yīng)"它是指作為政府本身，其行政管理職能下的所有行政行為都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任"所以政府回應(yīng)也就是政府的社會責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任的綜合"公共政策由政府機(jī)構(gòu)制定，是政府進(jìn)行社會管理和提供公共服務(wù)的重要手段，地方政府在公共政策的制定中能否讓社會公眾進(jìn)行廣泛的參與和利益表達(dá)，能否及時有效地回應(yīng)民意訴求，決定著其政策制定是否具有合理性、公正性和有效性"。制度建設(shè)層面第一，加強(qiáng)公共政策制定中民意表達(dá)的相關(guān)法律建設(shè)"公民意見表達(dá)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，但是目前在地方公共政策制定中，這方面的法律還比較匾乏"首先要加強(qiáng)確保政策制定中公民表達(dá)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的法律建設(shè);其次，要加強(qiáng)程序法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共政策制定過程中民意表達(dá)的程序化"程序優(yōu)先是民意表達(dá)有序化的基礎(chǔ)，很長時間以來重實(shí)體法輕程序法的思想使我們在公共政策制定過程中人治現(xiàn)象盛行"現(xiàn)行法制建設(shè)的實(shí)際情況是，我們在實(shí)體規(guī)范上規(guī)定了公民可以成為公共政策制定過程的主體，也是公共政策制定過程的重要參與者，但是這些法律規(guī)范都缺乏切實(shí)可行的程序去執(zhí)行和落實(shí)，如果沒有程序法制的保障，民眾的意見表達(dá)和利益實(shí)現(xiàn)就只能是紙上談兵"近年來湖南省開啟了程序法制建設(shè)的先河，也填補(bǔ)了我國行政程序立法的空白"28年湖南省正式制定和出臺的5湖南省行政程序規(guī)定6呈現(xiàn)出六個方面的特征:一是突出了對行政決策的規(guī)范"明確重大決策必須經(jīng)過調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查和集體研究;二是突出了行政公開，明確了公開的具體內(nèi)容和方式;三是突出了公眾參與"設(shè)立了公開征求意見制度、聽證制度、陳述申辯制度以及投訴舉報制度等，確保公眾參與落到實(shí)處;四是確立了高效便民原則;五是創(chuàng)新了管理方式;六是突出了行政監(jiān)督和責(zé)任追究"º再次，建立和完善有關(guān)公民知情權(quán)的法律規(guī)范"知情權(quán)是表達(dá)權(quán)的基礎(chǔ)，如果地方政府不向社會公眾公布有效的政策信息，那么公民參與公共政策制定過程只能成為一句空話"第二，健全地方政府信息公開制度"首先，地方政府應(yīng)逐漸擴(kuò)大政策信息公開的領(lǐng)域和范圍"公開的政策信息在范圍上應(yīng)逐漸擴(kuò)大，只要法律允許，就應(yīng)該向公眾公開他們需要知曉的相關(guān)政策信息，地方政府除了公開之外，還應(yīng)該向公眾詳細(xì)說明政策制定的目的、政策制定的過程、政策實(shí)施的主體以及政策的預(yù)期效果等情況"其次，應(yīng)向公眾公開公共政策制定的程序"這樣一方面能通過公眾對政策制定過程的監(jiān)督，避免公共政策制定被暗箱操作的可能;另一方面當(dāng)公共政策系統(tǒng)發(fā)生變化或者進(jìn)行調(diào)整時，公眾能夠知曉其中的原因并快速做出反應(yīng)，避免因政策變化而給公眾帶來利益損失"再次，政府公開的政策信息內(nèi)容應(yīng)具有真實(shí)性"真實(shí)是政策信息公開的基礎(chǔ)，也是公眾參與地方公共政策制定最基本的信息特征"最后，政策信息公開的程序必須具有可操作性，不能只被當(dāng)作政府維護(hù)自身良好形象的幌子和外衣"只有將政務(wù)公開的內(nèi)容和程序簡單化、通俗化，與人民群眾的整體文化水平和素質(zhì)相適應(yīng)，公眾才不會被排斥在政務(wù)活動之外，才能切實(shí)地參與到政策制定活動中去，實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求和利益表達(dá)"¹第三，完善地方政府聽證會制度"在大多數(shù)民主國家，公眾參與公共政策制定的方式多種多樣，但聽證制度是其中最主要的方式"這是現(xiàn)代民主國家用于權(quán)衡公共政策制定過程中各方利益的所采用的最普遍的方法，是一種能夠確保公共政策民主化和科學(xué)化的重要制度設(shè)計(jì)"我國各級地方政府在公共政策制定的過程中采用聽證制度，不僅體現(xiàn)了政府對公共權(quán)力的自覺約束和規(guī)范，也體現(xiàn)了政府對社會公眾的一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度"首先，地方政府官員應(yīng)擺正好心態(tài)，擺脫官本位思想，在決策聽證過程中自覺接受來自公眾的質(zhì)詢，讓公眾的意見真正參與到政策制定之中;其次，地方政府機(jī)關(guān)應(yīng)摒棄為聽證而聽證的消極心態(tài)，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，通過聽證會的形式，一方面綜合公眾意見和其他專家意見，設(shè)計(jì)和制定出更好的公共政策方案;另一方面，地方政府在聽證的過程中，應(yīng)加強(qiáng)與公民個人和其他社會團(tuán)體的良性互動，為制定出民主、科學(xué)、合理、有效的公共政策廣泛集中民智"21年出臺的5國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見6，要求完善重大行政決策聽取意見制度、推行重大行政決策聽證制度、建立重大行政決策的合法性審查制度、堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度、建立重大行政決策實(shí)施情況后評價制度、建立行政決策責(zé)任追究制度º等若干制度，這對于指導(dǎo)我國地方政府依法決策具有相當(dāng)重要的規(guī)制作用，也從一定程度上保證了公民民主政治權(quán)利對政府行政權(quán)力的監(jiān)督和制約"。具體操作層面其一，地方政府公共政策制定應(yīng)關(guān)注弱勢群體的意見"用于政策制定的民意必須具有廣泛J性和真實(shí)性，因此，有關(guān)政策制定的民意調(diào)查，應(yīng)當(dāng)涵蓋與政策有關(guān)的全部利益相關(guān)人，而不能只是其中的一小部分人，否則，將會損害政策本身的公平性"例如如果要制定關(guān)于農(nóng)民工進(jìn)城的相關(guān)政策，則需要同時調(diào)查城市居民和農(nóng)村居民的意見，尤其要關(guān)注農(nóng)民工的話語權(quán)"如果只調(diào)查城市居民，只能代表城市居民的片面利益，不能完整反映民意，以至得出應(yīng)該-限制農(nóng)民工進(jìn)城.的錯誤結(jié)論"再者，在涉及農(nóng)民工進(jìn)城權(quán)利的公共政策制定過程中，根據(jù)社會對此問題的認(rèn)識程度，可以按需要訴諸廣泛的公共討論，讓公共問題進(jìn)人公共視野"通過討論，使利益相關(guān)人各方都樹立公民意識(而不僅是市民意識)，從而形成公正、客觀的社會共識"»從某種程度上說，弱勢群體比強(qiáng)勢群體更需要政府公共政策的保護(hù)，他們在獲取政策信息的渠道和機(jī)會上往往會比其他人少，所以政府在制定公共政策中應(yīng)多考慮他們的意見，這樣才能確保公共政策的公正性"其二，地方公共政策制定應(yīng)堅(jiān)持事前民意咨詢和事后民意評估相結(jié)合"公共政策效果的好壞可以通過多種途徑預(yù)測和驗(yàn)證，一種可以由政策實(shí)施后的效果來衡量，看是否實(shí)現(xiàn)了政策制定時所設(shè)定的目標(biāo)，是否達(dá)到了政策對象的價值期望，即政策事后評估"另一種則是通過事前對政策效果的預(yù)測以及對利益相關(guān)者和專家的咨詢，預(yù)估公共政策能夠在多大程度上實(shí)現(xiàn)其價值目標(biāo)，如關(guān)于物價政策聽證會、政府公共工程項(xiàng)目聽證會等，都是通過事前民意咨詢的形式進(jìn)行評估和預(yù)測的"一項(xiàng)公共政策的所產(chǎn)生的影響和結(jié)果存在若干不確定性，地方政府為有效應(yīng)對這種不確定性，就必須做好將事前民意咨詢與事后民意評估相結(jié)合"所謂事前民意咨詢，就是在政策制定前充分參考民眾的意見，特別是針對民眾意見和精英意見有可能相左的判斷，比如城市社區(qū)改造、鄉(xiāng)村整治、社會保障改革和公益事業(yè)的發(fā)展等方面的問題，民眾的意見應(yīng)該具有重要的影響力"所謂事后民意評估，就是在對涉及民眾利益的政策進(jìn)行效果評估時，應(yīng)該充分尊重民意的判斷，并和事前的民意咨詢結(jié)果相比較，對不能夠給民意帶來福利的項(xiàng)目進(jìn)行政策矯正"其三，地方公共政策制定應(yīng)堅(jiān)持民意調(diào)查的基本原則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)"地方公共政策的制定需要經(jīng)過民意的測驗(yàn)才能確保政策產(chǎn)品體現(xiàn)出合民意性的特征"民意測驗(yàn)的一般方法是進(jìn)行社會調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，其中任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了偏差，測驗(yàn)結(jié)果就會不真實(shí)，這將可能影響政策制定的效果"目前有些地方雖然有所謂的民調(diào)中心，但只是作為地方政府的下屬機(jī)構(gòu)或者依附于政府機(jī)關(guān)而存在，其本身的獨(dú)立性受到質(zhì)疑，所以民調(diào)結(jié)果往往難以令人信服"隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)為我們提供了一個便捷的民調(diào)平臺，現(xiàn)在有些地方政府關(guān)于公共政策的民調(diào)采取網(wǎng)絡(luò)的方式進(jìn)行，這是值得提倡和借鑒的"但是網(wǎng)絡(luò)本身的匿名性和非理性化特征，也需要政策制定者認(rèn)真設(shè)計(jì)調(diào)查本身的內(nèi)容，細(xì)致甄別其中的有效信息，這樣才能防止網(wǎng)絡(luò)調(diào)查產(chǎn)生的片面性"因此，首先地方政府應(yīng)建立規(guī)范的民意調(diào)查制度，將民意調(diào)查的主體、程序、結(jié)果測評等按照法律制度加以確定"只有在制度約束、組織規(guī)范下的民意調(diào)查才能夠發(fā)揮它傳達(dá)民情的功效和作用，才能夠?yàn)檎c公民之間的良性互動架設(shè)良好的制度平臺"其次，地方政府應(yīng)盡快將民意調(diào)查結(jié)果轉(zhuǎn)化為公共政策方案，在這一過程中政府可以充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，充分挖掘和總結(jié)出民意調(diào)查中某些具有規(guī)律性的信息和問題，將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為政策信息，使民意調(diào)查能夠推動地方政府決策向著科學(xué)化、民主化、法治化的方向發(fā)展"重視地方政府公共政策制定中的民意表達(dá)問題既是當(dāng)代世界政治民主化的發(fā)展趨勢，也是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容"2世紀(jì)8年代以來，國內(nèi)學(xué)者對于我國公共政策制定中民意表達(dá)問題的研究視角越來越多元，研究范圍也越來越廣泛"當(dāng)前尤應(yīng)結(jié)合我國地方政府公共政策制定中民意表達(dá)機(jī)制不斷創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，正視政策制定過程中民意表達(dá)面臨的現(xiàn)實(shí)困難，分析政策制定中民意表達(dá)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)、適用范圍和實(shí)施途徑，探索和確立在不同條件下適合各類社會成員通暢、有序表達(dá)利益訴求的制度安排和操作模式，努力實(shí)現(xiàn)地方政府公共政策制定中深人了解民情、充分尊重民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力決策機(jī)制的有效構(gòu)建"伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)的推進(jìn)，民意表達(dá)進(jìn)人地方政府公共政策制定過程的渠道將會日益順暢，平臺愈加寬廣，前景也更加明朗，民意表達(dá)與政府回應(yīng)良性互動的政府決策機(jī)制構(gòu)建也日具雛形，我們對此充滿信心"。