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摘要：作為現(xiàn)代政府管理社會的重要職能之一的公共政策，由于政府的存在，其內(nèi)在以及外在的強制性，保證了公共政策實現(xiàn)分配社會利益、維護社會秩序的目的；但是強制的背后，卻隱藏著倫理性。本文以為對公共政策的倫理分析，將對于目前處于轉(zhuǎn)型期的中國社會，尤其是“漸進式”、“實驗式”的中國社會改革，具有十分重要的意義和作用。

關(guān)鍵詞：公共政策；倫理；價值；人性

中國目前的社會正處于轉(zhuǎn)型時期，但是在轉(zhuǎn)型中，社會呈現(xiàn)出非均衡發(fā)展的態(tài)勢：我國的城鄉(xiāng)差距呈現(xiàn)失衡狀態(tài)，而且情況隨著社會的發(fā)展并沒有根本上的改進，反而有愈演愈烈之勢。這些情況在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保等關(guān)系普遍民生方面問題較為明顯和突出。這一實際存在的問題，給未來社會發(fā)展和進一步改革埋下了不穩(wěn)定的隱患和未知因素，給政府更進一步的社會管理和服務(wù)社會功能提出了不易解決的難題。政府從內(nèi)心希望一方面通過傳統(tǒng)公共政策強制性去盡力維系社會舊有格局，另一方面又造出新的“縫隙”以及“非對稱”的社會狀況；這種困境使得重新反思公共政策成為了必要。本文就是從倫理方面對公共政策進行了分析。

一、公共政策

關(guān)于政策，官方有一個比較中性的解釋，即“辭海”解釋。政策是這樣定義的，政策是“國家、政黨為實現(xiàn)一定歷史時期的路線和任務(wù)而規(guī)定的行動準則”。從政策定義可以看得出，公共政策應(yīng)該涵蓋一個國家為維系社會發(fā)展而在社會公共事務(wù)方面出臺的的政治方略或策略，或各種必要規(guī)范性文件。對于公共政策的科學定義，幾十年間，未能達成一個所有人接受的感念。學者有的是從階段性的發(fā)展過程中理解的。例如，作為公共行政學標志性人物的美國學者伍德羅威爾遜就認為，“公共政策是由政治家即具有立法權(quán)者制定的而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。”[1]這一定義在一定程度上明確了公共政策的制定者和執(zhí)行者，界定了二者各自的過程管理。有的學者是從公共政策的行為特點來界定的，例如政策科學主要的倡導者和創(chuàng)立者的哈羅德拉斯維爾與亞伯拉罕卡普蘭則認為，“公共政策是一種含有目標、價值與策略的大型計劃。”[2]這一定義更加強調(diào)政策的行為特征，從廣義上說政策就是有目標的計劃。還有的學者從其他角度界定公共政策，例如有學者認為：“公共政策是政府為解決公共問題、實現(xiàn)公共管理目標而制定和實施的行為規(guī)范和行動準則,它是由一系列謀略、措施、辦法等組成的。”[3]不可否則，公共政策有其一定的歷史使命。但是，從根本意義上說公共政策是政府處理公共事務(wù)的一種工具，其自身孕育著強制性和倫理性兩種天然屬性。

二、公共政策倫理分析

隨著世界經(jīng)濟的一體化發(fā)展，尤其是世界范圍內(nèi)憲政制度的推崇以及人權(quán)的日益受重視，公共政策的強制性越來越受到普遍的批評，公共政策的倫理性方面越來越受到普遍的關(guān)注和重視，可以說，公共政策在倫理方面蘊含的是一種相互交叉的共性，這種共性著重表現(xiàn)于以下兩方面：

(一)價值取向

價值是人類生存和發(fā)展的根基，公共政策也莫不如此，而反映價值取向的因素有很多，例如《正義論》開篇就明言中“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。”[4]公共政策理自然應(yīng)具備價值取向，這是其內(nèi)在的要求，具體而言，有如下表現(xiàn)：其一，公共政策交織著其制定主體的核心價值觀和普世的價值觀。公共政策的制定及執(zhí)行主體均是公共機關(guān)或確切的說是政府，而作為社會公共機關(guān)的政府，本身代表著其所處位置或所代表階層的價值觀，尤其是執(zhí)政者的核心價值觀，同時作為社會發(fā)展的必要，其本身也蘊含著普世的價值觀。例如公正性，而這一特性越來越受到重視，尤其是在現(xiàn)代社會，公共政策維系社會基本公正的職能更是得到各界的強烈關(guān)注。可以說，在一定程度上，將政府定位于人民服務(wù)者，與人民是一種契約關(guān)系，也是這一價值含義的體現(xiàn)。其二，公共政策的外在特點也深刻體現(xiàn)其價值取向。公共性，作為公共政策的最基本特點，深刻代表著公共政策的價值取向，在一定程度上說，公共政策越來越來源于公共意志，越來越體現(xiàn)民主，體現(xiàn)自由，體現(xiàn)公眾性。在更深層次反映的是政府與公眾在公共領(lǐng)域的各種結(jié)合，成果就是有價值取向的、符合公眾性的理性追求和制度安排。公共政策外在特征，一方面可以幫助政府將其價值觀合理、合法的落實于公眾，同時公眾也能就公共政策的諸多事項與制定者達成價值的統(tǒng)一體，使得公共政策能通過合法的途徑和程序來表達公眾的利益訴求，進而決定公共物品或公共服務(wù)的提供。其三，公共政策的施行效果更富含價值屬性。公共政策以維系社會更好發(fā)展為其使命，以社會利益的合理配置為基本職能，其最終的施行效果必然反映著價值觀念。換句話說，公共政策的執(zhí)行必然達到到一種有目的的安排，而這種目的則就是公共政策的價值理念的體現(xiàn)，如果不能達到這種價值追求，則說明公共政策的失效，必然催生新的公共政策來代替失效的公共政策，以使公共政策的施行能達到這一目標，也就是說達到追求的價值。

(二)人性精神

公共政策本身蘊含價值取向，同時其也有人性精神。因為公共政策的出發(fā)點和落腳地均是人，都是為民服務(wù)的。就公共政策的人性而言，可以從兩個方面來理解。其一，公共政策需要切實解決人的生存發(fā)展的實際問題。毋庸置疑，公共政策是要解決社會存在的一些問題，或者說是解決公眾需要的一些問題，自然而言牽涉到人的問題，不可避免涉及人性。因此，用于解決問題的公共政策必然需要具備人性精神。隨著社會的發(fā)展，人們認識的提高，民主意識的進步，人們對于政府制定公共政策提出了更深層次的期望，熱切希望公共政策的能夠反映人們的普遍關(guān)切。一項反映人性的、能夠切實解決社會基本問題的公共政策需要具備人性。作為基礎(chǔ)性的管理，公共政策的人性化表現(xiàn)在公共政策的制定主體為著特定的目的，充分利用各種信息資源，并經(jīng)過有價值取向的考量，以尋得最適當?shù)姆绞胶腿〉米罘e極、最人性化的施行結(jié)果。眾所周知，公共政策的各種方式具有嚴密的科學性，體現(xiàn)一定的客觀性、合乎邏輯性。追求較為精確的計算和合乎邏輯思維的推理。由于實際生活中的問題較為復雜，需要考慮的因素眾多，公共政策的選擇往往不一定能反映最優(yōu)效果。這樣，公共政策的制定者們只能從現(xiàn)實的境況出發(fā)，體現(xiàn)為一種更人性的態(tài)度，用這種態(tài)度去真切感受真實的情況，進而妥善解決存在的社會問題。其二，追求人的發(fā)展也是公共政策的重要目的。公共政策有眾多目標，其中重要目標之一就是促進人的發(fā)展。隨著社會的發(fā)展，人的發(fā)展，特別是全面發(fā)展亦取得了巨大的進步。公共政策作為公眾切身有關(guān)的一種方略，必然與人的發(fā)展密不可分，人的發(fā)展有助于更近一步完善公共政策的科學化、人性化。公共政策的選擇越來越傾向于人的發(fā)展，可以說，公共政策未來發(fā)展的立足點將集中于人的發(fā)展。

三、結(jié)語

公共政策是國家、政府從社會整體出發(fā)，進一步管理社會的一種手段，雖然其具有明顯的強制性，然而，公共政策的意義更在于其蘊含的倫理價值，必然會附有價值選擇和人性因素。公共政策的倫理分析，有助于從更深層探求公共政策的存在和行駛的合理性。

作者:賈遠軍 單位:中煤西北能源有限公司

參考文獻：

[1[陳潭.社會轉(zhuǎn)型與公共政策創(chuàng)新[J].湖南師范大學社會科學學報,2004(5).

[2]林水波,張世賢.公共政策[M].臺灣五南圖書出版公司.

[3]李學軍.政府利益對公共政策的影響分析[J].中共四川省委黨校學報,2006,12(4).

[4]約翰•羅爾斯.何懷宏,何包鋼,廖申白,譯.正義論[M].中國社會科學出版社,1988:3.