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社會經濟文化的統籌發展是我們現階段建設社會主義市場經濟的目標，也是我國全面建設小康社會、實現社會和諧發展的必由之路。中國的經濟經過長時間的高速發展之后，文化事業的發展成為社會發展水平的重要標志。在政府職能從辦文化向管文化轉變、事業單位改革逐步深入的時期，公益性文化事業管理模式的探討具有重要的現實意義。

美國公共圖書館系統是一個龐大的社會公益服務體系，遍布全美國。美國政府對圖書館沒有一個統一的管理機構。圖書館系統的管理主要是依據法律（法規）實行行業學會（協會）自主自律和圖書館委員會宏觀管理，“圖書館之友”等社會團體對圖書館的支持與監督，館長行使圖書館內部行政和業務管理權。對美國公共圖書館系統社會管理模式的分析，可以為我國圖書館事業提供可資借鑒的啟發。

1、法律、法規

圖書館法是國家對圖書館各種規范的總和，是國家意志的體現，是管理圖書館的依據和指導方向。美國圖書館管理的第一層是法律（法規）。美國的圖書館法比較完備，它們對圖書館事業的發展起了很大的推動作用。1956年頒布的《圖書館服務法》（LibraryServicesAct）是第一個國家級圖書館法，涵蓋了公共圖書館、中小學圖書館、大學圖書館、研究圖書館、專業圖書館。1964年又頒布了《圖書館技術和服務法》（原為《圖書館服務與建筑法》），該法案向各州提供圖書館基金，資助圖書館項目研究，同時提出圖書館服務的要求。此外，《醫學圖書館資助法》、《初等和中等教育法》、《高等教育法》等法律、法案都有對專門圖書館的司法規定。各州、各大城市也有相應的圖書館法案，不同層次的法案保障了圖書館服務的發展，也確保了美國圖書館建設的公平性、科學性和合理性。圖書館法的有關規定促使美國圖書館的建設方式是總/分館制，資源由總館統一協調，圖書館的形式有汽車圖書館、借閱處、圖書站、分館、總館。在新建立的社區設立汽車圖書館的服務點，隨著社區人口的增加，逐步建立由小到大的固定借閱處、圖書站、分館，藏書也隨之增加，以保障公民平等利用圖書館資源的權利。圖書館法還規定了公立大學、公共服務機構等接受政府撥款的單位內設的圖書館對社會公眾開放，極大地提高了文獻保障程度。“國際圖書館聯合會”提出公共圖書館“誰設置，誰管理”。美國的公共圖書館的體系是和美國社會的財稅制度相一致的，圖書館的經費主要來源于服務區內的居民稅收，地方政府的稅收中一般規定3％—6％用于公共圖書館建設，并在相應的圖書館法案中加以確定。

通過立法，可以確立圖書館的社會地位和功能；獲得與社會經濟發展相適應的財政支持；取得在圖書館建筑和擴建、版權（包括電子版權）、郵政和電信、籌措社會捐助、成立支持團體等一系列的政策優惠。同時，圖書館法也對圖書館服務（社會義務）做出嚴格的要求和規定，對圖書館的業務發展提出規范；圖書館法對讀者行為也有一些規定性要求。

啟示之一：要高度重視圖書館立法，依靠法律保障圖書館事業長期可持續發展，保證圖書館服務的公平合理，同時，也遵循法律的要求來界定圖書館必須承擔的相應的社會義務。公共圖書館是公益性的社會福利，要遵循“誰納稅，誰受益”的基本原則，以我國現行的分級財稅政策而論，如果貿然在大城市推行美國式的“總/分館制”，可能導致區縣財政退出對公共圖書館的投入，從而造成圖書館事業的難以逆轉的萎縮。

2、圖書館協會、學會

美國的行業協會和學會的影響很大。美國圖書館協會（TheAmericanLibraryAssociation）成立于1876年，是世界上歷史最悠久、規模最大的圖書館協會之一，總部在芝加哥。由12個部（辦公室）、11個分協會、21個專業圖書館協會（如醫學圖書館協會、法律圖書館協會、研究圖書館協會等）、51個州圖書館分會等構成。會員超過六萬四千人，每年經費全部自籌（會員費、出版物銷售、捐贈、會議收費、項目資格認定收入等），圖書館工作人員從業資格的確定、圖書館學院教育資格的認證均由此協會負責。美國圖書館協會的重點工作領域是：圖書館員培訓、圖書館法和圖書館標準的制訂、出版編輯、圖書館合作（如：聯合分類、聯合編目、建立聯合目錄、館際互借）等、促進館藏建設和信息檢索、推進圖書館自動化網絡化數字化發展、國際圖書館交流等。

圖書館員資格要求擁有圖書館學碩士學位，具有一定的教學能力、處理圖書和管理信息的能力、了解分類法，具有合作精神和較強的服務意識。

美國圖書館協會對圖書館學院的教學資格由圖書館協會下設專門的認證委員會進行，認證委員會對學院的組織、管理、資金、師資力量、課程設置、錄取標準、設施和服務等方面進行考察，費用由圖書館學院自己支付。教師通常有圖書館學碩士和其他學科的博士學位。

在美國，圖書館協會（學會）是非贏利性機構，經費自籌，能夠做到這點的原因是協會（學會）擁有獨立運作的實際權力和在學界的崇高權威。

啟示之二：發揮學會和協會在圖書館專業領域的特殊作用，下放一些管理權限并強化學會和協會的職能以減少政府部門的管理負擔，借鑒國際慣例，學會和協會主要是兼職人員（榮譽職位），專職工作人員很少，行業學會和協會屬非贏利性機構，經費自籌，因而，也可以減少政府的財政支出。

3、圖書館委員會

在美國，各級圖書館都有相應的圖書館委員會政府行使管理職能。在全國范圍，有國家圖書館和信息科學委員會，委員會由16人構成其中國會圖書館館長與博物館和圖書館服務學院的院長是當然委員，其他14名委員由參議院推薦和批準，總統任命。其職責是發現并滿足美國人民對圖書館和信息服務的需求，對全國的圖書館和信息需求進行聽證、研究、普查和分析，對現有的圖書館和信息資源以及研究和發展活動的優劣進行評估，向總統、國會、州政府、地方政府等部門提供有關國家政策實施的咨詢，并出版有關部門出版物。

國家圖書館和信息科學委員會是宏觀的指導性機構，各州和城市也有相應的圖書館委員會，負責本行政區劃內的公共圖書館的規劃、指導和管理，其職責更為具體。以加州為例，加州圖書館委員會由十三名成員組成，其中九名由州政府按有關程序任命，四名由州議會按規定方式任命，州立圖書館館長擔任圖書館委員會的執行總裁（CEO），加州公共圖書館除了預算由州政府依據加州圖書館法案和其他相關的圖書館條例審核劃撥之外，其任務、目標和政策由加州圖書館委員會確定，館長的招聘與考核也由圖書館委員會完成，圖書館工作人員的數量、工作報酬的等級、崗位職責等項內容均由圖書館委員會最后確定，該委員會針對圖書館的所有社會管理行為都依據圖書館法和其他相關條例進行，圖書館的服務成效由該委員會考評確認之后，由州立圖書館館長直接向州長匯報，圖書館委員會成員基本上是一種榮譽職位，沒有特別的待遇和行政級別。

啟示之三：建立專家咨詢委員會，咨詢委員會成員是一種榮譽職位，對項目有提出建議和評價結果的權利。圖書館專業領域的重大項目和決策，先咨詢，后決策，以提高管理水平和決策的科學性。

4、民間團體的支持與監督

美國公共圖書館的社會支持團體——“圖書館之友”在圖書館事業的發展中，起著不可低估的支持與監督作用。“圖書館之友”由熱心圖書館事業的人士組成，主要是經常利用圖書館的熱心讀者、離職的專業館員、圖書館委員會的卸任人員等，他們參與公共圖書館的宏觀管理、考評，或為圖書館爭取議會和民眾的支持，以獲得更大程度的財政撥款，或為圖書館爭取各種基金會、企業和社會團體的贊助，或招募和充當志愿者為圖書館的日常事務和各種活動出力。當然，也代表民眾向圖書館提出服務訴求，以提高圖書館的服務水平，并督促圖書館實現其應盡的社會義務。“圖書館之友”在公共圖書館系統中充當公眾與議會、政府之間的橋梁，是美國體制下公共圖書館不可或缺的強有力的支持團體，也是圖書館提高服務水平、滿足居民閱讀需求的館外監督團體。

啟示之四：建立圖書館事業、圖書館服務的社會聽證制度，以符合國情的方式建設群眾性的圖書館事業支持團體，如人大代表、政協委員、社會名流組建或參與的團體，在發達國家和地區，公益性的服務機構有很大一部分的經費來源于企業捐贈、基金會和個人捐款，建立聽證制度可以使服務內容和方式更切合民眾的需求，更容易獲得廣泛的支持；成立圖書館事業的支持團體，可以更廣泛地爭取到社會的支持和捐助。

5、內部管理

美國圖書館所有的工作人員都是聘用制，機構與個人之間是契約管理，各層次工作人員按職位說明書確定的職責，向社會公開招聘，按相應的職位薪酬簽訂合同，工作人員社會保險完善，保持社會人的身份。合同書已明確工作人員的崗位職責、薪酬，人員能進能出、能上能下。公共圖書館的工作人員的職責、薪酬等級、崗位設置等均由圖書館委員會認可后確定，圖書館館長的基本職責是處理館內人事、財務、館藏建設、設備購置及各種活動安排等業務管理，充當圖書館委員會的專業顧問（或擔任委員）和“圖書館之友”會議的職員代表；向圖書館委員會報告擬定新政策的要求并執行委員會制定的政策，同時有義務向圖書館工作人員、“圖書館之友”和社區居民宣傳解釋有關的政策；協調和執行圖書館委員會制定的圖書館長遠發展計劃，并適時地向委員會、“圖書館之友”、圖書館員工和當地居民提交有關報告；配合圖書館委員會擬定每年的圖書館預算需求，向委員會匯報預算執行情況，向委員會和“圖書館之友”報告特殊的財務需求；讓圖書館委員會、“圖書館之友”關心、了解本地區、州和聯邦的圖書館法和相關條例，包括正在擬議中的圖書館法令。館長對館員的管理只是按雙方簽訂的合同來執行。

啟示之五：圖書館的管理方式應該使管理者可以專注于業務研究和事業發展，圖書館工作人員保持社會人的身份，有利于人才的交流和成長，有利于他們創造性地開展工作，同時也便于管理。

“他山之石，可以攻玉”，美國社會的政治、經濟、文化諸方面都是建立在資本主義自由的市場經濟環境之上的，公益性文化事業的管理方式經過長期的調適之后，基本符合市場運作規則。我國在計劃經濟向社會主義市場經濟轉型的過程中，曾大量借鑒歐美國家的經驗，社會文化管理領域在適應市場經濟要求的轉換中，也同樣應借鑒其成功經驗。

“他山之石，亦可以碎玉”，我們的社會制度與美國畢竟不同，美國的經驗只能參考而決不能照搬，圖書館管理的方式要與社會政治體制、經濟形態相一致，特別要與財稅制度相對應，要適合中國的國情。以上的啟示只是個人管見，不當之處，請批評指正。

【參考文獻】

[1]www.imls.gov/whatsnew/about/hr13.pdf

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[3]www.loc.gov/flicc/fliccmem.html

[4]www.library.ca.gov/loc/board/board.cfm

[5]美國圖書館事業總體狀況[EB/OL]./

[6]美國圖書館協會簡介[EB/OL]./