導(dǎo)語：創(chuàng)新制度的公共管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國區(qū)域公共管理問題的產(chǎn)生背景

區(qū)域公共管理理念的產(chǎn)生與發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，其訴求緣于經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢。20世紀(jì)五、六十年代，國家間聯(lián)系開始逐漸密切，貿(mào)易、投資、金融等經(jīng)濟(jì)行為開始在世界范圍內(nèi)展開，區(qū)域間合作加強(qiáng)，區(qū)域一體化形成。但與此同時(shí)，出現(xiàn)了區(qū)域合作與區(qū)域競爭并存的局面，且這種局面已經(jīng)超出了一個(gè)國家或一地區(qū)可以單獨(dú)解決的能力范圍，因此建立超國家和區(qū)域的價(jià)值分配機(jī)構(gòu)，進(jìn)行區(qū)域公共管理，具有現(xiàn)實(shí)意義。中國的發(fā)展由過去的封閉走向了全面開放，同時(shí)，國家間區(qū)域公共管理的緣起，經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，自然地出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)一體化的要求。但是我國現(xiàn)存的體制阻礙了經(jīng)濟(jì)資源的自由流動(dòng)和跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，致使我國區(qū)域公共管理問題產(chǎn)生。全球化和區(qū)域化已成為當(dāng)今及未來世界格局發(fā)展的方向，與此同時(shí)，許多區(qū)域公共管理問題隨之產(chǎn)生。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，世界格局發(fā)生了翻天覆地的變化，由兩極向多極發(fā)展，并逐漸朝著全球化以及區(qū)域化的方向發(fā)展。在這種復(fù)雜而動(dòng)蕩的全球環(huán)境下，許多區(qū)域公共管理問題隨之產(chǎn)生。一方面，隨著世界格局的改變，區(qū)域發(fā)展有了新的特點(diǎn)，政治合作成為國家間進(jìn)行區(qū)域性合作的主要內(nèi)容，國家之間的區(qū)域性合作逐漸走向開放化，且開放程度加大；另一方面，全球化發(fā)展以及國家間區(qū)域性合作使世界各國之間唇齒相依，聯(lián)系更加緊密，國家之間的依賴性進(jìn)一步加深。自改革開放以來，我國順應(yīng)全球化的潮流，無論在經(jīng)濟(jì)、政治還是社會(huì)整體發(fā)展都取得了長足的進(jìn)步，并逐漸成為世界多極化發(fā)展中的重要一極，但同時(shí)，我國現(xiàn)存的體制阻礙了市場化和經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，地方政府間的無序惡性競爭加劇，地方保護(hù)主義盛行，導(dǎo)致我國產(chǎn)生了很多區(qū)域公共管理問題。工業(yè)化和城市化程度進(jìn)一步加深，導(dǎo)致區(qū)域公共管理問題隨之凸顯。步入21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，工業(yè)化程度進(jìn)一步提高，城市化程度加深，推動(dòng)了我國區(qū)域間公共管理問題空間上的重組和集聚，使得區(qū)域間公共管理問題日益復(fù)雜化，集中體現(xiàn)為三個(gè)方面：首先，城市與鄉(xiāng)村之間呈現(xiàn)二元化發(fā)展趨勢。城市與農(nóng)村是兩種不同的政治行政區(qū)域，存在制度上的差異，一些區(qū)域公共管理問題就會(huì)產(chǎn)生，比如“假性城市化”現(xiàn)象、“城中村”問題、農(nóng)民失地問題。其次，出現(xiàn)了行政區(qū)劃變革問題。改革開放以后，我國行政區(qū)劃的變革與調(diào)整尤為頻繁，在某種意義上，已經(jīng)成為政治權(quán)力和治理權(quán)限在區(qū)域空間上的較量。最后，在流域治理方面出現(xiàn)一系列新的問題。流域分布具有區(qū)域自然性，但是，在現(xiàn)實(shí)中，相關(guān)政府部門經(jīng)常會(huì)人為地對流域進(jìn)行劃分，破壞其分布的區(qū)域自然性，由此引發(fā)一系列的區(qū)域公共管理問題。

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步，城市現(xiàn)代化程度進(jìn)一步加深，引發(fā)我國區(qū)域公共管理問題的產(chǎn)生。我國是一個(gè)區(qū)域間發(fā)展極其不平衡的國家，區(qū)域之間在現(xiàn)代化程度方面呈現(xiàn)很大的差別，因此，造成我國公共管理問題在區(qū)域發(fā)展過程中逐步凸顯出來。集中體現(xiàn)為：第一，我國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、中部內(nèi)陸次發(fā)達(dá)地區(qū)以及西部邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間存在的代溝越來越大；第二，位于我國東北地區(qū)的一些老牌工業(yè)基地以及中部次發(fā)達(dá)地區(qū)一些具有較好工業(yè)基礎(chǔ)的省份，其發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到瓶頸期，經(jīng)濟(jì)蕭條，結(jié)構(gòu)落后，由以往的“模范區(qū)域”轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈摹皢栴}區(qū)域”；第三，邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等區(qū)域與沿海地區(qū)之間的差距越來越大，現(xiàn)代化腳步落后；沿海發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)部差異明顯。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，我國的市場化程度進(jìn)一步加深，致使區(qū)域公共管理問題產(chǎn)生。我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，對于社會(huì)公共管理問題的處理方式是自上而下的科層制，且這種機(jī)制是唯一的機(jī)制；隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，分權(quán)改革不斷推進(jìn)，極大地推動(dòng)了我國市場化的進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)取得高速發(fā)展。然而，在市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，由于國家政治體制改革緩慢，法治建設(shè)進(jìn)程的滯后，行政性分權(quán)的配套改革尚未建立起來，我國市場化改革的直接后果是導(dǎo)致諸多新型的社會(huì)公共問題的產(chǎn)生，社會(huì)公共管理問題在空間上的重組和集聚，突破了傳統(tǒng)行政區(qū)劃的剛性束縛，擴(kuò)散和蔓延到由多個(gè)地區(qū)組成的某一經(jīng)濟(jì)區(qū)域，衍生為區(qū)域性公共問題，造成我國區(qū)域公共管理問題的復(fù)雜化。總而言之，我國市場化程度進(jìn)一步加深，一方面，市場化程度的加深能夠自發(fā)地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)秩序，有利于各企業(yè)自主經(jīng)營，充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)；另一方面，促使了我國區(qū)域公共管理問題的產(chǎn)生。

二、我國區(qū)域公共管理中存在的問題

社會(huì)公共問題往往是區(qū)域內(nèi)的事，但事實(shí)上卻成為行政區(qū)劃內(nèi)部的事，公共問題的處理仍以內(nèi)向型的行政方式為其主要解決手段。同時(shí)，當(dāng)前公共管理領(lǐng)域法律法規(guī)的不健全，改革進(jìn)展的緩慢，配套機(jī)制的不健全和不完善等，使得部分地區(qū)地方保護(hù)主義盛行，區(qū)域間政府在處理區(qū)域公共管理問題上很難達(dá)成一致，缺乏協(xié)作精神。

1.我國區(qū)域公共管理存在著“泛行政化”問題。

眾所周知，我國的制度與其他國家大不相同，組織運(yùn)行方式行政化，權(quán)利來源行政化，組織目標(biāo)行政化，這些可以有效地保證組織的正常運(yùn)行，促進(jìn)政府之問的合作與溝通。但同時(shí)，我國的行政區(qū)域具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性，各個(gè)級(jí)別的政府都不愿放棄對本區(qū)的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)管理權(quán)利，行政區(qū)域意識(shí)阻礙了區(qū)域之間的聯(lián)系，區(qū)域公共管理的“泛行政化”將有效解決區(qū)域問題的宗旨扭曲，破壞了在管理中的合作、平等精神，相關(guān)組織及政府的辦事效率受到了嚴(yán)重的影響，而最終導(dǎo)致區(qū)域公共管理制度難以創(chuàng)新。

2.我國區(qū)域之間的公共管理缺乏強(qiáng)有力的法律保障。

諾斯強(qiáng)調(diào)在眾多影響區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新的因素中，法律與法規(guī)是最具有決定性的因素，它能夠?yàn)橹贫鹊膭?chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。通常來講，一個(gè)國家在進(jìn)行區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新時(shí)，必須要以該國相關(guān)的法律法規(guī)為依據(jù)，一旦創(chuàng)新內(nèi)容與該國法律法規(guī)不相符，制度創(chuàng)新也就難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我國法律法規(guī)在這方面幾乎是空白，不能為我國區(qū)域公共管理提供強(qiáng)有力的法律保障。以此同時(shí)，由于沒有相關(guān)法律法規(guī)的制約，區(qū)域主要領(lǐng)導(dǎo)人在制定區(qū)域間合作方案的過程中帶有很大的隨意性，這在一定程度上不利于區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新。

3.區(qū)域公共管理主體之間缺乏協(xié)作精神。

主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，各區(qū)域政府之間在區(qū)域公共管理問題上缺乏協(xié)作精神。通常來說，如果區(qū)域之間就公共管理問題引發(fā)矛盾，最好的解決方式就是通過不同區(qū)域之間政府進(jìn)行協(xié)作。但是，沒有相關(guān)的法律保障，各區(qū)域政府在公共管理方面存在主觀臆斷，因此，兩個(gè)政府之間往往不能達(dá)成一致，需要兩個(gè)區(qū)域共同的上級(jí)政府予以解決。第二，各區(qū)域政府與其他公共管理主體之間在公共管理問題上缺乏協(xié)作精神。我國區(qū)域公共管理的主體廣泛，其中包括區(qū)域政府、各種非政府組織、利益集團(tuán)等。但是，在具體公共管理實(shí)踐中，主要以政府為主體，利益集團(tuán)只是充當(dāng)著客體的角色，而非政府組織由于數(shù)量少、能力有限很難在我國區(qū)域公共管理中發(fā)揮作用。

4.缺乏一套行之有效的政府績效評價(jià)體系。

政府績效評價(jià)體系，主要針對在行政管理活動(dòng)中，政府及其行政人員所取得的業(yè)績、成就和實(shí)際效果進(jìn)行考察評價(jià)。目前，我國還沒有統(tǒng)一而完善的績效評價(jià)體系。在我國對一個(gè)地區(qū)或者是一個(gè)政府官員進(jìn)行績效評價(jià)時(shí)，通常將GDP水平的高低作為衡量區(qū)域發(fā)展水平的唯一指標(biāo)以及政府官員政績的標(biāo)志。這種不完善的績效評價(jià)體系導(dǎo)致政府官員為了提高GDP發(fā)展水平，片面追求經(jīng)濟(jì)的增長，造成公共資源的浪費(fèi)以及公共環(huán)境的破壞。

三、我國區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新路徑

從現(xiàn)實(shí)國情看，我國確實(shí)已經(jīng)出現(xiàn)了許多普遍性的區(qū)域公共管理問題，但政府現(xiàn)行的關(guān)于區(qū)域公共管理的制度己經(jīng)不能滿足于現(xiàn)實(shí)發(fā)展的要求，一種與市場化、區(qū)域一體化、全球化相適應(yīng)的現(xiàn)代區(qū)域公共管理的制度還未建立起來。這就迫切要求政府盡快提升公共管理問題處理能力，改革政府治理方式。此外，如何實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域之間制度協(xié)調(diào)、制度創(chuàng)新和制度重構(gòu)已成為當(dāng)前我國區(qū)域公共管理領(lǐng)域的重要研究課題。為盡快解決當(dāng)前我國區(qū)域公共管理過程中存在的一些問題，必須著力于推動(dòng)管理制度的創(chuàng)新研究，促進(jìn)我國各區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.轉(zhuǎn)變政府的治理理念，加快公共管理制度創(chuàng)新路徑的形成。

所謂轉(zhuǎn)變政府的治理理念，就是針對區(qū)域公共管理問題，政府的理念要從政府管理向公共管理轉(zhuǎn)變。首先，政府治理的理念應(yīng)該把相互協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展、和諧共融的指導(dǎo)思想融匯到執(zhí)政理念當(dāng)中去。其次，區(qū)域公共管理制度要想得到創(chuàng)新，行政區(qū)劃的剛性約束就必須加以突破，這就要求政府在公共管理中運(yùn)用新的治理理念，使區(qū)域間的發(fā)展得到進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃。政府應(yīng)拓寬管理視野，在公共事務(wù)管理中超越行政區(qū)劃的阻礙，大力發(fā)展非官方組織，即中央和區(qū)域官方政府之外的組織，形成多元化的公共管理主體。區(qū)域公共管理在公共權(quán)利的運(yùn)用方面，其依賴的權(quán)威應(yīng)該是上下互動(dòng)，且多元的和分散的，彼此之間是一種合作網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系。在對公共事務(wù)的管理方面，各主體間相互合作，通過談判、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系等多種途徑來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

2.加強(qiáng)和完善有關(guān)區(qū)域公共管理的法制建設(shè)，為我國區(qū)域間的合作提供法律保障。

在我國的各個(gè)區(qū)域內(nèi)，一致性規(guī)則的缺失是一種普遍存在的現(xiàn)象，針對同一問題不同地區(qū)所提出的對策方案有很大的不同，因此，應(yīng)該在各地區(qū)之間建立共同的約束和激勵(lì)機(jī)制是必要的，特別是一些公共政策必須統(tǒng)一起來，如信息共享、招商引資、外貿(mào)出口等。區(qū)域公共管理規(guī)則要想完善，需要做好以下方面的工作：首先，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。應(yīng)該從區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的角度對生產(chǎn)力布局及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的規(guī)則進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)該沖破區(qū)域之間的壁壘，進(jìn)一步促進(jìn)市場的開放及資源的合理配置與流動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。其次，在社會(huì)領(lǐng)域。區(qū)域內(nèi)的管理制度應(yīng)該統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，為解決公共管理問題提供制度依據(jù)。應(yīng)該統(tǒng)一開發(fā)并利用區(qū)域內(nèi)的自然資源，共同保護(hù)和治理環(huán)境，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，做到利益共享、責(zé)任共擔(dān)。同時(shí)加強(qiáng)制度改革，如社保、戶籍、教育、就業(yè)、醫(yī)療等制度的改革，使制度架構(gòu)得以統(tǒng)一、實(shí)施細(xì)則得以統(tǒng)籌，最終實(shí)現(xiàn)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.促進(jìn)區(qū)域政府之間的團(tuán)結(jié)合作，建立多層面網(wǎng)絡(luò)組織機(jī)構(gòu)。

現(xiàn)階段，面對日益復(fù)雜的區(qū)域公共問題，傳統(tǒng)的區(qū)域公共管理制度己經(jīng)難以應(yīng)對，所起作用也愈來愈小。因此，區(qū)域公共管理的組織機(jī)構(gòu)必須順應(yīng)區(qū)域一體化、全球化的潮流，朝著多層次、網(wǎng)絡(luò)制的方向發(fā)展。區(qū)域合作組織應(yīng)該謀求共同的利益，協(xié)商共贏和求同存異是其原則，這極大地拓展了利益主體的獲利空間。因此，在新形勢下，必須要對我國區(qū)域公共管理體制進(jìn)行創(chuàng)新。可以借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，在中央和地方政府及市場中介這三個(gè)組織層面上實(shí)現(xiàn)制度化，使各方之間相互協(xié)調(diào)。增強(qiáng)協(xié)作精神，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域公共管理朝著開放性方向發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)我國各區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.改進(jìn)政府績效評價(jià)體系，杜絕公共資源的浪費(fèi)以及公共環(huán)境的破壞。

政府績效評價(jià)體系，又稱為政府業(yè)績評估，主要針對在行政管理活動(dòng)中，政府及其行政人員所取得的業(yè)績、成就和實(shí)際效果進(jìn)行考察評價(jià)。通過政府業(yè)績評價(jià)體系可以實(shí)現(xiàn)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對下級(jí)政府及其部門業(yè)績的考核和評價(jià)，所得結(jié)果是對下級(jí)政府及其部門業(yè)績考核、確定和判斷其工作優(yōu)劣情況的一種綜合反映，同時(shí)也可以為上級(jí)部門進(jìn)行干部選拔提供真實(shí)、準(zhǔn)確的參考依據(jù)。目前我國通常將GDP水平的高低作為政府績效評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)造成政府片面追求經(jīng)濟(jì)的增長，造成公共資源的浪費(fèi)以及公共環(huán)境的破壞。因此，必須要改進(jìn)政府績效評價(jià)體系：第一，在政府績效評價(jià)主體上，實(shí)現(xiàn)評價(jià)主體的多元化，除了政府相關(guān)部門之外，企業(yè)、人民大眾、非政府組織等都可以作為政府績效評價(jià)的主體。第二，在政府績效評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)上，不再將GDP發(fā)展水平作為唯一的評價(jià)指標(biāo)，在進(jìn)行政績評價(jià)時(shí)，不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的速度，還要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量以及社會(huì)的發(fā)展程度。

四、結(jié)語

區(qū)域公共管理制度作為一種區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新路徑，是在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化的背景下針對出現(xiàn)的區(qū)域公共管理問題而提出的。隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，在我國，傳統(tǒng)性的區(qū)域公共管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)我國當(dāng)前形式的發(fā)展，區(qū)域公共管理問題頻頻出現(xiàn)。客觀形勢的變化給我們提出了新的要求，即創(chuàng)新區(qū)域公共管理制度，使傳統(tǒng)的區(qū)域公共管理制度得以轉(zhuǎn)變。

作者：趙秋蘭尹海鳳單位：陜西廣播電視大學(xué)西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院