導(dǎo)語：失地農(nóng)民社會保障對策研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

提要隨著工業(yè)化和城市化的快速進程，農(nóng)村集體土地將大量被征用，大量農(nóng)民成了失地農(nóng)民。本文運用經(jīng)濟學(xué)理論，解析西安失地農(nóng)民社會保障需求和供給，分析土地征用制度不健全、就業(yè)安置難等原因，提出建立西安失地農(nóng)民社會保障體系政策建議。

一、西安城鎮(zhèn)失地農(nóng)民社會保障需求與供給分析

（一）西安城鎮(zhèn)失地農(nóng)民社會保障需求分析。對農(nóng)民來說，土地是生產(chǎn)資料和生活資料，土地被占用后，農(nóng)民在土地上的收益被剝奪。在目前就業(yè)壓力增大，社會保障制度還不健全的情況下，農(nóng)民的需求將會發(fā)生哪些變化呢？

1、未來生活風(fēng)險增加。2005年西安普通高等學(xué)校畢業(yè)生11.12萬人，比上年增長30.8％。而在西安市750戶(九區(qū)四縣)3102人當中，不識字或識字很少的有30人，小學(xué)文化程度266人，初中文化程度1225人，高中文化程度408人，中專文化程度32人，大專以上文化程度26人。在這么激烈的市場競爭中，失地農(nóng)民顯然處于不利地位，特別是大齡農(nóng)民失去土地后就更無法適應(yīng)市場需求。因此，在其他類型社會保障還未建立起來之前，他們的生活風(fēng)險會逐步加大。

2、生活水平下降。西安城鎮(zhèn)農(nóng)民由于地理位置特殊，在土地被征用前，他們的收入來源于多種渠道：第一，土地出租；第二，房屋租金；第三，個體及私營企業(yè)；第四，企業(yè)打工。經(jīng)濟來源的多元化使得城鎮(zhèn)農(nóng)民生活水平在中等甚至中上等水平。但在失去土地這個基本保障后，收入穩(wěn)定性降低。生活的困境使他們迫切需要國家和社會給予各方面的生活保障。因此，建立農(nóng)村社會保障體系勢在必行。

（二）西安城鎮(zhèn)失地農(nóng)民社會保障供給分析。2006年西安財政支出計劃安排111.9826億元，社會保障和撫恤救濟支出54893萬元，只占總支出的4.9％。目前，西安頒布的政策，新征地農(nóng)民按本人所處的不同年齡段需一次性分別繳納10186.2元～54600元的養(yǎng)老保險費。依據(jù)現(xiàn)行的土地管理法，如果按最高補償倍數(shù)來算，一畝地平均產(chǎn)值1000元，補償費也才只有3萬元。而西安農(nóng)民人均占有耕地面積不足一畝，賠款額也只在10000～26000元之間，根本無法滿足繳納規(guī)定。失地農(nóng)民參加醫(yī)療保險，不建立個人賬戶，新征地人員的住院醫(yī)療保險費由征地部門為其一次性補繳相應(yīng)的年限醫(yī)療保險費，以后由村組織或個人按上年職工平均工資4.9％繳費標準繳納。2005年西安職工年平均工資為15296元，據(jù)此可以算出西安失地農(nóng)民2006年繳納醫(yī)療保險的費用為749.5元。而2005年農(nóng)村居民人均純收入只有3460元/人，醫(yī)療保險費用就占去收入的21.7％。這對農(nóng)民本身沒有足夠經(jīng)濟基礎(chǔ)的情況來說，大部分農(nóng)民很難繼續(xù)繳納。這些都表明農(nóng)民的參保能力很弱，政府的社會保障供給能力也非常的虛弱。

二、造成被征地農(nóng)民社會保障供給不足的原因

以上分析可以看出，失地農(nóng)民對社會保障有需求，但政府不能提供足夠的保障，究其原因主要有以下幾個方面：

1、土地征用制度不健全。我國現(xiàn)行的土地征用制度主要是政府用行政命令來替代市場機制，不是一個平等的產(chǎn)權(quán)交易過程。農(nóng)民只是名義上擁有土地產(chǎn)權(quán)，并沒有成為土地的真正主人。在實際操作中，政府參與征地補償分配，阻礙村集體與開發(fā)企業(yè)直接面談。作為土地所有權(quán)主體的農(nóng)村集體組織在土地征用上沒有自主權(quán)。因此，不管是為公共利益的國家重點工程，還是搞以營利為目的的商業(yè)性開發(fā)，都在向農(nóng)民低價征地。失地農(nóng)民的征地補償費也很低，根本沒有為被征地農(nóng)民社會保障預(yù)留必要的空間。征地補償分配比較混亂，對征地補償安置補助費的分配缺乏具體細則，分配不公平的現(xiàn)象層出不窮，農(nóng)民的利益得不到保證。

2、失地農(nóng)民安置就業(yè)困難。失地農(nóng)民數(shù)量急劇的上升，使得城市化崗位創(chuàng)造的后發(fā)性與失地農(nóng)民就業(yè)需求的即時性發(fā)生了矛盾，要一下子解決所有失地農(nóng)民就業(yè)問題有一定的困難。加上農(nóng)民的文化、技能都有限，大量的農(nóng)民是農(nóng)工兼業(yè)或農(nóng)商兼業(yè)的兼業(yè)農(nóng)民，那么，他們想要就業(yè)就更不容易。特別是大齡農(nóng)民，他們原來就沒有從事過第二、三產(chǎn)業(yè)，而且自身又缺乏足夠的投資理財能力，所以難以保證土地補償金的增值。

3、失地農(nóng)民社會保障制度落后。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，土地既保障了農(nóng)民的就業(yè)也為農(nóng)民提供了基本生活保障。但在征地過程中，農(nóng)民失去了土地，也就失去了基本保障，而農(nóng)村社會保障體系仍未有效的建立起來，農(nóng)民自身缺乏足夠的保障意識。因此，土地征用越多，如失地農(nóng)民權(quán)益保障問題得不到解決，會對城市化和社會穩(wěn)定造成巨大的危害。

三、解決失地農(nóng)民社會保障方法對策

要解決好失地農(nóng)民問題，我們必須兼顧效率與公平原則，讓農(nóng)民真正成為市場主體。

1、建立土地使用權(quán)入股方式，增加農(nóng)民收入，提高參保能力。西安城鎮(zhèn)農(nóng)民失地的主要原因之一，就是農(nóng)民將地集中出租，做到了“失地不失權(quán)”。但土地租賃還未真正規(guī)范的實現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)的量化，它必然會發(fā)展成為土地使用權(quán)股份制經(jīng)營。入股補償是在不改變土地產(chǎn)權(quán)的前提下，以土地使用權(quán)為主入股，實行集約化經(jīng)營而獲取物質(zhì)利益的一種新補償方式。入股的農(nóng)民按其所占有的土地承包經(jīng)營權(quán)股和資產(chǎn)股的總股數(shù)，參與收益分配。這主要包括三個部分：一是可得到土地承包經(jīng)營權(quán)的收益；二是可得到土地股份分紅；三是可優(yōu)先在本公司就業(yè)。這樣將土地承包經(jīng)營權(quán)作股，參與分紅，使農(nóng)民的收入有較大幅度增加，提高他們的參保能力。

2、加強土地征用制度管理。首先是完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中，保證土地所有者真正享有占有、使用、收益和處分統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán)。政府要減少在其中的干預(yù)，通過征收土地使用稅方式進行宏觀調(diào)控。二是提高補償費用并公平合理補償。據(jù)統(tǒng)計，2005年西安城市居民人均可支配收入為9628元/人，農(nóng)村居民人均純收入為3460元/人，是農(nóng)民收入的2.78倍，城鄉(xiāng)收入差距較大。因此，要逐步提高土地征用補償費標準，縮小城鄉(xiāng)收入差距。公平的給予農(nóng)民補償，使失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享有同等的權(quán)利。三是對“城中村”農(nóng)民住房進行配套改革。對拆遷農(nóng)戶做好暫時安置措施。除安置村民居住用地外仍有較大面積剩余土地的，可以按照一定比例給村上留作發(fā)展經(jīng)濟。

3、對失地農(nóng)民就業(yè)安置。就業(yè)是失地農(nóng)民最好的保障。針對失地農(nóng)民文化低、技能差、老弱病殘比例大、就業(yè)競爭力弱的特點，應(yīng)該多渠道的解決失地農(nóng)民就業(yè)問題。一是積極宣傳當前就業(yè)方針、政策和就業(yè)形勢，教育引導(dǎo)其盡快擺脫傳統(tǒng)思想，積極適應(yīng)市場的變化。二是創(chuàng)辦失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)班，政府拿出一部分土地征用款專門用于失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)，組織勞務(wù)輸出。三是在本村借地招商的項目中，由失地農(nóng)民承擔(dān)其日后的綠化養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔、治安物業(yè)等工作。四是留地安置。1在征地后留下一定面積的居住地，由村集體統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵農(nóng)民用留下的土地建設(shè)開發(fā)經(jīng)營項目。2在征地后補償農(nóng)民至少兩套房，一套用于農(nóng)民自己居住，一套用于出租。這樣可以減輕農(nóng)民失地后的生活壓力。

4、建立健全被征地農(nóng)民社會保障制度。在城市化加速發(fā)展的今天，建立土地被征用的農(nóng)民保障制度是亟待解決的問題。首先，失地農(nóng)民社會保障基金的來源。將征地中土地補償安置費以及土地轉(zhuǎn)用后的增值收益作為失地農(nóng)民社會保障基金的主要來源，實行“國家、單位、個人三方面合理分擔(dān)”的籌資原則。第二，為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保障。為老年人成立一個養(yǎng)老保障基金。資金來源主要是征地補償。建立農(nóng)村個人賬戶，國家從征地利潤中取出一部分資金作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個人從土地補償金中取出一部分作為個人賬戶養(yǎng)老保險基金。可將該基金交由實力強、信譽度高的商業(yè)保險公司管理運營，提高個人養(yǎng)老金的收益率。第三，建立失地農(nóng)民醫(yī)療保障。針對失地農(nóng)民的醫(yī)療保障應(yīng)該堅持“低水平、廣覆蓋、多層次”的原則，由個人、集體和政府多方籌資，積極建立和推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，以基本滿足被征地農(nóng)民對醫(yī)療保障的需求。第四，要建立失地農(nóng)民住房保障制度，實行住房保障商品化與社會化。籌資建立適合失地農(nóng)民居住的住房，既要避免標準過高，又要避免太過簡陋。第五，可借鑒浙江省的做法，變一次補償為終生補償，用土地換保障。也可采取實物保障、社會保險保障、商業(yè)保險保障“三保并舉”的方法，解決失地農(nóng)民的后顧之憂。第六，設(shè)立失地農(nóng)民社會保障法，為失地農(nóng)民提供法律援助，保障其合法權(quán)益。

四、結(jié)論

筆者認為失地農(nóng)民問題最有力的求解點還是在政府身上。主要解決好兩個問題：一是能夠有效地安排失地農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，建立完善的法規(guī)制度；二是能夠建立針對失地農(nóng)民的生活保障機制，最好是能將其納入城市社會保障體系。這兩個問題解決好了，失地農(nóng)民的長遠生活問題就能得到改善