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編者按：本文主要從農民收入低，提高慢的形勢嚴峻；農民收入增長緩慢存在的主要問題；增加農民收入的主要對策進行論述。其中，主要包括：中國反映貧富差距的基尼系數已超出了國際公認的警戒線0.40、產權不明的農地制度、農地制度卻存在著產權主題不明問題，更為嚴重的是出現了產權主體空缺、城鄉有別的的二元公共產品供給體制、農村公共產品的主體部分是農業基礎設施建設、農村經濟結構不合理、農產品品種單一，品質低下、農業內部結構不合理、農村第二、第三產業發展滯后、農村教育發展滯后，農民整體素質偏低、明確農地的產權制度、改變城鄉有別的二元公共產品供給制度、加快農業經濟結構的調整等，具體請詳見。

長期以來，農民收入增長緩慢已成為影響我國經濟快速發展的重要因素之一，這不僅關系到我國農民生活質量的提高，而且也與我國社會秩序的穩定及構建和諧社會的大環境息息相關。我國構建和諧社會的大環境意味著全民共享、城鄉共進，然而城市奔小康呈現大好局面的同時，與之相對的卻是農民的收入水平低，提高速度慢，步履蹣跚的尷尬局面，農村的這種情況不得不引起人民的嚴重關注。

一、農民收入低，提高慢的形勢嚴峻

據國家統計局公布的數字，2005年全國農民人均收入3255元，城鎮居民人均可支配收入是10493元，前者僅為后者的31.02%。2004年全國農村居民人均純收入2936元扣除物價上漲因素，實際增長6.8%，城鎮居民家庭人均可支配收入9422元，前者僅相當后者的31%，1997年至2002年，農村居民家庭人均純收入實際增長3.8%，而同期城鎮居民家庭人均可支配收入增長13.4%，前者僅相當于后者的35.8%，2003年全國城鎮居民人均可支配收入為8472元，扣除物價上漲因素，實際增長9.0%，農村居民人均純收入2622元，實際增長4.3%，農村相當于城市的30.94%，中國反映貧富差距的基尼系數已超出了國際公認的警戒線0.40，世界銀行的一份報告說，中國是過去20多年里貧富差距擴大速度最快的國家。

二、農民收入增長緩慢存在的主要問題

影響農民收入增長的因素是多元的，既有制度方面的因素，也有其他方面的因素。

1、產權不明的農地制度。

20世紀80年代初期實行的農村家庭聯產承包責任制，改變了已實行了20多年的地在集體經營模式，使農民獲得了對土地的自主經營權。這種農業生產關系的調整，促進了農業生產力的解放，從而歷史性解決了中國8億農民的溫飽問題，但實踐證明，這種農地制度卻存在著產權主題不明問題，更為嚴重的是出現了產權主體空缺。這種產權主體不明或空缺問題會促使農民土地財產產權權益經常受到侵犯，主要表現在土地征用時低價強征強占農民承包的耕地，截留、扣繳農民的補償安置費，不解決失地農民的就業安置，強迫農民流轉承包耕地，非法改變土地的農業用途。這種濫征耕地現象，使大批祖祖輩輩以土地為生的農民從此便失去了的來源、職業的依托和生活的依靠。這種新情況是近年來凸現出來的，并且是農民收入增幅持續下的一個新的重要原因。

2、城鄉有別的的二元公共產品供給體制

由于我國長期以來實行城鄉有別的公共產品供給制度，城市的公共產品完成由政府保障，并列入城市財政預算，而農村的公共產品，政府投入很少，主要由農民上繳稅費和集資、集勞、自給自足解決。

農村公共產品的主體部分是農業基礎設施建設，而相當長一個時期，國家用于農業基礎設施建設的投資占國家基本建設總投資的比重不僅相當低，而且呈遞減的趨勢。由于對農村的投入減少，農村公共產品供給嚴重不足，使農村交通、道路、電力、通訊建設落后，農業科技信息等公共服務也大大滯后，這些都嚴重制約了農業生產的發展和農民收入的提高。尤為突出的是，農業投入減少，使較大規模的農業基礎設施建設長期處于停滯狀態，并且許多水利設施年久失修，帶病運行，因而近年來洪澇災害的比例明顯增加，從而對農業和農民造成的經濟損失呈上升趨勢。

3、農村經濟結構不合理。

（1）農產品品種單一，品質低下。相當長一段時期內，我國農產品供給嚴重不足，缺口較大，生產什么就消費什么，對農產品的質量和種類的要求不高。改革開放后，特別是20世紀90年代以來，伴隨著人民物質文化生活水平的不斷提高，對農產品的品種和質量自然就產生了新的要求。然而農產品的供給卻未能適應時常需求的這種變化，農產品品種不夠豐富，大路產品和低檔產品多，優質、專用產品少，造成了一方面大多數產品供過于求，大量積壓，銷售困難，價格過低，農民增產不增收。另一方面，深受消費者關注的名、優、特產品供給不足，滿足不了市場需求。

（2）農業內部結構不合理。現階段，我國農業結構的最大特點是種植業比重仍明顯偏高，而中指業中糧食作物又居主導地位地位，著就限制了經濟作物、飼料作物的發展，從而進一步限制了畜牧業和多種經營的發展，導致農民的收入難以大幅度提高。

（3）農村第二、第三產業發展滯后。城市吸納勞動力就業的能力有限，農業剩余勞動力的制約在很大程度聲要靠就地轉移，這就要求農村的產業結構合理，一、二、三產業協調發展，而現階段的農村第三產業總量不足，發展相對滯后，主要集中于一些傳統的、低水平的交通運輸業、商業和餐飲業。農村的產業結構不合理，使農民收入來源渠道少，收入增長勢必緩慢。

4、農村教育發展滯后，農民整體素質偏低。

據統計，全國普及九年義務教育已達到85%，所剩15%幾乎都是農村。農業勞動力的文化程度與農民的收入水平存在著密切的關系。由于農民的科技文化素質普遍偏低，缺乏及時掌握和運用農業科學技術的本領，對市場變化也難以做出敏捷的反應，因而使農業生產經營面臨很大的約束和風險，增收極其困難，即使農村剩余勞動力轉移到其它部門，也由于素質較低、勞動技能差、應變能力弱，只能從事簡單勞動，收入也較低。

三、增加農民收入的主要對策

1、明確農地的產權制度

首先是明確構建以村為農地產權主體的產權制度。在現行的鄉、村、村民小組三級體制中，村民委員會是由全體村民選舉產生的農村最基層的一級集體經濟組織，相對于村民小組來說，它有比較健全的組織機構和領導體制，村集體經濟組織管轄的范圍和擁有的農地的數量與現階段農業生產力發展水平和市場化程度都比較適應，同時，它還具有獨立的法律地位，也符合我們憲法所規定的土地集體所有的法律原則。所以由它來代表農村集體土地的所有者而行使土地所有權的職能，既合理又合法。這樣，由村委會及授權機構（管理土地的常設機構）作為明確的農村集體土地的產權主體，依據法律在其管轄的集體范圍內行使土地的所有、占有、支配、使用及財產收益權。

其次，應改革現行的征地制度，切實保護農民的土地財產權。現行的征地制度缺乏對農民權利收益的保護。農民失去土地后，無法利用過低的補償去生活、就業。黨的十六屆三中全會明確指出：“實行最嚴格的耕地保護制度，按照保障農民權益，控制征地規模的原則，改革征地制度，完善征地程序，即使給予農民合理補償。必須綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，嚴格規范土地市場，嚴禁違法下放土地審批權，任何單位和個人都不得與鄉村組織簽訂協議圍占土地或進行商品房開發，政府對土地的征地也要引入時常機制。通過市場方式，實行”陽光作業“；應借鑒市場經濟國家通行的辦法，將土地的市場價格作為對農民征地后的補償依據；應以征地安置費和土地征用后的增值收益作為主要資金來源，來保障失地農民的基本生活和生產就業。

2、改變城鄉有別的二元公共產品供給制度。

首先，要切實加大對農業生產、生活等基礎設施方面公共產品的投入。國家固定資產投資用于農業和農村的比例要保持穩定，并逐步提高。適當調整對農業和農村的投資結構，增加支持農業結構調整和農村中小基礎建設的投入，重點是水利建設。繼續搞好生態建設、天然林保護、退耕還林還草和濕地保護等生態工程。要統籌安排，因地制宜，鞏固成果，注重實效，這樣既能大量使用農村剩余勞動力，增加農民收入，又能為農村經濟的長遠發展夯實基礎。

其次，要加強農業農業科技投入。應重視高新技術的開發和運用，重點加強節水技術、優質品種的培育、農產品深加工等的推行。同時，要建立農產品流通的基礎設施和市場網絡，走高產、優質、高效的農業生產之路，從而促進農民收入增長。

再次，要增加對農村基礎教育經費的投入，要切實貫徹《國務院關于進一步加強農村教育工作的規定》，認真落實“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主“的農村義務教育管理體制，要合理劃分各級政府對農村教育經費投入的責任及比例，切實改變以往把農村義務教育經費責任層層下推而無法落實的狀況。同時，要建立專項基礎教育經費轉移支付制度，重點解決農村中小學辦學過程中的突出問題和突出困難。

最后，要建立適合農村特點的社會保障制度。農村社會保障應建立由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體、社會多方面籌資，家庭保障與社會保障相結合的社會保障制度。

3、加快農業經濟結構的調整。

首先，在農村結構調整中，要引導農民以市場為導向，根據市場需求調整農業產業結構、產品結構，不斷豐富農產品的品種，尤其要提高農產品的質量來滿足市場的需求。同時，引導農民按照自然規律、供求規律和價值規律，在時空上合理安排發展錯季生產。另外，要引進適用技術進行農產品的深加工，延長“貨架期”，增加附加值，提高市場競爭能力，從而在競爭中提高效率，增加收入。其次，調整農業內部結構，尤其要注意調整種植業內部比重。種植業要改變糧食作物—經濟作物的二元結構，逐步調整為糧食作物-—經濟作物—飼料的三元結構，發展多種經營，從而增加農民收入。最后，大力發展農村第一、第二產業，拓寬農民增加渠道。

（1）推進鄉鎮企業改革和調整。要適應市場需求變化，產業結構升級和增長方式轉變的要求，調整鄉鎮企業發展模式，大力發展農副產品的加工工業。應圍繞農業產前、產中、產后、，大力發展農副產品加工、儲藏、保鮮、運輸業，逐步形成種養加、產供銷一條龍，農工貿一體化產業鏈條，既能發揮鄉鎮企業優勢，促進鄉鎮企業新一輪增長，實現“二次創業”，又能吸納大量勞動力，從而促進農民收入的增長。

（2）大力促進農村個體、私營等非公有制經濟發展。法律法規未禁止的基礎設施、公用事業及其它行業和領域，農村個體戶和私營企業都可以進入，要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對農村個體戶和私營企業給予支持，對合法經營的農村流動性小商小販，除國家另有規定外，免于工商登記和收關稅費。