導(dǎo)語(yǔ)：宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年上半年，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體良好。國(guó)民經(jīng)濟(jì)在高位景氣，水平上出現(xiàn)加快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但需要關(guān)注的是，國(guó)際貿(mào)易順差繼續(xù)大幅度增加，固定資產(chǎn)投資增速居高不下，貨幣供應(yīng)和貸款增長(zhǎng)偏快，工業(yè)生產(chǎn)高位加速，這些情況表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了偏熱的勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然較為突出。由于黨中央、國(guó)務(wù)院及早察覺(jué)到這些問(wèn)題，并制定了一系列調(diào)控措施，有些措施已經(jīng)顯現(xiàn)出積極效果。因此，當(dāng)前工作重點(diǎn)是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)政策，加大貫徹實(shí)施的力度，在保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的情況下，適時(shí)微調(diào)，化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不健康不穩(wěn)定因素，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要關(guān)注的問(wèn)題

(一)國(guó)際收支不平衡狀況依然較為嚴(yán)重。近幾年，不僅存在較大的外貿(mào)順差，而且由于國(guó)外機(jī)構(gòu)預(yù)期人民幣存在升值壓力，大量資金以各種途徑流人中國(guó)，國(guó)際收支不平衡狀況嚴(yán)重。從上半年的情況來(lái)看，實(shí)際利用外資和外貿(mào)順差之和仍然低于外匯儲(chǔ)備增加額，這種情況與2004一2005年人民幣升值之前的情況類似，說(shuō)明仍然有較多國(guó)外資金進(jìn)入中國(guó)。

(二)貨幣供應(yīng)過(guò)于寬松的局面沒(méi)有得到有效抑制，貸款增加偏快。-6月末，廣義貨幣供應(yīng)量MZ同比增長(zhǎng)18.4%，狹義貨幣供應(yīng)量MI同比增長(zhǎng)13.9%，流通中現(xiàn)金同比增長(zhǎng)12.6%，都較上年同期和上年末明顯提高，說(shuō)明貨幣供應(yīng)過(guò)于寬松的局面還沒(méi)有得到有效抑制。從存貸款的情況來(lái)看，各項(xiàng)貸款仍然增加較多。6月末，人民幣貸款余額21.53萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.2%，增幅比去年同期高2.9個(gè)百分點(diǎn)。上半年新增人民幣各項(xiàng)貸款2.18萬(wàn)億元，同比多增7233億元。貸款增加偏多，首先是由于在人民幣升值壓力較大的背景下，外貿(mào)順差和資本流入幾乎全部轉(zhuǎn)化為外匯儲(chǔ)備，以外匯占款的形式形成大量貨幣投放，造成流動(dòng)性過(guò)剩局面的出現(xiàn)，加大了貨幣政策調(diào)控的難度。其次，2005年商業(yè)銀行資本充足率普遍提高，資本充足率要求對(duì)商業(yè)銀行貸款的約束弱化。再者，由于商業(yè)銀行改革步伐加快，商業(yè)銀行追求自身利潤(rùn)最大化的動(dòng)機(jī)增強(qiáng)，在儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)較快的情況下，商業(yè)銀行放貸的積極性較高，加之以前調(diào)整利率時(shí)僅調(diào)高了貸款利率，沒(méi)有相應(yīng)調(diào)整存款利率，使得存貸款的利差擴(kuò)大，不利于抑制商業(yè)銀行的貸款積極性。

(三)投資增速逐月提高，投資反彈沖動(dòng)明顯。今年投資反彈的重要原因是“管住土地、管住信貸”的調(diào)控措施沒(méi)有得到堅(jiān)決貫徹，除銀行貸款增長(zhǎng)偏快外，違法違規(guī)用地行為有所抬頭，土地管理對(duì)固定資產(chǎn)投資的約束力減弱。僅以房地產(chǎn)為例，上半年，全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)完成開(kāi)發(fā)土地面積10973萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)34%，上年同期增速僅為3%，增幅同比提高31個(gè)百分點(diǎn)。

(四)房地產(chǎn)價(jià)格漲幅依然較高，各種價(jià)格指數(shù)漲幅普遍出現(xiàn)反彈。目前，房地產(chǎn)價(jià)格仍然保持較快的上漲態(tài)勢(shì)，并且出現(xiàn)了加快上漲的勢(shì)頭。2006年6月，全國(guó)70個(gè)大中城市房屋銷(xiāo)售價(jià)格同比上漲5.8%，近幾個(gè)月同比漲幅呈現(xiàn)逐步提高的趨勢(shì)。房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上漲，首先與人民幣存在升值壓力和貨幣供應(yīng)寬松有密切關(guān)系，在此大背景下，必然有大量資金流人房地產(chǎn)市場(chǎng);其次是實(shí)際利率偏低;三是房地產(chǎn)供應(yīng)與需求結(jié)構(gòu)不對(duì)稱，適合中低收入居民的房地產(chǎn)供應(yīng)不足。房地產(chǎn)價(jià)格的持續(xù)上漲仍然是刺激房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資的重要因素，上半年城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速出現(xiàn)逐月提高的走勢(shì)。

貨幣過(guò)松局面的延續(xù)，使3月份以來(lái)消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比漲幅持續(xù)提高，剔除季節(jié)性因素的影響，近幾個(gè)月環(huán)比漲幅也呈加快上漲的趨勢(shì)。更加引人注目的是，5、6月份主要價(jià)格指數(shù)都出現(xiàn)了明顯反彈。其中6月份工業(yè)品出廠價(jià)格比去年同月上漲3.5%，漲幅比5月份提高1.1個(gè)百分點(diǎn);原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲6.6%，漲幅也比5月份提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。從經(jīng)過(guò)季節(jié)調(diào)整之后的數(shù)據(jù)來(lái)看，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)和原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格扭轉(zhuǎn)了2005下半年漲幅下降的勢(shì)頭，漲幅有所提高。

加強(qiáng)宏觀調(diào)控的政策建議

今年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了新的情況。糧食、資金等主要國(guó)內(nèi)供給因素條件較好，在外匯儲(chǔ)備充裕的情況下各種資源通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)調(diào)節(jié)的余地增大，我國(guó)出口產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)也打開(kāi)了更加廣闊的國(guó)際市場(chǎng)空間。在當(dāng)前良好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，更要保持頭腦清醒，更要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境等長(zhǎng)期約束因素，切實(shí)按照“十一五”規(guī)劃提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一系列重大比例關(guān)系，確保今年的各項(xiàng)工作朝著黨中央在“十一五”規(guī)劃中指出的方向起好步。

(一)堅(jiān)持穩(wěn)健的財(cái)政政策，適當(dāng)控制地方財(cái)政的投資擴(kuò)張能力。在今年的財(cái)政政策實(shí)際操作中，由于各級(jí)財(cái)政收人增收幅度較大，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)許多中心城市土地收入增長(zhǎng)很快，使地方財(cái)政的投資擴(kuò)張能力明顯增強(qiáng)，出現(xiàn)更加強(qiáng)烈的擴(kuò)張沖動(dòng)。下半年應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)健的財(cái)政政策，中央財(cái)政要帶頭調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)整投資消費(fèi)比例關(guān)系，增加有利于擴(kuò)大消費(fèi)、增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)信心方面的支出，如加大對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入要研究將土地出讓金收入納入財(cái)政預(yù)算管理、中央與地方分享土地收入等控制土地的有效辦法。堅(jiān)決制止和清理地方政府與銀行“銀政合作”性質(zhì)的財(cái)政手段與金融手段相互推動(dòng)的投資擴(kuò)張方式，確保穩(wěn)健財(cái)政政策的貫徹落實(shí)。

(二)提高基準(zhǔn)利率，抑制貨幣供應(yīng)的過(guò)快增長(zhǎng)。從當(dāng)前情況看，國(guó)內(nèi)需求調(diào)控的重點(diǎn)是抑制投資的過(guò)快增長(zhǎng)，價(jià)格調(diào)控的重點(diǎn)是抑制房地產(chǎn)價(jià)格的過(guò)快上漲。提高利率可以提高資金的使用成本，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格和投資起到調(diào)控作用。目前在我國(guó)利率變化對(duì)資本流動(dòng)的影響不像在西方國(guó)家那么明顯，調(diào)整利率對(duì)匯率的影響也不是很明顯，提高利率將加大人民幣升值壓力的擔(dān)憂是不必要的。因此，應(yīng)適當(dāng)提高銀行存貸款利率，較大幅度提高中長(zhǎng)期貸款利率，進(jìn)一步加強(qiáng)中長(zhǎng)期貸款規(guī)?？刂?。同時(shí)，對(duì)于人民銀行提高銀行法定存款準(zhǔn)備金率的效果進(jìn)行跟蹤分析，如果對(duì)收緊流動(dòng)性的效果不理想，可以考慮進(jìn)一步適度上調(diào)。

(三)密切關(guān)注有效匯率走勢(shì)，發(fā)揮匯率對(duì)貿(mào)易平衡的調(diào)節(jié)作用。進(jìn)入2006年以來(lái)，人民幣匯率對(duì)美元升值的步伐有所加快，但是，由于美元對(duì)其它貨幣都有所貶值，并且對(duì)一些貨幣的貶值幅度大于美元對(duì)人民幣貶值的幅度，抵消了人民幣對(duì)美元升值的效果。我們認(rèn)為，既然我國(guó)已經(jīng)采取釘住一籃子貨幣的匯率制度，就要對(duì)匯率監(jiān)測(cè)的方法進(jìn)行調(diào)整，改變?cè)诒O(jiān)測(cè)時(shí)繼續(xù)“盯住”美元的做法，監(jiān)測(cè)有效匯率變化情況，充分發(fā)揮匯率對(duì)貿(mào)易平衡的調(diào)節(jié)作用。吸四)加快內(nèi)外資稅收統(tǒng)一步伐，繼續(xù)完善外貿(mào)外資政策。目前我國(guó)貿(mào)易順差大部分來(lái)自于加工貿(mào)易，經(jīng)過(guò)近三十年的快速發(fā)展，我國(guó)的投資環(huán)境已經(jīng)有了很大改善，國(guó)內(nèi)資金已經(jīng)比較充裕，繼續(xù)給予外資大量的優(yōu)惠條件，無(wú)疑會(huì)擠壓國(guó)內(nèi)資金投資的空間，并加劇國(guó)際收支不平衡狀況。因此，現(xiàn)在應(yīng)該加快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅率的步伐，取消對(duì)外資的稅收優(yōu)惠，創(chuàng)造內(nèi)外資平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，為國(guó)內(nèi)資金拓展投資的空間。同時(shí)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平差異，調(diào)整不同行業(yè)加工貿(mào)易政策。繼續(xù)調(diào)整和完善出口退稅政策，資源類產(chǎn)品逐步取消出口退稅。

(五)采用多種措施，適當(dāng)控制投資增速，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。近期國(guó)土資源部調(diào)查的情況表明，各地土地違法現(xiàn)象比較嚴(yán)重，各種土地優(yōu)惠措施使得投資成本偏離合理水平，成為一些低效投資項(xiàng)目的“保護(hù)傘”。開(kāi)展全國(guó)性土地執(zhí)法檢查，以清查建設(shè)項(xiàng)目用地為重點(diǎn)，對(duì)違法違規(guī)投資項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓勢(shì)在必行。要嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)、環(huán)保、安全等方面的市場(chǎng)準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制新上項(xiàng)目。同時(shí)，投資調(diào)控要堵疏結(jié)合，在社會(huì)資金寬松的客觀現(xiàn)實(shí)條件下，通過(guò)國(guó)家財(cái)政資金帶動(dòng)、體制改革、拓寬民間投資渠道，引導(dǎo)民間資金流向鐵路、公路、港口、城市軌道交通、新能源、新農(nóng)村等薄弱環(huán)節(jié)的投資建設(shè)項(xiàng)目，減緩民間資金過(guò)于集中于房地產(chǎn)、加工工業(yè)的投資壓力，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

(六)繼續(xù)把抑制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲作為價(jià)格調(diào)控的重點(diǎn)。當(dāng)前關(guān)鍵是要落實(shí)好國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的六條措施，加大執(zhí)行的力度，包括提高地方政府出讓土地收入中用于廉租房建設(shè)的比例，加大經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格控制別墅等豪華住宅建設(shè)等。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)銷(xiāo)售辦法，政府相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)信息的審查，增大房地產(chǎn)市場(chǎng)銷(xiāo)售的透明度，引導(dǎo)居民的消費(fèi)行為。