導(dǎo)語：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題及解決對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅與消費者的切身安全、健康有關(guān)，還會影響農(nóng)業(yè)整體發(fā)展與社會穩(wěn)定；瑪納斯縣歷來重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。2007年起宣傳禁止使用五種高毒農(nóng)藥；2011年，依托農(nóng)業(yè)部項目建成農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心，人員編制采取在農(nóng)技推廣中心加掛牌子；2012年在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站的牌子。在八個農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了農(nóng)產(chǎn)品快速檢測的相關(guān)設(shè)備，建成監(jiān)管站，開始從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管。從近年來蔬菜、水果、食用菌和谷物的檢測結(jié)果來看，瑪納斯縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體上說是安全可靠的，合格率能夠始終保證在98%以上。但是，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件存在較大差異，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的管理中，較為分散，監(jiān)管力度欠佳，管理工作有待提升。因此，全縣農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量與安全上存在隱患，要結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問題，通過提出加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營中的管理工作，以加強對安全與質(zhì)量監(jiān)管的對策。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題

1、監(jiān)管機構(gòu)不夠完善。目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作主要由縣級農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行管理，所以在管理范圍上還沒有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中，并且在管理中存在缺機構(gòu)、缺人員、缺經(jīng)費、缺手段的問題。雖然，縣農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機構(gòu)的構(gòu)架已初步形成雛形，但目前人員稀缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站及監(jiān)管站人員編制不夠，近處鄉(xiāng)鎮(zhèn)2-3人，遠(yuǎn)處的只有1人，要承擔(dān)惠農(nóng)補貼的信息錄入統(tǒng)計，土壤肥料、植保、農(nóng)技推廣，農(nóng)產(chǎn)品檢測，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等諸項工作，加上值班備勤等，往往顧此失彼，縣級監(jiān)管辦也只是在農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊抽出1-2人兼任監(jiān)管工作。縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)存在農(nóng)業(yè)執(zhí)法、檢測等部門聯(lián)合辦公，并沒有完全獨立，導(dǎo)致監(jiān)管工作沒有具體的責(zé)任人員進(jìn)行管理。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)掛牌，但不能實際落實監(jiān)管工作，沒有固定監(jiān)管的人員和工作經(jīng)費，嚴(yán)重影響了基層監(jiān)管服務(wù)工作的正常開展。農(nóng)民在零散生產(chǎn)谷物油料、水果、蔬菜、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品時，村一級沒有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員進(jìn)行協(xié)管，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程缺乏村級力量的直接監(jiān)管。2、檢測體系能力較弱。縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)存在成立時間較短，在檢測中，經(jīng)費沒有納入財政預(yù)算，經(jīng)費無保障；專業(yè)檢測人員編制不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定的檢測人員，人員無保障；無法保證縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測面面俱到。基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測人員的技能和水平有待提升，檢測方法、檢測范圍、檢測指標(biāo)、檢測速度都十分有限。速測技術(shù)還不夠成熟，準(zhǔn)確率只有60%以上；樣品前期處理提取凈化的效果不盡如人意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機構(gòu)的檢測項目基本以農(nóng)藥殘留的檢測為主，普遍存在“人員沒保障、檢不準(zhǔn)、檢得少”等問題，村級檢測工作沒有得到落實。目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢測系統(tǒng)仍未完善，生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社和市場等區(qū)域多數(shù)未成立相應(yīng)的檢測機構(gòu)，無法保證檢測合格的產(chǎn)品才能進(jìn)入市場。3、投入品監(jiān)管有難度。農(nóng)藥使用不規(guī)范導(dǎo)致大量的農(nóng)產(chǎn)品有農(nóng)藥殘留，不僅無法保障農(nóng)產(chǎn)品的安全健康，也對當(dāng)?shù)氐耐恋丨h(huán)境造成了污染。農(nóng)藥經(jīng)營者素質(zhì)不一，給農(nóng)藥監(jiān)管帶來一定難度。農(nóng)藥限用中限制農(nóng)藥的使用卻不限制農(nóng)藥的銷售，導(dǎo)致管理難度較大、監(jiān)管困難，發(fā)現(xiàn)問題也很難處罰。農(nóng)藥回收沒有后續(xù)處理措施，導(dǎo)致縣監(jiān)管部門在實際執(zhí)法工作中，收繳的大量高毒高殘留、假冒偽劣、過期等農(nóng)藥沒有實際銷毀的途徑，就造成了銷毀困難的現(xiàn)象。4、監(jiān)管制度不健全。全縣多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品沒有完全實現(xiàn)市場準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度。由于市場的復(fù)雜性，在市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品渠道眾多，一旦產(chǎn)品發(fā)生安全質(zhì)量問題，很難找到直接的責(zé)任相關(guān)人。由于上述的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度沒有落實，未從源頭上管起，造成后面的監(jiān)管被動。相關(guān)法律條款約束范圍不足，沒有針對分散農(nóng)戶的違法行為設(shè)立處罰條款，導(dǎo)致在監(jiān)管部門管理的時候，監(jiān)管起來難度大，找不到相應(yīng)的法律依據(jù)。

二、對策

1、加強機構(gòu)體系建設(shè)。給予資金保障，把相關(guān)監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。建立健全“縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村”全覆蓋的監(jiān)管體系，加強監(jiān)管隊伍的監(jiān)管力度，充實監(jiān)管隊伍。明確監(jiān)管人員的崗位工作和職責(zé)，做到責(zé)任到人。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的檢查納入到各級政府的目標(biāo)考核中，以此來促進(jìn)各級政府關(guān)心并關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管工作。重點加強村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員隊伍的建設(shè)。保障協(xié)管員對生產(chǎn)一線的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行最及時和直接的監(jiān)管，真正做到從源頭監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)問題隨時向上匯報并處理。讓聯(lián)系戶干部參與到農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品投入品的監(jiān)管上。2、強化檢驗檢測能力。加強基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)的建設(shè)，添置和更新檢測的新型儀器設(shè)備，保障檢測工作的科學(xué)性和專業(yè)性。為監(jiān)管人員提供編制，吸引更多以的專業(yè)人員加入。通過開展技術(shù)培訓(xùn)，提高檢測人員的專業(yè)技能，實現(xiàn)人員、設(shè)備、場地都到位，確保基層農(nóng)產(chǎn)品檢測工作的開展。加大例行檢測和抽檢的力度，尤其是對農(nóng)產(chǎn)品中的蔬菜、水果等進(jìn)行多次重復(fù)抽檢，并加強對家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶等在生產(chǎn)過程中的抽檢力度。通過這樣的方式為周邊的零散農(nóng)合起到帶頭和促進(jìn)作用，將監(jiān)管關(guān)口前移，預(yù)防為主，懲治為輔。3、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。政府加大政策支持和財政投入，大力培育和扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、提高機械化管理，保障農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化水平，能夠帶動更多的零散農(nóng)戶加入其中，實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。創(chuàng)建“三品一標(biāo)”的農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行一定程序的抽檢、監(jiān)測等環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品全程標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的生成。建立系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系，將農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)、檢測標(biāo)準(zhǔn)以制度的形式進(jìn)行落實。制度并不是一成不變的，要在實際的應(yīng)用中隨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場等變化而進(jìn)行修訂與完善。4、加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。加大培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)投入品方守法意識和素質(zhì)。對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營單位和各個人進(jìn)行信息的全面登記，建立生產(chǎn)銷售記錄檔案，一旦發(fā)生出售違規(guī)藥品問題就要對相關(guān)的人員或單位進(jìn)行追責(zé)。完善相關(guān)制度，加強對零散農(nóng)戶的用藥管理，保障農(nóng)業(yè)用藥的安全。5、完善監(jiān)控手段。加強與食藥、質(zhì)檢、衛(wèi)生、公安等部門的聯(lián)系和配合，杜絕禁用農(nóng)藥的流入。明確各部門在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管各環(huán)節(jié)的責(zé)任和分工，統(tǒng)籌建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作銜接機制。形成農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、準(zhǔn)出機制，通過準(zhǔn)入對準(zhǔn)出的作用，推動產(chǎn)地準(zhǔn)出機制的建立。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺建設(shè)工作，建立完善的網(wǎng)絡(luò)查詢和終端查詢系統(tǒng)，滿足消費者及時查詢和監(jiān)督的需要[1]。6、加大媒體宣傳培訓(xùn)。通過網(wǎng)絡(luò)媒體或住社區(qū)、住村干部的親自宣傳，加強全民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。通過咨詢服務(wù)、專題講座、科技下鄉(xiāng)等活動，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)宣傳和普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)知識，提高農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品安全的認(rèn)識，增強生產(chǎn)者和消費者對于農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的責(zé)任認(rèn)識。積極營造全社會關(guān)心、關(guān)注、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的健康綠色農(nóng)業(yè)氛圍。利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，對農(nóng)產(chǎn)品知識進(jìn)行宣傳，加強對輿論導(dǎo)向的正確把握，通過建立一個農(nóng)產(chǎn)品交流平臺，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的公開透明。結(jié)合有關(guān)培訓(xùn)項目，加強對農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范農(nóng)戶農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的使用用量，建立信息檔案庫，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息、農(nóng)藥登記信息、休藥期信息等統(tǒng)一進(jìn)行歸檔整理，規(guī)范生產(chǎn)管理行為；加大力度對管理部門的工作人員進(jìn)行監(jiān)管、檢測、執(zhí)法和技術(shù)推廣的培訓(xùn)力度，著力打造管理隊伍“懂法律、懂技術(shù)、懂管理”的專業(yè)素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)

[1]楊新華.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測問題及對策探討[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2017(09):115.

作者:趙紅萍 單位:新疆瑪納斯縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心