【摘要】律師是法治社會的重要參與者和推動者，近年來，律師管理制度的改革一直是律師行業(yè)關注的熱點問題，關于律師行業(yè)年度考核制度的討論也一直存在，其存在的價值也受到爭議。本文試圖對律師行業(yè)年度考核存在的意義進行分析，找出目前出現(xiàn)的主要問題并提出相應的改善措施。期待能為律師行業(yè)年度考核制度的改革提供可行性思路。

【關鍵詞】律師管理；法律服務；年度考核

律師行業(yè)年度考核制度源于律師行業(yè)的市場化，對促進律師行業(yè)健康發(fā)展，以及提升律師業(yè)務能力具有積極的促進作用，律師行業(yè)年度考核制度設立至今已經(jīng)已有二十多年，80年代律師還屬于國家體制下中的公職人員，并不需要年度考核。1996年《律師法》頒布實施，確立了我國律師行業(yè)是以司法行政機關監(jiān)督和指導和律師協(xié)會自律管理相結合的“兩結合”的管理體制，律師事務所及律師在提供法律服務過程中的行為需要進一步的監(jiān)督和管理。律師行業(yè)年度考核制度在此背景下應運而生。近年來，關于律師行業(yè)年度考核改革的呼聲日漸高漲，主要原因是該制度已經(jīng)滯后于律師行業(yè)的發(fā)展，存在的價值也受到了爭議。如何對律師行業(yè)考核制度進行創(chuàng)新改革發(fā)揮其內在價值是律師管理部門面臨的一個重要課題。

一、開展律師行業(yè)年度考核的重要意義

律師行業(yè)的年度考核對于全面考察律師行業(yè)的整體水平有著十分積極的意義。主要表現(xiàn)在以下三個方面，一是有利于司法行政機關更有效地發(fā)揮管理監(jiān)督作用。律師行業(yè)是一個自由度相對比較高的行業(yè)，律師事務所和律師的執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管一直是律師管理中的重點難點問題。通過對律師行業(yè)進行年度考核，司法行政機關科研對律師事務所及律師的整體工作有了比較清晰直觀的了解，并根據(jù)考核結果，可以進一步理清工作思路，對律師行業(yè)出現(xiàn)的問題進行及時分析，并根據(jù)考核結果有針對性地出臺相關政策規(guī)定，從而加強對律師事務所及律師的監(jiān)督和管理。引導律師加強自身業(yè)務素質的學習，強化律師遵守憲法和法律的意識，加強自身的職責意識，從而能夠正確維護當事人的合法權益，維護社會的公平正義［1］。二是更有利于社會公眾發(fā)揮公開監(jiān)督作用。根據(jù)《律師事務所年度檢查考核辦法》和《律師執(zhí)業(yè)年度考核規(guī)則》的規(guī)定，律師執(zhí)業(yè)年度結果一經(jīng)確定后，要在市級的律師協(xié)會和直轄市的律師協(xié)會的網(wǎng)站進行公開公示，且公示期不得少于七日，接受社會公眾的查詢和監(jiān)督。社會公眾通過對考核結果的查詢，可以更好地了解律師及律師事務所的總體狀況。這對擴大律師行業(yè)社會知曉面，提升律師行業(yè)社會認知度具有積極的促進意義，同時公示也對律師的執(zhí)業(yè)行為起到了監(jiān)督了作用。三是，有利于促進律師進一步提高自身的職業(yè)素養(yǎng)，規(guī)范自己的執(zhí)業(yè)行為，自覺維護律師的自身的職業(yè)聲譽。同時也會促進律師事務所進行規(guī)范化建設進而提升自身的業(yè)務水平。

二、律師行業(yè)年度考核制度存在的主要問題

為進一步加強律師事務所規(guī)范化建設，加強對律師執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督和指導，2012年1月5日，區(qū)局抽調人員組成律師事務所年度考核檢查組，分別對和世創(chuàng)律師事務所進行了檢查，現(xiàn)將檢查情況匯報如下：

一、基本情況

目前，全區(qū)有專職律師11名，兼職律師3名，實習律師4名。均取得司法資格，都具有本科以上學歷。一年來，全區(qū)律師共辦理案件130余起，擔任企事業(yè)單位法律顧問20家，接待法律咨詢1000余人次。

通過檢查看，各律師事務所內部管理普遍較為規(guī)范、律師遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律情況較好，總體比去年有進步。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、迎檢工作重視，準備較為充分

區(qū)司法局《關于對律師事務所工作檢查的通知》下發(fā)后，各所高度重視律師年度考核工作，按照文件要求對全年工作進行梳理分類，匯總，認真做好迎檢準備，并形成了總結報告，確保了檢查工作有組織，有保障，順利圓滿進行。

根據(jù)《律師法》、《律師事務所管理辦法》、《律師事務所年度檢查考核辦法》和省司法廳《省律師事務所年度檢查考核實施意見（試行）》及市司法局《市2011年度律師事務所年度檢查考核實施方案》的規(guī)定，結合我區(qū)律師管理工作實際，制定本方案。

一、組織領導。

區(qū)司法局成立2011年度律師事務所年度檢查考核工作領導小組。

二、年度檢查考核范圍及職責

（一）2012年1月1日前經(jīng)省司法廳批準設立的、由區(qū)司法局（以下簡稱我局）主管的律師事務所（分所），接受我局的年度檢查考核。

（二）我局負責對轄區(qū)律師事務所（分所）年度檢查考核工作，出具初審意見和考核等次評定建議，按要求上報市司法局進行2011年度律師事務所（分所）考核等次的評定。

為了進一步加強對律師、律師事務所執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督管理，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，維護正常的法律服務秩序，根據(jù)《律師法》、司法部《律師事務所管理辦法》、《律師事務所年度檢查考核辦法》和《律師執(zhí)業(yè)年度考核規(guī)則》的要求，結合我市實際，就開展律師行業(yè)專項治理工作制定如下實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會要求，根據(jù)上級有關文件精神，堅持“清理、整頓、規(guī)范、發(fā)展”的工作原則，深入開展律師行業(yè)專項治理工作，全面規(guī)范律師和律師事務所執(zhí)業(yè)行為，切實解決律師和律師事務所損害服務客戶及當事人利益的問題，促進律師事務所規(guī)范化、法制化、制度化建設，有效維護健康、公平、有序的律師法律服務市場，努力實現(xiàn)我市律師業(yè)又好又快的發(fā)展。

二、工作重點

重點對律師事務所規(guī)范管理、執(zhí)業(yè)行為等方面存在的突出問題進行治理。包括律師事務所變更事項、收案收費、收費票據(jù)、審批登記、委托、案件討論、結案歸檔等是否符合法律法規(guī)、制度規(guī)范的要求，清理、整改管理不規(guī)范、制度不落實的問題，糾正違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，查處違法執(zhí)業(yè)案件，制定整改措施，完善律師管理工作長效機制。

三、組織領導

為認真貫徹落實總書記在慶祝建黨91周年大會上的講話精神和司法部《關于加強和改進律師工作的實施意見》文件，深入開展律師行業(yè)的專項整治行動，全面提高全區(qū)律師隊伍的整體素質，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，保障律師事業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)研究決定，區(qū)司法局于2012年8月8日至2012年8月31日，組織開展規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為專項檢查活動，特制定如下實施方案。

一、主要內容

依法查處律師事務所及其律師的違法違規(guī)行為，律師事務所及其律師的落實統(tǒng)一收案、收費制度情況，已辦結案件的立卷歸檔情況；律師事務所建立健全執(zhí)業(yè)管理、利益沖突審查、收費與財務管理、投訴查處、年度考核、檔案管理等六類23項基本制度情況。

二、方法步驟

分三個階段進行。

第一階段：學習與自查自糾。時間安排是2012年8月8日至2012年8月12日。

為認真貫徹落實總書記在慶祝建黨91周年大會上的講話精神和司法部《關于加強和改進律師工作的實施意見》文件，深入開展律師行業(yè)的專項整治行動，全面提高全區(qū)律師隊伍的整體素質，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，保障律師事業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)研究決定，區(qū)司法局于2012年8月8日至2012年8月31日，組織開展規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為專項檢查活動，特制定如下實施方案。

一、主要內容

依法查處律師事務所及其律師的違法違規(guī)行為，律師事務所及其律師的落實統(tǒng)一收案、收費制度情況，已辦結案件的立卷歸檔情況；律師事務所建立健全執(zhí)業(yè)管理、利益沖突審查、收費與財務管理、投訴查處、年度考核、檔案管理等六類23項基本制度情況。

二、方法步驟

分三個階段進行。

第一階段：學習與自查自糾。時間安排是2012年8月8日至2012年8月12日。

根據(jù)市局下發(fā)的《市律師行業(yè)專項治理實施方案》、《律師事務所年度檢查考核辦法》和《律師執(zhí)業(yè)年度考核規(guī)則》的要求，我局結合實際，就開展律師行業(yè)專項治理工作制定如下實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會要求，根據(jù)國務院糾風辦2010年糾風工作的實施意見和省、市委有關精神，堅持“清理、整頓、規(guī)范、發(fā)展”的工作原則，深入開展律師行業(yè)專項治理工作，全面規(guī)范律師和律師事務所執(zhí)業(yè)行為，切實解決律師和律師事務所損害服務客戶及當事人利益的問題，促進律師事務所規(guī)范化、法制化、制度化建設，有效維護健康、公平、有序的律師法律服務市場，努力實現(xiàn)我市律師業(yè)又好又快的發(fā)展。

二、工作重點

重點對律師事務所規(guī)范管理、執(zhí)業(yè)行為等方面存在的突出問題進行治理。包括律師事務所變更事項、收案收費、收費票據(jù)、審批登記、委托、案件討論、結案歸檔等是否符合法律法規(guī)、制度規(guī)范的要求，清理、整改管理不規(guī)范、制度不落實的問題，糾正違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，查處違法執(zhí)業(yè)案件，制定整改措施，完善律師管理工作長效機制。

三、組織領導

為認真貫徹落實總書記在慶祝建黨90周年大會上的講話精神和司法部《關于加強和改進律師工作的實施意見》文件，深入開展律師行業(yè)的專項整治行動，全面提高全市律師隊伍的整體素質，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，保障律師事業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)研究決定，市司法局于年8月8日至年8月31日，組織開展規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為專項檢查活動，特制定如下實施方案。

一、主要內容

依法查處律師事務所及其律師的違法違規(guī)行為，律師事務所及其律師的落實統(tǒng)一收案、收費制度情況，已辦結案件的立卷歸檔情況；律師事務所建立健全執(zhí)業(yè)管理、利益沖突審查、收費與財務管理、投訴查處、年度考核、檔案管理等六類23項基本制度情況。

二、方法步驟

分三個階段進行。

第一階段：學習與自查自糾。時間安排是年8月8日至年8月12日。

二〇*年度，公證律師管理科在市司法局黨組的正確領導下，以黨的“十六大”精神為指導，盡職盡責地做好各項工作，取得了一定的成果。我們嚴格遵照《*市司法局部門目標管理責任書》中確定的各項職能目標，主要圍繞對全市公證、律師行業(yè)宏觀管理與指導兩大業(yè)務開展工作。現(xiàn)將一年來的主要工作總結如下:

一、組織開展我市律師隊伍集中教育整頓活動

今年年初，總書記等中央領導同志先后就如何加強我國律師隊伍建設問題作出重要批示。為了認真貫徹落實黨的十六大精神和中央領導同志的重要批示精神，明確新時期黨和國家對律師工作和律師隊伍建設的總要求，建設高素質的律師隊伍，促進依法治國的進程，維護司法公正和實現(xiàn)社會公平和正義，今年三月份，律師隊伍集中教育整頓活動開始在全國范圍內展開。按照司法部的統(tǒng)一部署，本次集中教育整頓活動共分為五個階段：一是學習動員階段，二是自查自糾階段，三是集中查處階段，四是建章立制階段，五是整改驗收階段。

在*市，集中教育整頓活動開展之初，市司法局黨組就召開了專門會議，成立了全市律師隊伍集中教育整頓活動領導小組，確定由王輝慶局長任組長、馮遵旗副局長任副組長，我科何勇科長為領導小組成員兼辦公室主任。由于本次律師隊伍集中教育整頓活動涉及律師事務所管理和律師個人執(zhí)業(yè)的方方面面，檢查時間長、范圍廣、程度深，且基本上涵蓋了公律科日常律師管理和指導的全部職能目標，因此我科20*年度律師工作主要圍繞律師隊伍集中教育整頓活動展開，重點是落實市律師隊伍集中教育整頓領導小組的決定，具體組織開展教育整頓工作。

目前我市律師隊伍集中教育整頓活動前三個階段的工作已經(jīng)基本結束，即將轉入建章立制和整改驗收階段。現(xiàn)將集中教育整頓活動中我科具體落實的一些工作小結如下：

1、學習動員階段。教育整頓學習動員階段的工作目標是：(1)組織全市律師學習中央領導同志關于加強律師隊伍建設的重要批示、司法部部頒規(guī)定、全國律協(xié)行業(yè)規(guī)范及省司法廳相關規(guī)范性文件等近20多種學習資料，認識本次教育整頓活動的重要意義，動員律師們以積極的態(tài)度自覺投身教育整頓活動之中；(2)檢*

為認真落實全國律協(xié)“五大工程”計劃，教育引導廣大律師進一步堅定不移地走中國特色社會主義道路，踐行中國特色社會主義法律工作者職責使命，切實增強律師服務縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，服務跨越趕超戰(zhàn)略的能力水平，在實現(xiàn)中華民族共同夢想的過程中，更好地實現(xiàn)律師隊伍的職業(yè)價值，推動全縣律師工作的科學發(fā)展。經(jīng)研究決定在全縣律師行業(yè)開展“自信、誠信、公信，名所、名師、名牌”（下稱“三信三名”）創(chuàng)建活動，特制定方案如下：

一、目標任務

通過開展律師行業(yè)“三信三名”創(chuàng)建活動，教育引導全縣律師進一步端正執(zhí)業(yè)理念，強化擔當精神，創(chuàng)新服務方式，改進服務作風，提高服務能力，提升服務層次，廉潔誠信履職，優(yōu)質高效服務；指導監(jiān)督各律師事務所進一步加強規(guī)范化管理，深化完善科學化運行體制、機制，開展規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化建設，實現(xiàn)業(yè)務轉型升級，提升核心競爭力。通過活動的深入開展，力爭培育1-2家省內有名、市內領先、專業(yè)特色明顯的縣域律師事務所和一批廉潔從業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)的知名律師。

二、活動內容

（一）開展“三信”教育實踐活動，進一步提升律師政治素質。

1、開展“三信”教育