摘要：近年來，隨著農村環境污染的日益嚴重，農村生活飲水供水安全問題開始逐漸暴露出來，并對農村居民的生活造成了非常嚴重的影響。為此，文章對當前我國農村生活飲水供水的安全隱患以及農村飲水工程管理問題分別進行了分析，并對解決農村飲水安全問題的有效措施展開了探討。

關鍵詞：農村；飲水安全；供水工程管理

農村經濟的發展雖然極大改善了農村居民的生活水平與經濟條件，但隨之而來的工業污染、生活污染，給農村生活飲水供水留下了很多安全隱患，飲水工程的管理工作也因此而受到了影響，這對農村居民身體健康與生命安全都產生了極大的威脅。因此，對于農村生活飲水安全問題的研究是非常具有現實意義的。

1農村飲水安全存在的主要問題

（1）水源水質問題。在環境污染日益嚴重的今天，水質問題已經對人們的日常生活造成了直接的影響，從目前來看，我國雖然對生活飲用水的水質設定了明確的標準，但由于針對農村生活飲用水的水質監測仍處于空白狀態，無論是組織體系還是技術設備棟存在著很多不完善之處，因而絕大多數農村地區的生活飲水供水仍然無法達到規定的水質安全指標，這對于農村飲水安全的影響是非常之大的[1]。另外，農村居民的文化程度普遍較低，接受新事物的能力也比較差，因此在日常生活中，對于飲水安全尚未形成足夠的防范意識，且仍然存在著喝生水等生活習慣，一旦生活飲用水的水質出現問題，將會直接威脅到人民群眾的身體健康。（2）水污染問題。自進入工業社會以來，我國的水污染問題一直都未能得到很好的解決，而對于農村生活飲水供水來說，水污染問題對農村的可持續發展帶來極大的影響。首先，近年來工業污染排放雖然受到了一定的控制，從整體上來看，每年排放到河流、湖泊中的污染物仍然存在，在很多工廠較為密集的農村地區，水資源已經受到了嚴重污染，這不僅使供水廠的污水處理成本大大提高，同時也對農村生活飲水的水質造成了直接影響。其次，在一些工業不發達的地區，農業、養殖業污染以及生活污染對水資源的影響同樣十分嚴重，在一些交通、經濟情況較好的農村地區，由于人口相對較多，農業、養殖業比較發達，大量的化肥、農藥、生活垃圾、污水以及牲畜糞都會進入到地表水以及地下水中，并對當地水資源造成嚴重的污染。面對這些污染源，相關部門往往缺乏集中處理的能力，最終給農村生活飲水供水埋下了巨大的安全隱患。

2我國農村供水工程管理面臨的問題

1丹鳳縣農村安全飲水工程現狀

我縣從上世紀九十年代就開始修建農村飲水工程，首先是甘露工程，后又是人飲解困工程，由于資金不足，大部分為民辦公助工程，工程標準低、質量差。當時的供水工程只解決群眾能吃上水，水質是否安全、水量是否充足并未考慮進去，再加上自然災害的影響，工程使用壽命短，發揮效益的不多，而且供水極不正常。近十年來，從中央到地方加大了安全飲水工程的建設力度，每年投入大量的資金修建農村飲水工程，不僅要讓農村飲水困難群眾能吃上水，而且能吃上安全衛生的放心水。從2005年至今，全縣共建成安全飲水工程247處，其中集中式自流飲水工程239處、泵站供水工程8處，解決飲水困難人口18.27萬人，全縣有85%的群眾用上了安全衛生的自來水。通過安全飲工程的建設，不但解決了群眾飲水困難問題，同時改善了當地群眾的生產生活條件，提高了群眾的健康水平，促進了區域經濟的的發展。

2安全飲水工程存在的主要問題

近年來，農村安全飲水工程建設步伐加快，國家投入大量資金，建成了一批鎮、村、組級安全供水工程，為當地社會經濟發展起到了有力的推動作用，綜合效益顯著。由于我縣山大、溝深，農村飲水工程點多面廣、線長，在工程建設和管理方面還存在一些問題。

2.1重返飲水不安全人數增加

因自然災害和人為因素的影響，使飲水不安全人數增加。一是一些村、組供水工程建成后，受水毀、水質污染、水源枯竭等原因，建成供水工程不能發揮作用；二是有些供水工程建成后缺乏有效管理，不能及時維修，供水工程不能正常運行；三是需要修復或改建的供水工程數量多，受投資限制，已實施項目的村，做了消號處理，不再安排項目，而縣級投入不足，這些因素都能造成飲水不安全人數增加。

摘要：農村飲水安全項目從實施以來，有效地解決和改善了農村居民的飲水安全問題。文章通過對吳忠市農村飲水安全工程建設情況、運行管理現狀的調查，分析存在的問題，提出解決問題的思路及對策。

關鍵詞：農村飲水；管理；問題；對策

1農村供水工程運行管理現狀

為確保農村飲水安全工程如期發揮效益和良好運行，各級政府進一步明確了管理主體，規范了農村飲水工程管理，確保工程正常運行。均成立縣級農村飲水工程專管機構，負責對轄區各供水站的管理。集中供水工程有水務部門管理、城鄉供水一體化管理和企業化管理等多種模式，以確保工程安全良性運行，長期發揮效益。同心縣由寧夏水投集團新海水務有限公司和水管所進行管理；鹽池縣、紅寺堡區、青銅峽實現城鄉一體化，分別由鹽池縣城鄉供水總公司、寧夏水投紅寺堡水務有限公司、青銅峽市城市公用事業服務中心進行統一管理；利通區成立利民供水公司實行企業化管理。各縣水費價格都由縣物價部門核定，基本按運行成本收取。在水費征收上，實行按方收費。近年來，全市大力推廣聯戶水表井建設，推行按表計量收費，加強了水費的收繳管理。各人飲工程管理單位設立專項帳戶，進行收支管理。各地農村飲水安全工程建成后，在環保部門和水利部門配合下，對規模較大的水源地進行保護和管理，劃定了相應的飲用水水源保護區，設置保護標志。縣級衛生防疫部門都能定期監測轄區水廠水質，掌握了解各供水工程水源、水質變化情況。

2農村飲水工程管理存在的問題

（1）由于水源水質、水量變化及移民搬遷造成的新的飲水不安全問題的人口急需解決。同時居住偏遠的分散戶對自來水入戶需求迫切。部分縣區納入自治區生態移民規劃，但在移民規劃實施中因多種因素影響，調整的村莊未能按原規劃移民搬遷，而農村飲水安全集中供水工程建設時沒有考慮這部分人的飲水。此外，由于受投資、設計標準等因素影響，2015年以前建設的部分工程供水方式為集中供水點，群眾希望從集中供水點或現有管網建設入村入巷入戶管道解決自來水入戶問題。新農村和大村莊建設，需要新建管網解決飲水問題。（2）脫貧攻堅、新農村建設對供水標準及供水能力要求更高。為扶持貧困人口，各地規劃建設規?；B殖場，導致部分管道供水能力和調蓄能力不足，需要對部分管道維修或增加工程調蓄能力。此外，新農村建設將分散的村、戶整合，原來已經入戶的就需要重新入戶。原來的供水工程水壓設計都是按一層考慮，村民上樓以后，對水壓的要求也提高了。（3）群眾對供水水質提出更高要求。過去的供水工程主要解決飲水困難問題，水質只是基本符合要求。隨著群眾生活水平的提高，對水質也有了更高的要求。尤其是隨著農村飲水安全工程逐步建成，部分群眾用上了干凈、方便的自來水后，群眾對提高水質的要求更加強烈。（4）全面實現小康社會對縣級以及規?；┧こ瘫O管能力有了更高要求。我市部分工程運行管護體制還不完善，有的工程管護經費未落實。再加上農村飲水工程水價核定不到位，加之缺少維修養護資金，致使工程管理難度大。同時規模化工程水源保護還不完善，供水單位對水質不能及時掌握，水廠自動化監控設備幾乎沒有，管理手段落后。隨著社會的發展，現代化進程越來越快，縣級監管能力以及對規?；┧こ瘫O管能力也要進一步提高。（5）在農村供水工程建設和運行過程中，雖然己建立了工程管理機構、組織，并配備了管理人員，但總體上專業化服務水平低，管理人員的專業化培訓也未達到規范化常態化，不能滿足工程良性運行要求。

本文作者：龍輝工作單位：花垣縣水利局

（1）自然飲用水源不足，居民取水不便?；ㄔh土壤以黃紅壤亞類中的砂黃紅壤土為主，土壤母質以白云巖、石灰巖為主。由于本身地質條件限制，加之護林管理等方面的原因，森林覆蓋率不高。其次，花垣縣屬亞熱帶季風氣候區，氣候溫和、四季分明、熱量富足、降雨集中、春溫多變、夏秋多旱。據氣象水文統計，多年平均降雨1402.5mm，多年平均氣溫16.8℃，降雨主要集中在4~8月份。由于地質和氣候的條件限制，花垣縣的自然飲用水資源缺口較大，人民正常用水需求受到限制。另外，花垣縣農村人口分布大多集中在山區，大多以單村或自然寨形式存在，人口比較分散。這樣的自然條件，導致飲水工程不能全面建設鋪開。在飲水工程未覆蓋的地區，居民取水非常不便。（2）受人民生產生活的影響，水質污染情況嚴重。根據2005年對花垣縣農村生活飲用水氟、砷含量超標人口的調查顯示，農村人口的飲用水質量不高，飲水安全問題得不到保障。除農村居民正常生活排放等原因外，縣境內礦業開采所導致的水源污染非常嚴重，安全用水受到威脅。（3）工程老化，經濟社會快速發展對水的需求不斷提高。“十一五”期間，花垣縣農村飲水安全項目建設取得了巨大的成就，部分農民群眾從根本上告別了長期以來飲水污、飲水難、飲水困的歷史，過上了與城里人同樣美好的幸福生活。5年間，全縣實施了60個單村供水工程和12個鄉鎮集中供水工程，共解決了8.6411萬農村飲水不安全人口。但是到目前為止，全縣仍有2個鄉鎮機關集鎮沒有建成供水系統，20世紀80年代建成的2個鄉鎮供水工程趨于癱瘓，經過實地調查，目前全縣仍有12.44萬人飲水不安全，其中包括農村學校的1.2792萬師生。由于縣域經濟快速發展，目前的飲水工程已經滿足不了人們日益增長的生產生活需要，亟待擴大工程設施規模，提高飲水質量，保障人們用水安全。總的來說，花垣縣現存在飲水不安全的主要因素體現在水量不達標、取水方便程度不達標和水源保證率不達標幾個方面。

（1）花垣縣農村飲水安全“十二五”規劃的建設思路與規劃目標。“十二五”期間，花垣縣農村飲水安全“十二五”規劃的建設思路是：在現有飲水安全工程的基礎上，綜合考慮取水方式、飲水困難程度及投資規模等因素，統一規劃和布局。通過聯合供水、單鄉工程以及單村的供水工程建設，促使農村居民的飲水安全向城鄉供水一體化的目標邁進。結合花垣縣地形地貌、社會經濟條件、人口分布狀況、水源分布、水利基礎設施及現狀飲水安全的具體情況，按照跨鄉聯合，單鄉、單村解決的要求，因地制宜、科學規劃，完成好每一處工程建設。規劃目標：通過工程措施建設105處集中供水工程，全部解決12.44萬人飲水不安全問題，新增受益人口覆蓋全縣18個鄉鎮的130個行政村及27所學校。到2013年，全縣實現所有鄉鎮集鎮建成管網系統，鄉鎮集鎮通水率達到100%；到2015年，全縣248個行政村通水，供水管網通村率達到86.4%，覆蓋人口達23.87萬人，農村自來水普及率為95%。（2）規劃分區與工程布局?；ㄔh地形為山區，河流大小河流縱橫交錯，但流域面積較大的河流基本上分布在邊境上，如花垣河、兄弟河、高巖河及牛角河等，中部地區河流流域面積較小，部分河流存在斷流現象，所以這些地區水源主要依靠水庫，山泉以及地下水。結合花垣縣地形地貌、社會經濟條件、人口分布狀況、水源分布、水利基礎設施及現狀飲水安全的具體情況，按照跨鄉聯合，單鄉、單村解決的要求，進行科學、合理地規劃，單鄉為主，單村為輔共同推進。這樣一方面合理安排資源利用，節約工程成本，另一方面因地制宜，解決人民實際取水難的問題。（3）行之有效的管理體制。①建立責權利健全的村鎮供水工程管理體制。村鎮供水工程管理要改變過去傳統的管理觀念，引入新的競爭機制，根據不同工程類型和規模，確定工程管理模式。按照有利于群眾使用，有利于工程充分發揮效益，有利于工程可持續利用的原則，明晰工程所有權，明確工程責任主體，明確工程經營管理權，采取企業化管理、用水協會管理與受益戶參與式管理相結合的模式。區分村鎮供水工程類別相應采取以下幾種管理模式：對以行政村和自然村為單元的小型供水工程。在受益農戶民主協商的基礎上，依托村民小組或村委會組建各種形式農民用水合作組織———用水協會，實行自主管理。水行政主管部門要加強對工程的有效監管，如水價確立、水費回收、工程維護、更新改造等都要有一套明確的管理辦法。實行用水戶參與管理的模式，組建用水合作組織，依托村民小組和村民委員會，以村為單位成立用水合作組織。因為農民自籌資金大部分用于村內支線工程和入戶工程部分，產權比較好界定，所以村級供水工程產權（包括國家補助部分）應歸屬受益農戶集體所有。日常運行管理工作交給用水合作組織進行民主管理，配水的公平性和運行收費等由農民自己協商解決。對跨村跨鄉規模較大的集中供水工程，根據近幾年的實踐，采用專業管理機構和用水戶協會有機結合的管理體制。

目前，大部分村鎮供水工程的所有權是清晰的?，F在的主要問題是要落實村鎮供水工程的項目管理主體和責任主體，即明確公有資產究竟由誰來行使出資人的權力，誰來承擔工程的管護責任，誰來對公有資產的保值和增值負責。以國家和集體投資為主修建的鄉鎮供水工程和跨村供水工程，由水利部門和受益鄉村代表組成工程管理委員會行使出資人的權力，履行出資人的職責。管理委員會確定工程管理單位具體負責工程的管理、運行和維護。以國家和集體投資為主修建的單村供水工程，由工程受益范圍內的用水合作組織行使出資人的權力并負責管理。由私人投資或股份制修建的集中供水工程，由業主負責管理。分散供水工程歸受益戶自建、自有、自管。②建立村鎮供水工程良性運行機制。村鎮供水工程運行管理要按照“明晰所有權，放開建設權，搞活經營權”的原則，積極探索、借鑒現代企業的經營理念，建立村鎮供水工程的良性運行機制。一是解決管理人員不斷膨脹的問題，必須做到按需設崗，人盡其責；二是要確定合理的水價，收取合理水費解決工程的運行費、維修費和折舊費問題。要建立以聘用制為基礎的用人制度。村鎮供水工程要加強以人為本的經營理念，建立以聘用制為基礎的用人制度，在經營管理上采取靈活多樣的經營方式，可以由供水站和用水協會自主經營管理，通過競爭上崗，雙向選擇，合理確定管理人員和生產經營人員；也可以更多地引入市場競爭機制，用公開競標方式選擇經營者，把所有權與經營權分離，將過去的以責任管理為主轉型到現在的以經濟合同管理為主的新的管理體制，通過承包、租賃、拍賣使用權等形式實行目標管理。供水單位負責人由工程管理委員會通過公開競爭方式選任，定期考評，優勝劣汰。供水單位其他職工由供水單位按照崗位要求，公開條件，統一考試，擇優聘用，持證上崗。崗位和人員要按照精簡、高效的原則確定，根據《供水站定崗標準》，設定相應的崗位。要建立合理的分配機制，采取靈活多樣的分配辦法，把職工收入與崗位責任和工作績效緊密聯系起來，做到獎懲分明。要建立合理的水價機制。合理的水價是保證村鎮供水工程良性運行的生命線。水價問題要根據《水利工程供水價格管理辦法》，按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則合理確定，并根據供水成本、費用，考慮農民的承受能力及市場供求變化情況適時調整，科學合理定價。對不同用途的水實行差別水價。對群眾生活用水實行成本水價，保證工程日常運行費、維修費和折舊費。個別困難地方水價不能到位，可在保證運行費和維修費的前提下逐步到位，過渡期間要有妥善的補償措施。在水資源緊缺的地區，要處理好生產用水與生活用水的關系，優先保證群眾的基本生活用水，科學配置水資源，實行容量水價、超額加價，季節浮動等經濟手段調節，實現水資源的可持續利用。（4）加強水源污染防治。水源的安全是農村飲水安全的基礎，也是關鍵。花垣縣目前飲用水源污染嚴重，達不到國家規定的安全用水標準。為了改善水源質量，保障用水安全，必須加強對水源的污染防治?；ㄔh水源污染源頭主要有兩部分：一為居民生活用水排放污染，二為工廠生產排放污染。為解決這兩大主要污染源，確保水源的可持續發展，應做好以下幾點：①對地下水的保護。在井的影響半徑內，不得設置生活居住區，禽畜飼養場，滲水廁所、滲水坑，不得堆放垃圾，糞便，廢渣或鋪設污水管道，應保持良好的衛生狀況，并加以綠化；在建造汲取潛水的地下水取水構筑物時，如含水層在影響半徑范圍內露出地面或地表水有相互補充關系時，在井的影響半徑內、不得使用工業廢水或生活污水灌溉農田，亦不得修建滲水廁所、滲水坑、堆放廢渣、并不應有破壞深土層的活動；在建造管井取承壓水時，應嚴格做好非取水層及井口的封閉工作。②對地表水的保護，主要為水庫和河流。對水庫取水的水源點，嚴禁在水庫內倒污染物，如養魚飼料、化肥及影響水質的各種污水；對在河道內飲用水源取水點，不得選擇在上下游500m內，已設置排污口或農田排水口的地方，要加以整改。建立相互監督的工作機制，防止人為破壞飲用水源或向飲用水源保護區內傾倒垃圾和排放廢水廢渣等。加大防污、治污力度，研究解決農村生活污水排放的處理問題，將飲水安全項目與排水排污、改廁、改圈、沼氣等項目相結合，與村容村貌綜合治理相結合，根治因生活污水任意排放、生活垃圾無序堆放、農藥化肥超量施用等造成的面源污染，改善農村水環境。劃定供水水源保護區和供水工程管護范圍，制定切實可行的農村飲用水水源地保護辦法，加強水源管理，特別是加強對水源地周邊的排污管理及在地下水水源地周圍深井建設的管理。凡因開礦、建廠及其它人為原因造成水源變化、水質污染引起的農村飲水安全問題，由相關責任單位或責任人負責解決，水利部門依法督促落實。

第一條為加強農村飲水安全工程的建設和管理,保證工程良性運行和長期發揮效益，根據《中華人民共和國水法》、水利部《村鎮飲水安全項目建設管理辦法》、《省實施〈加強村鎮供水工程管理的意見〉細則》和《市村鎮飲水安全項目建設管理暫行辦法》等規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區域內興建、經營村鎮飲水安全工程的管理適用本辦法。

本辦法所稱村鎮飲水安全工程是指為解決村鎮居民生活飲用水問題，由國家補助部分資金在鎮、辦、區、場（含建制鎮，以下簡稱鎮）、村莊（含村民點）修建的永久性供水工程。包括：鎮集中供水工程或跨行政村的集中供水工程（以下簡稱集中供水工程）、單個行政村或自然村的供水工程（以下簡稱單村供水工程）和單戶供水工程。

第三條市水務局負責組織、指導村鎮飲水安全工程項目的實施。市農村飲水安全工程規劃與建設辦公室（以下簡稱飲水安全辦），具體負責村鎮飲水安全工程規劃的編制，并負責建設過程中使用材料、建成后經營、維護服務的監管。

市發展和改革局（以下簡稱市發改局）負責村鎮飲水安全工程建設規劃審批、報批、投資計劃下達等工作。

市財政局負責村鎮飲水安全工程項目資金的監管工作。

【摘要】目前，我國農村飲水安全工程管理方面存在不少短板，相關部門必須足夠重視農村飲水安全工程建設，確保廣大人民群眾的生命健康，從而有效推進我國社會主義新農村工程建設。論文分析我國農村飲水安全工程的現狀及現存問題，提出相應的管理措施，給相關工程提供參考。

【關鍵詞】農村飲水安全；工程管理；現狀；問題；對策

1引言

我國農村飲用水工程被譽為“民心工程”，每一筆農村飲用水工程建設的資金都來之不易。為了確保我國農村飲水工程能充分發揮其社會效益與經濟效益，相關部門之間需要緊密配合，大力宣傳有關農村飲水工程建設的制度政策，從而更有效地調動廣大人民群眾的積極性，為今后農村飲水安全工程建設打下堅實的基礎，不斷為我國新農村建設注入新的動力。

2我國農村飲水安全工程的現狀

2.1農村飲用水工程建設的類型。農村飲水安全主要是指廣大基層農民群眾能夠直接、方便地獲取足量、清潔的，不會對人體及生命安全造成威脅的自來水?，F階段，我國農村供水方式主要分為2種，即集中式供水與分散式供水。集中式供水與分散式供水兩者之間各有優勢與不足之處。集中式供水可有效節約日常供水時間，提高了供水效率，而且在前期飲水工程建設中，投入的資金也相對比較小，不足之處就在于不能夠很好地保障飲水安全，極容易造成水源污染，影響農村居民的生活質量。與集中式供水方式相比，分散式供水的供水效率比較低，供水用時過多，不能夠及時滿足農村居民的用水，但是水源不容易受到污染，使農村居民飲水安全方面得到了極大的保障。根據具體狀況的不同，我國農村飲水工程又可以分為城市水廠管網向農村延伸工程、以鄉鎮或部分村落為中心的集中供水工程，以中心村或自然村為單元建設的分散式供水工程建設，這3種供水方式在實際供水工程建設過程中應用廣泛，在今后農村飲水工程建設方面必須有效結合這3種方式，從而更好地推動我國農村飲水工程的建設。2.2農村飲水安全工程的管理模式。在農村飲水安全方面，注重農村飲水安全工程建設是前提，加強農村飲水安全工程管理是重點。根據供水工程的特點，建設所需資金籌集方式的不同，我國農村飲水安全工程管理主要分為專管、群管、專管與群管相結合管理、自管4種模式。1）專管模式。這是由供水起源到用戶龍頭集中式供水工程由專門的供水機構進行專業化管理，這種方式的貫徹執行主體是縣城或者是鄉鎮一級的自來水公司。2）群管模式。這種模式是指以村落單元為主體的集中式供水方式并由供水所在村的村集體負責管理供水工程，在后期發展過程中也可以組建用水協會、供水管理小組，并邀請相關的專門機構與專業人士進行集中管理。3）專管與群管相結合的管理模式。這種管理模式主要是對集中供水工程主管道工程以及相關建設工程由專門機構進行管理，總表以下的入村入戶的管道則是由相關的用水協會或者是供水管理小組進行管理。4）自管模式。這種模式主要適用于分散式供水工程，由當地自己建設與管理，國家在必要情況下，對工程建設進行資金與技術方面的幫扶，并進行有效的技術指導。

各位領導、同志們：根據會議安排，我就xx區農村飲水安全、水土保持和水管體制改革情況作簡要匯報。

一、基本情況，我區轄xx個鄉鎮xx個村，幅員面積xx平方公里，總人口xx萬人。全區現有xx個旱山村、xx個缺水村，占村總數的xx%；根據**年農村飲水安全現狀調查評估，全區仍有xx萬人飲水不安全，占農村人口的xx%。農村用水難的問題成為制約我區農村經濟社會發展的主要因素之一。

**年以來，我區不斷加大農村飲水安全和水土保持工作力度，舉全力出硬招，建機制強管理，抓進度保質量，扎實推進各項工作。截止目前，建設場鎮供水工程10處，小型農村集中供水工程25處，戶辦水窖1012口，新增日供水能力5000立方米，解決了3.03萬人的飲水安全問題，累計治理水土流失面積33.7平方公里，水土保持預防監督工作得到了進一步加強，小型水利工程管理體制改革進展順利。

二、**年度工作開展情況

（一）水土保持工作順利實施。**年，通過實施水系綠化和退耕還林基本口糧田建設等項目，共治理水土流失面積7平方公里，完成目標任務的117%；礦產開發、公路、橋梁等工程建設的水土保持預防監督工作得到進一步加強；在中央、省、市水利部門的大力關心和支持下，成功爭取了農發水保項目在我區的實施。

（二）農村飲水安全工作成效明顯。**年，我區共完成各類供水工程建設202處，其中集中供水工程11處、分散供水工程191處；完成投資751.53萬元，其中國家補助資金473萬元，群眾自籌解決和投勞折資278.53萬元。解決和改善了8個鄉鎮14個村和7個場鎮、機關、學校共1.5萬人的飲水安全問題，完成目標任務數的100%。

1旬陽縣飲水安全現狀

旬陽縣地處秦巴山區，耕地面積109萬畝，轄22個鎮319個村（居、社區），總人口45.3萬人，其中農業人口40.5萬人，是典型的山區農業大縣，全縣水資源分布不均，川道溝道河流密布，水資源豐富，但近年來水源污染比較嚴重，中高山區人口分散而水源嚴重匱乏。國家實施農村飲水安全工程以來，旬陽縣先后建成農村飲水安全工程385處，其中蜀河集鎮、神河集鎮、呂河集鎮、趙灣集鎮等14個大的集鎮飲水工程相繼落成，千噸萬人供水工程4處，通過工程措施共解決飲水不安全人口23.7萬人，完成建設投資1.3億元，基本形成了以集鎮為骨干，山區村組為主導的供水布局網絡。

2村鎮飲水安全建設及管理存在的主要問題

國家實施農村飲水安全工程以來，雖然在各級政府部門的共同努力下，全縣農村嚴重缺水地方的飲水安全得到了有效解決，全縣村鎮居民生產、生活條件有了顯著改善，但從全縣供水工程的實際運行情況看，村鎮飲水安全建設及管理仍存在很多問題。（1）農村飲水安全規劃標準低。在“十一五”農村飲水安全工程規劃期間，旬陽縣以群眾能否吃上水作為當時飲水安全標準上報規劃，在規劃中對水質水量方面沒有充分考慮，從而使許多農村地區特別是中高山區域飲用水水量、水質不達標，而“十二五”農村飲水安全規劃又是在“十一五”規劃的基礎上制定的，仍然存在諸多的問題。（2）農村飲水安全工程建設標準低。國家安全飲水工程投資計劃是按人口為基數下達的，而旬陽縣是一個欠發達的山區縣，山高人稀，農村人口多，居民居住分散，在農村安全飲水工程實施中，國家下達的供水工程項目投資計劃只能完成項目主體工程建設，因工程建設投資的不足，而使項目建設的標準往往以供水保證率為依據，忽略了水源保護及水質凈化消毒檢測措施的安全重要性，村鎮供水工程的建設標準普遍較低，已不適應新時期安全飲水要求。（3）農村新增飲水不安全人口多。國家實施農村飲水安全工程以來，旬陽縣雖然先后建成農村飲水安全工程385處，但因前期工程建設標準低，建設區域過于分散，建設標準低，2008年以前建設的供水工程大多已老化報廢，加上地質變化、水源斷流、生態移民、庫區移民、農村村鎮化建設，目前全縣不安全飲水的人口基數仍然很大。據2012年底全縣摸底調查仍有30.7萬人處于不安全飲水中，其中移民搬遷14.3萬人、農村新型社區6萬人、工程老化失修2.8萬人、水質改善3.7萬人。（4）村鎮供水工程運行管理有待完善。旬陽縣村鎮供水管理按片區劃分為東、南、北三個管理區域，分別成立甘溪、呂河、蜀河供水中心工作站，隸屬旬陽縣村鎮供水公司管理。片區下設各鎮供水站，按企業化模式管理集鎮供水工作，經2年的運行只能勉強維持企業自身運轉，工程尚未提取維修基金，一旦出現自然災害和大的改造維修，供水企業就無法承受。村級供水工程大多供水規模小，建設標準低，管理渠道多元化，管理方式多樣并存，管理責任不清，制度不健全，加上村民的社會性認知感差，造成供水管道“跑、冒、漏、滲”現象嚴重，形成供水運行不愿管、無人管，“水費不愿交，有水搶著用，無水找國家”的不良局面。

3建議

（1）科學編制旬陽縣“十三五”飲水安全規劃。十二五即將過去，按照國家對供水安全標準的新要求，旬陽縣仍有30余萬人需通過供水工程解決飲水安全問題，因此我們要及早啟動全縣農村自來水規劃編制工作，按照城鄉統籌和一體化供水要求，加快村鎮供水工程建設，不斷提高村鎮供水普及率，到2020年基本實現全縣農村自來水全覆蓋目標。①合理布局，科學編制供水工程規劃。在規劃編制過程中，不受“行政區劃、投資規模、建設主體、已建水廠”四個影響。即不拘泥于行政區劃和地域界限影響，科學劃分供水區；不受水廠投資規模影響，建設規模化、網絡化水廠；不受建設主體影響，創新投融資模式，在具體實施中，不囿于傳統模式，緊緊咬住“城鄉自來水全覆蓋”這個目標不放松，推行建設主體就是實施主體和管理主體，“不求所有”“，但求所用”，在規劃編制過程中，通過破除“四個影響”，使農村自來水規劃水源與供水分區統籌更加科學合理。②統籌安排，合理確定供水工程規模。著眼旬陽縣未來社會經濟發展，供水對象從飲水不安全村鎮居民和師生調整為對整個社會供水，統籌解決規劃內和規劃外人口，統籌水源和供水區，打破行政區劃界限，推行“一鎮一網、多鎮一網”等區域性規?；泄┧こ?。根據縣農村自來水規劃成果，將全縣劃分3個供水分區，規劃建設“千噸萬人”以上規模自來水工程12處，5000人以上自來水工程22處，2000人以上自來水工程60處，農村自來水普及率達到95%，基本實現農村自來水全覆蓋的目標。通過本次規劃，大大縮減了工程數量，降低了水源地的數量以及保護難度，供水的可靠性和保證率得到大幅提高，集中化、網絡化的供水局面將逐步形成。③選取優質水源，保障村鎮飲水水質水量安全。一個供水工程成敗的第一要素就是水源的選取。面對新時期的自來水建設，選擇可控、可靠的大型優質水源作為供水水源，優先選擇水庫水，其次是河道水和地下水，特別是要打破行政區劃界限，統籌水資源分配，供水水源按流域水系統一劃定供水分區，以滿足現在及將來的用水需求。打破現有供水工程以需定供的建設模式，形成以供定需，充分利用優質水源，避免重復建設，降低建設管理成本，保證供水質量，真正實現了水資源的綜合利用。④統籌城鄉供水體系，實現城鄉供水一體化。城區供水與周邊農村安全飲水緊密相聯，實現其水源和供水區統籌，是推進城鄉一體化發展的重要舉措之一。利用編制農村飲水規劃的契機，認真做好縣城飲用水水源的水質、水量和供水保證率論證，推進縣城自來水與周邊農村地區飲水規劃相銜接，打破城鄉行政區劃界限，統籌分配飲用水資源，充分利用優質水源，降低建設管理成本，保障城區的供水水量、水質和保證率，擴大城區現有自來水供水能力，延伸縣城自來水管網覆蓋城區附近的農村，從而真正實現城鄉供水一體化。（2）創新建設管理理念，努力推進村鎮飲水安全工程建設。把城鄉供水安全作為民生問題大事來抓，以縣域經濟發展為指導，緊緊圍繞“發展縣域經濟、建設人水和諧”的工作大局，著眼全縣發展大局，更新建設管理理念，優化水資源配置，加大農村供水工作力度，推進全縣供水進程。①擴寬融資渠道，解決城鄉供水建設資金短缺難題。在工程建設和管理過程中，積極引入市場化的運行機制，制訂優惠政策，廣泛吸納社會資金，科學使用財政資金，建立長效運行機制，有效破解工程建設資金短缺和運行管理困難的難題。按企業化經營，專業化管理、市場化運作，實現了政府盡其責、人民受其惠、企業得其利“三方共贏”的效果。②創新供水企業管理模式，確保工程長效運行。在推進農村安全飲水工程建設的過程中，供水工程管理要實現良性運行，必須建立起符合市場經濟規律的運行管理體制。實踐證明，傳統的集體建、集體管的模式缺乏生命力，不利于供水工程長期良性運行。只有從過去集體建設集體管理向集中管理、公司化運營方向發展，才有利于建設現代企業制度，有利于集中供水和網絡供水的科學調度和管理，有利于上規模出效益，確保工程長效運行。③規范行業管理，解決行業監管難題。如何建立自來水商品化市場意識，規范行業管理，確保農村飲水工程建設健康有序推進是當前和今后的一項重要任務。通過完善“市場準入、市場監管、市場退出”三個機制，提高“水市場”準入門檻，加強“水市場”監管，完善“水市場”退出機制，對不符合飲用水條件的供水工程、管理主體及時清退出市場。與此同時，各級水行政主管部門還應加快工作角色轉變，更多擔當公共服務中的監督、指導以及合作者的角色。（3）創新完善管理機制，建立健全村鎮飲水安全管理體系。①健全供水工程管理機制，落實管理主體。在明晰工程產權的基礎上，積極推行統一管理與分級管理相結合的管理辦法，實行縣、鄉、村、戶四種管理模式。按工程規模，健全機構，落實管理主體，做到“六有”，即“有管理站、有管理人員、有計量設施、有價格政策、有技術檔案、有水源保護措施”，對全縣22個鄉鎮集中供水工程，實行縣級統一管理，各鄉鎮供水站負責鄉鎮片區內供水工程運營管理，為村鎮供水安全提供有力保障。②完善工程管理體制，增強企業活力，確保供水資產保值增值。按企業化模式管理鄉鎮供水工程，各鄉鎮供水站具體負責工程的管理、運行和維護。實行獨立核算，自負盈虧，保本微利經營。對管理人員實行全員聘任制，進行責任目標考核，實行能者上，庸者讓，優勝劣汰的用人機制。同時，拓寬經營渠道，降低供水成本，實行減員增效和發展多種經營等措施，做到供水收支平衡，實行任務、責任與工資掛鉤，采取靈活多樣的分配機制，將水費的征收、工程維修落到實處。通過管理機制創新，極大的調動了經營者和管理者的積極性，提高工程運行效益，保證供水企業健康長效運行。③加強管理力度，保證供水安全。供水工程建成后，一是要及時制定“村鎮供水工程管護辦法”。落實管護責任制，建立健全各種規章制度，制定水源調度和安全供水預案。二是加強飲用水安全宣傳。使村鎮居民增強用水集體觀念思想，樹立用水商品意識，自覺參加村鎮供水安全監管，確保工程運行安全。三是要設立水源保護區，防止水源污染。禁止在保護區內堆放垃圾、排放污染物等危害水源水質的行為。定期化驗水質，并通報當地政府和上級主管部門，確保供水水質衛生完全。

為高標準、高質量實施好“*”時期*市農村飲水安全工程，推進社會主義新農村建設，提出如下實施意見：

一、指導思想

以*理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹落實以人為本，全面協調的科學發展觀，按照“分開輕重緩急，優先新農村建設試點，突出重點分步實施”的工作方針和“因地制宜，合理規劃，集中連片建設，確保工程質量，創新管理體制，打造精品工程”的原則，全面提高農村飲水安全質量標準，推進*市社會主義新農村建設。

二、目標任務

五年內使農村49.3萬人飲用上安全衛生的自來水，農村飲水安全人口達標率達到90%以上，在全省率先實現基本解決農村飲水安全問題及村村通自來水目標。

三、達標標準

南澗彝族自治縣位于大理白族自治州南部、瀾滄江中游以及紅河上游發源區，地處橫斷山脈南麓、無量山和哀牢山的北端。全縣地形以山地為主，山地面積占全縣總面積的99.3%，盆壩地面積僅占0.7%，故為一典型的山區縣。

南澗縣農村供水發展歷程經歷了從無到有的發展過程，解決農村飲水困難主要是1980年改革開放以后，歷屆縣委、政府的正確領導下，積極向上爭取資金，特別是1998年以來，全縣狠抓了農田水利建設，著力解決人畜飲水問題，從2000年至2004年全縣共投入向國家、省州爭取的水利建設資金970.87萬元，其中中央國債551.96萬元，帶動地方配套346.87萬元，群眾自籌投資（投勞）72.05萬元；共計完成集中飲水工程69件，單戶工程（水窖）297件；全縣共計解決44873農村人口的飲水問題。但形勢仍不容樂觀，根據安全飲水調查評估結果，2000年以前建的農村引水工程仍能正常運行使用的不足10%，按規定提取固定資產折舊的不足5%，農村供水工程建設和管理面臨著前所未有的挑戰。

近年來，全縣各鄉鎮進行多種農村供水工程建設和管理制度改革，創造了許多新的經驗，取得了一定成效。如何推動改革深入健康進行，使農村供水工程建設和管理制度逐步完善，走上正規化、法制化軌道，需要對改革思路和深層次政策問題進行認真研究。

一、全面認識農村供水工程的特點與性質，找準問題的關鍵，是搞好改革的前提

（一）農村供水工程的特點

南澗縣農村供水工程種類，大體可歸納為水窖（池）蓄水供水工程、供水對象以幾個自然村為單位的集中式供水工程和供水對象以自然村或十幾農戶為單位的分散式供水工程，其特點主要有：