1土地整理對建設新農村的促進作用

1.1土地整理增加了耕地的數量，提高了耕地的質量。耕地總量動態平衡的基本涵義是保持現有耕地數量，隨著人口的增加，耕地數量還將增加，我國人口基數大，且其增長趨勢在今后一段時間內不會扭轉，土地面積的有限性、空間位置固定性決定了無限增加耕地的數量是不可能的，保持耕地總量動態平衡關系到國民經濟可持續性發展的全局，保護耕地就是保護我們的生命線，只有實行土地整理，提高土地的集約利用，才是實現耕地總量動態平衡的主要措施之一。我國農村土地通過土地整理提高耕地質量和利用效率的潛力很大。各類零星閑置土地、廢棄坑塘及未利用的土地數量較大；由于受自然耕種條件限制產出率低和溝渠等土地占有較大比例。對耕地后備資源匱乏的市、縣，利用自籌資金或耕地開墾費，通過全省統一安排到后備資源豐富的市、縣開發新耕地，以實現耕地占補平衡。

1.2土地整理對農業結構、農產品、農業現代化和農民收入有積極的促進作用。通過土地整理，使農村的產業結構得以進一步優化，使農業的區域布局更加的趨于合理化，使產區集中起來，利用國家農業科技的最新研發成果，集合各地區的特色產品，大力發展高效農作物，這樣不僅有效的提高了農產品的競爭力，同時也使特色農產品開始向規模化和產業化的發展方向，同時建立健全質量安全體系，保證農產品的安全，提升其競爭者力，從而構建以區域為主的特色農業。構建社會主義的新農村，需要實現農業的現代化，而這一重要標志則要要實現農業機械化，能過土地整理使零散的耕地得以歸并，為機械化生產提供了條件，同時通過土地整理工作，使耕地向集中和集約化發展，有效的促進了機械化裝備水平的提高，從而使農業生產規模化和機械化的實現成為可能。通過土地工作，有效的增加了農村的耕地面積，使耕地的質量得以進一步提升，為農民的增產豐收奠定了良好的基礎。同時土地整理后打破了傳統的土地利用格局，加快了農業現代化的發展進程，使農業生產開始向集約化、規模化、機械化和產業化的方向發展，實現了農業的增效，同時在土地整理的開展下，使農產品的市場競爭者力得以進一步提升，這種種有利因素，都在很大程度上使農民的收入得以增加，使其生活質量得以改善。

1.3提高土地利用效率和效益。在建設用地總量不變的前提下，通過對農村分散、閑置的以建設用地為主的土地綜合整理，將整理完成的建設用地(拆舊區)等量置換到城鎮建設發展區(建新區)，一方面可以拓展城市發展的空間，保障城鎮化發展的需要，增強以城鎮經濟為主導的區域競爭力；另一方面由于城鎮土地利用效率和效益高于農村建設用地，可以提高城鄉建設用地的整體利用效益，改善城鄉土地利用配置效率。

1.4有效的改善了生態環境。當前在人類經濟活動不斷頻繁的情況下，我國的生態環境安全受到較大的，而通過土地整理工作，使耕地面積和質量都有了一定程度上的增加，有效的緩解了當前人地矛盾。通過土地整理，使農村的田、水、路、林和村的綜合整治措施，從而實現了資源的優化配置，使生態環境更趨于合理化，和諧化。同時通過各項農田水利基礎設施的建設，使土壤的蓄水能力得以提升，增強了抗洪、排澇和抗旱的能力，同時生物措施的利用，有產的改良了土壤的結構，使土壤的肥力增強，更易于莊稼的生長，同時資源的合理利用，進一步改善了農業的生態環境，使其經濟效益得以提升。

1.5有利于理順城鄉關系，實現城鄉統籌發展。科學發展觀要求在城鎮不斷發展的同時，農村地區也同步發展，公平享受發展機會和發展成果。通過城鎮用地擴大與農村建設用地縮小相掛鉤，尤其是城鎮新增建設用地收益掛鉤支付用于農村土地綜合整理與新農村建設，可以有效地解決新農村建設和農村建設用地整理的資金渠道，緩解土地整理工作的投入瓶頸；同時在目前政府財政支出仍然重點投向城鎮的情況下，可以有效拓展農村建設發展的資金來源，從而使城鎮反哺農村、工業反哺農業真正能夠落到實處，使農村與城鎮同步發展成為可能。

1目前土地整理項目中存在的問題

1.1土地整理項目書可行性研究照搬，無實際應用價值。土地整理每年都在開展，編制出的項目可行性研究書是可以借鑒參考的現成模板。本地與其他鄉鎮的項目書只有幾個數據存在不同，其他都照搬不動，項目書中缺乏對整理地區的自然資源和現有土地利用率的整理分析。土地整理項目規劃設計理應針對該區域的自然環境、地理風貌等進行考察分析后，才能制定出行之有效的項目書。1.2農村土地整理工作過程中村委不夠積極。國家鼓勵農村進行土地整理，但是在實際的工作過程中往往是“剃頭挑子一頭熱”，整理工作是一個集水利、交通和農業多個部門配合的工作，但是在實際的工作過程中往往是國土資源部門較為積極，縣里和村里的土地整理機構缺乏專業的人才和市場化的公司，機構不夠完善，工作人員對于農村土地整理缺乏嚴格的監督管理及指導。農村土地整理項目一般要經過“申報、立項、實施”三個過程，而這三個過程均是由國土部門審批通過，村委會實施執行的。因此，存在一些村委會對于農村土地整理認識不足，不夠重視，認為土地整理只是簡單的提高經濟發展，積極性不高，一些工程難度較大的工程在施行過程中由于受到天氣、資金等阻力的影響，使整理工程半途而廢。1.3土地整理項目資金投入單一、資金周轉較慢。農村土地整理項目資金的投入與是否能夠達到預期效果是有直接關系的，一般土地資整理資金是由政府相關部門或者土地所有者直接承擔的，但是由于土地整理項目工作過程中的一些矛盾的制約，資金不足變成了制約土地整理工作的整體發展的主要因素，政府資金的大量注入沒有落到實處，一些干部職工工資有時也無法按時發放，資金下發過去幾經周轉，資金無法及時到位，甚至存在一些鄉鎮從中截取一部分的資金，致使項目承擔方墊資進行土地項目整理，整體積極性受挫，對農村土地的整理工程質量造成一定的惡性影響。1.4農村土地整理中涉及農民自身權益時，農民無法獲得保障。農村土地整理會涉及到一部分的土地所有權調整，因此一些原有利益的格局會被打破，在農村整理項目中，一些農村的宅基地占地面積較大，且存在一些村民到城市買房置業，房子閑置無人居住，一些村民在馬路邊隨意建房。在執行農村土地整理項目時，引導農民集中居住以節約土地資源的利用時需要一些農民將自己的舊宅騰出拆遷往往會遇到很大的阻力，雖然農村土地整理中對村莊房子進行改造和遷移是為了改善農民原有居住條件，且減少農村建設用地增加有效耕地面積，由于違背了農民的意愿，很容易對農民的自身權益造成一定的損害和侵犯，農田和房屋對于農民自身來說是社會保障功能的一種體現，土地整理對部分農戶自身的利益造成損害時就需要政府有關部門對農村土地的所有權進行調整，對農民宣揚農村土地整理優勢，幫助農民群眾了解土地整理的最終目的是為了“惠民”。

2針對土地整理現有癥結的相關對策

2.1制定科學、完善的土地整理項目書。集合土地利用總體進行項目的規劃和編寫，通過對土地詳查以及土地變更等調查資料的研究，對實施土地整理項目的地區進行實地考察后制定專項土地整理項目規劃。土地整理項目的規劃要符合土地整體利用以及生態保護等法律規定，制定管理小組，將制定好的土地整理項目報送進行審核。土地整理項目獲得批準后，項目所在地的鄉鎮政府應在規定日期將項目的名稱、規模、土地權屬情等相關信息進行公告和通知。2.2健全農村土地整理機構與監管小組。農村土地整理項目的實施應建立專項領導小組，由土地整理項目中參與到的國土、財政、工業、鄉鎮政府等多個部門的成員組成，土地項目的整理實施機構應遵循統一指揮、分工協作、高效、責權對應等原則，建立相關專業的人才庫，各部門成員按照自己的職能對土地項目整理進行規劃管理，積極推廣先進技術進行整理研究，提高農村土地整理整體業務水平。2.3加強項目資金管理。組織施工、管理土地整理項目等一系列的過程中所產生的費用，包括項目前期工作費、項目施工費用、施工完成驗收費等稱之為土地整理項目資金，項目資金要按工量進行統一的資金分配和調度，建立嚴格的臺賬系統。對農村土地進行整理和重新分配，將未利用的土地、廢棄地等進行重新開墾，對水、路、田、房屋等進行綜合治理，可有效增加整體耕地面積，提高耕地面積整體質量水平，保證社會經濟的可持續發展，實現土地資源持續利用，促進城鄉一體化建設進程。

作者:陳剛 單位:安徽省宣城市旌德縣廟首鎮國土所

為進一步整合財政支農資金，充分發揮財政支農資金的引導和集聚作用，進一步促進我市農村土地整理和新農村建設，根據《省財政廳關于推進涉農資金整合和統籌安排支持促進現代農業發展的意見》，結合我市實際，制定本意見。

一、整合支農資金以縣、區為主體，以農村土地整理和新農村建設為平臺。各縣、區政府要根據實際，科學制定土地整理和新農村建設規劃和計劃，積極整合各類財政支農項目資金，集中投向土地整理項目和新農村基礎設施和社會事業建設項目。

二、整合支農資金要堅持"渠道不變、用途不亂、各負其責、各記其功"的原則，不改變部門預算安排，不轉移資金支付方向，不改變資金分配渠道和資金用途。

三、支農資金整合的范圍原則上包括各級財政安排的農村基礎設施和公益事業建設資金，主要包括鄉村道路、新農村建設重點示范鎮和示范村、鄉村清潔工程、農田水利、三農信息服務、農村安全飲水、農村能源、教育、衛生、計劃生育、文化、廣播、村級組織建設、現代農業項目、農村商品流通等項目資金。各縣、區政府可根據本地實際，進一步明確整合資金的具體項目和內容。

四、支農項目資金的申報、審批、實施實行集中統一管理。一是整合支農資金實行統一規劃。各縣、區政府要以土地整理項目和新農村建設規劃為依據，重點圍繞農村土地整理和新農村建設，建立支農資金投入項目庫，統籌安排各項目的建設內容和資金投入。二是支農項目實行統一申報。除上級有特殊要求的項目外，所有申報項目均應從項目庫中選擇，并經支農資金整合領導小組審核同意。三是支農項目實行統一實施。支農項目資金到位后，按照所申報的用途統一打捆使用，集中投向土地整理項目和新農村建設，并對項目實行統一竣工驗收。

五、對整合的各類支農項目資金實行"專戶存儲、專賬核算、專款專用"和縣級報賬的制度，要統一協調，分類核算，各記其賬。中央和省有關專項資金有特殊規定的，按照上級有關規定撥付和管理。

一、引言

土地規劃整理是依據土地利用總體規劃和土地開發整理規劃目標，對水利、道路等基礎設施進行配套建設，對用地結構進行優化配置和合理布局，以充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率為目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面積，實現耕地總量動態平衡，提高土地質量，促進土地集約利用，實現耕地數量保護與質量保護統一，落實基本農田保護制度的重要手段。它對于緩解人地矛盾，改善農業生態條件和生態環境，增加農民收入，促進農村現代化建設，發展地區經濟具有重要意義。國家近年來農業投入不斷增加，農村經濟建設步伐不斷加快，研究土地整理規劃的一系列理論與方法的提出，合理利用每寸土地就具有十分重要的意義了。

二、土地規劃整理的重要意義

當前我國的基本國情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一，現有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力，農業產量不高，為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，必須對現有土地結構進行統籌規劃；實施山、田、水、路、林綜合治理，配套、完善農業基礎設施，改善項目區農業生產條件，提高土地生產能力和土地利用效；優化配置土地資源，促進農業結構調整，增加農民收入，改善農民生活條件；調整土地產權關系，保護土地權屬主體的合法權益，維護社會穩定。

三、土地規劃的基本任務、規劃原則與目標

3.1土地規劃的基本任務

制定農村土地承包檔案管理工作的實施細則，各區縣（自治縣）可根據當地實際。并報市農委、市檔案局備案。

提出如下意見，農業部、國家檔案局下發了關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》農經發〔〕12號）以下簡稱《意見》現轉發給你并結合我市農村土地承包經營權確權頒證（以下簡稱農村土地確權頒證）檔案管理工作實際。請一并貫徹執行。

一、規范農村土地確權頒證檔案整理工作,統一標準。

主要集中在各區縣（自治縣）農業行政主管部門、各鎮鄉人民政府（街道辦事處）各行政村（社區）各地要按照不同檔案門類進行準確區分，農村土地確權頒證工作中形成的大量文件材料。對農村土地確權頒證業務工作中形成的檔案材料，應當納入專門檔案管理；對各種會議材料、計劃總結、統計匯總等檔案材料，應當納入文書檔案管理；對電子聲像類檔案材料，應當納入電子檔案、聲像檔案管理。

一）文書檔案類文件材料

包括機構成立、意見、方案、指導性通知、計劃、總結、簡報、會議記錄、規劃、報告、檢查記錄、統計匯總等文件材料。1.歸檔范圍。各區縣（自治縣）人民政府、各鎮鄉人民政府（街道辦事處）農村土地確權頒證工作中形成的文件材料。

制定農村土地承包檔案管理工作的實施細則，各區縣（自治縣）可根據當地實際。并報市農委、市檔案局備案。

提出如下意見，農業部、國家檔案局下發了關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》農經發〔〕12號）以下簡稱《意見》現轉發給你并結合我市農村土地承包經營權確權頒證（以下簡稱農村土地確權頒證）檔案管理工作實際。請一并貫徹執行。

一、規范農村土地確權頒證檔案整理工作，統一標準。

農村土地確權頒證工作中形成的大量文件材料。對農村土地確權頒證業務中形成的檔案材料,主要集中在各區縣（自治縣）農業行政主管部門、各鎮鄉人民政府（街道辦事處）各行政村（社區）各地要按照不同檔案門類進行準確區分。應該納入專門檔案管理;對各種會議材料、統計匯總等檔案工作材料,應當納入文書檔案管理；對電子聲像類檔案材料，應當納入電子檔案、聲像檔案管理。

一）文書檔案類文件材料

包括機構成立、意見、方案、指導性通知、計劃、總結、簡報、會議記錄、規劃、報告、檢查記錄、統計匯總等文件材料。1.歸檔范圍。各區縣（自治縣）人民政府、各鎮鄉人民政府（街道辦事處）農村土地確權頒證工作中形成的文件材料。

制定農村土地承包檔案管理工作的實施細則，各區縣（自治縣）可根據當地實際。并報市農委、市檔案局備案。

提出如下意見，農業部、國家檔案局下發了關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》農經發〔2010〕12號）以下簡稱《意見》現轉發給你并結合我市農村土地承包經營權確權頒證（以下簡稱農村土地確權頒證）檔案管理工作實際。請一并貫徹執行。

一、規范農村土地確權頒證檔案整理工作.統一標準。

主要集中在各區縣（自治縣）農業行政主管部門、各鎮鄉人民政府（街道辦事處）各行政村（社區）各地要按照不同檔案門類進行準確區分，農村土地確權頒證工作中形成的大量文件材料。對農村土地確權頒證業務工作中形成的檔案材料，應當納入專門檔案管理；對各種會議材料、計劃總結、統計匯總等檔案材料，應當納入文書檔案管理；對電子聲像類檔案材料，應當納入電子檔案、聲像檔案管理。

一）文書檔案類文件材料

包括機構成立、意見、方案、指導性通知、計劃、總結、簡報、會議記錄、規劃、報告、檢查記錄、統計匯總等文件材料。1.歸檔范圍。各區縣（自治縣）人民政府、各鎮鄉人民政府（街道辦事處）農村土地確權頒證工作中形成的文件材料。

根據省國土資源廳《關于開展農村土地變更調查試點工作的通知》的總體安排和部署，為確保市農村土地變更調查試點工作的順利進行，結合市實際情況，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以促進市社會經濟全面協調可持續發展為目標，以《第二次全國土地調查技術規程》為依據，按照省國土廳要求，結合市經濟社會實際狀況，開展農村土地變更調查試點工作。

二、主要任務

采用新技術、新方法，加快調查進度，提高調查質量，保持第二次土地調查利用數據和圖件的現勢性，為建立健全農村土地變更調查制度、滿足經濟社會發展及國土資源管理需要提供基礎數據。著力解決土地變更調查體制、機制、以及保障措施等方面的問題，加快國土資源的信息化管理進程，實現土地調查信息互聯互通、同步更新和成果共享，提高土地調查信息社會化服務水平，為全省開展土地變更調查工作提供經驗和借鑒。

（一）研究農村土地變更調查管理體制，初步建立切實可行的農村土地變更調查共同責任機制。

根據《中華人民共和國農村土地承包法》和中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳《關于進一步穩定完善農村土地承包關系的意見》（浙委辦［2003］76號）文件精神，進一步依法保障農民的土地承包經營權益，促進我市農村經濟持續健康發展和農村社會穩定，經市委、市政府同意，特提出如下實施意見。

一、充分認識進一步穩定和完善農村土地承包關系的重要意義

土地是農民的基本生產資料和重要生活保障，土地承包經營權是農民的基本權利，是農民根本利益所在。1998年以來，全市各地認真貫徹落實上級文件精神，基本完成了以延長承包期30年為核心內容的二輪土地承包工作，促進了農村土地承包關系的穩定和完善，為保持農村社會穩定奠定了制度基礎，贏得了廣大農民群眾的擁護。但是，工作上還存在著一些突出問題：少數應承包到戶的土地沒有發包到戶；應發到戶的權證沒有發到戶；土地整理后，農戶的承包地與原承包合同、權證不一致；農戶承包地被征用后沒有及時對承包合同、權證進行變更、注銷。這些問題如果不及時、妥善解決，將會影響家庭承包經營制度的長期穩定，影響農用地資源保護和糧食生產安全，影響黨群干群關系和農村社會穩定。各級黨委、政府及其職能部門必須從實踐“三個代表”重要思想，統籌城鄉發展，維護農民合法權益的高度出發，堅持依法行政，進一步把穩定和完善農村土地承包關系工作做好，把國家賦予農民的土地承包經營權真正落實到戶。

二、總體要求和工作原則

總體要求：全面完成農村土地二輪承包工作，妥善處理遺留問題，做到承包面積、座落四至、合同、權證“四到戶”；切實加強土地承包合同、權證和檔案管理，規范承包土地的流轉、整理、征用行為，有效保障農民的土地承包經營權，進一步穩定農村土地承包關系；完善被征地農民社會保障制度，擴大就業，逐步解決農民群眾的后顧之憂和改善人民群眾生活；加大基本農田保護力度，確保耕地占補平衡和糧食生產能力。各縣區要抓緊實施，切實采取有效措施，爭取在六月底前全面完成農村土地承包關系的穩定完善工作。

工作原則：

結合本地實際，各地可根據以上意見。制訂農村土地承包檔案管理辦法。

事關黨的農村土地承包政策的貫徹落實，農村土地承包檔案管理是農村土地承包管理十分重要的基礎工作。事關農民土地承包權益的維護保障。長期以來，各級農業和檔案管理部門認真貫徹落實檔案法律法規，積極采取有效措施，加強農村土地承包檔案的收集管理，為做好農村土地承包工作打下了堅實的基礎。但近年來，隨著城鄉一體化和農業現代化進程加快，農村土地承包檔案的保護和管理面臨著許多新情況和新問題，有的地方土地承包和流轉的文件材料未能及時立卷歸檔．存在著丟失危險；有的地方在機構調整和人員變動中檔案移交不到位，存在著遺失問題；有的地方土地承包檔案保管條件簡陋，存在著損毀現象；有的地方土地承包管理不規范，存在著歸檔材料書寫不規范等情況。這既不符合檔案法律法規的規定，又不符合農村土地承包管理規范化、制度化的要求，也給穩定農村土地承包關系并長久不變帶來不利影響。為進一步加強農村土地承包檔案管理工作，現提出如下意見：

一、高度重視農村土地承包檔案管理工作

貫徹黨和國家農村土地承包法律政策的重要歷史見證，農村土地承包檔案是實施農村土地承包、流轉及糾紛調解仲裁過程中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式和載體的歷史記錄。廣大基層干部和農民群眾實施土地承包實踐活動的真實記錄，依法落實和維護農民土地承包權益的重要依據。土地承包檔案如果遺失、損毀或者遭到破壞，將給農村土地承包管理工作帶來重大損失，給維護農民土地承包權益工作帶來重大影響。城鄉一體化加快發展、新農村建設穩步推進的新形勢下，城鄉建設頻繁征占用農戶承包地，農戶土地承包狀況時常發生變動；鄉鎮機構改革重組和鄉村區劃調整，土地承包管理機構和人員也發生重大變化。這既擴大了檔案管理的內容和范圍，又增加了檔案管理工作的任務和難度，迫切需要加強農村土地承包檔案管理工作，及時收集歸檔，妥善保管，同時積極開發檔案信息資源，充分滿足各方面的需要。

把農村土地承包檔案管理工作納入重要工作日程，各級農村土地承包和檔案管理部門要充分認識新形勢下加強農村土地承包檔案管理的重要性和緊迫性。切實增強責任意識和憂患意識，加強管理，落實責任，確保農村土地承包檔案的完整與安全，為貫徹落實農村土地承包法律政策，妥善解塊農村土地承包經營糾紛，依法維護農民土地承包權益奠定堅實的基礎。

二、準確把握農村土地承包檔案管理原則