各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門：

為深入貫徹《省地方稅收保障條例》，充分利用社會(huì)資源，推進(jìn)社會(huì)綜合治稅，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)綜合治稅工作提出如下意見(jiàn)。

一、強(qiáng)化職能部門信息傳遞與交流

1、加強(qiáng)涉稅信息采集。各相關(guān)部門應(yīng)安排專人，按照加強(qiáng)稅源控管，增加稅收收入的原則，定期對(duì)本單位涉稅信息進(jìn)行采集整理。

2、規(guī)范涉稅信息傳遞。各部門應(yīng)按照規(guī)定期限，及時(shí)將采集到的涉稅信息傳遞到市綜合治稅辦公室。市綜合治稅辦公室應(yīng)安排專人搞好涉稅信息的接收和傳遞。

3、搞好涉稅信息的增值利用。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的原則，及時(shí)對(duì)采集到的信息進(jìn)行分析整理和落實(shí)反饋。稅務(wù)部門之間要履行告知義務(wù)，及時(shí)將相關(guān)業(yè)務(wù)信息傳遞給對(duì)方，最大限度實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息共享和綜合利用，切實(shí)起到堵塞征管漏洞、增加稅收收入的作用。市綜合治稅辦公室定期形成分析報(bào)告，及時(shí)向市政府反饋。

摘要：新中國(guó)成立以來(lái)，隨著稅收制度的不斷發(fā)展和完善，稅收征管模式也在進(jìn)行著深刻變革。目前，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行的《稅收管理員制度（試行）》，適應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收法制不斷健全、依法治稅和依法納稅觀念不斷增強(qiáng)、信息化在稅收征管工作中應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。與傳統(tǒng)稅收專管員制度相比，稅收管理員制度首次在制度上明確了稅收管理員的具體工作職責(zé)和工作要求，為實(shí)現(xiàn)稅收征管工作的科學(xué)化和精細(xì)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：稅收管理員；發(fā)展歷程；工作職責(zé)

一、稅收專管員制度產(chǎn)生及發(fā)展歷程

中華人民共和國(guó)成立57年來(lái)，隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，稅收制度的建立與發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程。從總體上來(lái)看，我國(guó)稅制改革的發(fā)展大致上經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一個(gè)階段是從新中國(guó)成立到1978年的為適應(yīng)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的建立新中國(guó)的稅收制度、修正、改革、簡(jiǎn)并稅制階段；第二個(gè)階段是1979年至1993年為適應(yīng)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的“兩步利改稅”及對(duì)原有稅制不斷調(diào)整的階段；第三個(gè)階段是1994年后為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求而進(jìn)行的全面改革稅制階段。

我國(guó)稅收征管模式隨著各個(gè)時(shí)期稅制結(jié)構(gòu)的變化，不斷地進(jìn)行了一系列的變革與演進(jìn)。每一次稅收征管改革，既是對(duì)過(guò)去稅收改革積極成果的繼承，同時(shí)又都受到當(dāng)時(shí)社會(huì)歷史條件的影響，具有鮮明的時(shí)代特征。從總體上看，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)稅收征管改革大致可分為以下四個(gè)階段：

第一階段：專責(zé)管理模式（50年代至80年代中期）。所謂專責(zé)管理，是指固定干部按照區(qū)域、行業(yè)或性質(zhì)管理固定工商戶的制度。“一員到戶，各稅統(tǒng)管”是其特征。為了盡量避免和減少“關(guān)系稅”、“人情稅”等現(xiàn)象，緩解干部在工作中苦樂(lè)不均的現(xiàn)象，提高干部素質(zhì)的需要，80年代初期又對(duì)這一征管模式進(jìn)行了有限度的改良，實(shí)行了管戶交流和崗位輪換。

2011年11月19日，省財(cái)政廳、省地稅局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整我省營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的通知》，對(duì)全省范圍內(nèi)的營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)作出新調(diào)整，即按期納稅的起征點(diǎn)調(diào)整為月?tīng)I(yíng)業(yè)額20000元，其中房屋出租為月租金收入5000元；按次（日）納稅的起征點(diǎn)為每次（日）營(yíng)業(yè)額500元。營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)整提高，可以減輕個(gè)體納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，也會(huì)對(duì)我省地方稅收收入產(chǎn)生一定的影響（據(jù)省局測(cè)算，營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)整后，全省將惠及戶數(shù)85859戶，占純營(yíng)業(yè)稅個(gè)體工商戶數(shù)的91.47%，預(yù)計(jì)全年減免營(yíng)業(yè)稅2.34億元，占全年應(yīng)納稅的53.12%），同時(shí)也對(duì)我省地稅機(jī)關(guān)個(gè)體工商戶稅收征管提出了新的要求。筆者對(duì)此有些粗淺的看法，以供參考。

一、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)整后，純營(yíng)業(yè)稅個(gè)體稅收征管中遇到的問(wèn)題。

（一）新開(kāi)業(yè)戶純營(yíng)業(yè)稅戶不辦理稅務(wù)登記現(xiàn)象嚴(yán)重。部分納稅人認(rèn)為自己營(yíng)業(yè)額達(dá)不到營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，自認(rèn)為反正也不用繳稅，自已也不需要發(fā)票，什么時(shí)候去辦理都可以，這樣就加大了稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的難度。

（二）營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)與盈利點(diǎn)沒(méi)有同步調(diào)整。我省營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)規(guī)定按期納稅的月?tīng)I(yíng)業(yè)稅為20000元（房屋出租為月租金收入5000元），而我省規(guī)定的個(gè)人所得稅盈利點(diǎn)為5000元，由于起征點(diǎn)與盈利點(diǎn)規(guī)定不一致，納稅人對(duì)此不理解，認(rèn)為未達(dá)起征點(diǎn)就不要繳納任何稅收，地稅機(jī)關(guān)在向其征收個(gè)人所得稅時(shí)，常遇到納稅人的阻撓、質(zhì)問(wèn)、質(zhì)疑。

（三）納稅人對(duì)營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)缺少實(shí)質(zhì)性的認(rèn)識(shí)，地稅機(jī)關(guān)在征稅時(shí)與其發(fā)生爭(zhēng)議。部分納稅人沒(méi)有正確理解營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的實(shí)質(zhì)，混肴了起征點(diǎn)與免征額的概念，認(rèn)為起征點(diǎn)與免征額一致，部分已達(dá)起征點(diǎn)納稅人申報(bào)納稅時(shí)往往扣除起征點(diǎn)金額之后申報(bào)繳納稅款。

（四）納稅人在領(lǐng)購(gòu)稅務(wù)發(fā)票時(shí)與地稅機(jī)關(guān)產(chǎn)生爭(zhēng)議。我省《關(guān)于調(diào)整我省營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的通知》規(guī)定：按次（日）納稅的起征點(diǎn)為每次（日）營(yíng)業(yè)額500元。部分納稅人想利用這規(guī)定每個(gè)月的每個(gè)工作日到地稅部門領(lǐng)取500元以下免稅發(fā)票，因此與地稅機(jī)關(guān)產(chǎn)生爭(zhēng)議。

摘要：新中國(guó)成立以來(lái)，隨著稅收制度的不斷發(fā)展和完善，稅收征管模式也在進(jìn)行著深刻變革。目前，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行的《稅收管理員制度（試行）》，適應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收法制不斷健全、依法治稅和依法納稅觀念不斷增強(qiáng)、信息化在稅收征管工作中應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。與傳統(tǒng)稅收專管員制度相比，稅收管理員制度首次在制度上明確了稅收管理員的具體工作職責(zé)和工作要求，為實(shí)現(xiàn)稅收征管工作的科學(xué)化和精細(xì)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：稅收管理員；管員制度；發(fā)展歷程；工作職責(zé)

Abstract:SincenewChinawasestablished,developsunceasinglyalongwiththetaxrevenuesystemandconsummates,thetaxrevenuecollectionpatternisalsocarryingonistransformingprofoundly.Atpresent,aroundthecountrypractices"theTaxrevenueManagerSystem(Implementation)",adaptedunderthecurrentsocialistmarketeconomycondition,thetaxrevenuelegalsystemisunceasinglyperfect,governsthetaxlegallyandpaystaxestheideatostrengthen,theinformationizationunceasinglylegallyeconomicsociety''''pareswiththetraditionaltaxrevenuespecialistsystem,thetaxrevenuemanagersystemhasbeenclearaboutthetaxrevenuemanager''''sconcreteworkresponsibilityandtheworkrequirementforthefirsttimeinthesystem,torealizethetaxrevenuecollectionworkscientificstyleandthefinerefinementhaslaidthesolidfoundation.

keyword:Taxrevenuemanager;Tubesystem;Developmentprocess;Workresponsibility

一、稅收專管員制度產(chǎn)生及發(fā)展歷程

中華人民共和國(guó)成立57年來(lái)，隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，稅收制度的建立與發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程。從總體上來(lái)看，我國(guó)稅制改革的發(fā)展大致上經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一個(gè)階段是從新中國(guó)成立到1978年的為適應(yīng)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的建立新中國(guó)的稅收制度、修正、改革、簡(jiǎn)并稅制階段；第二個(gè)階段是1979年至1993年為適應(yīng)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的“兩步利改稅”及對(duì)原有稅制不斷調(diào)整的階段；第三個(gè)階段是1994年后為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求而進(jìn)行的全面改革稅制階段。

一、稅收專管員制度產(chǎn)生及發(fā)展歷程

中華人民共和國(guó)成立57年來(lái)，隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，稅收制度的建立與發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程。從總體上來(lái)看，我國(guó)稅制改革的發(fā)展大致上經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一個(gè)階段是從新中國(guó)成立到1978年的為適應(yīng)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的建立新中國(guó)的稅收制度、修正、改革、簡(jiǎn)并稅制階段；第二個(gè)階段是1979年至1993年為適應(yīng)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的“兩步利改稅”及對(duì)原有稅制不斷調(diào)整的階段；第三個(gè)階段是1994年后為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求而進(jìn)行的全面改革稅制階段。

我國(guó)稅收征管模式隨著各個(gè)時(shí)期稅制結(jié)構(gòu)的變化，不斷地進(jìn)行了一系列的變革與演進(jìn)。每一次稅收征管改革，既是對(duì)過(guò)去稅收改革積極成果的繼承，同時(shí)又都受到當(dāng)時(shí)社會(huì)歷史條件的影響，具有鮮明的時(shí)代特征。從總體上看，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)稅收征管改革大致可分為以下四個(gè)階段：

第一階段：專責(zé)管理模式（50年代至80年代中期）。所謂專責(zé)管理，是指固定干部按照區(qū)域、行業(yè)或性質(zhì)管理固定工商戶的制度。“一員到戶，各稅統(tǒng)管”是其特征。為了盡量避免和減少“關(guān)系稅”、“人情稅”等現(xiàn)象，緩解干部在工作中苦樂(lè)不均的現(xiàn)象，提高干部素質(zhì)的需要，80年代初期又對(duì)這一征管模式進(jìn)行了有限度的改良，實(shí)行了管戶交流和崗位輪換。

第二階段：征、管、查分離（80年中期至90年代初）。增加稅務(wù)稽查，從省到市縣各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都成立了稅務(wù)稽查隊(duì)，實(shí)行“多員進(jìn)廠，征、管、查分離”的征管模式，強(qiáng)化了內(nèi)部約束監(jiān)督機(jī)制。國(guó)家稅務(wù)局于1989年12月下發(fā)了《關(guān)于全國(guó)稅收征管改革的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了征管改革的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容及方法、步驟等，稅收“征、管、查”三分離、兩分離的模式在全國(guó)全面推廣。

第三階段：申報(bào)、、稽查模式（90年代初至90年代中期）。1993年1月1日起實(shí)施的《稅收征管法》，以及為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，1994年我國(guó)對(duì)稅制進(jìn)行了重大改革，使稅收征管又面臨了新的挑戰(zhàn)。1995年國(guó)家稅務(wù)總局在北戴河工作會(huì)議上提出了“向征管轉(zhuǎn)移、向基層轉(zhuǎn)移”的方針，考察和借鑒國(guó)際上稅收征管的成功經(jīng)驗(yàn)，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了深化征管改革的方案和具體規(guī)定，確立了“申報(bào)、、稽查”的征管模式。

一、稅收專管員制度產(chǎn)生及發(fā)展歷程

中華人民共和國(guó)成立57年來(lái)，隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，稅收制度的建立與發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程。從總體上來(lái)看，我國(guó)稅制改革的發(fā)展大致上經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一個(gè)階段是從新中國(guó)成立到1978年的為適應(yīng)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的建立新中國(guó)的稅收制度、修正、改革、簡(jiǎn)并稅制階段；第二個(gè)階段是1979年至1993年為適應(yīng)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的“兩步利改稅”及對(duì)原有稅制不斷調(diào)整的階段；第三個(gè)階段是1994年后為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求而進(jìn)行的全面改革稅制階段。

我國(guó)稅收征管模式隨著各個(gè)時(shí)期稅制結(jié)構(gòu)的變化，不斷地進(jìn)行了一系列的變革與演進(jìn)。每一次稅收征管改革，既是對(duì)過(guò)去稅收改革積極成果的繼承，同時(shí)又都受到當(dāng)時(shí)社會(huì)歷史條件的影響，具有鮮明的時(shí)代特征。從總體上看，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)稅收征管改革大致可分為以下四個(gè)階段：

第一階段：專責(zé)管理模式（50年代至80年代中期）。所謂專責(zé)管理，是指固定干部按照區(qū)域、行業(yè)或性質(zhì)管理固定工商戶的制度。“一員到戶，各稅統(tǒng)管”是其特征。為了盡量避免和減少“關(guān)系稅”、“人情稅”等現(xiàn)象，緩解干部在工作中苦樂(lè)不均的現(xiàn)象，提高干部素質(zhì)的需要，80年代初期又對(duì)這一征管模式進(jìn)行了有限度的改良，實(shí)行了管戶交流和崗位輪換。

第二階段：征、管、查分離（80年中期至90年代初）。增加稅務(wù)稽查，從省到市縣各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都成立了稅務(wù)稽查隊(duì)，實(shí)行“多員進(jìn)廠，征、管、查分離”的征管模式，強(qiáng)化了內(nèi)部約束監(jiān)督機(jī)制。國(guó)家稅務(wù)局于1989年12月下發(fā)了《關(guān)于全國(guó)稅收征管改革的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了征管改革的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容及方法、步驟等，稅收“征、管、查”三分離、兩分離的模式在全國(guó)全面推廣。

第三階段：申報(bào)、、稽查模式（90年代初至90年代中期）。1993年1月1日起實(shí)施的《稅收征管法》，以及為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，1994年我國(guó)對(duì)稅制進(jìn)行了重大改革，使稅收征管又面臨了新的挑戰(zhàn)。1995年國(guó)家稅務(wù)總局在北戴河工作會(huì)議上提出了“向征管轉(zhuǎn)移、向基層轉(zhuǎn)移”的方針，考察和借鑒國(guó)際上稅收征管的成功經(jīng)驗(yàn)，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了深化征管改革的方案和具體規(guī)定，確立了“申報(bào)、、稽查”的征管模式。

本文作者：袁森庚工作單位：國(guó)家稅務(wù)總局黨校

第一，證人必須是了解案件情況的人。這是證人的基本特征。第二，證人是必須能夠辨別是非，能夠正確表達(dá)意思的人。③也就是說(shuō)，一個(gè)人的言詞能否成為證人證言，證人的資格是基本要件。如果證人的資格存在缺陷，其言詞就無(wú)法成為證明案件事實(shí)的證人證言。而證人的資格必要條件之一就是了解案件情況。正如有的學(xué)者所強(qiáng)調(diào)的，證人證言是待證事實(shí)的直接感知人或直接體驗(yàn)人在訴訟程序中針對(duì)待證事實(shí)所作的陳述。證人證言的本質(zhì)特征是陳述主體了解案情事實(shí)，而了解的唯一途徑是對(duì)案情的親自感知、親自體驗(yàn)。④即一個(gè)不了解案情事實(shí)，對(duì)案情沒(méi)有親自感知、親自體驗(yàn)的人是不能成為證人的。在谷某玩忽職守罪案件中，所有6位證人都能夠辨別是非，正確表達(dá)其意思。證人資格的這一要求沒(méi)有問(wèn)題。但是否都是了解案件情況的人，值得我們考量。而我們認(rèn)為，在上述6位證人中，從他們的證詞中就可以得知，⑤證人李某等人就明顯不具有證人資格，他們的言詞就不能作為本案的證據(jù)。法院的判決書認(rèn)定，李某的證言證實(shí):“稅收管理員到監(jiān)管的企業(yè)主要檢查企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、庫(kù)存以及財(cái)務(wù)狀況。對(duì)廢舊物資回收企業(yè)，省局和市局對(duì)其都有相應(yīng)的規(guī)定和管理辦法。”另一證人李某的證言證實(shí):“對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的稅收管理員應(yīng)到企業(yè)經(jīng)常實(shí)地查看，進(jìn)行日常監(jiān)控，主要查看經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、企業(yè)帳目等，這種情況由科室負(fù)責(zé)。”兩位李某的這些言詞只是說(shuō)明了稅收管理員日常檢查的主要內(nèi)容與文件依據(jù)、重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)控職責(zé)等內(nèi)容，而并沒(méi)有證明案件事實(shí)。從二李的言詞中可以推知他并不知道案件事實(shí)，即案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、情節(jié)等內(nèi)容。在另一案件，王某玩忽職守罪案件中，⑥證人曹某、徐某、李某也具有同樣的特點(diǎn)。對(duì)案件任何一方面的事實(shí)他沒(méi)有親身感知和體驗(yàn)，并不了解本案的案情的人，自然是沒(méi)有證人資格的人，其言詞就不成其為證人證言和定案的證據(jù)。

對(duì)證言內(nèi)容的要求，有的學(xué)者提出，證言必須是以人的感知、體驗(yàn)或經(jīng)歷的客觀敘述為原則，其中不應(yīng)包括證人對(duì)具體事實(shí)的評(píng)論意見(jiàn)或推測(cè)內(nèi)容。⑦證人應(yīng)當(dāng)陳述直接感知的事實(shí)。對(duì)此相關(guān)法律文件也有明確規(guī)定。最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第57條規(guī)定，出庭作證的證人應(yīng)當(dāng)客觀陳述其親身感知的事實(shí)。最高人民法院《關(guān)于行政訴訟法證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第46條也規(guī)定，證人應(yīng)當(dāng)陳述其親歷的具體事實(shí)。證人根據(jù)其經(jīng)歷所作的判斷、推測(cè)或者評(píng)論，不能作為定案的依據(jù)。對(duì)此，有的學(xué)者進(jìn)一步指出，證人不得使用推測(cè)、或者評(píng)論性的語(yǔ)言，也不得對(duì)事實(shí)發(fā)表意見(jiàn)。這可以說(shuō)是基本的意見(jiàn)證據(jù)規(guī)則。⑧對(duì)照上述證言內(nèi)容的要求，在谷某玩忽職守罪案件中，司法機(jī)關(guān)所采用的稅務(wù)人員的證人證言也存在引用證據(jù)的錯(cuò)誤。有的證人的言詞就是一種評(píng)論意見(jiàn)，而非對(duì)親歷的具體事實(shí)的陳述。本案6位證人的證言，除上述李某的證言明顯具有這樣的特征之外，邱某以及刑某的言詞也同樣具有評(píng)論性特征。法院的判決書認(rèn)定，證人邱某證言證實(shí):“管理員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)稅源企業(yè)，應(yīng)該每個(gè)月到公司去二次到三次，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)至少要十天檢查一次，必須要2人或者2人以上才行。對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)情況，發(fā)票開(kāi)具是否屬實(shí)、賬目情況進(jìn)行日常的監(jiān)控和檢查。鑫豐源公司在我們科的監(jiān)管范圍內(nèi)，該公司的稅務(wù)主管員是谷某，張某帶領(lǐng)谷某到該公司檢查過(guò)，但他們沒(méi)有向其匯報(bào)過(guò)這個(gè)公司的經(jīng)營(yíng)情況及對(duì)這個(gè)公司的檢查情況。之所以鑫豐源公司出現(xiàn)向其它企業(yè)開(kāi)出虛假的銷售發(fā)票的情況，是我們管理上的漏洞，說(shuō)明我們對(duì)所管轄的企業(yè)監(jiān)管力度不夠。”在這一證人證言中，“管理員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)稅源企業(yè)，應(yīng)該每個(gè)月到公司去二次到三次，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)至少要十天檢查一次，……。對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)情況，發(fā)票開(kāi)具是否屬實(shí)、帳目情況進(jìn)行日常的監(jiān)控和檢查。……，之所以鑫豐源公司出現(xiàn)向其它企業(yè)開(kāi)出虛假的銷售發(fā)票的情況，是我們管理上的漏洞，說(shuō)明我們對(duì)所管轄的企業(yè)監(jiān)管力度不夠。”這三句話就是典型的評(píng)論，而非對(duì)案件事實(shí)本身的敘述。因?yàn)閷?duì)于重點(diǎn)稅源企業(yè)和重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)稅收管理員每月應(yīng)檢查多少次，檢查哪些事項(xiàng)等內(nèi)容，這不是案件事實(shí)，而是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理規(guī)定。這樣的內(nèi)部管理規(guī)定在稅務(wù)機(jī)關(guān)早已有之。司法機(jī)關(guān)采用邱某的證言無(wú)非是要推出谷某也應(yīng)當(dāng)這樣履行職責(zé)。而這樣的結(jié)論本應(yīng)由司法機(jī)關(guān)通過(guò)調(diào)查稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理規(guī)定，結(jié)合谷某的崗位進(jìn)行推論，而無(wú)需從一個(gè)稅務(wù)人員的言詞中推出。對(duì)鑫豐源公司的監(jiān)管是否有漏洞，如果存在監(jiān)管漏洞是誰(shuí)的責(zé)任等結(jié)論，這樣的判定更是司法機(jī)關(guān)的職責(zé)，不能由一位證人代為履行這樣的職責(zé)。司法機(jī)關(guān)把證人的評(píng)論都作為證人證言而采用，不能不說(shuō)這是在證據(jù)的引用方面存在的明顯錯(cuò)誤。法院的判決書同時(shí)還認(rèn)定，證人刑某證言證實(shí):“作為稅收管理員，工作職責(zé)是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)的日常監(jiān)控和檢查，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本情況，對(duì)企業(yè)的稅前、稅中、稅后的輔導(dǎo)，企業(yè)有異常情況的上報(bào)。要求稅收管理員每個(gè)月到重點(diǎn)稅源企業(yè)去一次，每個(gè)月到重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、敏感企業(yè)去二到三次，去檢查企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況包括賬目和發(fā)票使用情況等，這些情況領(lǐng)導(dǎo)多次在大會(huì)上講過(guò)和要求過(guò)，我們的崗位目標(biāo)職責(zé)也是這樣要求的，鑫豐源公司是谷某負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)管的，其協(xié)助谷某工作。”從刑某的這一言詞中，我們同樣可以看出這也是一種評(píng)論性言詞。而且這樣的評(píng)論與邱某的評(píng)論還存在某些不一致。例如，邱某說(shuō)，管理員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)稅源企業(yè)，應(yīng)該每個(gè)月到公司去“二次到三次”，而刑某說(shuō)是去“一次”。邱某說(shuō)，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)至少要十天檢查一次，而刑某說(shuō)是去二到三次。司法機(jī)關(guān)采用這樣評(píng)論性的言詞證據(jù)不但不符合證人證言的法律要求，而且也經(jīng)常導(dǎo)致證明的內(nèi)容不準(zhǔn)確。因此，這樣的言詞也同樣不能作為定案的證據(jù)。

從上述谷某玩忽職守案可以看出，司法機(jī)關(guān)在處理涉稅瀆職犯罪案件時(shí)，常常大量采用其他稅務(wù)工作人員的言詞作為案件的證據(jù)。而證人證言的內(nèi)容卻不是證明某一稅務(wù)工作人員做了什么或者沒(méi)有做什么，而是通過(guò)評(píng)論性言詞“證明”某一稅務(wù)工作人員的職責(zé)及其履行職責(zé)的方式。例如，證人李某的證言證實(shí)稅收管理員到監(jiān)管的企業(yè)主要檢查企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、庫(kù)存以及財(cái)務(wù)狀況;邱某證言證實(shí)對(duì)管理員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)稅源企業(yè)，應(yīng)該每個(gè)月到公司去二次到三次，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)至少要十天檢查一次，對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)情況，發(fā)票開(kāi)具是否屬實(shí)、帳目情況進(jìn)行日常的監(jiān)控和檢查等。這樣的言詞內(nèi)容都是對(duì)稅管員管理職責(zé)及其履職方式的評(píng)述。通過(guò)這些評(píng)述性言詞，從而推出某一稅務(wù)工作人員并沒(méi)有履行或者沒(méi)有完全履行這樣的職責(zé)而存在瀆職行為。我們認(rèn)為，這樣的證明方式并不恰當(dāng)和科學(xué)。首先，某一稅務(wù)工作人員的崗位職責(zé)及其履職的方式，并不是由稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員的證人證言所確定，而是在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度中早已有明確規(guī)定。稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制以后，根據(jù)一個(gè)稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)完成的工作任務(wù)，在局內(nèi)分設(shè)若干工作崗位，把該局的所有工作任務(wù)分配到各個(gè)工作崗位，并明確了每一個(gè)崗位的崗位職責(zé)及其履職方式，每一個(gè)崗位的崗位職責(zé)都不一樣。因而，判定某一稅務(wù)工作人員是否瀆職，就必須依據(jù)其崗位職責(zé)，而非稅務(wù)工作人員的言詞證據(jù)。其次，判定某一稅務(wù)工作人員的職責(zé)及其是否履行或者正確履行職責(zé)屬于司法機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍。如果采用稅務(wù)工作人員的證言來(lái)確定的話，就等于司法機(jī)關(guān)把自己部分判定權(quán)讓渡給了以證人身份參與案件的稅務(wù)工作人員。根據(jù)這一分析，司法機(jī)關(guān)在處理涉稅瀆職犯罪案件時(shí)，也應(yīng)當(dāng)把稅務(wù)工作人員評(píng)論性的言詞從案件的證據(jù)中予以排除。結(jié)語(yǔ)根據(jù)上述分析，司法機(jī)關(guān)在處理涉稅瀆職犯罪案件時(shí)，為了達(dá)到處理的案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，在證據(jù)的采信和案件結(jié)論的證明方式方面應(yīng)關(guān)注以下三個(gè)問(wèn)題:一是對(duì)于稅務(wù)工作人員能否作為案件證人的判定，只能選擇對(duì)案情了解的稅務(wù)工作人員作為證人，應(yīng)當(dāng)排除不了解案件事實(shí)的稅務(wù)工作人員。二是對(duì)證人證言內(nèi)容的采信，只能采信能夠證明案件事實(shí)本身的言詞。對(duì)被告人的工作職責(zé)以及履職的方式、應(yīng)當(dāng)遵循的工作程序等內(nèi)容，司法機(jī)關(guān)只能根據(jù)相關(guān)法律制度以及內(nèi)部管理制度予以確定。三是對(duì)于案件結(jié)論證明方式，應(yīng)當(dāng)是司法機(jī)關(guān)依據(jù)被告人的工作職責(zé)、履職的方式、工作程序，再根據(jù)被告人的行為表現(xiàn)，運(yùn)用三段論式的邏輯推理，判定被告人是否存在瀆職行為，并以此作為基礎(chǔ)判定其是否構(gòu)成瀆職犯罪。而不能依據(jù)稅務(wù)工作人員的言詞來(lái)證明被告人應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)及其履職方式，甚至直接運(yùn)用稅務(wù)工作人員的言詞證明被告人存在瀆職行為。

一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）注冊(cè)項(xiàng)目與實(shí)際經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不符

盧龍縣國(guó)稅局現(xiàn)轄黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)納稅人19戶，其中一般納稅人18戶。由于國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的限制，該19戶企業(yè)中除兩戶屬于國(guó)家允許發(fā)展的項(xiàng)目外，其余企業(yè)屬于國(guó)家限制發(fā)展項(xiàng)目，環(huán)保部門不予出具環(huán)評(píng)報(bào)告，企業(yè)為了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，在注冊(cè)登記時(shí)，經(jīng)營(yíng)范圍大多登記為配件鑄造、機(jī)器配件制造或鐵精粉磁選外加生鐵（面包鐵）銷售等形式，但企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)卻是面包鐵生產(chǎn)制造。

（二）企業(yè)規(guī)模小，無(wú)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展后勁不強(qiáng)。

相對(duì)而言，生鐵加工企業(yè)存在規(guī)模相對(duì)小、數(shù)量多，產(chǎn)業(yè)集中度偏低的特點(diǎn)，在投資規(guī)模、生產(chǎn)能力等方面較遷安等縣市有較大差距，所以在資金、技術(shù)及人才配置等方面比較薄弱，部分企業(yè)在原料不足、停產(chǎn)、半停產(chǎn)的境況下，資金周轉(zhuǎn)更加困難，要擴(kuò)大投資規(guī)模、引進(jìn)更加先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程幾乎是不可能的。另一方面，受金融危機(jī)的影響，縣內(nèi)一些實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的企業(yè)為了追求利潤(rùn)最大化，也不愿意增加投資，建立更大的高爐。要引進(jìn)更先進(jìn)的工藝設(shè)備，無(wú)疑要擴(kuò)大投資，增加生產(chǎn)成本。

（三）個(gè)別企業(yè)稅負(fù)偏低，可能存在涉稅違法問(wèn)題。

專業(yè)市場(chǎng)一直是稅收管理的一大難點(diǎn)。多年來(lái)，各級(jí)稅務(wù)部門積極采取有效的措施，初步建立起一套適應(yīng)專業(yè)市場(chǎng)特點(diǎn)的稅收管理方法和措施。如何在新形勢(shì)下進(jìn)一步規(guī)范專業(yè)市場(chǎng)的稅收管理，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)功能,對(duì)于推進(jìn)依法治稅，強(qiáng)化稅收征管具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、邗江區(qū)目前專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的總體概況

根據(jù)揚(yáng)州市城市規(guī)化的總體思路,江陽(yáng)西路沿線作為揚(yáng)州市的專業(yè)市場(chǎng)的集散地,近年來(lái)，隨著紅星美凱龍,高力汽配城,萬(wàn)都裝飾城等一批大型市場(chǎng)的進(jìn)入，標(biāo)志著以江陽(yáng)西路為中心的全市最大的商品集散地的形成，也標(biāo)志著全市專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。僅邗江區(qū)國(guó)稅一分局所屬區(qū)域內(nèi)共有6個(gè)專業(yè)市場(chǎng),進(jìn)場(chǎng)個(gè)體工商戶達(dá)1000多戶，從業(yè)人員4000多人，年銷售額在2億元左右，年應(yīng)納稅金500萬(wàn)元。

二、當(dāng)前專業(yè)市場(chǎng)稅收管理中存在的突出問(wèn)題

1、專業(yè)市場(chǎng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏協(xié)調(diào)管理機(jī)制。專業(yè)市場(chǎng)建成后，有些專業(yè)市場(chǎng)的管理者為了吸引商戶進(jìn)入專業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)形成規(guī)模，往往出臺(tái)一些在一定期限內(nèi)免繳或少繳稅費(fèi)的優(yōu)惠政策，優(yōu)惠期限幾個(gè)月或幾年不等，以國(guó)家的稅收流失為代價(jià)培育市場(chǎng)；還有一些專業(yè)市場(chǎng)的管理者，混淆稅費(fèi)概念，在專業(yè)市場(chǎng)投入運(yùn)行的初期，對(duì)商戶聲稱可以免稅，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)在專業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行稅收征管不予配合或者消極配合，優(yōu)先收費(fèi)，以費(fèi)擠稅；稅務(wù)機(jī)關(guān)方面，由于思想上存在著一些輕視和畏難情緒，客觀上受到人力物力的限制，在專業(yè)市場(chǎng)形成規(guī)模前，難以征管到位。

2、現(xiàn)金交易普遍，稅款征收難度大。專業(yè)市場(chǎng)的商戶一般只有一兩間門面房或鋪位為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，經(jīng)營(yíng)人員也只有一兩人，表面上看經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生意冷淡，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其核定的稅負(fù)也就偏低。實(shí)際上專業(yè)市場(chǎng)的商戶往往是明零售暗批發(fā)，場(chǎng)外交易大量存在，而且專業(yè)市場(chǎng)的商戶面對(duì)的是終端的消費(fèi)者，基本上都是現(xiàn)金交易，又不需要發(fā)票。所以一些商戶門店雖然小，但實(shí)際經(jīng)營(yíng)額大，稅負(fù)明顯偏低。

2007年全省國(guó)稅工作的基本思路是：堅(jiān)持稅務(wù)工作宗旨，推進(jìn)和諧國(guó)稅建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收工作全局，深入貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神和總理視察基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)稅務(wù)總局稅收工作部署，堅(jiān)持聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民的宗旨，推進(jìn)和諧國(guó)稅、稅收強(qiáng)省、法治稅務(wù)建設(shè)，提高稅收管理質(zhì)量和效率，當(dāng)好全國(guó)稅收工作的排頭兵，為和諧社會(huì)建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

一、嚴(yán)把稅收收入質(zhì)量關(guān)，推進(jìn)稅收強(qiáng)省建設(shè)

（一）嚴(yán)格遵循組織收入原則。今年國(guó)家稅務(wù)總局初步安排我省國(guó)稅系統(tǒng)直接稅收收入計(jì)劃（不含免抵調(diào)庫(kù)）*億元，比上年同口徑實(shí)際數(shù)增長(zhǎng)*%，增加*億元。繼續(xù)遵循組織收入原則，及時(shí)落實(shí)任務(wù)，抓緊、抓早、抓實(shí)組織收入工作。

（二）進(jìn)一步提高稅收收入質(zhì)量。加強(qiáng)稅源監(jiān)管，抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的稅源管理，及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)稅源變化，在源頭上把好質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)收入監(jiān)控，確保國(guó)家稅款及時(shí)、安全入庫(kù)，在過(guò)程上把好質(zhì)量關(guān)。著力抓好聯(lián)網(wǎng)繳稅改革，統(tǒng)籌全省財(cái)稅庫(kù)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行工作，將汕頭、惠州、河源、肇慶、云浮、茂名、韶關(guān)等市納入推廣應(yīng)用電子繳稅入庫(kù)系統(tǒng)，加快粵東、粵西、山區(qū)推廣進(jìn)度，選擇1-2個(gè)市進(jìn)行全國(guó)國(guó)庫(kù)信息處理系統(tǒng)推廣試點(diǎn)。加強(qiáng)稅收深度分析，完善省、市、縣和分局四級(jí)稅收分析管理體系，進(jìn)一步明確各級(jí)稅源分析職責(zé)和重點(diǎn)。深化稅收與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)關(guān)系的宏觀分析，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，探索建立稅收收入質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（三）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。做好內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法合并”后的政策宣傳及實(shí)施準(zhǔn)備工作。進(jìn)一步用好涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，認(rèn)真落實(shí)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展、民政福利企業(yè)、下崗再就業(yè)和促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等稅收優(yōu)惠政策以及支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

二、嚴(yán)格依法行政，推進(jìn)法治稅務(wù)建設(shè)