稅源是稅收的基礎，稅源管理是稅收管理的核心和起點，是加強稅收管理的關鍵。稅收管理員制度在征管基礎網絡中處于重要位置。抓好稅收管理員制度的落實，是當前稅收管理工作中的重要內容，是落實新征管模式的基礎性工作，也是解決“淡化責任，疏于管理”的問題的重要舉措，對于進一步明確稅收管理員職責，促進稅源精細化管理，提高依法治稅水平，提高稅收征管質量和效率，都具有重要的意義。

從稅收管理員工作的調查情況看，近年來，稅務機關的稅收管理總體上趨于不斷規范和加強，但同時在某些方面和某些環節上也存在著不足，主要表現在：推行稅收管理員制度與隊伍素質的矛盾，專業型與復合型相結合的知識結構還不具備；科學化、精細化管理有別于傳統的粗放管理，要求專業化、高素質的管理員隊伍；稅務干部在思想觀念上還沒有形成科學正確的現代管理理念；利用計算機進行分析決策和管理的水平還有待于提高；執法的規范性、執法能力還有待于加強；對稅收管理員的監督制約、考核激勵等管理機制和工作評價機制有待于完善。這些問題的存在制約著稅收管理員制度的深入落實，應當把落實稅收管理員制度作為一項系統工程，積極穩妥，統籌兼顧，齊抓共管，多管齊下，才能落到實處，抓出成效。

一、強化教育培訓，全面提高管理員整體素質

素質是基礎，素質決定能力。稅收管理員綜合素質的高低，直接決定管理員制度的推行效果。建立專業性的、有針對性的和長遠目標的培訓機制，大力提高稅收管理員的綜合素質，是建立成熟的稅收管理員制度的根本保障。在培訓的內容上，要注重強化“兩個意識”和提高“三項能力”?！皟蓚€意識”即責任意識、風險防范意識。增強責任意識，做到管戶要全面，管事要細致，服務要熱情，都需要付出艱辛的勞動。通過積極引導，將責任意識潛移默化到每個稅收管理員的頭腦，增強使命感。增強風險防范意識，引導干部合理防范稅收執法風險，教育干部堅持公正執法、民主執法、正確執法、科學執法，既不能畏懼退縮，又不能簡單草率。筑起管理員抵御風險的思想防線，從主觀故意和制度建設上減少管理員違法犯罪的可能性，提高干部管理水平，適應新型稅收管理員制度的需要?！叭椖芰Α奔簇攧諘嫼怂恪⒔y計分析、綜合寫作三方面能力。通過系統全面的學習，有針對性地進行跨專業、跨學科的綜合培訓，打牢稅收、會計、統計、寫作（文書制作）等知識基礎。鼓勵干部自學，積極參加注冊會計師、注冊稅務師考試，向專家型方向發展。造就一支具備現代管理素質，通曉稅收業務和政策，熟悉企業經營情況，較高的服務意識和服務水平的稅收管理員隊伍。

二、明確細化崗位職責，優化業務流程

完善稅收管理員制度，要結合基層管戶情況，客觀、全面地分析落實管戶責任的工作現狀，根據“科學化、精細化”的要求和轄區內納稅人的實際情況，按照“革除弊端、發揮優勢、明確職責、提高水平”的原則，進一步建立健全稅收管理員管戶責任制度,合理確定管理員的工作量、工作目標。堅持從減輕納稅人負擔出發，避免重復管理；從提高準確性的要求出發，管理信息要及時更新；從優質服務納稅人出發，及時進行納稅輔導；從制約權力的要求出發，分離征收、處罰職權；從提高效率的要求出發，以流程的科學性促進職責的明確性和管理的高效率。工作重點是抓好管理職責、工作要求和考核標準的落實。一是進一步明確稅收管理員職責。稅收管理員主要從事稅源管理、稅收信息采集、催報催繳、稅收減免調查、日常檢查、稅法宣傳等。具體講就是要當好稅收宣傳員、納稅輔導員、信息采集員、納稅評估員、稅收監督員。根據職責逐一制定具體的工作規程，特別應解決好下戶工作程序和問題處理程序，明確稅收管理員下戶程序何內容，并以文書為載體規范每項工作，讓每個稅收管理員都能明確稅收管理的具體內容和操作步驟；二是制定稅收管理員崗位工作標準，做到“五清”：管戶基本情況清，經營和財務情況清，運用稅收法規、政策清，稅收申報入庫、欠稅情況清，發票購買使用情況清。在此基礎上，確定“劃片設組、管戶到人、管事到位、巡回管理、集中征收、重點稽查”為主要內容的征管機制；三是堅持以屬地管理為主，科學劃分稅收管理責任區。明確崗位職責，落實管理責任，切實解決“淡化責任，疏于管理”問題。四是對征、管、查各項工作流程進行優化，制定覆蓋所有環節、所有崗位的業務辦理和資料傳遞程序，在系統內部，科室、分局之間建立“無縫隙組織”。要認真清理相關政策、規定，把那些既增加納稅人負擔、影響服務效率，又牽扯管理人員精力的流于形式的程序和環節取消，對確實需要的轉到事后監督，切實為管理員“減壓”。同時，加大對基層傾斜力度，改善管理條件，確?；鶎佑心芰?、有精力、有財力去開展管理。對外加大管理員制度的宣傳力度，采取多種形式宣傳新的稅收管理員制度，取得當地黨委、政府、納稅人和社會各界的理解和支持。

摘要：隨著現代化社會經濟水平的日益發展，使原有的經濟體系在不斷地進行創新和改革。由于經濟體系的不斷完善，我國的稅收政策也在逐步改進。社會企業強烈的稅收管控意識，是引導企業良好發展的重要方式。在各行企業的發展過程中，稅收的項目內容也非常的豐富，為了強化企業的可持續發展，就必須加強對企業內部的稅收制度進行管理。良好的稅收管理能力是企業得以健康發展的必備手段，也是對社會發展負責任的表現。因此繳稅企業要建立完善的稅收管理體系，責令專人對企業內部的稅收項目進行監督和管理，促進企業的市場競爭力和經濟效益的增加。

關鍵詞：繳稅企業；稅務管理；問題；優化策略

繳稅企業針對市場經濟發展制定完善的稅收管理體系是為了能夠對企業內部的稅收項目進行嚴格的監督和管理。相對于發達國家的稅收管理體系，我國企業的稅收管理體系并不完善，甚至是存在著諸多的漏洞和問題。再加上繳稅企業對稅收意識的不重視，使企業在激烈的行業競爭中，缺乏對稅收制度的管理，導致給企業的發展帶來不利的因素。

一、繳稅企業內部稅收管理體系的意義

在我國的經濟快速發展的背景下，社會企業要是想能夠更加穩定的發展，就必須在企業內部加強對稅收管理工作，加強相關企業人員的稅收意識，制定嚴格的稅收管理體系。稅收是我國國情發展的需要，也是我國經濟的主要來源，因此加強對社會企業的稅收管控，有利于我國經濟實力的發展。但目前為止我國的稅收管理體系正處于發展階段，很多的稅收管理制度還不完善，因此需要繳稅企業在企業內部對稅務管理工作進行創新。首先，在對企業內部進行稅收管理工作之前要對企業員工進行稅收管理意識的宣傳，使全體員工能夠認識到稅收管理工作的重要性；其次，同時要明確稅收管理的目標內容，保障企業內部能夠建立完善的稅收管理體系，并在企業的實際發展中順利地開展稅收的相關管理工作，企業在內部實行嚴格的稅收管理工作是保障企業能夠規避相應風險的重要途徑，企業稅務管理的主要內容就是對繳納稅務項目的籌劃工作，稅務籌劃工作是企業在遵守納稅法規的前提下，不作出損害國家經濟利益的基礎上，用科學的、合理的途徑降低繳納稅款數額的有效方式，企業在遵守國家稅務相關法律法規的前提下，在內部建立完善的稅務管理體系對相關的風險進行有效的規避行為是符合國家稅務法律法規規定的合法行為，是提高企業經濟效益降低成本開支的一項重要手段。最后，為了更好地運用稅收管理體系對企業內部的稅收項目進行監督和管理，社會企業的領導層在加強對員工和自身的稅收管理意識之外，還要引進更加專業的稅收管理人員對企業稅收管理制度進行更加深入的探究和創新，使稅收管理制度更加的完善，才能使稅收管理體系在企業的發展過程中能夠發揮最大的管理職責，從而更加有效地降低企業納稅的成本和增加企業經濟效益，促進企業在激烈市場行業中的競爭能力。要想在企業內部提高稅收管理工作的效率，就要對企業內部資源的配置進行科學的規劃，優化整個生產系統的產業模式，同時也要加強對企業內部管理層的稅務法律法規的培訓，提高管理階層的職業道德素養，利用稅收管理體系對企業內部進行稅務的監管和控制，以提高企業自身的稅收管理水平。［1］

二、社會企業稅務管理中存在的問題

摘要：《稅收管理員制度(試行)》的頒布為各地稅務機關規范稅收管理員的責任提供了依據，把稅收管理員推到了稅收管理的前沿稅收管理員制度是對稅收專管員制度的繼承和發展，但又與其有本質的區別。通過對稅務管理員制度的深入理解和運用，可以提高稅收征收管理工作科學化、法制化和規范化水平。

關鍵詞：稅收管理員稅收征收管理模式

2005年3月，家稅務總局下發了《稅收管理員制度(試行)》，稅收管理員制度正式走到了稅收管理的前臺。稅收管理員制度是新的歷史時期全面加強稅收征管科學化、法制化和規范化的一項重要內容和重要舉措，是強化稅源管理的關鍵昕在。本文擬從稅收管理員制度歷史發展沿革、運行現狀透視的角度，對該制度提出一點建設性的思考。

一、稅收管理員制度的歷史沿革

提及稅收管理員，不可避免地就使人聯想起稅收專管員．二者有著一脈相承的淵源，但更多的是前者對后者的揚棄。

1．“一員到戶，各稅統管，集征、管、查于一身”的征管模式與稅收專管員制度

[論文摘要]《稅收管理員制度(試行)》的頒布為各地稅務機關規范稅收管理員的責任提供了依據，把稅收管理員推到了稅收管理的前沿稅收管理員制度是對稅收專管員制度的繼承和發展，但又與其有本質的區別。通過對稅務管理員制度的深入理解和運用，可以提高稅收征收管理工作科學化、法制化和規范化水平。

[論文關鍵詞]稅收管理員稅收征收管理模式

2005年3月，家稅務總局下發了《稅收管理員制度(試行)》，稅收管理員制度正式走到了稅收管理的前臺。稅收管理員制度是新的歷史時期全面加強稅收征管科學化、法制化和規范化的一項重要內容和重要舉措，是強化稅源管理的關鍵昕在。本文擬從稅收管理員制度歷史發展沿革、運行現狀透視的角度，對該制度提出一點建設性的思考。

一、稅收管理員制度的歷史沿革

提及稅收管理員，不可避免地就使人聯想起稅收專管員．二者有著一脈相承的淵源，但更多的是前者對后者的揚棄。

1．“一員到戶，各稅統管，集征、管、查于一身”的征管模式與稅收專管員制度

一、我國目前稅收管理體制存在的問題

(一)稅收管理體制不科學不系統。通過不斷的對我國現階段稅收管理體制的研究和分析，了解我國當前稅收管理體制存在的一些問題，這些問題的發現有利于我國對稅收管理制度進行改革，以便更好地利用和管理稅收。同時在一定程度上還有利于促進經濟的快速發展，以及國民收入的平衡。稅收管理體制是用來劃分中央和地方稅收管理權限的制度。在過去的一個時期，稅收管理制度也經過了一系列的變革，但是仍然沒有形成一個有效的系統體制。在1994年，我國實行了分稅制財務管理體制。其中明確將稅種劃分為地方稅、中央稅以及地方和中央共享稅。但是在此次公布的新條例中對于中央和地方的稅收和權限的劃分卻并沒有提出來。2001年，國務院在《關于所得稅收入分享改革方案的通知》中規定，各地不得出臺所得稅優惠政策。(二)稅收管理體制法制性弱。我國對于稅收管理權限的劃分也并不系統。更多的是在一些規章或者是制度中得到體現，并沒有法律來進行約束。因此，應該在中央和地方的稅收權限方面設立明確的法律條例，保證權限的劃分有法可依。同時保證稅收管理權限的執行有明確的法律依據，從而保證依法而行。對于國家而言，稅收是國家正常運轉的基礎，因此保證稅收并兼顧人民的利益和市場經濟情況，需要一整套科學合理的法律法規來作為依據。目前我國對于稅收的權限管理更多的是體現在國務院頒發的一些行政法規中。這與當今市場經濟的發展形勢是不相匹配的。在稅收中的立法方面我國與西方國家確實存在不小的差距，因此可以更多借鑒西方的一些成功經驗來完善我國的稅收法律。(三)地方稅收管理權限十分有限。目前我國的地方政府對于稅收的管理權限非常有限。對于稅種的開征和停征的權限屬于中央;對于一些稅種的稅率，地方政府的權限也受到了約束。稅率的調整必須在中央規定的范圍內進行變動，當然也有相當一部分稅收的稅率地方政府是無權進行變更的。對于一些稅種的減免，地方政府的權限更小。更多的情況是在中央規定的條例中進行。但是規定條例比較的混亂，不利于順利的執行。地方政府對于稅收的管理權限過小需要引起我們足夠的重視。近些年來地方政府的非稅收入逐年增加，這說明“費擠兌”現象越來越嚴重了，同時地方政府需要承擔的職責很大，而地方政府并不能發行公債，導致一些地方的財政問題變得越來越突出。(四)稅收管理權限內容龐雜。稅權主要包括稅收立法權、稅收行政權和稅收司法權。目前我國的稅權表面上看劃分得很清楚，實則比較混亂。立法權應該屬于全國人民代表大會及其常務委員會，而并不是國務院。即使國務院被授予權利立法，那也只是為了解燃眉之急。但是有一點是可以確定的，那就是國務院下屬的部委是沒有權利立法的，除立法權以外的其他權限常出現在稅收和其他法規當中，可見其不具有法律效力和正規性。

二、我國目前稅收管理體制問題形成原因

(一)稅收管理體制與稅收結構模式不配套。現階段，我國的征稅制度具有“一刀切”的特點，我國的一般納稅人是年收入在50萬，從事生產和服務活動，或者年收入在80萬，經營零售和批發的兩大主體，而50萬以下以及80萬以下的相關行業主體為小規模納稅人。一般納稅人和小規模納稅人的劃分標準不能全面適應我國現階段各地區不同的經濟發展狀況。稅收管理體制與稅收結構模式之間存在矛盾。(二)稅收權力劃分存在問題。稅收的權利問題主要體現在中央的稅收權利和地方上的稅收權利兩者之間的關系處理問題。我國地方政府的稅收權限完全在中央對稅收政策的制定和實施范圍之內。中央和地方上的稅收權利一方面存在著分界不明的現象，另一方面還存在著權力劃分不均的現象。地方上的稅收權利受到過多的限制，對于我國一些特定地區或者在某些特定時期之內，高度集權的中央稅收權利的實施不適合當地的稅收情況，而當地政府業務過多權利放寬或加緊稅收權利，也可能造成人民負擔或造成偷稅、減稅的現象出現。(三)權責不統一，缺乏有力監督機制。當下，對于中央和地方政府在稅收管理方面分別應當從事什么樣的工作、擁有什么樣的職能、享有什么樣的權利和承擔什么樣的義務，我國既沒有明文規定，又缺乏具體的操作方式。面對我國經濟發展不平衡的現狀，我國仍實施“一刀切”的納銳人識別標準，導致稅收不全、稅收過少、偷稅、逃稅等現象的發生，而在這種不良現象的背后，無法指定具體的單位或工作人員去承擔相應的違背我國稅收政策的后果。權責的不明確和法律的漏洞，造成稅收活動過程中缺乏有力的監督，導致各種“不做為”現象的發生。

三、我國稅收管理體制改革方向

(一)建立科學系統的稅收管理體制。建立科學系統的稅收管理體制，能夠明確集權和分權兩者之間的關系，指出集權和分權在稅收管理方面分別應當從事什么樣的工作、擁有什么樣的職能、享有什么樣的權利和承擔什么樣的義務;劃定出中央各部門以及省級以下的地方上的相關稅收管理部門的權限范圍，將稅收分配在中央和地方上的具體細則理順，確保省級以下從事稅收管理工作的相關政府部門或人員的積極性和主動性，從而保證我國稅收管理體制改革方向的正確性和科學性，其具體內容如下:第一，將稅收管理權限的具體原則性的內容明確納入我國的憲法規定，并對相應的法律法規進行補充和說明，確保稅收管理權限的嚴格執行。第二，以憲法為依據，完善相應法律法規的同時，專門制定出一套具有強制性作用的稅收管理體制。第三，明確指出中央稅收權力和地方稅收權力的具體實施方向，理清不同稅收管理權力的權限關系。(二)推動稅收管理體制立法工作。稅收的全面實施和落實，能夠為我國的經濟發展提供有效的保障。我國的稅收種類繁多，稅收標準不一。為保證我國稅收政策能夠及時、有效的實施，制定相關的具體法律法規尤為重要。通過強制性的法律實施，避免地方上出現的非法性質的稅收競爭，消除各個地方之間存在的稅收壁壘，保證我國統一性稅收政策的有效實施。(三)中央適當下發稅收管理權限。中央適當下放稅收管理權限，主要包括三個權利的下放:第一，關于對省級人大稅收立法權的下放。其中應當注意:在給予地方上具有一定權限的稅收立法權時，應當嚴格規范其立法程序，保證地方稅收立法的科學性，防止權利的濫用;第二，對地方稅收實施的政策調整權的下放針對于個人所得稅、營業稅、印花稅、營業稅等地方性的稅種，在經過全國人大立法之后，通知地方統一實施，地方相關部門可根據具體情況有限調整相關的稅收政策，從而有效促進當地經濟的發展;第三，地方減少或免除部分稅收權的下放，在對地方進行部分稅收的政策調整權下放時，其部分減免稅收權也同時下放至地方。這三個方面的稅收管理權的下放，一方面保證了稅收的完整性，另一方面，能夠有效調動納稅人的積極性，進而引入先進的企業，推動地區的發展，調節我國地區經濟的平衡發展。

摘要：稅收管理員制度施行以來，稅收管理員在稅源管理和納稅服務工作中的作用得以強化，有力地推進了依法治稅工作，稅收征管的質量、效率、稅源控管力度得到進一步提升。然而，在稅收管理員制度發揮積極作用的同時，受諸多因素的影響，現行稅收管理員制度還存在分類不夠細化、管理幅度過大、缺乏獎優懲劣機制等問題。本文結合對吉林省國稅局稅收管理員制度執行的實證分析，就進一步完善稅收管理員制度的構想和手段做了一些有益的思考。

關鍵詞：稅收管理員制度問題構想手段

稅收管理員是指稅務機關從事稅源管理和納稅服務的稅收行政執法人員。為推進依法治稅，切實加強對稅源的科學化、精細化管理，自國家稅務總局2005年起實施稅收管理員制度以來，稅收管理員在稅收管理中的作用得到了強化，“淡化責任，疏于管理”的現象得到有效緩解，稅收征管的質量、效率、稅源控管力度得到進一步提升。在稅收管理員制度發揮積極作用的同時，由于經營形式的多元化、稅源管理日趨復雜，以及受傳統管理理念、稅收管理員素質、行政管理體制等諸多因素的影響，現行稅收管理員制度還存在一些問題，為更好地適應當前稅收征管工作，筆者結合對吉林省國稅局2008年度稅收征管審計調查的有關情況，就稅收管理員制度的完善提出一些想法。

一、現行稅收管理員制度存在的問題

(一)稅收管理員日常事務性工作較為繁雜

在基層稅務部門，稅收管理員的日常工作包括了戶籍管理、催報催繳、欠稅管理、納稅評估、稅法宣傳、發票管理、金稅專票協查、稅控裝置管理、信息采集等內容，幾乎覆蓋了除受理納稅申報、稅款征收、違章處罰、減免稅和稅務稽查以外的面向納稅人的所有涉稅事宜。日常事務性工作的增加，使稅收管理員面臨較大的工作壓力，造成稅源管理的重點不突出，稅收管理員的主觀能動性得不到充分調動，影響了稅源管理的質量和效率。以吉林省國稅局為例，該局雖然制定了《稅收管理員工作制度》，但由于工作績效考核尚缺乏客觀的評價標準，基層稅務人員“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的現象仍未得到根本轉變。

論文摘要：從3個方面介紹了太原市國家稅務局國際稅務管理處推行領導干部管戶制度和稅收管理員主管協管制度的措施及效益。

論文關鍵詞：領導干部管戶制度稅收管理員主管協管制度分類管理模式

推行領導干部管戶制度和稅收管理員主管協管制度(以下簡稱“兩個制度”)是全面落實稅收管理員制度、破解科學管理“三大難題”的重要舉措。2008年，太原市國家稅務局國際稅務管理處立足實際，把握方向，精心組織，在探索中落實，在落實創新，較好地落實了“兩個制度”，并取得了初步成效。

第一，分析形勢，把握現狀，明確思路，找準方向。我處所轄涉外企業345戶，注冊地遍及6個城區，分布較為分散，區域特征不明顯。2005年實行稅收管理員制度后，我處根據管戶特點，在稅源管理上引入了分類管理模式，將納稅人劃分為13個行業37個類型，將稅收管理員分為5個稅源小組．根據管戶數量、稅源規模，按行業實行分類管理。通過這種管理方式，我們在一定程度上規范了稅收管理員工作。

太原市國家稅務局的“兩個制度”下發后．我處多次組織大家進行學習、討論，對稅收管理員制度的落實情況進行了同顧總結。大家認為，國際處在探索落實稅收管理員制度上，以加強稅源控管、實現科學管理為目標的方向是清晰的，按行業進行分類管理的方法是正確的，是符合稅收管理員制度的要求的，這些都為推行“兩個制度”奠定了堅實的基礎。但也存在一些制約稅收管理深人發展的問題：一是稅源管理小組南科室指定，組長和人員的管理尚處摸索巾還未形成科學的管理制度；二是稅收管理員管理水平參差不齊，存在執法風險；三是稅收管理員零缺位1=作調整不規范，缺位時臨時指定或自由組合，具有臨時性、不同定性，給稅收管理員的考核和責任追究造成困難；四是處領導忙于日常事務，到企業淵研_T作沒有J+J制度的形式加以確定，難以達到全面、深入了解企業情況。分析以上情況，我們認為在全處推行“兩個制度”是解決以上問題的有效辦法．主管、協管共同管戶．可以促進學習交流，實現資源共享，有助于提高稅收管理員的工作能力，提升稅源管理水平；領導干部管戶，可以掌握第一手情況，發現問題，及時解決，有利于指導丁作，準確決策。

基于以上的分析和認識，我們確定了在全處推行“兩個制度”的工作思路：以繼續實行稅源分類管理為前提，以明確職責為基礎，以加強考核管理為保證，協同推進“兩個制度”的落實。

論文摘要2005年3月底，國家稅務總局出臺了《稅收管理員制度（試行）》的文件。同年7月，國稅總局局長謝旭人在召開的全國稅收征管工作會議上再一次強調了要建立比較完善的稅收管理員制度。在新的征管模式下，稅收管理員的大力推行，將為完善我國的稅收征管體制、強化稅源管理有重要作用。本文從稅收征管制度的改革出發，通過對稅收管理員與稅務專管員制度的比較，詳細闡述了新時期推行稅收管理員制度的重要意義。

論文關鍵詞征管體制稅收管理員稅務專管員稅源管理

稅收管理員是基層稅務機關分片、分業管理稅源的工作人員，其工作職責主要是對各類稅源的日常動態監控和細化分析，提出初步性工作意見或建議，為納稅人提供優質高效的納稅服務。實施稅收管理員制度是強化稅源管理、夯實管理基礎、落實管理責任、優化納稅服務的重要舉措。

一、我國稅收征管體制的歷史沿革

從建國到現在，隨著社會生產水平的不斷發展，同時為了滿足稅制改革的客觀要求，我國的稅收征管模式也在不斷推進。以現行稅法的頒布為界限可將其變革劃分為以下兩個階段：

（一）1994年以前稅收征管體制的變革

財政稅收管理作為我國財政稅收體系建設的重要組成部分和關鍵環節，對于充分調動財政稅收管理部門和人員的積極主動性，促進財政稅收征管水平提高，確保國家財政稅收收入任務的完成等發揮著十分重要的意義及作用。但是，當前我國財政稅收管理工作依然存在著一些不容忽視的困難和問題，甚至對財政稅收發展產生了阻礙，嚴重地影響制約了我國財政稅收事業的順利推進。因此，改革、完善與創新財政稅收管理體制，建立適應經濟社會發展需要的財政稅收管理體制已成為當務之急。

一、我國財政稅收管理體制存在的問題及原因

隨著社會主義市場經濟體制的健全完善，我國財政稅收管理體制基本能保障國家政權的正常運轉，鞏固農村稅費改革成果，逐步緩解國家財政的困難與壓力。充分發揮財政稅收在經濟社會發展中的作用，取得了明顯的成效。但是，我們也應該清醒地看到，由于工作開展不平衡、缺乏有效機制保障，財政稅收管理普遍存在著不夠規范、前清后亂、上清下亂、差距大、舉報多、上訪頻繁等突出問題和困難。當前，反映我國財政稅收管理體制工作的問題和原因比較多，較為突出的問題及原因主要體現在管理體制不夠合理、監督監管不夠到位、民主管理不夠完善、體制機制不夠健全、資金效益有待提高等方面。

（一）財稅管理難以控制

在現行的財政稅收管理體制下，管理人員受業務、行政雙重管理體制的影響，不可避免地產生了諸多弊端。主要表現在對有關財政稅收管理的難以有效控制和管理，甚至有的不能堅持原則，不把法律法規放在心上。加上現行的財政稅收管理體制沒有一套行之有效的監督約束機制。許多財政稅收管理人員缺乏緊迫感、責任感和使命感，往往會造成一些違法違紀行為的發生。

（二）監督監管不夠到位

摘要：新中國成立以來，隨著稅收制度的不斷發展和完善，稅收征管模式也在進行著深刻變革。目前，在全國范圍內實行的《稅收管理員制度（試行）》，適應了當前社會主義市場經濟條件下，稅收法制不斷健全、依法治稅和依法納稅觀念不斷增強、信息化在稅收征管工作中應用領域不斷擴大的經濟社會的發展趨勢。與傳統稅收專管員制度相比，稅收管理員制度首次在制度上明確了稅收管理員的具體工作職責和工作要求，為實現稅收征管工作的科學化和精細化奠定了堅實的基礎。

關鍵詞：稅收管理員；發展歷程；工作職責

一、稅收專管員制度產生及發展歷程

中華人民共和國成立57年來，隨著國家政治、經濟形勢的發展，稅收制度的建立與發展經歷了一個曲折的過程。從總體上來看，我國稅制改革的發展大致上經歷了三個發展階段：第一個階段是從新中國成立到1978年的為適應傳統的計劃經濟體制而進行的建立新中國的稅收制度、修正、改革、簡并稅制階段；第二個階段是1979年至1993年為適應有計劃的商品經濟體制而進行的“兩步利改稅”及對原有稅制不斷調整的階段；第三個階段是1994年后為適應建立社會主義市場經濟體制的要求而進行的全面改革稅制階段。

我國稅收征管模式隨著各個時期稅制結構的變化，不斷地進行了一系列的變革與演進。每一次稅收征管改革，既是對過去稅收改革積極成果的繼承，同時又都受到當時社會歷史條件的影響，具有鮮明的時代特征。從總體上看，新中國成立以來，我國稅收征管改革大致可分為以下四個階段：

第一階段：專責管理模式（50年代至80年代中期）。所謂專責管理，是指固定干部按照區域、行業或性質管理固定工商戶的制度。“一員到戶，各稅統管”是其特征。為了盡量避免和減少“關系稅”、“人情稅”等現象，緩解干部在工作中苦樂不均的現象，提高干部素質的需要，80年代初期又對這一征管模式進行了有限度的改良，實行了管戶交流和崗位輪換。