摘要:目前,高校存在著儀器設備重復購買、使用效率不高、不進行經濟核算等問題。為提高科研儀器設備的使用效率、降低科研成本,提出構建實驗技術平臺的必要性和幾種模式,針對高校以學科群或學校投入為主模式的收支核算方法和對構建實驗技術平臺所面臨的人才、能否維持自收自支、共建的科研成果如何歸屬及分配等主要問題進行了分析,并提出見解。

關鍵詞:高校;實驗平臺;核算

一、高校構建實驗技術公共平臺的必要性

高校的實驗技術公共平臺是指在高校,以學科研究工作中方法學的共性為基礎,把各學科實驗研究中可共同使用,價值較高、大型精密儀器設備集中管理、使用、開展有償服務的一種充分利用儀器設備,提高使用效率,節約科研成本的使用方式儀器。

目前,高校儀器設備的擁有量是比較大的,少的幾千萬,多則十幾個億。如何充分發揮其應有的作用、使用率,避免重復購買和閑置,達到最佳的經濟效益,是很值得探討的一個問題。從高校儀器設備的管理上看,目前存在著一些問題。

1.重復購買。由于各個學科單位只考慮自己使用的方便,而在一些高校存在著對某項儀器重復購買的現象。特別是10萬元以下的儀器設備,由于經費來源使用的是學科的經費或個人課題專項經費,而在經費的使用方面缺乏制度上的硬性規定,學校的主管部門審批也就十分容易,所以常出現重復購買的現象。例如,幾萬元低溫冰箱、二氧化碳培養箱,在各個學科更是常見。至于十幾到二十萬的酶標儀儀器,汕頭大學醫學院就有13臺之多。

一、學校預算的概念

學校預算就是學校按照國家有關預算編制的要求，根據學校教育發展規劃和任務編制的年度財務預算方案，根據學校的發展需要和財力情況結合單位工作任務安排所需資金，是學校運用、分配和控制資金的依據。中職學校的預算是反映中職學校在一個會計年度內的現金收支、資金需求等財務狀況的一整套財務資金管理情況，預算管理是中職學校財務管理的核心，綜合體現了一個學校的資金管理水平。

二、中職學校預算的必要性

中職學校預算是籌集資金、控制支出以及考核效益的基本依據，是學校內部控制的關鍵所在。近年來，由于教學體制的變化，中職學校的生源普遍減少。中職學校能否爭取到生源，最重要的是提高教學質量，在中等教育體系中增強自身的競爭力。科學的預算管理有助于增強學校的辦學實力，提高學校在競爭中的生存能力。同時，由于生源減少，導致財政撥款數中按學生數安排的生均經費和助學金撥款也相應減少。2012年開始實施的中職學生免學費政策，對一、二年級的學生原收取2880元學費改成財政只補助2600元，對三年級學生原收取2880元學費改成財政只補助1300元，使中職學校的預算收入大打折扣。如何使有限的資金發揮出最大的經濟效益和社會效益，是中職學校迫切需要解決的重要問題。為緩解這一矛盾，使中職學校的教學管理能有序正常運行，有必要加強學校預算管理。目前大部分中等職業學校預算不規范，單位負責人的預算意識薄弱，不符合會計核算及資金管理、內部控制等方面的要求，只有通過科學測算和正確編制，才能令學校財務活動達到“量入為出，收支平衡”；只有不斷深化中等職業學校的預算制度改革，加強預算管理，才能真正實現學校資金的有效運行和成本的有效控制，緩解中職學校的資金壓力。

三、中職學校現行預算管理方法

隨著中職學校的發展，全國首批中等職業改革發展示范校項目經歷了兩年時間的建設，其成效已基本凸現，特別是在校企合作建設方面，有些中職學校的收入已逐漸呈現多樣性，預算所涉及的內容多樣化也決定了預算方法的多樣化，由于中職學校以培養實用型人才為主，在課程安排上以動手能力為主，校內的硬件設施較多，支出項目較分散，因而在實際應用中，各類中職學校可以根據本校的具體需求，有針對性的，綜合運用各種方法。目前，各中職學校所采用的預算方法有增量預算法、零基預算法、彈性預算法等。

一、加強農村義務教育學校預算管理的意義

農村中小學校是我國教育體系中的最薄弱環節，絕大多數地處窮鄉僻壤，布點分散，學校規模小，辦學成本高，辦學水平低，經費投入不足是長期制約農村中小學發展的瓶頸。建立健全農村中小學預算管理制度，把農村中小學校所需經費全面納入公共財政保障范圍，從源頭上保障農村義務教育經費投入，對于改善農村中小學校辦學條件，促進農村中小學校加強財務管理都具有十分重要的意義。

（一）有助于從根本上保障農村義務教育所需經費

盡管《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》明確規定了各級政府對教育投入的責任，但由于農村中小學點多面廣，規模龐大，農村經濟社會發展普遍滯后，縣、鄉政府財力十分有限，對農村中小學校投入明顯不足，嚴重制約著農村中小學校的發展。建立農村義務學校預算管理制度，將縣域內中小學校所需經費全部納入公共財政預算，就是以法律的形式明確了各級政府保障農村義務教育投入的責任，尤其是明確了各級政府所應承擔的義務教育經費數額，這就從根本上保障了農村義務教育所需經費來源。

（二）有助于完善“以縣為主”的義務教育管理體制

農村義務教育經費保障機制實施方案規定：農村義務教育經費保障機制實行“中央地方共擔、經費省級統籌、管理以縣”為主的管理體制，這也是貫徹落實《義務教育法》關于“義務教育實行國務院領導，省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主管的體制”規定的具體舉措。縣級政府作為農村義務教育經費的直接管理者和使用者，除了按照農村義務教育經費保障機制實施方案規定的比例承擔少量經費外，最主要的任務就是將農村義務教育經費在本級預算中單獨列示，通過細化實施方案，進一步明確財政、教育等相關部門職責，確保預算批復的教育經費按時足額落實到位；加強監督檢查，把廣大農村孩子的“讀書錢”管理好、使用好，促使農村義務教育事業健康、穩定、可持續發展。

［摘要］近年來，高校不斷加大科研資金投入，不僅花大力氣外聘專家培訓提高教師的科研水平，項目經費的配置也顯著增加，但是，高投入產生的效益卻不甚明顯，課題成果的數量和質量沒有實質性的提高。究其原因，績效審計工作不到位是一個重要的因素。本文以A學院科研專項資金為案例，對其績效審計現狀進行分析，并在此基礎上提出相應的改進建議。

［關鍵詞］獨立學院；專項資金；績效審計

1績效審計的起源

為監督和規范政府對公共收益的分配和社會資源的使用情況，績效審計的概念于1930年首次在美國出現，經過各國學者的不斷研究，才得以不斷完善。政府引入績效審計后，人們可以據此判定國家資源是否得到有效利用，從而更好地了解政府支出的收益性、效率性和合法性。我國學者最早開始績效審計研究是在20世紀80年代，目前績效審計的研究與實踐尚處于發展階段。我國企業審計工作的發展方向是努力從傳統審計向績效審計轉變，同時不斷提高審計人員的執業水平。審計署在《“十三五”國家審計工作發展規劃》中指出要進一步完善我國績效審計體系，促進績效審計事業的健康發展。

2高校專項資金含義、特點

高校專項資金主要是政府部門和高校下撥的指定用途的資金，該用途可能是課程建設、創新創業、課題研究等。針對課題研究，具體可以劃分為國家級課題、省級課題和校級課題資金。專項資金具有專款專用、專戶管理、時效性強等特點。為了最高限度地提高資金使用效率，就需要對專項資金進行真實性、合規性、合理性和效益性方面的審計，從而提高專項資金的管理水平。

摘要：預算法以法律形式提出預算應以執行講求績效原則為指導，預算績效管理的第一步是制定科學合理的績效目標。本文首先分析了中小學績效目標設定的現狀，然后從總支出績效目標設定和項目支出績效目標設定兩個方面探討了設置中小學績效目標的步驟和方法。

關鍵詞：學校預算；績效；目標設定

新的預算法六次提到“績效”一詞，第一次從法律上明確提出預算應該遵守績效原則，為績效在預算中的地位正名。從實際操作上看，績效管理貫穿了整個預算工作的始終，在每個環節中都發揮著不小的作用。在后續的“管物業關于深化預算管理體制改革的決定”一文里再一次提到了績效，文中明確如何優化預算績效管理工作，以求發揮預算管理的積極作用，促使工作效率和質量得到提高。當下我國的中小學大多面臨資源不足的困境，這一困境短期內難以得到解決，無法開源那就只能著眼于節流，因此績效管理就變得尤為重要。

1績效目標是預算績效管理的前提

績效管理工作首先需要一個合理的目標，這一點是預算法承認的，一個合理合適的目標有助于后續工作的開展，這也是績效管理工作“以結果為導向”的特性所決定的。中小學預算績效指標顯示了資金被使用后產生的效果，因為用途的不一，所以預算目標也可以氛圍基本支出、項目支出和總體支出三種。中小學多是公共機構，它本身最大的任務就是培養人才和社會服務，這使得中小學預算執行目標也趨向多樣化，從而使結果目標的確定更加困難。

2中國中小學預算績效管理的問題表現

200*年*月*－*日，應*藝術學校邀請，受學校委派，我與張樂華老師一道，到浙江*參加*藝校建校25周年校慶。這次*之行個人感覺收獲頗豐，整個校慶活動歷時一天半，通過參加校慶活動的切身感受和體會，我有不少感想，現將此行具體情況匯報如下：

一、接待工作細致，活動安排緊湊

飛機上午*點到達**機場，我和張老師出了檢票口，就有人舉著“*藝術學校”的橫幅接待，因為焦作藝校孫校長乘坐的班機公務員之家比我們晚一小時左右到，接待方就安排我們在機場里面的茶座休息等待，并叫了茶。孫校長到后，我們就一同乘車到達下榻酒店，就看到酒店里懸掛的“熱烈祝賀*藝術學校25周年校慶”的橫幅，酒店入口處立有一塊“校慶活動日程安排的告示牌”，有專人負責簽到、安排房間，并安排了午餐，午餐后回房休息。

第二天參加校慶典禮，學校設有兩個簽到處：貴賓簽到處和校友簽到處，簽到時我們拿到了日程安排表、校慶畫冊、禮品和晚上演出票；來賓被安排到休息室用茶和水果，休息室設有兩個：來賓休息室和校友休息室，感覺主辦方考慮得比較細致。操場上左右兩排分別立有學校宣傳展板共*張，將學校教學管理成果、藝術實踐活動向來賓展示。

上午*點左右，學生先入場，操場從左至右劃分了5個方陣，分別為：學生、校友、來賓（邀請領導在來賓方陣前排）、教職工、學生；校慶典禮活動整個議程為：1、介紹來賓，宣讀賀電；2、校長吳樟化介紹學校情況（時間大約2分鐘）；3學生代表發言；4、教職工代表發言；5、省文化廳藝術處處長致詞；6、*市政府副市長講話；7、舉行顧問聘任儀式，聘請上海著名昆曲家梁谷音、上海昆劇團原團長王濟生等二人為學校特約顧問。整個典禮歷時約30分鐘。 典禮結束，學校隨即安排上車回酒店就餐。因有考察任務，我與張樂華老師找到學校一位年輕老師，并在其陪同下，參觀了他們的美術展、文化課教室、舞蹈排練廳、戲曲排練廳等，并拍攝了一些資料照片。

中午聚餐是人數最多的一次，大約有近20桌，是自助餐，晚上人數稍少，也為自助餐。

藝術學校校慶考察匯報

年月－日，應藝術學校邀請，受學校委派，我與張樂華老師一道，到浙江參加藝校建校周年校慶。這次之行個人感覺收獲頗豐，整個校慶活動歷時一天半，通過參加校慶活動的切身感受和體會，我有不少感想，現將此行具體情況匯報如下：

一、接待工作細致，活動安排緊湊

飛機上午點到達××機場，我和張老師出了檢票口，就有人舉著“藝術學校”的橫幅接待，因為焦作藝校孫校長乘坐的班機此文章原創網站為網比我們晚一小時左右到，接待方就安排我們在機場里面的茶座休息等待，并叫了茶。孫校長到后，我們就一同乘車到達下榻酒店，就看到酒店里懸掛的“熱烈祝賀藝術學校周年校慶”的橫幅，酒店入口處立有一塊“校慶活動日程安排的告示牌”，原創：有專人負責簽到、安排房間，并安排了午餐，午餐后回房休息。

第二天參加校慶典禮，學校設有兩個簽到處：貴賓簽到處和校友簽到處，簽到時我們拿到了日程安排表、校慶畫冊、禮品和晚上演出票；來賓被安排到休息室用茶和水果，休息室設有兩個：來賓休息室和校友休息室，感覺主辦方考慮得比較細致。操場上左右兩排分別立有學校宣傳展板共張，將學校教學管理成果、藝術實踐活動向來賓展示。

上午點左右，學生先入場，操場從左至右劃分了個方陣，分別為：學生、校友、來賓（邀請領導在來賓方陣前排）、教職工、學生；校慶典禮活動整個議程為：⒈介紹來賓，宣讀賀電；⒉校長吳樟化介紹學校情況（時間大約分鐘）；學生代表發言；⒋教職工代表發言；⒌省文化廳藝術處處長致詞；⒍市政府副市長講話；⒎舉行顧問聘任儀式，聘請上海著名昆曲家梁谷音、上海昆劇團原團長王濟生等二人為學校特約顧問。整個典禮歷時約分鐘。

1日本基礎物理教育的發展歷程

該學會的主要目標是推廣、普及在學校教育和社會生產實踐中所需要的物理教育，現在大概有會員1200余名．日本物理教育學會有定期發行的附屬刊物《物理教育》．該刊物創刊于1953年，主要刊發各種新的教育演示實驗以及探討物理教育的論文．到1990年為止，該刊物每年大約發行3卷，1991年開始增為每年4卷．截止到筆者發稿時，《物理教育》從創刊號到2011年共計59卷在網上免費開放［3］．從1984年開始，日本物理教育學會每年會在暑假期間召開物理教育研討會，討論物理教育所面臨的種種問題，以及最新科技成果的普及等．中國和日本的物理教育交流活動開始于1989年夏．首次中－日－美物理教育討論會在夏威夷舉行［4］，中方共有大、中學教師9人參加．第二次中－日－美物理教育討論會由日本物理教育學會主辦，1991年在日本富士舉行，中方有17人參加．以此類會議為契機，日、美雙方得以了解中國物理教育研究中的長處，同時中國代表也及時了解了對方的教學改革動態．近年來，日本國內對高中物理教育質量的下降有了一些批判的聲音［5］，怎樣提高學生的學習興趣就成為解決問題的關鍵所在．日本教育界對新的演示實驗的開發以及教學時平行科目的相互影響的研究很活躍，在物理教育學會刊物《物理教育》以及物理教育研討會中有很多討論．另外，長期以來日本的教育體制對于物理類競賽并不熱衷，日本全國范圍的物理競賽僅僅始于世界物理年2005年，并于同年才開始派隊參加國際奧林匹克競賽．

2日本高等物理教育的指導方針及模式

自2004年開始實施國立大學法人化以后，日本國立大學雖然由政府出資運營，但是幾乎每所國立大學都擁有相應的自治權，因此各個國立大學的教學重點以及方法風格有很大的差別，每個學校都擁有自己的教育體系與理念．以名古屋大學為例，名古屋大學的物理教育方針和核心主要由理學院的物理學教室（即物理系）會議決定．一般來講研究生和教員都可以申請成為物理學教室的研究員并列席會議（留學生和外國教員亦可參加）．會議一般每季度舉辦一次，每次會議的討論內容主要包括實驗科目內容的增減，科目課時與學分的分配，科目構成的比例，畢業條件的變更，新教員的聘用，新研究室的設立以及經費的預算及使用等．每次會議一般會按需討論多個議題，每個議題以不記名投票方式表決．物理學教室有議長和下屬各個分支的負責人，議長及主要負責人每年輪換，以投票選舉產生．由于有大量的碩士及博士研究生參與討論，不僅對于物理學教育的創新與改良起到了積極而有效的作用而且使物理系全員參與到物理專業的建設和改良議程中，充分體現了大學法人化法案提出的學術自治所需要達到的要求．

3日本物理本科教育近況

由于國立大學的教學重點以及方法風格有很大的差異，很難對各所大學的教育狀況作一全面的論述．以下僅以筆者學習、工作的名古屋大學為例來介紹日本本科教育的一些近況．在名古屋大學，物理類本科教育主要由基礎科目、專業科目、實驗科目、選修科目、畢業設計等組成．其中選修科目和畢業設計一般相互關聯，有高能物理、宇宙物理、凝聚態物理、生物物理4個大的方向．由于大一新生為理學院的數學、物理、化學、生物4個系共同招收，在大一階段理學院新生需參加公共基礎課的學習，教育形態以大班教學為主．大學一年級的教育目標是在培養學生興趣的同時鞏固基礎知識，主要進行的是通識教育．教學時一般會配合演示實驗以增加課堂活躍度并增進學生對物理現象的觀察和理解．學校配有相應的金屬器具加工車間，大四以上學生參加安全使用培訓后皆可申請使用．課堂演示實驗所需教具一般以教員自己制作為主．二年級開始進入物理專業課學習．教學科目主要由數學物理方法、分析力學、電磁學、熱學、統計物理學、量子力學等組成．與專業課程相對應的設置有配套的習題課．習題課由教授等教員負責，有相應的學分，屬于必修科目．配套習題課的教學以討論式教學為主，每個班級大約由15～20人組成，分成3～4個討論小組．除第一節習題課以外，在每節習題課后一般由教員布置一些問題作業．習題課作業一般由研究生組成的學生助理批改、評分，標準答案和評分標準會由負責教員分發到研究生助理手中，并由研究生助理作匯總統計后呈報給習題課的負責教員．每次上習題課時，負責教員把作業發還學生，每個小組先進行內部討論，再由各個小組派學生輪流講解，遇到講解不恰當不全面的時候教員會參與討論，教員起監督指導輔助作用．習題課成績評價主要由學生討論活躍度、出勤率、課題作業完成情況決定．每學期期末考試后會舉辦教育反思會，參會人包括本科學生代表、研究生助教和專業課教員，對教學中的難點和不足之處進行反饋和探討．大三階段增加高級熱力學、高級統計物理、高級量子力學、近代物理實驗等，并出現多個專業課分支選擇，比如高能物理學、宇宙學、固體物理、生物物理等．物理實驗以近代物理實驗為主，共有14個左右的實驗可以選擇，每兩人一組，一個實驗每周一次大約持續一個月，每個學生平均需做3～4個實驗才可以獲得學分．為了使學生擴大知識面并且使他們對各個研究室的研究情況有初步了解以便他們進入大四時選擇教研室進行畢業研究，從2012年起，大三新增了前沿科學講座這一環節．講座由20個左右的研究室進行分擔，每周進行一次，每次由一個研究室的主要負責人進行講解介紹，每次講座結束后會要求學生提交一個簡單的小報告．各個研究室的主要負責人親自負責本科的課堂教學工作，這對于學生的培養十分有利．大學的教學目標不僅是知識本身的教與學，更重要的是研究方法與經驗的傳承．將最新的科技前沿信息傳遞到教室，才能不斷保持科技創新的活力．在三年級結束進入大四以前學生會自主選報教研室進行畢業設計研究、設計．隨著本科生進入各個教研室，大四的教育方式主要以各個教研室的研討會形式為主．學生在黑板上講解課本或者文獻或者匯報實驗進展，教員和其他同學在下面聽講并共同探討相關的問題要點．每次研討會大概持續2～3小時，每周1～2次，每次由1～2個學生進行報告．這種研討會形式的教學很好地激發了學生學習的主動性，培養學生的自學能力以及發現問題和解決問題的能力．

本世紀初,辦大而全的綜合性大學成為國內高校發展的潮流。做學科發展中的“全能冠軍”的確令人神往,但是考量東華大學的實際情況,先做“單項冠軍”顯然更為科學。東華大學的前身華東紡織工學院，成立于1951年,是新中國第一所紡織高等學府,1960年被確定為全國重點大學,在發展歷程中逐漸形成了鮮明的紡織學科優勢和特色,成為

紡織業人才的搖籃。這樣的歷史積淀,就是在新的發展機遇面前謀求發展的現實資源和財富。由此,我們確立了學校的中長期發展目標,就是建設“以工為主,工、理、管、文等多學科協調發展,國內一流、國際有影響,有特色的高水平大學”。

確定目標之后,“*”、“211工程”的建設資金全部投入紡織、材料、染整、服裝四個國家重點學科,7年來不斷收獲堅持特色、重點突破的成果。

首先,學校在教育部評價體系中的眾多空白點陸續取得了“零”的突破。其中包括國家教學成果一等獎、國家精品課程、國家教學名師、全國百篇優秀博士論文、長江學者、長江講座教授、杰出青年基金獲得者、教育部創新團隊、111引智基地等。目前,學校已有5篇論文被評為百篇優秀博士論文,包攬了“紡織科學與工程”學科歷屆全部的百篇優秀博士論文;從2003年起連續六年獲得11項國家科技三大獎;紡織類三大檢索論文2004年躍居世界同類學校第一,2005年和2006年已經超過世界九所同類學校的總和;2004年學校成功舉辦了世界紡織大會的第83屆年會,這是此項具有百年歷史的大會第一次登上中國大陸;“紡織科學與工程”在全國80個一級學科評估中名列第一,并在2007年新一輪國家重點學科評估中成為國家一級重點學科。

其次,特色學科努力為國家經濟建設和國防建設服務,產生了一批“頂天”和“立地”的標志性科研成果,如“航天級高純粘膠基碳纖維”為我國國防建設做出了貢獻,無毒輕質內層防護材料、高性能介質玻璃封裝材料、儀表特種玻璃、宇航員排泄物收集裝置等為“神五”和“神六”的發射成功做出了貢獻,年產1000噸級的萊塞爾生產線成為上海首批科教興市29個重大項目之一等。學校連續三年獲得了“中國高校十大科技進展”的殊榮,其中一項是服務于國防建設的碳纖維,一項是綠色環保的萊塞爾纖維,一項是艙外航天服。

按照一般的觀點,發展的速度和力度是與投入的強度成正比的。但是我們從一開始就清醒地認識到,憑借學校當時的聲譽、地位和實力,簡單地與兄弟學校“拼投入”肯定不行,而必須更多地依靠更新觀念和改善管理,將時間和精力投入到學校的內功上。

在新的一年里，*區教育學會將以鄧小平理論、“*”和科學發展觀思想為指導，認真貫徹落實《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》和《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》精神，以推進新課程改革、打造特色學校和創建西部教育強區為契機，抓住機遇，開拓創新，在市教育學會和區教育局的正確指導下，圍繞我區教育改革與發展的重點、難點和熱點問題，不斷創新學會工作機制，有效整合學會各方資源，努力培育學會活動品牌，充分激發學會科研活力，不斷提高區教育學會的凝聚力和影響力，積極組織和開展各種教育、教學研究和培訓活動，為我區基礎教育改革與發展做出應有的貢獻。

一、指導思想：

以鄧小平理論、“*”和科學發展觀重要思想為指導，以全面推進素質教育為主題，以創建西部教育強區為主要任務，以推進新課程改革、打造特色學校為契機，帶領廣大會員和教育工作者，積極開展群眾性教育學術和教育科普活動，為促進我省基礎教育改革與發展服務，為政府和教育行政部門科學決策咨詢服務，為基層學校和廣大教師服務，為繁榮教育科學服務。

二、總體思路

根據省、市教育學會和區教育局2009學年的工作意見和要求，緊密圍繞全區“打造特色學校、創建教育強區”的奮斗目標，不斷創新學會工作機制，團結和組織廣大會員緊密圍繞區教育局的中心工作，加強學會自身建設，求真務實，開拓創新，有效整合學會各方資源，充分激發學會活力，充分發揮學會自身優勢，開展多種形式的群眾性教育科研學術活動，不斷增強學會的公信力和影響力，提高服務基層學校和廣大教師的綜合能力。

三、主要工作：