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根據中央、自治區統一部署，按照*和*的總體安排和要求，結合*審計工作實際，制定*審計局深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱學習實踐活動）實施方案。

一、指導思想和目標要求

（一）結合審計工作實際，州審計局開展學習實踐活動的指導思想是：全面貫徹黨的*大、*屆三中全會、自治區黨委七屆七次全委（擴大）會議、自治州黨委十屆九次全委（擴大）會議、十二屆人大二次會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發展觀為靈魂和指南，深刻理解貫徹落實科學發展觀的重大意義，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。把學習實踐的成果轉化為促進科學發展的本領，轉化為依法審計的能力和工作作風，促進我州審計事業健康發展。

（二）目標要求：

按照州黨委提出的“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的要求，準確把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則，努力實現“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目標。我局開展深入學習實踐科學發展觀活動，要堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主的原則。解決思想認識不夠、學習動力不足，以及在審計理念、審計方法、審計科研、審計質量等方面存在的突出問題，努力在深入上下功夫，在實效上求突破，使全體黨員干部增強科學發展意識、提高科學發展能力、破解科學發展難題、創新科學發展機制，推動審計工作上層次、上水平。

一是要把不斷提高思想認識貫穿活動始終。堅持用州黨委、審計廳關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的一系列指示精神統一黨員干部的思想，引導廣大黨員、干部充分認識開展深入學習實踐科學發展觀活動的重要性和必要性。使廣大黨員干部普遍受到一次全面系統的科學發展觀教育，深刻理解科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求。充分把握新形勢、新環境、新任務、新要求條件下科學發展與審計工作的密切聯系和內在規律，進一步深刻認識審計工作的基本方針是“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”，進一步深刻認識審計工作的出發點和落腳點是推進法治、維護民生、推動改革、促進發展。要不斷解放思想，更新思想觀念和思維方式，理清和明確工作思路，推動樹立起科學審計的理念，使貫徹落實科學發展觀深入人心。

二是解決突出問題。根據自治州審計工作實際情況，把學習實踐科學發展觀與審計工作的具體實際結合起來，特別是在運用科學發展觀指導審計工作實踐、自覺地把審計工作融入全州經濟社會大局方面要進行深入細致的分析研究，把工作著力點始終放到推動全州經濟社會全面協調可持續發展上來。全局廣大黨員干部要著力解決思想觀念不適應科學發展方面的突出問題、依法全面履行審計職責方面的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面的突出問題。要緊緊抓好工作落實，推動工作發展，在學習實踐中不斷提高判斷形勢、研究問題、謀劃工作和科學決策的能力，提高解決復雜問題、善于調動各方面工作積極性的能力，提高改革創新、創造性開展工作的能力，提高協調各種利益關系、落實惠民政策和構建和諧的能力，貫徹落實審計工作發展規劃和審計工作方針，把解決突出問題作為評價實習實踐活動能否取得實效的關鍵。

三是創新機制制度。要把解決現實問題與建立長效機制緊密結合起來，立足審計工作實際，針對查找出來的突出問題，要著眼于從制度和機制上解決影響、制約審計工作科學發展的深層次矛盾和問題，進一步清理完善各項制度、辦法和措施，探索建立有利于推動審計工作科學發展的決策、執行、監督制度體系。形成貫徹落實科學發展觀的長效機制，推動審計工作步入科學化、制度化、規范化的軌道，努力為科學發展觀在審計工作中的貫徹落實營造良好的政策制度環境。

四是促進科學發展。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點。這次學習實踐活動的最終目標，歸根結底是要促進審計工作的科學發展。通過學習實踐活動，充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，把科學發展觀的要求轉化為貫徹落實審計工作發展規劃的正確思路、領導審計工作科學發展的實際能力、促進審計工作科學發展的制度措施，推動審計事業又好又快發展。

二、開展學習實踐活動的方法步驟

學習實踐活動要堅持黨員領導干部帶頭，堅持高標準、嚴要求，切實抓好每個階段、每個環節的工作，做到學習和工作兩不誤、兩促進。圍繞“推進科學發展、造福人民群眾、構建和諧*”這個實踐主題。此次州審計局機關學習實踐活動，在上級黨委和局黨組的統一領導和部署下進行，成立學習實踐科學發展觀活動領導小組并下設辦公室，具體組織實施。第二批深入學習實踐科學發展觀活動從2009年3月初開始，到2009年8月底基本完成。

學習實踐活動共分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段。

第一階段：學習調研（2009年3月上旬至5月上旬）

1、搞好宣傳發動。（3月9日至3月15日）召開黨組會議，傳達學習州黨委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動有關指示精神，成立領導機構和工作機構，制定實施方案。召開動員大會，主要負責同志作動員講話，進行廣泛深入的宣傳發動，把廣大黨員尤其是黨員領導干部的思想和行動統一到中央和自治區、自治州的部署上來，積極投入到學習實踐活動中去，形成濃厚的學習氛圍。

2、學習培訓（3月9日至3月31日）。在領導班子成員參加州直專題研討班的同時，組織局機關全體人員的學習培訓。學習采取黨支部集中學習、觀看專題片、審計組討論、個人自學等形式。每名黨員、干部要結合學習計劃所列內容及篇目做好學習筆記，學習培訓結束時要撰寫一份學習心得體會，完成理論測試答卷。局各科室、各審計組要結合審計業務，將討論情況整理成書面材料交局學習實踐活動辦公室。通過學習，引導廣大黨員干部深入領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

3、深入調研（3月21日至3月31日）。班子成員著重圍繞建立健全保障審計工作科學發展的體制機制、制定促進審計工作科學發展的政策措施和服務科學發展的方式方法以及基層期待解決的問題確定課題，深入被審計單位、深入各縣（市）開展調查研究，提出解決問題、推動工作的具體思路和辦法。調研主要圍繞如何解決本級財政預算執行審計？如何創新審計方式方法，提高審計效率和質量？如何更好地監督涉及人民群眾利益的政府性投資資金？調研通過召開座談會、問卷調查、實地走訪、開通熱線電話等形式，多渠道、多形式征求社會各界和群眾對領導班子和黨員領導干部在貫徹落實科學發展觀方面的意見及建議。對征求到的意見及建議，進行分類歸納梳理，研究解決問題的辦法，撰寫有內容、有見解的調研報告。

4、圍繞科學發展進行解放思想討論（4月1日至4月20日）。班子及班子成員要緊密聯系審計工作實際，組織全局黨員干部圍繞轉變觀念、服務大局，制訂科學的審計項目計劃開展討論；圍繞突出重點，制訂科學的審計方案指導審計工作開展討論；圍繞加強審計紀律和廉政紀律開展討論；圍繞加大審計培訓力度，培訓高素質審計人才開展討論。

5、搞好督促檢查，交流調研成果。（4月21日至5月10日）局活動領導小組辦公室要嚴格按照方案要求，認真履行工作職責，加大督促檢查指導力度，定期不定期調閱檢查學習筆記、調研報告和心得體會，及時發現并解決活動中存在的問題，交流調研成果，總結推廣先進經驗和典型，確保學習實踐活動取得實效。最后開展回頭看活動，安排部署好下階段工作。

第二階段：分析檢查（2009年5月中旬至7月上旬）

1、召開領導班子專題民主生活會（5月11日至6月10日）。領導班子以“樹立科學審計理念，有效發揮審計職能作用”為主題召開專題民主生活會。專題民主生活會重在分析問題，總結經驗，明確方向。領導班子要廣泛征求基層、群眾對領導班子及成員貫徹落實科學發展觀的意見；班子成員之間要開展談心交心，溝通思想，增進理解，互相幫助，加強團結。每個領導班子成員要按照講黨性、重品行、作表率的要求，緊扣黨的十六大以來*審計工作的發展實踐，深入查找班子和個人在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，黨性修養和作風建設方面存在的突出問題，深刻分析原因，認真撰寫發言材料。撰寫發言材料要重點查找個人和班子在貫徹落實發展觀方面存在的突出問題，深刻分析原因，提出改進建議，認真開展批評與自我批評。做到準備工作不充分、班子成員談心不充分的不開會，發言材料問題找得不準、原因分析不透、整改措施不實、努力方向不明的不上會。同時組織黨員認真參加專題組織生活會。民主生活會和組織生活會在內容、程序、形式、要求等方面要不斷完善與規范。每個黨員領導干部都要過雙重組織生活，參加黨員專題組織生活會，聽取黨員的意見建議。專題民主生活會重在總結經驗、提高認識，形成民主團結、敢講真話、務實創新的良好氛圍。

2、形成領導班子分析檢查報告（6月11日至6月20日）。領導班子撰寫分析檢查報告，報告包括六部分內容：十六大以來貫徹落實科學發展觀情況；存在的突出問題；存在問題的主客觀原因進行分析；學習實踐活動中形成的共識；今后貫徹落實科學發展觀的主要方向、總體思路、工作要求和主要措施；加強領導班子自身建設特別是思想政治建設的具體措施。廣泛征求自治區審計廳和指導組、各縣（市）審計局、州局各科室的意見，并報州學習實踐活動領導小組。

3、組織群眾評議（6月21日至7月10日）。組織縣（市）審計局班子成員及本局科室負責人對領導班子的分析檢查報告進行評議。明確進一步做好審計工作的努力方向、總體思路和主要措施。分析檢查報告要以檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施為重點，避免寫成工作報告。評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中。分析檢查報告和評議結果要求一定范圍公開。

第三階段：整改落實（7月11日—8月31日）

1、制定整改落實方案（7月11日至20日）。以分析檢查報告為依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，明確整改落實目標和時限要求，明確整改落實的具體措施。把分析檢查報告中提出的整改措施目標化、具體化、責任化。整改方案經黨委（黨組）集體研究討論。形成整改落實方案后，實行整改承諾公示制，采取多種形式，向黨員、群眾公布，做出公開承諾。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員、群眾監督。

2、集中解決突出問題（7月21日至8月31日）。進一步明確審計工作科學發展的工作思路、工作方向和工作方法，理清各類問題，按照立即解決、近期內解決、近一兩年內解決的問題，選準突破口和切入點，集中精力解決審計方式方法落后、效率不高、審計項目重點不突出、審計方案操作性不強及審計干部培訓力度不夠等問題，切實取得一批實踐成果。

3、完善機制制度。局黨組從學習實踐活動一開始就要做好創新機制制度工作，在統一認識、深入調研、分析檢查的基礎上，及時制定和完善依法審計、嚴格控制和提高審計質量以及執行審計紀律等相關制度，把建立健全保障和促進審計工作科學發展的機制制度作為整改落實的一個重要內容，形成保障和促進審計科學發展的制度成果。

整改落實工作告一段落后，要形成綜合性的學習實踐活動總結，要評價成效，指出不足，提出鞏固和擴大活動成果的努力方向及主要措施，并報州學習實踐活動辦公室。最后要對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結果以適當方式公布。要把測評結果作為評判學習實踐活動成效的重要依據，根據測評情況，進一步完善整改落實措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

三、確保學習實踐活動取得實效的保障措施

局黨組要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善機制制度貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，堅持進度服從質量，確保學習實踐活動取得實效。

（一）落實領導責任。局黨組全面負責全局的學習實踐活動，局黨組書記為第一責任人。局機關成立學習實踐活動領導小組，領導小組下設辦公室，負責學習實踐活動日常工作。班子成員要帶頭深入學習、調查研究、分析檢查、整改落實，做到邊學習、邊總結、邊提高，營造積極奮進、團結向上的氛圍。

（二）要嚴格程序，確保質量。在嚴格按照實施方案規定程序操作的同時，要確保工作質量，要一環扣一環，寧可延長工作時間，也不搞走過場和人為過渡。要堅持標準，防止和克服形式主義，對學習態度不端正、規定動作未完成的要及時“補課”。要不斷創新活動方式，使活動開展富有工作特點和部門特色，確保活動效果。

（三）要掌握政策，接受指導。每個階段要把握力度、掌握節奏，積極撰寫簡報和專報，及時反映情況，交流工作經驗。每階段工作結束時，要及時向指導檢查組匯報，搞好階段性檢查和驗收，虛心聽取指導組意見，認真接受工作指導。

（四）突出實踐特色。結合審計工作發展實際，學習實踐活動要突出實踐性，要緊扣工作實際來深化學習，在找準問題、切實解決問題、建立長效機制上狠下功夫。要堅持把學習實踐活動與貫徹落實審計工作發展規劃相結合，與領導班子建設、黨風廉政建設、審計隊伍建設、審計業務建設、審計法規制度建設相結合，以實事求是的態度查找問題，把學習實踐活動成果充分體現在審計工作實踐之中，確保活動取得實效。

（五）堅持統籌兼顧。要正確處理開展活動與當前工作的關系，統籌安排學習實踐活動各個階段和各個環節的工作，分清輕重緩急，在提高工作質量和效率上下功夫，把開展活動作為推動各項工作快速發展的重要動力，做到既保證審計業務和各項工作的順利開展，也保證學習實踐活動的進度和效果，做到兩手抓、兩不誤、兩促進，用推動審計工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。