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農村稅費改革，特別是農業稅取消后，農村工作內外部環境發生了很大變化，概括起來有這樣幾個特點：農村負擔減輕，鄉村干部打硬仗的工作量減輕，農村基層干部的心態難適應，基層干部服務機制難轉變，農村基礎設施難興辦，鄉村債務難化解，鄉鎮事權和財權管理難匹配。進一步做好“三農”工作，絕不是“輕徭薄賦”或減輕農民負擔后就自行解決了。必須正確地分析農村稅費改革出現的新形勢、新情況、新特點，著眼于密切黨群干群關系，圍繞基層職能的轉變，重在治本，立足當前，努力構建一個職能定位明確、人員精干高效、管理服務有效的農村公共服務新框架。具體來講，要重點在以下六個方面突破。

一、在創新鄉村組織建設機制上突破

隨著鄉鎮一級職能由管理向服務轉變，且鄉鎮管理職能弱化的實際，進一步撤并鄉（鎮）或撤全省鄉（鎮），改設派出機構——縣政府辦事處，辦事處內設“三辦”，即：黨政辦、經濟發展辦、社會管理辦，進一步規范其社會穩定、經濟發展、社會管理、公共服務職能。同時減員縮編，解決“官多民少”、效率低下的問題。要按照政事、政社、政企分開的原則和公益事業社會化的要求，減少各級事業編制，降低運行成本，提高辦事效率。

二、在創新公共服務產品上突破

重點是建好三個服務體系，打造一條綠色通道，強化一項管理。

建好三個服務體系：一是建立農業科技培訓推廣體系。整合縣域成人職教、鄉村電教站（室）、黨校、農廣校等各類教育資源，建立縣、鄉、村三級培訓網絡，采取課堂傳授、專家現場指導、組織大戶外出考察、共建技術推廣試驗基地等多種培訓形式，有針對性地提高黨員群眾發家致富的本領。二是建立農業產業化信用擔保體系。加強與金融部門的聯系，積極開展信用村、信用大戶評選活動，為“雙帶”對象提供小額貸款擔保服務。三是建立農產品營銷體系。重點辦大加工、大流通，大力加強各類專業批發市場、中介組織、龍頭企業、農村經紀人隊伍建設，為農戶提供農產品回收、加工和運銷服務。

打造一條“綠色通道”：充分發揮鄉村為民服務中心（室）作用，堅持“便民、法制、無償、高效”的原則和“五個一”標準，在規范服務、拓展內容上下功夫，將辦理證件等一般性服務，延伸到致富信息、技術、營銷等更深層次，尤其是要為外出人員提供計生和司法維權等服務，為群眾生產和外出創業開辟一條快速通道。

強化一項管理：計劃生育事關農村經濟社會可持續發展，在相當長的時期內，仍是農村工作的重點。抓計生，要堅持正面引導教育與優質服務并重，寓管理于教育服務之中，要堅持重心下移，以村為主，積極探索計生協會自我教育、自我管理、自我約束的有效途徑；要落實好各項計生獎勵政策，促進農民生育觀念的轉變。

三、在創新公共服務投入機制上突破

加強鄉村道路、水利設施等農村公共服務產品建設，是鄉村行政職能歸位的重點。目前存在著投入主體不明、責任不清、投入不足的問題。對此，有關部門要在調研、規劃的基礎上，合理界定投入主體、責任主體、實施主體。要以民營化、市場化為取向，明晰所有權，放開建設權，搞活經營權，拓寬多元化投入渠道。一是按照“誰受益、誰負擔”的原則，擴大“一事一議”范圍、提升上限標準。適當放寬地域范圍，可將范圍擴大到一個或幾個鄉鎮，從政策上簡化“一事一議”程序，以少數服從多數為原則，防止議而不決。在集資數額上，不受15元上限的限制。同時，可以考慮將上級發放的各項惠農補貼資金，納入“一事一議”范圍，將一家一戶的少量分散資金有效集中起來，實施捆綁使用，投入公共服務產品建設。二是堅持“民辦、民管、民受益”的原則，采取以獎代補等形式，加大政策引導力度，在具體建設管理上，鄉村只提供技術、環境保障等服務工作，鼓勵群眾自主投入、建設、經營和管理。三是招商引資，加大外商和民資導入公益事業設施的力度。

四、在創新農村社會保障機制上突破

當前，農村失地農民、五保戶、貧困戶、傷殘病人的生產生活，已成為農村嚴重的社會問題。要積極探索建立失地農民社會保障新機制，認真落實城鄉土地征用補償政策，合理確定補償標準，確保補償到位；對農村貧困戶，要堅持扶貧與救助相結合，通過扶貧項目、實用技術和就業技能培訓，讓其發展致富，擺脫貧困。對農村五保戶、傷殘病人等困難群體，要按照資金籌措多元化、發放手段社會化的要求，加大公共財政投入，切實解決其基本生活問題。

五、在創新農村公共安全機制上突破

重點是建立以下三方面公共安全保障機制：一是農民人身財產安全保障機制。主要是建好防火、巡更兩支隊伍，擔負起森林、居民防火和夜間巡邏、看家護院的任務。二是農村安全生產保障機制。主要是建好一支安全生產監督隊伍，定期對農村窯廠、小鍋爐、易燃易爆行業等進行安全生產監督檢查，避免事故發生；建好一個農業生產疫情防控網絡，做好病蟲害防治、動物防疫工作。三是農村公共衛生保障體制。在鞏固農村新型合作醫療改革成果的基礎上，健全農村初級衛生保健體系、重大疫情疾病預防和控制體系，對農村常見病、多發病、流行病實行有效監控醫治，定期對農民進行健康檢查。強化食品安全監管機制，確保群眾安全消費。

六、在創新化解鄉村債務機制上突破

鄉村債務沉重，成因復雜，化解難度大，但又是推行鄉村新政繞不過的門檻。要在深入調研的基礎上，出臺包括轉移支付在內的加速化解鄉村債務的指導政策，在對現有鄉村債務普遍進行審計核實的基礎上，一律實行掛賬停息，并區別債務性質和用途，采取不同的化解政策。對教育“兩基”債務可視作農村社會事業的歷史欠賬，由中央和省、市轉移支付，每年按一定比例，單獨切塊，地方適當配套，逐步化解。對興辦鄉鎮企業的歷史舊債，可納入銀行貸款不良資產處置體系，采取破、股、并、賣等方式，盤活資產。對歷年農業稅及“三提五統”尾欠，合理引導群眾逐年支付。對城建等公益事業，按照資源利用商品化思路，通過經營的方式，收回成本；對鄉村道路建設配套缺口，可納入“一事一議”范圍。另外，通過發展鄉村合作經濟組織，土地流轉復墾，拍賣集體山場、種養水面、中小型水利設施承包經營權等，取得收益，化解村債。