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同志們：

今天，我想結合我在國家行政學院學習的一些體會，和大家一起交流探討一下創建學習型機關的幾個問題。

第一個問題，什么是學習型機關

什么是學習型機關?這是一個必須首先搞清楚的基本問題。學習型機關源于學習型組織，學習型組織是適應現代社會化大生產的發展而發展起來的。早在1965年，聯合國教科文組織在巴黎召開會議，其中所提“終身教育”提案獲得支持，成為聯合國推動發展教育的基本理論。在這個基礎上，美國哈琴斯基在20世紀60年代末出版了《學習型社會》，說明了學習型社會的重要性。20世紀70年代初，聯合國教科文組織又提出了“向學習化社會前進”的目標。隨后，大批有關學習型組織及組織學習的論著相繼問世，但是比較系統地提出并闡述學習型組織的是美國麻省理工學院教授彼得.圣吉。他通過對一批全球性的大公司進行研究發現，在1970年名列美國《財富》雜志500強的大公司中，到1983年就有1/3銷聲匿跡了，主要原因就是由于組織缺乏一種系統思考的能力，妨礙了組織的學習和成長，最終導致了組織的衰敗。在大量調查研究的基礎上，1990年，他出版了《第五項修煉―一學習型組織的藝術與實務》一書，吸收東西方管理文化的精髓，提出了以“五項修煉”(自我修煉、心智模式、共同愿景、團體學習、系統思考)為基礎的學習型組織理念，并首先引入了企業管理，產生了明顯的效果，后來迅速擴展到其他領域。特別是近年來隨著知識經濟的迅猛發展，學習型組織在經濟和社會發展中的作用被日益重視起來。目前，在世界排名前100家企業中，有40%的企業已按照學習型組織模式進行了改造，許多國家和地方政府也紛紛把建立學習型組織作為追求的目標。如日本大阪應用學習型組織的理論指導城市發展，致力于構建學習型城市;新加坡、荷蘭等國政府運用這個理論指導政府管理，致力于構建學習型政府。現在，運用學習型組織的基本理念，開發各自的組織潛能，實現持續創新和可持續發展已成為國際上的普遍共識。可以說，推廣學習型組織理念、創建學習型機關，進而建設學習型社會，已經是到了呼之欲出的時候了。

縱觀學習型組織的產生與發展歷程不難看出，學習型機關應該是：以適應知識經濟的發展要求為方向，以實現人的全面發展為中心，以不斷提高行政機關公務員的綜合素質、持續創新能力和整體績效為目標，實施以知識共享和知識創新為內容的知識領導，以期更好地實現強化宏觀調控、管理社會事務、提供公共服務職能的新型行政機關。這樣的新型行政機關，應該是終身學習的機關，機關組織的成員應該是由有自覺學習意識和終身學習習慣組成的;應該是全員學習的機關，不僅注重個人的學習和智力開發，更注重全員的集體學習和效能提高，機關組織的各個層面都是學習的組織和群體;應該是全程學習的機關，學習貫穿于機關系統運行的整個過程之中，學習、管理、服務三位一體;應該是實施知識領導的機關，重視運用集體的智慧提高應變能力和創新能力，重視對被領導者的精神激勵，重視知識的共享和創新，重視對人才智力的高效能發揮，重視機關組織文化建設，重視領導方式的改革，重視社會整體目標的實現。

第二個問題，為什么要創建學習型機關

黨的十六大提出要在本世紀頭二十年建設一個惠及十幾億人口的，經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會。建設這樣的小康社會，其中一個重要的目標就是要“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”。這是我們黨根據21世紀我國面臨的歷史機遇和歷史任務提出來的重要目標，關系到我國經濟和社會的全面進步，關系到整個民族創新能力和競爭力的持續發展。創建學習型機關是建設學習型社會的重要部分，是一項具有戰略意義的工作，是全市各級黨政機關和領導干部面臨的一項新的歷史性任務。之所以這樣強調，有這么幾個原因：

一個原因，創建學習型機關，是我們深入學習貫徹十六大精神和“三個代表”重要思想的重要舉措。黨的十六大規劃了宏偉藍圖，確定了“三個代表”重要思想在全黨的指導地位，向全黨全社會提出了新的要求。從這個根本上講，創建學習型機關，是貫徹“三個代表”重要思想的必然要求。因為“三個代表”重要思想具有與時俱進的馬克思主義理論品質，反映了當代世界和中國的發展變化對黨和國家工作的新要求，揭示了共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，因而構成了創建學習型機關的理論基礎。從客觀上看，經濟全球化和新科技革命在世界范圍內引起了一場廣泛而深刻的變革。從1848年《共產黨宣言》發表150多年來，人類社會經歷了三次科技革命，極大地推動了生產力發展，對人類社會的生產方式和生活方式產生了重大影響。在世界范圍內政治多極化、經濟全球化、科技進步日新月異的新形勢下，我們怎樣才能確保在思想上行動上與時俱進，始終立于不敗之地?首當其沖的就是學習，人人學習，全員學習，黨政機關帶頭學習，提高全民的思想道德和科學文化素質，這樣才能始終把握規律性，體現時代性，富于創造性，緊緊抓住和用好本世紀重要戰略機遇期，把十七大提出的各項工作任務落到實處。

第二個原因，創建學習型機關，是適應知識經濟發展的必然要求。當今時代，知識經濟已經走進了我們的工作和生活，這是不以人的意志為轉移的。與傳統的農業經濟、工業經濟所不同的是，在知識經濟社會里，知識成為創造社會財富諸要素中最基本的生產要素，其他生產要素都要靠知識來裝備和更新。當前，世界經濟合作與發展組織的重要成員國gdp的50%以上均依賴于以知識為基礎的產業。據統計，最近30年產生的知識總量等于過去兩千年產生的知識總量。預計到2020年，知識的總量將是現在的三至四倍。到2050年，目前的知識量只占屆時知識總量的1%。另據有關資料表明，當今社會知識的更新速度每年為20%。就是說，一個人如果五年不學習，以前所學的知識就基本不能適應新的發展需要了。據專家分析：過去在農業經濟時代只要7-14歲接受教育，就足以應付往后四十年工作生涯所需;到工業經濟時代，求學時間延伸為5-22歲;在信息技術高度發達的知識經濟時代，由于科學技術飛速發展，每個人必須隨時接受最新的教育，“前半生充電，后半生放電”的說法早已一去不復返了。特別是我國加入了世貿組織以后，出現了國內市場國際化、國際競爭國內化的發展態勢，國際范圍內的挑戰與競爭直逼家門。新的挑戰與競爭集中說明，最大的資源是人才資源，最大的恐慌是知識恐慌，最大的危機是本領危機。一旦出現了知識恐慌、本領恐慌的問題，即使是機關不淘汰你，體制不淘汰你，知識經濟的大浪早晚也要把你淘汰了。這也是不以人的意志為轉移的。形勢逼人，不進則退。要想在知識經濟的浪潮中乘風破浪，就必須不斷學習新知識，掌握新本領，積累新經驗。

第三個原因，創建學習型機關，是振興我市各項事業，實現全黨抓企業、全民搞招商，“努力快發展，又好又快發展奮斗目標的實際需要。當前，我們面臨著兩大戰略機遇。一個是國家振興老工業基地的機遇，一個是國家對黑龍江省林業實行“天保工程”的政策性機遇。我們要牢牢抓住這兩大戰略機遇，改善我市生態環境，解決好“林權制度改革”問題，建設好小興安嶺生態功能區經濟功能區，關鍵是要走出一條新路子。通過什么方式來實現。著名國情研究專家、清華大學教授胡鞍鋼曾指出，振興老工業基地，不是要振興那些資源依賴型產業，而是要更密集地使用知識和技術資源，依靠知識驅動、技術創新推進老工業基地振興。這個問題說到底就是要用新思路、新方式、新技術、新體制，走出一條振興的新路子。這幾新當中，新知識、新技術是核心，是靈魂，是源泉，是動力。離開了新知識和新技術，振興林業、發展林業就是一句空話。我們創建學習型機關的一項重要任務，就是要為振興林業發展林業提供思想保證、智力支持和精神動力，推進經濟體制和經濟增長方式的根本性轉變。

第四個原因，創建學習型機關，是建設高素質干部隊伍，建設學習型社會的關鍵環節。我們要建設的全面的小康社會是一個全員學習、終身學習的學習型社會。建設這樣的社會，關鍵在黨，關鍵在于有一批高素質的干部隊伍，關鍵在于各級學習型機關的組織和推動。我們講發展是黨執政興國的第一要務，那么建設一支學習型的高素質干部隊伍，是要務的要務;形成一批火車頭似的學習型機關，是關鍵的關鍵。只有把各級領導干部建設成學習型的干部，把各級黨政機關建設成學習型機關，全市才能有競爭力，有創造力，有全面、協調、可持續的發展力，這是貫徹以人為本的科學發展觀的根本要求。

第三個問題，怎樣創建學習型機關

創建學習型機關，是一項事關全局的系統工程，必須始終立足于全面提高機關干部的整體素質和執政能力，為我市全黨抓企業、全民搞招商，實現“努力快發展，全面建小康”的目標服務。要通過組織和動員機關黨員干部學理論、學知識、學技能、學基層、學先進，著力于把我市市直機關建設成為集成現代知識和信息的智力積聚中心;成為擁有高素質和創新能力的人才資源中心;成為科學民主決策和廉潔高效的社會服務中心。圍繞上述目標，我們應該著力在以下幾個方面下功夫、抓落實。

一要樹立和落實終身學習的理念。要牢固樹立知識改變命運的思想。有了這種強烈的愿望和沖動，才能學有所得，學有所成。古今中外，關于學習的箴言名錄催人奮進，因為學習而成就大業的人不可勝數，因為學習而獨領風騷的人層出不窮。西漢經學家劉向說：“少而好學，如日出之陽;壯而好學，如日中之光;老而好學，如秉燭之明”。日本的一位學者把這段話進一步理解為：“少小而學，及壯有為;壯年而學，及老不衰;老年而學，及死不朽”。古希臘哲學家蘇格拉底說：“無論何等之老人，學其所不知者，決非恥辱之事。”在這方面，歷史上的許多名人很值得學習。蘇東坡的父親蘇洵二十七歲才“發憤為學”，開始時文才并不高明，連考幾科都落選了，但他并不泄氣，閉戶讀書，后來終于成為“唐宋八大家”之一。明朝的李贄，從小家境貧寒，青年時代在顛沛流離中度過，中年后又當了二十多年的小官吏，當他毅然棄官就學、立志著書時已五十四歲了。他的名著《焚書》和《藏書》是先后在六十四歲和七十三歲時完成的。近代畫壇巨匠齊白石三十歲才開始學畫，后來成了國內外著名的畫家。縱觀歷代名人，他們的共同特點就是從“今”開始，發奮努力，終身學習，終成大業。所以，一個人要想在社會實踐的熔爐里百煉成鋼，就要把學習作為進步的階梯，作為一種不懈的追求，作為一種崇高的境界，強化第一需要的理念，由“要我學習”向“我要學習”轉變;強化素質學習的理念，由“擁有文憑”向“擁有能力”轉變;強化終身學習的理念，由“一勞永逸”向“永無止境”轉變;強化學以致用的理念，由“學了什么”向“學會什么”轉變。

二要有明確的學習內容。創建學習型機關，一個基本問題就是要解決好學習什么的問題。《中共中央關于面向21世紀加強和改進黨校工作的決定》明確提出“以全面培養領導干部政治家素質為目標”，并對領導干部的理論學習內容和理論武裝模式作出了概括，這就是“理論基礎”、“世界眼光”、“戰略思維”和“黨性修養”。按照這樣的智能結構和“三個面向”的要求，是不是應該突出四個方面內容的學習：一是“四基本”的學習。通過對黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的學習，深入貫徹“三個代表”重要思想，不斷提高馬克思主義理論水平。二是“五當代”的學習。通過對當代世界經濟、當代世界科技、當代世界法制、當代世界軍事和我國國防、當代世界思潮等方面的了解和把握，對國際國內若干重大現實和戰略問題的研究和討論，抓好“世界眼光”、“戰略思維”的培養。三是“四觀”的學習。科學的發展觀、正確的政績觀、科學的人才觀、正確的群眾觀，是中央領導集體堅持和發展“三個代表”重要思想的集中體現，是黨的根本宗旨、發展思想在新的歷史條件下的與時俱進和重大創新。通過對這“四觀”的學習，打牢立黨為公、執政為民的宗旨意識，從總體上提高市直機關干部科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力、總攬全局的能力。四是先進文化成果的學習。回顧古今中外文化發展進步的歷程，先進文化在推動社會進步中發揮著重要的作用。半部《論語》治天下，先秦諸子的學說，至今仍有借鑒意義;一部《神曲》，開文藝復興之先河，敲響了歐洲中世紀的喪鐘;一篇《共產黨宣言》，深刻揭示了人類社會發展規律，開辟了人類思想史的新紀元;一首《義勇軍進行曲》，鼓舞了中華兒女投身救亡圖存的偉大斗爭。中華民族在五千年的歷史中，創造了博大精深、絢麗多彩的文化瑰寶，是我們取之不盡、用之不竭的力量源泉。我們要通過對這些優秀文化成果的學習，拓展新視野，鼓舞新斗志，提高文化品位，激發創造力，創造更加燦爛的先進文化，這是全面建設小康社會的一項重大戰略任務。

三要形成良好的學風。學習是件很嚴謹的事情，來不得半點馬虎、虛偽和浮躁。在學習上，往往有兩種截然不同的態度。一種是葉公好龍式的學習。這種人，學習的目的不是為了武裝頭腦，而是只圖武裝嘴巴，“馬列主義手電筒，只照別人，不照自己”，誠如同志在《改造我們的學習》中一副對聯刻畫的那樣：墻上的蘆葦，頭重腳輕根底淺;山間的竹筍，嘴尖皮厚腹中空。一種是一心樸實式的學習。這種人學習既不是為了當官，也不是為了做給別人看，而是當作工作的需要，生活的需要，生命的需要，表現在行動上，就是有真心即自覺性，有信心即堅定性，有恒心即持久性。他們學習的目的全在于應用，不唯書，不唯上，只唯實，實際上就是我們黨一貫倡導的理論聯系實際的馬克思主義學風。在這方面，同志為我們樹立了光輝的典范。他在長期的革命斗爭和社會主義建設中，幾十年如一日，看書必動筆，做了大量的學習筆記，給后人留下了寶貴的精神財富。特別是在把馬克思主義的普遍真理同中國的具體實際相結合的實踐中，他主張改造全黨的學習方法和學習制度，在《改造我們的學習》中系統闡述了馬克思主義的學習態度，提出了“實事求是”的光輝思想，開辟了我們黨理論聯系實際的馬克思主義新境界。我們要推進“努力快發展，全面建小康”新的偉大實踐，必須大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風，老老實實地向理論和實踐學習，堅持用黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗和與時俱進的發展思想指導和推進我市林業工作實踐，不要做“墻上的蘆葦”和“山間的竹筍”。從干部隊伍自身建設的實際情況來看，這一點顯得尤為重要和迫切，希望能夠引起同志們的重視。

四要領導干部帶頭學習。建設學習型高素質干部隊伍，創建學習型機關，領導帶頭是關鍵。黨的領導干部要成為勤奮學習、勤于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創新的模范就必須加強學習，勤于實踐。中國革命的偉大先軀和老一輩無產階級革命家就是這樣的光輝典范。孫中山先生說過：“我一生除了工作之外最大的愛好是讀書學習，一天不讀書就沒法生活”;無產階級革命家同志認為自己一天不看報是缺點，三天不看報就是錯誤;劉少奇同志休假一個月，讀了三本《中國通史》;中被趕出北京，他什么財產都不帶，只把書籍帶走了。各級領導干部都要很好地學習這種嚴謹的治學精神，帶頭強化終身學習的理念，倡導工作學習化、學習工作化的生活方式、學習方式和工作方式，努力使自己成為知識型的領導干部，努力把領導班子建設成為學習型的領導班子，努力使自己的思想水平和知識水平跟上時代前進的步伐。

五要建立和形成建設學習型機關的科學機制。創建學習型機關，是一項長期的系統性工程。要順利推進這項工程的有效實施，一要靠教育，二要靠制度。如果只有說服教育而沒有良好的機制作保證，很難取得應有的成效。所以，要著眼于構建有力于推進學習活動的激勵約束機制，建立機關公務員學習績效考評制度和激勵機制，對創建過程中涌現出來的先進典型進行表彰，大力宣傳，對學習優異者給予精神和物質獎勵，不斷激發干部的學習熱情;著眼于形成人才培養、使用機制，推進和完善人才的引進、競爭、激勵、評價、分配制度，使優秀人才脫穎而出。注意改善各類人才的工作和生活待遇。在干部的選拔使用上注重學習型干部，形成鼓勵學習的鮮明導向。

六要加強對創建學習型機關工作的領導。主要領導要站在提高領導機關、領導干部執政能力和創新能力的高度，切實把創建學習型機關工作擺上位置，建立創建工作的組織領導機構，明確工作部門和工作職責，制定學習計劃和實施方案，確定學習內容，安排學習時間，研究和落實適合機關公務員的學習方式和學習載體。要投入必要的經費，逐步提高硬件建設水平，推進信息化網絡的普及，加快電子政務建設步伐，著力打造數字化的學習型機關。機關黨組織要發揮黨的工作優勢，努力形成黨政工團齊抓共管的工作局面。