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同志們：

今天召開廳黨組擴大會議,主要總結今年以來的交通工作，分析形勢,研究對策，加大措施，以求真務實的精神做好各項交通工作，確保全面完成全年各項工作任務。下面，我講兩點意見：

一、正確對待成績和問題，增強加快交通發展的信心和緊迫感

今年以來，在省委、省政府的領導下，全省交通系統認真踐行“做一個負責任行業”的承諾，科學推進交通發展，較好地完成了上半年各項工作任務。1-6月份，全省交通發展完成全口徑投入66.7億元，占年度目標的37.0%，比上年同期增加31.3億元，同比增長88.3%。其中,交通基礎設施建設完成投入39.3億元，占年度目標的33.8%，比上年同期多投入20.4億元，同比增長107.9%。公路運輸能力得到新提高,公路客貨運量占全社會運量的比重分別達到82.4%和80％。全省交通規費征收完成13.45億元，占計劃的54.9%，按可比口徑比上年同期增長17.3%。省交通廳黨組在全省“學、做、創”活動中，被省委、省政府授予全省“創一流業績領導班子”稱號。

（一）堅持以經濟質量為核心，科學推進交通發展。1-6月份，公路建設完成投資37.1億元，占年度目標的33.9%，比上年同期增加投資20.5億元，同比增長123.8%。農村公路建設進一步加快。年初，省廳重新制定了農村公路投資標準，新增設了農村公路小橋涵省投資標準，對糧食主產區和公路建設積極性高的地區給予重點扶持，2004年新增省投資約3.5億元。1－6月份完成投資18.7億元，占年度目標的36.6%，同比增長105.3%。

全省運輸基礎設施建設完成投資1.43億元，占年度計劃的47.8%，比上年同期減少投資900萬元。凱旋路客運站完成投資5800萬元，完成征地拆遷工作。宇輝地方鐵路完成投資6957萬元，路基工程完成98%。長春至雙陽至煙筒山地方鐵路項目可研已報國家發改委審批。第二松花江吉林市區至陶賴昭段航道整治工作有效開展。

加快發展現代物流，采取典型引路的方式，推動物流企業實行產權制度改革，建立現代企業制度，向股份、民營、私營方向發展。目前已建成的48個貨運場站中有46個建立了獨立法人，企業轉制工作正在進行。

公路養護水平進一步提高。上半年完成養護投資4.86億元，占年度目標的45%,比上年同期增加投資0.84億元，同比增長20.9%。

（二）堅持改革創新，完善交通市場機制。道路建設市場,加強了招標中的資格預審和清標工作，起草了《吉林省施工招標資格預審范本》。舉辦了第二期公路建設項目法人和評標專家培訓班，實行了評標專家持證上崗制度。道路養護市場，全省共組建生產、經營性公司102個，轉制分流職工21393人，有128家企業獲得相應養護資質。積極推行小修保養招投標和合同管理。制定下發了《養護工程招投標管理辦法》、《養護資質管理規定》。松原、吉林地區率先推行了二級以上干線公路小修保養招投標，目前，公路養護市場已實現了30%的系統內招標和部分向社會招標的預定目標。全省轉制企業職工養老保險和欠發職工工資問題得到較好解決，保護了職工的切身利益。道路運輸市場，按照《行政許可法》等有關規定，制定《吉林省道路運輸經營行為記分考核實施細則》和嚴密的考核記分程序，加大對運輸經營行為的監管力度，對于違法經營導致其不具備許可條件的，堅決依法令其退出市場。截止目前，有52臺車輛、7名乘務員被退出運輸市場，有2條客運班線被取消線路經營權。創新運輸管理機制，全省有37個縣市推行了運政職能“四分離”，有24個縣市建立了政務大廳。

深化籌融資體制改革，上半年共籌措到位資金86億元，基本保證了交通建設投入的需要。省交通水泥廠等企業成功地實現了改制目標，為深化企業改革探索了一條新的途徑。

（三）堅持依法行政，不斷提高交通行業管理水平。認真學習貫徹《行政許可法》，舉辦了2期廳機關和具有行政執法職能的廳直單位400余人參加的培訓班。對《吉林省公路管理條例》、《吉林省道路運輸管理條例》進行了修改，并向省人大提出了立法建議。對200個行政審批項目和行政審批主體資格進行了審核，對不再具有行政審批主體資格和行政審批項目的單位提出了規范和調整意見。上半年共辦結行政審批1076件。

堅持把“安全、質量、成本”作為實施行業管理的永恒重點一抓到底。強化安全管理，全面落實“以人為本，安全第一，生命至上”的理念，推行安全工作契約化管理。加快實施“安保工程”，投資1.4億元，組織完成了全省干線公路交通安全性核查，并對安全隱患進行了整改。上半年廳直單位及全系統沒發生重大責任事故。在“安全生產月”活動中省交通廳作為吉林省唯一一家先進單位向國家安全萬里行采訪團作了經驗介紹。強化質量管理，抓住工程設計、招投標、原材料、施工現場管理、試驗檢測、檢查驗收等6個關鍵環節，綜合運用教育、監督、經濟、組織、法律、科技等6種手段，嚴格質量監督和管理。上半年進行全省工程質量大檢查，對全省52個、總里程達2747.5公里的開工項目進行了質量檢測，檢測點數15593個，合格率達到92.9％。強化成本管理，建立了資金管理的外部監督和內部制約機制，并定期進行稽核管理，確保投資安全。依法抓好交通各項規費的征收和管理，確保應收盡收，降低收費成本，杜絕擠占挪用等違紀行為。加強對財務收支、經濟責任（離任審計）及公路網、農村公路和公路運輸基礎設施項目的審計，上半年完成審計項目54項。

積極開展治理車輛超限超載工作。認真履行牽頭部門的職責，切實把治理車輛超限超載工作納入工作重點，突出了人性化治理和搞好服務的理念，采取加強組織領導、實施綜合治理、加大宣傳力度、加強執法隊伍建設、制定應急預案等項措施，初步建立了政府領導、交通主導、部門聯動的治理工作格局。針對硬件建設比較薄弱的實際情況，采取了超常規措施，在不到20天的時間里完成了26個超限檢測站點的土地征用、租用和建設任務。截至6月末，全省共檢測車輛35841臺次，其中超限車輛6123臺次，占檢測車輛的17％；超載車輛2448臺次，占檢測車輛的6.8％；卸載車輛266臺次，占超限超載車輛的3.1％，卸貨1039噸。車輛超限超載得到了有效遏制，交通流量平穩，物資運輸正常，道路運輸價格逐步合理回歸，全省未發生暴力抗法、集體車輛闖關、交通堵塞、運力緊張等現象。交通部翁孟勇副部長帶領的檢查組對我省治理車輛超限超載工作給與了充分的肯定。

（四）堅持科技興交通，為加快發展提供技術支撐。圍繞全省公路重點工程建設開展科技攻關，注重解決重大關鍵技術問題、生態環保問題和普遍性技術問題。今年上半年全省共申報了58個交通科研項目，目前已有27個通過初審。加大新技術、新材料、新工藝、新產品推廣范圍和力度，繼續推廣“煤矸石在道路基層中的應用”和“硅藻性瀝青”等先進適用技術。在吉林市推廣了干根法護坡技術項目。加快信息化進程，對交通系統現已形成的局域網絡及信息資源進行整合，組織編寫了“吉林省交通系統信息資源整合方案”，并召開了專家評審會。省高速公路管理信息平臺、公路管理信息系統、稽查征費信息系統的升級改造、運輸信息化建設進展順利。

（五）堅持以人為本，鍥而不舍地提高隊伍素質和行業文明程度。大力實施“交通人才工程”。堅持抓好黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設，帶動和促進整個交通職工隊伍素質提高。上半年，共舉辦培訓班68期，培訓人員6630人次。把各級領導班子建設作為重點，強化理論武裝和實踐鍛煉，提高執政能力。創新人才工作機制和優化環境，建立有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。組織開展了創建學習型機關活動，在省直黨工委召開的省直機關“創建學習型機關”經驗交流會上介紹了經驗。

深入廣泛地開展了“文明在交通”活動，不斷賦予“文明在交通”活動新內容。加強了執法機關和窗口單位的精神文明創建工作，推進服務標準化和執法規范化。廣泛開展形式多樣的思想政治工作，把解決思想問題和解決實際問題結合起來，為職工群眾辦好事、辦實事。

求真務實，轉變工作作風。把對上級負責與對人民群眾負責統一起來，努力做好負責任的行業。對省投資項目做到了“兩不拖欠”，即不拖欠農民征地拆遷費、不拖欠農民工工資。堅持深入開展調查研究，針對“振興老工業基地的交通發展問題，以人為本問題，科學發展等問題，各級領導特別是廳領導結合分管工作確定了調研題目，深入開展調研。制定了具有較強操作性的民主評議政行風（內評）工作實施意見，治理公路“三亂”工作成果得到進一步鞏固。

強化廉政建設和反腐敗工作。認真貫徹落實中紀委、國務院和省紀委、省政府有關廉政工作會議會議精神，以求真務實的精神抓落實。舉辦了《黨內監督條例》和《黨的紀律處分條例》培訓班，并研究起草了與之配套的制度。集中開展警示教育，突出抓了交通基礎設施建設領域廉政建設。認真總結了《探索了建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系》的經驗，得到交通部和省紀委的肯定。

在各項工作穩步推進的同時，也存在一些困難和問題：一是完成發展任務難度很大。發展的外部環境不理想。征地拆遷補償標準提高，征地成本加大，由于征地拆遷等原因造成的無理取鬧、阻撓施工事件時有發生。二是改革步伐放緩。道路建設市場、道路養護市場、道路運輸市場的改革都亟需進一步深化，交通市場的準入、監管、退出機制不健全，交通市場體系發育還不完善，交通經濟管理和運行機制還沒有真正建立，安全、質量、成本管理還存在薄弱環節。三是班子和隊伍建設任務十分繁重。交通人的思想觀念距離市場經濟的要求還有很大差距，有些人還是用傳統的保守的計劃經濟的思維去考慮問題。隊伍綜合素質還不能適應新時期交通發展的需要，領導干部和工作人員都需要進一步提高政治素質、業務素質，提高工作能力和水平。

二、求真務實，切實抓好當前各項交通工作

落實科學的發展觀首先要樹立正確的政績觀，沒有正確的政績觀，科學的發展觀就是一句空話。我們要樹立正確的指導思想，圍繞服務于經濟社會發展和人民群眾需求這個目的，科學推進交通發展。

（一）搶時間，加大措施，以求真務實的工作作風確保全年任務的完成。

搶時間，就是要抓緊有效施工時間往前搶，在保證工程質量的前提下，千方百計加快工程建設，確保全面完成年度計劃目標。現在已經是八月中旬，今年的有效施工時間已經相當緊張。剩余的時間扣除陰雨天等不利因素，已經不足50天。各級交通部門的領導對此要做到心中有數。嚴格按照今年的建設任務和目標，逐個項目安排詳細的施工計劃，逐個項目定任務、定標準、定質量、定時限、定責任，實行倒排工期，并留有一定余地，在保證工程質量的前提下，搶抓工期，千方百計加快工程進度，確保計劃目標任務的完成。

加大措施。首先是領導作風要轉變。廳領導要深入聯系點，發現問題、研究問題、果斷解決問題。其次是要加強指揮調度。各級領導尤其是一把手要切實負起總責，統攬全局，科學調度，靠前指揮，從思想到組織、從征地到資金、從人員到設備，都要落實到位。第三是發揮好督導組的作用。召集派下去的督導組人員開個會，貫徹這次會議精神，聽取他們的匯報，既通過他們了解各地的工作，也對他們的工作情況進行考核。第四是加強督查。各部門、各單位都要加強督查督辦工作，抓好工作落實。第五是及時反饋。發現問題要及時解決，解決不了的問題要及時反饋到廳里，以求真務實的思想作風和工作作風，腳踏實地地抓好落實。

（二）以改革創新促進交通發展。

創新是一個民族進步的靈魂。交通的各項工作都需要創新，沒有創新就沒有發展。要增強創新意識，通過創新解決交通發展的體制、機制及技術等各種問題，促進交通經濟的發展。創新不要搞形式主義，不要搞假大空的形象工程、政績工程。交通的改革步子不能停留，發展靠改革，解決腐敗問題也要靠改革。道路建設市場、道路養護市場、道路運輸市場和人事制度的改革、計劃財務制度的改革、企業的改革一定要推進，要按照全省交通工作會議確定的改革要求，進一步研究探索，不斷完善深化。

（三）堅持關鍵時刻抓關鍵，全局工作抓重點，切實抓好“安全、質量、成本”管理。

要加強安全管理。安全是第一位的，因為人的生命只有一次，是最寶貴的。要在交通行業管理的各個環節滲透“以人為本，安全第一，生命至上”的管理理念，道路的設計、建設、養護管理及道路運營過程中，一定要把人民的生命財產放在第一位，確保生產安全、行路和行車安全。加強質量管理。沒有質量的工程是無效的工程，是浪費的工程，是犯罪的工程。要突出抓住設計、原材料、施工現場管理、檢測、竣工驗收等質量管理的關鍵環節，確保工程質量，尤其是橋隧質量。要探索建立質量評價體系，試行注冊監理工程師制度加大對工程質量的監督力度。要把農村公路作為質量管理的薄弱環節突出抓好。要加強成本管理。各級領導都要強化成本意識，懂得成本測算和成本構成，做到該花的錢一分不少花，不該花的錢一分也不能多花。資金使用必須建立內控機制和外部監督機制，把工程成本控制好，把有限的資金花在刀刃上。要加強工程估、概、預算、變更、決算的審查，合理確定工程造價，并加強行業財務監督和管理。要加強規費征收管理，確保應征不漏，并努力降低收費成本。

（四）以人為本，不斷提高領導干部和隊伍整體綜合素質。

人的質量決定工作質量、工程質量。領導干部不學習就不稱職，不抓學習就是失職。在轉型的社會、變革的年代，社會發展很快，我們只有在不斷地提高人的素質上下功夫，才能適應社會的需要。而提高人的素質的唯一有效途徑就是學習。要堅持抓好干部職工的學習和繼續教育，結合工作實際開展多種形式的培訓，堅持學理論、法規、政策，學業務、技術，學文化，通過向書本學習、向實踐學習、向省外、國外學習，不斷提高隊伍的素質。要按照科學的人才觀來培訓隊伍、培訓班子，不搞假大空，要按照科學的人才觀選人用人，不唯年齡、不唯文憑、不唯臺階、不唯某種形式，堅持實踐的觀點看政績，群眾的觀點看民意，把高素質的人提拔到領導崗位。

要加強行風和廉政建設。我們要從高建局發生的事情看到廉政建設的重要性和艱巨性，舉一反三的考慮問題，從而加強廉政和隊伍建設。一是各單位要召開民主生活會，總結經驗、查找問題、汲取教訓。二是要完善內部制約和外部監督機制，建立健全各項規章制度，規范程序，堵塞漏洞。要強化監督，主動請審計部門監督，同時，財務處、計劃處要組織對廳直單位進行一次財務審計和計劃稽核，發現問題堅決糾正。三是要加強教育。以此為鑒，在檢查總結的基礎上，對干部職工進行一次正反兩方面的教育，筑起法律、紀律、道德防線，特別是要加強權、錢、人，包括企業轉制等重點部位的廉政建設，使我們的干部不出問題、少出問題。如果說高建局這件事對機關和直屬單位產生負面影響的話，我們要進一步努力，通過加大工作力度把過去受到的影響搶回來。