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同志們：

今天，縣委、縣政府決定召開全縣災后恢復重建工作會議，主要目的是動員全縣上下，一手抓災后重建，一手抓經濟發展；一手抓民生改善，一手抓社會穩定，著力推進經濟社會和諧發展。剛才，縣國土、交通、水務、民政、旅游、牛背梁管委會、教育等6個部門負責同志就各系統受災情況以及當前恢復生產、災后重建等工作進行了匯報，從匯報情況來看，我縣的災后重建后續工作任務十分繁重，形勢不容樂觀。下面，我就災后恢復重建和當前重點工作講幾點意見：

一、準確分析研判災后重建工作形勢

今年以來，我縣先后發生了“7.31”、“9.13”、“9.18”等洪災，時間跨度長、降雨強度大、受災范圍廣、災害損失重。面對嚴峻的災情，在縣委、縣政府的堅強領導下，各級各部門快速反應，科學應對，積極做好“防、搶、撤”等工作，妥善安排災民基本生活，迅速開展災后恢復重建工作，抗洪救災工作取得了階段性成果。一是周密部署防搶工作。災情發生后，縣委、縣政府多次召開防汛救災工作現場會和專題會，縣委、縣政府主要領導和分管領導多次深入重災鎮現場指導搶險救災，各聯鎮、包抓尾礦庫和滑坡體的縣級領導及聯鎮包村責任部門也迅速深入包聯鎮，對各尾礦庫和滑坡體監測檢查，配合各鎮做好防汛工作。各鎮及時組織轉移受地質災害威脅群眾，完善各類防災避災措施，在減少洪災損失上發揮了積極作用。二是積極應對雨情汛情。全縣各鎮各部門放棄多個周末休假，堅守工作崗位，24小時應急值守。加強重點部位24小時巡邏、監測，有針對性地完善了各轄區防汛重點部位可能出現的險情隱患應急預案，加強應急實戰演練，做到防有手段、搶有重點、撤有區域，確保了人民群眾的生命財產安全。三是妥善安排災民生活。災情發生后，全縣干部群眾迅速投入到搶險救災工作當中，積極開展生產自救。對受洪水、泥石流、滑坡體等威脅的6643人進行了緊急轉移安置，對317戶倒房戶、1095戶危房戶群眾進行了臨時安置。同時，縣政府充分調動各方力量，全力做好路、電、水、視、訊的搶修恢復工作，緊急下撥救災安置款49萬元、棉被720床、衣服1400件、帳篷25頂，保障了受災群眾的基本生活不出問題。

從總體上看，全縣抗洪救災工作指揮得當，措施有力，成效明顯。同時，我們也必須清醒地看到災后重建工作形勢的嚴峻性：一是恢復重建任務重。本次受災點多面廣，災后恢復重建任務重、時間緊，特別是入冬前的有效施工期不到2個月。二是資金籌措難度大。據統計，全縣受災損失高達1.1億元，而目前從上級爭取到位資金還較少，加之重建戶多屬重復受災戶，籌資能力較弱。三是恢復重建進展不平衡。從各部門匯報情況看，各鎮各部門災后恢復重建進展不平衡，有的雖對災情摸了底，但尚未理清恢復重建的頭緒；有的雖已做了規劃，但尚未動工；有的雖然開了工，但推進不快。面對這些問題，我們一定要牢固樹立以人為本理念，站在解決群眾最直接、最現實、最迫切利益問題的高度，充分認識災后恢復重建工作的重要性和艱巨性，切實增強做好災后恢復重建工作的緊迫感和責任感，把工作重心轉移到災后重建上來，突出重點，抓住關鍵，著力解決重建工作中存在的突出問題，全力加快災后恢復重建步伐，努力奪取災后恢復重建的全面勝利。

二、全力加快災后恢復重建步伐

我縣農村貧困面大、困難群眾多，連續的洪澇災害更是雪上加霜，受災群眾特別是倒房戶一夜之間一無所有，各鎮各有關部門要急群眾之所憂，解群眾之所難，干群眾之所盼，統籌安排災后恢復重建工作，確保受災群眾基本生活需求和正常生產秩序盡快恢復。

一要扎實摸底，科學做好重建規劃。摸清災情是加快災后重建步伐的前提，科學合理的規劃是增強抗御自然災害能力的基礎。各職能部門要抽調干部深入受災鎮、村，配合開展拉網式災情詳查，認真梳理，建立臺賬，既要核實災情，又要摸清受災戶的承受能力，做到心中有數、了如指掌。要立足當前、著眼長遠，針對連續幾次水災造成的設施毀壞情況和群眾承受能力等實際情況，按照統一規劃、分步實施的原則，認真制定房屋、農田、水利、電力、交通、供水、堤防等設施的恢復重建規劃，并于10月25日前報縣政府分管領導審定后立即組織實施。

二要以人為本，妥善安排災民生活。各鎮人民政府和縣民政、發改、住建、國土、扶貧、林業、財政等部門要按照縣委、縣政府辦公室印發的災民建房實施方案要求，采取縣政府統一領導、民政部門牽頭協調、有關部門密切配合、各鎮政府組織實施的工作機制，迅速組織開展倒房重建和危房排危修繕工作，今年10月底前必須完成1095戶3295間危房排危修繕工作，今年12月底前必須完成317戶746間倒房重建工作。在實施過程中，各鎮和縣民政部門要嚴格審批程序，嚴格倒房重建戶2萬元、危房修繕戶1900元的補助標準，將補助款落實到位。對無力自行解決的，鎮、村干部要幫助臨時安置，采取動員群眾互助、協調金融機構貸款等方式，盡快解決倒房戶的安置問題。縣民政局要做好敬老院和集中供養點排危修繕工作，確保五保供養人員安全。同時，要嚴格按照相關政策規定，做好棉衣、棉被等救災物資和緊急轉移人員生活補助的發放，保證受災群眾基本生活。

三要突出重點，盡快恢復水毀設施。當前已進入10月中旬，入冬前有效施工期屈指可數，時間非常緊迫、任務非常繁重，全縣各級各部門要采取非常措施，分清輕重緩急，本著先重點、后一般的原則，迅速開展災后恢復重建工作。縣交通局、公路段要堅持先通后暢的原則，盡快搞好水毀道路、橋涵的修復，確保縣鄉公路今年10月底前全面通行，今年12月底前完成水毀路基修復工作，明年4月底前恢復到災前的通行能力；重點村道路修復今年12月底前完成，其它村明年5月前完成修復任務。已經通行的道路要維護好秩序，暫未修復的水毀路段要科學制定施工方案，并設立醒目警示標志，確保施工順利進行、行人車輛有序通行。縣水務局要及時修復受災供水設施設備，切實解決好群眾飲水問題，并抓好河堤、水利設施的修復，確保明年汛期來臨之前恢復到位。縣農業局要指導受災群眾對水浸農田及時清理，采取補種改種等方式，做好秋收秋播，減輕農業損失。縣國土局、水務局對水毀的農田，要科學規劃，快速啟動建設，爭取早日復墾，確保農民群眾后期的田間作業不受影響。縣電力局、文廣局、電信公司、移動公司、聯通公司要抓緊災區建設力度，搶修水毀設施，力爭10月底前供電、通訊、有線電視等設施恢復正常。縣教育局要組織在全縣范圍開展校舍安全隱患排查，及時排危除患，力爭今年12月底全面完成排危任務，堅決杜絕師生在危房中工作和學習。縣旅游局要指導牛背梁國家森林公園、溶洞、秦楚古道等景區開展災后自救，盡快修復道路、河堤、護坡，全面恢復經營，保障游客安全。縣發改局要及時受理審核有關部門災后重建項目實施方案，做到隨到隨審，在最短時間批復到位。

四要多方爭取，大力籌措重建資金。搞好災后重建，資金是關鍵。要堅持部門爭一點、財政拿一點、群眾投一點的原則，全方位、多渠道地籌措災后恢復重建資金。當前正是跑項目、爭資金的絕佳時期，各部門要立足自身職能和業務渠道，結合本部門所制定的災后重建整體規劃，在用足、用好、用活國家政策的基礎上，進一步加強與省市對口部門的對接，從政策、資金、物資、項目和技術指導等方面爭取上級更多的重視和支持，最大限度爭取項目資金，彌補重建資金缺口。要把災后重建與新農村建設、扶貧整村推進、移民搬遷、農業綜合開發、人飲安全、土地整理、地質災害防治、農村危房改造等方面的資金有機地整合起來，集中財力搞好災后重建。各鎮要教育受災群眾堅決克服“等、靠、要”思想，引導他們通過自力更生、艱苦奮斗、自救互助、投工投勞等辦法，合力加快重建進程。特別是對鎮村水毀公路、河堤、農田、人飲管網等設施恢復，要加大群眾投工投勞的力度，采取政府適當補助的辦法，盡快恢復設施重建。對倒房戶重建、危房戶維修每戶分別補助2萬元、1900元，幫助群眾在12月底前完成倒房、危房重建、維修任務。縣上計劃籌資1300多萬元，用于災后恢復重建，其中500多萬元用于農村公路和水利設施的恢復重建補助，800多萬元用于倒房戶、危房戶的房屋重建維修補助。各景區景點和電力、通訊等設施恢復資金由各有關單位自籌解決。

五要加強監管，確保重建項目質量。質量是項目建設的生命，災后重建項目必須嚴把質量關，堅決杜絕豆腐渣工程和“短命”工程。要嚴格執行項目“五制”管理，加強施工全過程的管理，尤其要加強對工程質量監督，嚴格重建項目竣工驗收標準，堅決杜絕出現安全事故或工程質量問題。要管好用好各類災后恢復重建資金，嚴格執行“專戶儲存、專人管理、專賬核算”，做到資金封閉運行、專款專用，嚴防資金“跑、冒、滴、漏”。要主動接受社會監督，加大災后重建中違紀違法案件的查處力度，對貪污、挪用、截留災后重建資金及在工程建設中以權謀私、權錢交易的，一律從重、從快、從嚴查處，絕不姑息。

六要搞好協調，營造良好的災后重建環境。這次災后重建工作時間緊、任務重、涉及部門多，涉及面廣，各鎮和各有關部門要充分發揮職能作用，積極主動，加強協調配合，密切溝通聯系，相互支持協作，齊心協力做好災后重建各項工作。各鎮要加強協調服務，大力教育引導廣大群眾，自覺服務支持災后恢復重建工作，為災后重建工作提供便利。各鎮在全面推進恢復重建的同時，還要做好受災群眾思想穩定工作，及時排查和化解災后重建工作中出現的矛盾糾紛，果斷處置阻撓、破壞災后恢復重建工作的人和事，營造良好的恢復重建環境。

三、切實加強災后重建工作的組織領導

災后恢復重建工作關乎群眾冷暖安危，關乎社會大局和諧穩定，關乎我縣經濟社會長遠發展。各級各部門要從保障改善民生、維護社會穩定的高度，進一步提高對災后重建重要性、緊迫性的認識，切實加強組織領導，形成強大合力，努力把這一“民心工程”抓實抓好。

一要加強領導，夯實責任。各鎮和各相關部門要按照職責分工及實際情況，切實加強對災后重建工作的組織領導，成立相應機構，明確任務，落實責任，做到層層有責任，人人有擔子。縣民政、發改、財政、國土、住建等相關職能部門“一把手”必須把災后恢復重建工作拿在手上，認真履行職責，全力做好相關指導、服務和協調工作，深入鎮村實地調研，認真解決重建中的難點問題，大力支持各鎮開展災后恢復重建工作。要層層分解細化任務，明確時限要求，確保災后重建每項工作責任都能落到實處。

二要緊密協作，形成合力。做好災后重建工作，不僅是一項惠民工程，也是一項政治任務。各級各部門要站在全縣高度看問題、想事情，自覺服從和服務于重建工作大局，少講局部利益，多講工作大局，少講客觀原因，多想加快推進的辦法。各有關職能部門要面向基層，下移重心，抽調專門力量，深入鄉鎮，搞好重建工作的指導和服務，努力形成強大的重建合力。縣住建、發改、國土、水務等部門要強化服務意識，堅持特事特辦、急事急辦，對于土地、環評等審批工作，能簡化的要簡化，特別是對無房戶、危房戶、特困戶，要采用先建后批等辦法，盡可能地提供方便。各金融部門要進一步調整貸款額度和計劃，加大對受災戶的幫扶力度，適度放寬貸款條件，加大資金投放，為災后重建提供資金保障。縣人社部門要加大勞動力轉移就業培訓力度，及時就業信息，就近轉移或有組織、成規模地輸出轉移，努力實現大災之年農民收入不減少、生活質量不降低。同時，要做好災后重建工作的正面輿論宣傳，廣泛宣傳重建工作中的好典型、好做法、好經驗，深度報道災后重建工作中涌現出的先進事跡、先進人物，營造良好的災后重建氛圍。

三要加強督查，力促落實。縣審計、民政、發改、住建、財政等部門要對工程進度、工程質量、政策落實、資金使用、項目監管、問題整改等情況定期收集、及時統計，定期報告。縣政府督查室要把災后恢復重建作為重點督辦事項，全程跟蹤督辦，定期通報重建進展情況。縣監察局要切實加大效能監察力度，嚴肅追究災后恢復重建工作中的不作為、亂作為行為，加大對效能低下和違規違紀行為查處力度，確保災后恢復重建各項工作真正落到實處。

四、統籌抓好當前重點工作

當前正值全力沖刺年度目標的關鍵時期，各級各部門要統籌處理好災后重建和經濟發展的關系，堅持做到“兩手抓、兩不誤”，切實抓好當前的重點工作。一要全力沖刺年度目標任務。各級各部門要認真對照年度目標任務，充分利用好僅有的兩個多月有效時間，逐項檢查，逐項落實，全面做好查缺補漏工作，確保圓滿完成或超額完成年度目標任務。要對照市考縣各項指標，加強與上級部門對接，做好各項指標的統計審核上報工作，確保在第三季度和今年年度考核中獲得好位次。特別是要做好當前正在進行的全市計生考核和后期即將到來的省級文化先進縣驗收各項準備工作。二要著力抓好重點項目建設。要強力推進重點項目建設，已建成的，要盡快投產；達到進度的，要力爭多超；欠進度的，要迎頭趕上。要加大重點前期項目工作力度，備齊各類檔案資料，積極做好銜接，力爭早日通過批復、早日啟動建設。要積極利用好年底跑項目、爭項目的有利時機，加大溝通力度，力爭更多更好項目擠進省市盤子。要扎實做好項目觀摩會籌備工作，特別是已確定的豐北河金礦、南關綜合開發、大西溝鐵礦800萬噸公輔設施及盤龍園區等觀摩點要做好項目簡介、展板設計制作、道路保暢、環境整治等工作，確保我縣在全市重大項目觀摩會上再獲好的名次。三要抓好工業生產調度。要繼續深入開展“百人進企業促發展”活動，著力解決企業生產經營存在的問題，推動重點工業企業挖潛提質、擴產增效，力爭超額完成全年生產任務。縣財政、發改、經貿等部門要積極抓好大西溝礦業公司、盤龍公司、博隆公司等龍頭企業生產經營，促進企業開足馬力滿負荷生產。要加快推進40萬噸中板、200萬噸釩鈦磁鐵礦等17個工業項目建設步伐，努力擴大工業總量。要對照年度節能減排目標，推進企業清潔生產，鼓勵企業增添環保設備，確保單位GDP能耗、化學需氧量、氨氮、氮氧化物和二氧化硫排放削減量完成上級下達任務。四要全面抓好旅游開發。當前即將進入旅游淡季，各景區景點要瞄準明年，全面加快旅游項目建設，完善旅游配套設施，特別是對于計劃年內對外開放運營的秦楚古道、五洲生態度假酒店、龍鋼大酒店、秦嶺狩獵俱樂部等景區和旅游配套項目更要全力以赴趕進度，確保實現預期目標。各涉游部門要利用旅游淡季，加強涉游從業人員培訓，規范旅游從業行為，全面提升服務水平。要加強旅游推介，為明年旅游開門紅做好準備。五要切實抓好農業生產。要利用冬季農閑季節，加快匯生源、金臺等6個農業產業園建設，做好億升核桃、農貿實業、等農業產業化龍頭企業的引導扶持工作，壯大農業產業化龍頭企業。縣農業部門要利用當前天氣晴好的有利時機，盡快安排農業技術干部進鎮入村，到田間地頭，加強秋播指導，大力推廣良種，為來年夏糧豐收打好基礎。要瞄準全年的建設任務，全面做好7個新農村示范村和5個鞏固村的建設任務，盡快組織驗收。縣人社局要加強農民工就業指導，在秋播后迅速組織農民外出務工，力促今年農民收入穩定增長。六要抓好秋冬季安全生產。各級各部門要牢固樹立“安全責任重于泰山”的意識，進一步夯實安全生產責任。縣林業局要牽頭做好森林防火的宣傳教育，加強對聾、啞、癡呆、精神病等特殊人群的教育管理，切實做好冬季森林防火工作。縣安監、公安等部門要牽頭扎實做好食品衛生、公眾場所消防、危險化學品、民爆物品等專項檢查，縣國土、交通、環保、安監等部門要繼續加強對礦山企業發包行為、礦山棄渣場地、礦山道路、礦山周邊環境、礦山工作環境等方面進行專項治理，縣交警、交通、公路等部門要大力開展以客運車輛、三輪車、低速載貨汽車為重點的交通秩序專項整治，依法查處“三違”、“三超”和農用運輸車違法載人等行為，杜絕安全生產事故的發生。七要抓好信訪維穩工作。當前正值換屆、市縣黨代會即將召開等大事較多的關鍵時期，各級各部門要扎實做好不穩定因素的穩控工作，加大信訪矛盾調處力度，確保社會大局和諧穩定，努力為市縣黨代會順利召開營造良好環境。八要抓好明年工作謀劃。各級各部門要在確保完成年度各項工作任務的基礎上，全面總結今年工作，從工業、旅游、農業、基礎設施建設、民生、社會事業、生態環境建設等方面入手，及早謀劃明年的重點工作，科學制定明年發展目標。特別是明年的重點建設項目，各部門要將項目計劃于10月20日前報縣發改局，縣發改局篩選匯總后，于10月底前報縣政府分管領導審核，確保項目工作銜接有序。

同志們，災后恢復重建及當前各項工作的主要任務已經明確，讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，堅定信心，攻堅克難、真抓實干、不懈奮斗，確保高質量、按時限完成災后重建和經濟社會發展的各項工作任務，努力奪取災后重建和經濟社會發展的雙勝利。