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同志們

一、充分認識清理整頓中介機構的重要意義

中介機構是場經濟運行機制的重要組成部分。近年來。各類中介機構篷勃發展，隨著政府職能的加快轉變和場經濟的快速發展。作用日益凸顯，促進發展、服務社會等方面發揮了積極作用。但要清醒地看到當前中介機構的運行還存在諸多突出問題，主要表現為：一是經營主體不規范。無照經營、掛靠經營、超范圍經營、異地經營的現象比較突出。部分中介機構“官辦”色彩濃厚，依附行政職能開展中介服務，脫鉤改制”不到位，個別中介機構甚至與主管部門進行“收益分成”成為了主管部門的創收機器”扭曲了行政管理職能，影響了行政權力的公正運行。二是執業行為不規范。強制、指令服務、壟斷經營等現象較為嚴重。甚至有部分中介機構的個別從業人員違背職業道德、喪失誠信準則、弄虛作假、胡亂作為，如驗資機構不規范驗資，評估機構隨意壓低或抬高評估價格，招標機構與業主單位、投標人、招標采購監管機構有關人員惡意串通搞假招標，工程監理機構與承包方串通欺瞞發包方，檢測機構提供虛假的安全檢測報告等。三是內部管理不規范。相當部分中介機構內部管理制度缺失，片面追求經濟利益，擅自設立收費項目，隨意提高收費標準；有的中介機構不擇手段進行不正當競爭，直接參與或組織實施違法行為，對掌握著中介業務管理權的公務人員進行拉攏腐蝕，對客戶或業務介紹人進行商業賄賂，成為了滋生腐敗的溫床，導致違法違規行為屢禁不止。以上這些問題，有的已形成為行業的潛規則”嚴重擾亂了場經濟秩序，損害了國家和群眾利益，破壞了社會和諧，社會各界對此反映強烈，人民群眾對此深惡痛絕。各級各部門要從推進經濟發展、促進社會和諧的高度，深刻認識當前清理整頓中介機構的重要意義，自覺地把思想和行動統一到委、政府的部署上來，敢下猛藥、痛摘“毒瘤”為實現全經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展營造良好環境。

二、準確把握清理整頓中介機構的基本要求

這次清理整頓工作要以科學發展觀為指導，促進中介機構健康發展。以服務全經濟建設為中心，以建立符合社會主義場經濟要求的社會中介監督服務體系為目標，理順政府與中介機構關系，解決中介機構服務和收費行為不規范、損害企業和群眾利益等突出問題，使中介機構服務質量明顯提高，群眾滿意度和社會公信力明顯增強，努力建設公平競爭、管理規范、運行有序、監督有力、健康發展的中介服務場。

一清理整頓的基本原則。堅持縣區聯動。充分發揮登記管理機關、行業主管部門和相關職能部門的監管作用。堅持突出重點、分類指導，分級負責。針對中介機構不同類別和屬性，以解決突出問題為切入點，務求集中整治見實效。堅持標本兼治、糾建并舉，一手抓突出問題解決，一手抓規范發展，完善行業自律與社會監督相結合的監管機制。堅持場化發展方向，推進政府部門與中介機構分離，創造公平發展環境，增強中介機構服務能力。

二清理整頓的范圍和內容。全面清理整頓在民政部門登記的民辦非企業中介機構和在工商等部門注冊的經濟鑒證類等與群眾利益密切相關的場中介機構。重點要對建設工程招投標機構、建設工程監理機構、建設造價咨詢機構、房地產評估機構、會計師事務所、資產評估機構、政府采購機構、土地評估機構、環保評價評估機構、安全生產評價評估機構、拍賣機構等營利性有償服務機構2007年1月1日至2010年3月31日期間的執業情況進行清理。清查執業人員資格，主要審查中介機構資質。檢查中介機構執業行為是否合法、財務管理是否規范、服務收費是否合理，以及主管部門與中介機構是否脫鉤、監管是否缺位等問題。

三清理整頓的階段步驟。清理整頓從今年4月開始。分宣傳發動、自查自糾、重點檢查、建章立制、總結驗收五個階段進行。第一階段為宣傳發動階段，9月底基本結束。從4月初開始，4月15日前基本結束。各縣區政府召開動員大會，部署清理整頓工作，加強對有關法律法規、清理整頓工作的宣傳，創造良好的輿論環境。第二階段為自查自糾階段，從4月16日開始，6月30日前結束。由登記管理機關牽頭，行業主管部門和相關職能部門配合，對中介機構及其執業情況進行全面摸底調查，對排查出的問題限期進行糾正。第三階段為重點檢查階段，從7月1日開始，7月31日前結束。從相關單位抽調人員進行交叉檢查，對發現的突出問題認真進行整改。第四階段為建章立制階段，從8月1日開始，8月31日前結束。研究制訂中介機構行為規范和中介服務收費管理等方面的規章制度，督促中介機構制訂完善內部管理規章、服務標準、服務規則。第五階段為總結驗收階段，從9月1日開始，9月30日前結束。對清理整頓工作逐項檢查驗收，并進行全面總結。

三、認真抓好清理整頓中介機構的重點環節

這次清理整頓涉及的部門多、行業多。各級各部門要統籌兼顧，問題復雜、矛盾尖銳。抓住重點環節推動清理整頓工作扎實深入開展。

一嚴格機構設置。要結合政府職能轉變。把政府“管不了管不好”不該管”中介事務交由中介機構進行管理。要對中介機構進行一次拉網式的調查摸底，科學、合理設置中介機構。準確掌握中介機構的基本情況，對依法設立、定位準確、管理完善、運作規范的中介機構予以保留；對未經法定程序審批、登記而從業的中介機構，要依法予以取締；對雖經審批、登記，但未正常開展活動，沒有發揮行業自律作用的中介機構，要督促進行整改，整改不到位的由審批、登記機關依法予以注銷和撤消；對雖經審批、登記，但設置不合理、職能錯位的中介機構，主管部門要認真研究解決辦法，通過引導其退出或轉向等方式規范相應機構設置。同時，要督促中介機構與政府部門徹底脫鉤，堅決制止中介機構冠政府機關名稱，嚴格禁止黨政機關的工作人員到中介機構兼職、掛職。各級各有關部門對保留和取締的中介機構要通過新聞媒體向社會公布。

二規范執業行為。要加強對中介機構從業人員的法制教育、職業道德教育。引導中介機構依法經營。要堅決制止執業人員混崗、串崗和未取得執業資格上崗的行為，規范從業人員職業操守。嚴禁政府部門指定或變相指定中介機構承攬業務，嚴禁將政府部門審批行為與中介機構服務收費掛鉤，對政府部門代中介機構收取經營性服務費，或者指定中介機構代政府部門收取行政事業性收費的行為要及時糾正。各主管部門要督促中介機構將服務項目、收費標準、收費渠道、收費方式向社會公示，并抓緊建立完善中介機構誠信檔案和信用信息平臺，健全負面信息披露制度和守信激勵制度，對嚴重失信和違紀違法的中介機構及其執業人員逗硬實行場禁入制度。

三堅持依法懲處。要把查辦違紀違法案事件貫穿于清理整頓的全過程。增強清理整頓的實效。各級各部門要通過設立舉報電話、開展民主評議等形式，以查促糾、以查促改。認真收集和挖掘各類違紀違法案件線索，嚴肅查處一批利用行政職權強制服務、壟斷經營、搭車收費的違紀違法案件。特別是對中介機構在國有資產和公共資源處置等方面發生的違紀違法行為，各級各有關部門要深挖細查，嚴格追究相關人員的紀律、法律責任。對發現問題較多、社會反映強烈的領域，各級紀檢監察機關和公安、工商等部門要集中力量進行重點查辦。

四完善監管機制。中介機構運轉的不規范。一直以來，有受場等因素影響的客觀原因。但從主觀來看。對中介機構的發展“重審批、輕管理”現象比較嚴重，對中介機構的監管還非常薄弱，一些中介機構及其從業人員的違法違規行為沒有得到及時有效的查處和糾正。各級各有關部門要定期對中介機構執業人員、執業行為、經營活動等情況進行監督檢查，認真研究探索中介場監督管理的有效途經，制定完善加強中介機構和人員管理的有效機制。

四、切實加強對清理整頓中介機構的組織領導

清理整頓中介機構涉及面廣、政策性強。各縣區政府和級相關部門也要成立相應工作機構，各級各部門要切實加強組織領導。上已成立清理整頓中介機構工作領導小組。具體負責清理整頓工作的組織部署、檢查督辦和重要事項的研究處理等。各級各部門在清理整頓中，要按照“誰主管，誰審批，誰負責”原則，堅持自查自糾與重點檢查相結合、清理規范與整改問責相結合、正面宣傳與查處曝光相結合，形成條塊結合、上下聯動、齊抓共管的工作格局。同時，各級各有關部門要加強對清理整頓的監督檢查，及時發現和解決存在突出問題。對清理整頓中敷衍塞責、落實不力、包庇袒護、拒不作為的單位和個人要嚴肅問責，對頂風違紀的要逗硬查處。

同志們清理整頓中介機構工作時間緊。要求高，任務重。壓力大。各級各部門要以高度負責的精神、求真務實的作風、敢于碰硬的態度抓好清理整頓工作，確保達到預期目的為促進全經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展作出積極努力。