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同志們：

今天，我們召開新區開發建設動員大會，目的是進一步明確建設任務，細化目標責任，動員全縣上下迅速掀起新區開發建設的熱潮。剛才縣委辦同志宣讀了《縣新區開發建設實施方案》，胡縣長就新區開發作了詳細的安排，提出了明確要求。隨后，縣委葛書記還將作重要講話，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我就新區開發工作講三點意見。

一、統一思想，凝聚共識，深刻認識新區開發建設的重大意義

城市是經濟的龍頭，地方的名片。我縣的縣城發展經過歷屆縣委、縣政府的不懈努力，面貌發生了很大變化，城市品位明顯提升，受到了各級黨委、政府和外來投資者的一致好評。但隨著我縣經濟社會的快速發展，加之城區兩河環繞，土地資源極其有限，城市建設空間明顯不足，嚴重制約著城市化進程。縣委、縣政府在充分聽取有關領導、專家教授和征求各方意見建議的基礎上，決定啟動實施新區開發建設工程，這是繼開發之后的又一重大戰略決策，也是縣城“南進北延、東拓西優”的戰略布局需要，更是全縣廣大干部群眾的共同夙愿。為此，我們必須從全局的高度，充分認識新區開發建設的重大意義，舉全縣之力，集全民之智，搶抓機遇，乘勢而上，全力推進新區大開發、大發展、大繁榮。

（一）開發建設新區是加快城鎮化進程的需要。城鎮化是社會生產力發展到一定階段的產物，是經濟社會發展的必然趨勢，也是工業化、現代化的重要標志。無論是解決“三農”問題，承接產業轉移做強做大工業，還是調整產業結構，都離不開城市的發展。在某種程度上說，城鎮化進程的快慢，決定了一個地區經濟社會發展速度的快慢、發展水平的高低、發展潛力的大小、發展動力的強弱。就我縣而言，新區開發建設是推進城鎮化進程的龍頭和抓手，是加快崛起的載體和支撐，是統籌城鄉發展的中樞和關鍵，必須作為全局性舉措來實施，緊迫性工作來推動，歷史性任務來完成。如果我們把新區建設好了，不但可以提升縣城品位，有效聚集人氣，承接產業轉移，優化經濟結構，創造新的經濟增長極，而且對促進農民進城定居，保障和改善民生，全面提高城鄉居民生活水平，打造群眾滿意的“幸福高地”產生極大的拉動作用。同時，對進一步提升的對外形象，營造更好的投資環境，持續壯大經濟總量，拉動群眾就業，發揮不可估量的促進作用。

（二）開發建設新區是拉動縣域經濟發展的需要。據專家統計，城市化率每增加1個百分點，GDP就能增加1.2—1.5個百分點；每增加1個城市人口，至少可以帶動2.5萬元的投資；每建設1平方公里市政設施，可帶動1.5億元的投資。我縣是一座資源型城市，長期以來，石油企業是推動縣域經濟發展的支柱。從1998年開始，隨著油田單位相繼搬遷、撤并和注銷，大量人口外遷，致使經濟發展低迷，消費需求拉動經濟增長的能力嚴重不足。城市建設、人口聚集消費是保增長的重要牽動力量，開發建設新區，必將為未來城市發展注入強大動力，吸納更多的人群向縣城集中，進一步激活人氣、盤活物流、聚集財氣，有效帶動建材、房地產和三產服務等多個行業的快速發展，對促進縣域經濟發展起到積極的推動作用。

（三）開發建設新區是提升城市服務功能的需要。城市化是經濟社會發展的重要拉動力。加快城市建設，完善城市功能，提高城市品位，是促進社會經濟發展、提高人民群眾精神文化生活的需要。當前，我縣由于受地形的限制，城市功能還不夠完善，城市特色還不夠突出，縣城建設相對滯后，輻射帶動作用較弱，與形勢發展要求和人民群眾期望還有很大差距。未來幾年，隨著雷西高速、打慶高速、銀西高鐵等重大項目的完成和相繼開工建設，將極大地改善我縣交通條件，與省市內外及周邊大中城市的交往會更加頻繁，聯系會更加緊密。但與以煤炭、天然氣開發為先導的兄弟縣區相比，由于我們的煤炭資源埋藏較深，在短期內還不具備開發條件。因此，憑借區位優勢，依靠招商引資，爭取大唐集團、銅陵有色等中央企業、大中型企業的生產生活服務基地落戶成為我們主攻方向，建設生態宜居、人文魅力的縣城成為我們當務之急。所以，新區的開發建設，將為這一戰略的實現，吸收更多企業入駐，構建起更加堅實的發展平臺。

（四）開發建設新區是社會歷史發展的需要。隨著經濟社會的快速發展，國家、省市對各行各業，尤其是機關建設面貌改變提出了新的更高的要求，目前我縣公安、消防、農牧、殘聯等多個部門和單位的辦公樓項目，亟待建設用地。開發新區可以整理建設用地1870畝，既可以滿足這些部門和單位的辦公場所建設用地需求，也可以延伸長慶路，貫通縱三路，又能連接新老城區路網，有效解決老城區公用基礎設施薄弱問題。另外，作為文化古城，恢復古城原貌、文物古跡勢在必行，按照縣城規劃，把老城區打造成歷史遺存的文化古城，退樓還古，退樓還綠，把舊城區的單位遷往新區，進行穿靴戴帽，將是今后縣城建設的主要方向。所以，實施新區開發建設是經濟社會發展的需要，更是社會歷史發展的需要。

二、明確目標，細化步驟，確保新區開發建設有序推進

思路決定出路。城市建設是一項系統性工程，新區開發要堅持現代城市發展理念，改變傳統城市建設老路，按照“先安置、后搬遷、統一規劃，分步實施”的辦法，高起點規劃、大手筆運作、快速度推進。

一要突出科學發展。堅持科學發展理念就是要貫徹落實好科學發展觀，具體到新區建設中來，首先要堅持以人為本。人居條件良好，城市環境優美，體現人性化，使人們感覺到新區適宜居住，這是追求城市建設管理的最高境界。要切實維護好廣大征地拆遷群眾的利益，兌現好各項惠民政策，有序推進新區開發建設；其次要堅持統籌協調。新區開發要將城市建設與歷史文化有機融合起來，堅持規模擴張與內涵提升相協調，新區開發和舊城改造同步推進，不斷完善配套功能，有效改善人居環境，傾力打造特色鮮明、獨具魅力的現代新城；三要堅持有序推進。根據發展需求，及時有效的整合項目、整合資金，分期分類建設實施，切記貪大求多，造成壓力、負擔，確保新區開發建一片、成一片、繁榮一片。

二要突出建設規劃。一個城市能不能建的美觀大方，能不能建的現代時尚，關鍵是規劃問題，規劃是城市發展的基礎，規劃的水準決定了建設的品味。按照“高標準抓好規劃、高質量展開建設、高起點改善環境、高效能加強管理”的原則，在縣城總體建設規劃的指導下，要抓緊完成新區的規劃設計工作。規劃既要凸顯時尚美觀、創新的設計理念，更要體現歷史傳承和時代特征，在做好城市景觀設計的基礎上，拉開新區基礎設施框架和布點單體建筑，力爭形成新區開發建設的整體形象，提升城市建設的品味、層次和水平。規劃設計一旦確定，就必須嚴格執行，真正做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”，一步規劃到位，土地全部收儲，分期分批建設，切實提高規劃的落實力和執行力，確保各類建設嚴格按照規劃實施。今年，重點完成規劃設計、拆遷安置、土地收儲、移山填溝和基礎設施建設五項工程，全面啟動新區開發建設工作。

三要突出城市特色。城市特色是城市的“名片”，一個城市如果沒有特色就沒有品牌和形象。要善于挖掘厚重的歷史和人文資源，按照彰顯特色的原則，突出“四項建設”，著力打造“四類景觀”。一要突出交通體系建設，打造道路景觀；二要突出功能配套建設，打造地標景觀；三要突出綠色園林建設，打造休閑景觀；四要突出單體外觀建設，打造立體景觀。在這些思路的指導下，要突出“生態、文化、現代、宜居”理念，一街一景、一路一品，整體建設構架突出古香古色、歷史文化的特質特點，規劃區域要具備休閑、保健、運動功能，切實增強城市的吸引力和承載力。要著力打造精品工程，硬化、綠化一步到位，亮化、凈化配套跟進，不論是辦公區、商業區、安置小區還是單體建筑，不論是休閑廣場、綠地還是夜景照明，都要精益求精，獨具特色，確保形成一批地標性建筑，形成一批能夠勵志百年、影響百年的建筑精品。

四要突出市場運作。規劃和經營是支撐城市建設的“兩條腿”。新區開發建設必須要從主要依靠政府投入，轉移到市場化運作經營城市上來。因此，我們要更新思想觀念，創新工作思路，積極探索經營城市的路子，盡快形成“政府引導，社會參與，市場運作”的多元投資格局。要通過加快規劃建設步伐，不斷激活新區土地資源，以地為本，“借地生財”，聚集建設資金，實現新區建設滾動開發、超常規發展。要加強與金融機構、投資機構的接洽，深化與金融機構的良好信貸關系，建立長期合作，爭取金融投資，籌集建設資金。要通過政府性資金的有效投入，積極吸引社會資本參與新區開發建設，拓寬籌資渠道。此外，無論是基礎設施建設，還是社會事業項目，凡是能夠市場化運作的，都要加大項目謀劃和招商引資力度，不斷擴大投資規模。

五要突出政策利民。在這次新區開發建設中，縣委、縣政府把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。我們在征地拆遷政策的研究中，要充分考慮到被征地拆遷群眾的利益，研究制定一系列惠民利民的政策措施，包括失地農民保障政策、養老保險、醫療保險和征地安置等有關政策，目的就是做到既要給予被征地群眾合理合法補償，又要在不違反政策規定的情況下，最大限度地維護群眾合法利益。因此，在拆遷安置過程中，各相關單位要不折不扣地執行好、貫徹好、落實好這些惠民政策，要讓群眾切實感受到黨和政府的關心，真正從思想上受到觸動、認識上得到提高、生活上有所保障，積極支持配合新區開發建設工作。

三、強化領導，落實責任，形成新區開發建設強大合力

新區開發建設，不僅時間緊、任務重、難度大，而且上級關心、群眾關切、輿論關注，我們要把這項工作作為當前一項最為緊迫的任務，精心組織，周密部署，采取得力措施，強勢推進，確保按期完成建設任務。

一要加強領導，確保政令暢通。為了切實加強對新區開發建設的領導，縣委、縣政府成立了專門的領導和工作機構，重視加強對開發建設工作的指導。各成員單位和相關部門要深刻認識新區開發建設對我縣發展的重大意義，牢固樹立抓城市建設就是抓先進生產力發展的思想，堅定不移、堅持不懈地加快新區開發建設。黨政一把手要負總責，分管領導要集中精力、集中時間，認真研究和解決開發建設中的突出問題。各相關部門必須無條件服從領導小組的指揮和安排，確保政令暢通，令行禁止。

二要加強協調，形成整體合力。新區開發建設涉及到房屋拆遷、居民安置、道路建設、市政配套建設、園林綠化等方方面面，新區開發建設成員單位要通力合作，密切配合，要在縣委、縣政府的統一領導下，以大局為重，做到既分工又合作，既配合又各司其職。領導小組辦公室要充分發揮指揮、協調、督辦作用，抓好各項工作的落實，做到工作項目化，項目責任化。財政局要搞好拆遷征地補償、道路建設資金的調度與保障；鎮要組織調查組進村入戶，對鳳北社區及五里坡村的四個自然村，125戶群眾的基本情況進行摸底調查，造冊登記；城建局要做好居民搬遷安置、征地拆遷和重點項目啟動工作，確保社會穩定；規劃局要做好地形勘察測繪、土地整理規劃等工作；城管局要加大執法力度，嚴肅處理搶栽、搶種、搶建問題；電力、通信等部門要全力配合建設單位，搞好新區開發的基礎設施建設；政法、公安部門在依法拆遷、行政拆遷時，要做好配合工作。總之，無論任何單位，只要涉及新區開發建設，都要服從全局，確保工程建設順利推進。

三要加強督辦，確保快速推進。抓進度、保工期是確保工程順利推進的頭等大事。縣上分管領導要經常深入工程一線，掌握了解情況，督促檢查工程進展。人大、政協要充分發揮監督作用，定期不定期開展視察和評議活動。各相關部門要敢抓敢管，敢于承擔責任，碰到問題不推諉、不扯皮、不回避矛盾，積極主動地研究問題，想方設法去解決問題。新區管委會辦公室要加強對工程建設的督促檢查，實行定期督查、定期通報、跟蹤問效，對各項工程進度、質量、安全等情況，做到月檢查、季通報、年考核。要建立嚴格的目標考核責任制，對各項任務進行細化、量化、責任化，建立工作臺賬，形成“縱向到底、橫向到邊、全覆蓋、無縫隙”的責任體系，有效推進開發建設的進程。

四要加強宣傳，營造濃厚氛圍。新區開發涉及面廣、工作量大，各成員單位和相關部門要從大局出發，注重多途徑、多形式、多方位地做好有關政策和法律法規宣傳工作，積極營造有利于開發建設的良好氛圍。宣傳部門要制定宣傳報道計劃，展開宣傳攻勢，電視臺、信息中心要開辟專欄或專題，大力宣傳新區開發建設的重要意義，及時報道新區開發建設進展情況，營造濃厚的輿論氛圍，從而贏得大多數群眾的支持和理解。要積極開展法律政策宣傳，既要讓參與工作的黨員領導和干部群眾了解掌握政策，認真學習政策，用足用活政策，依法依規工作，照章照策辦事，更重要的是要向廣大群眾宣傳縣委、縣政府開發新區的決心和信心，正面引導被拆遷戶服從城市建設，進一步引導群眾理解開發、支持開發、參與開發，形成齊心協力、上下聯動的工作格局，共同做好新區開發建設工作。

同志們，開發建設新區關系發展大局，是全縣人民的共同期待，是全縣干部職工的共同責任，讓我們以堅定的信念、創新的舉措、過硬的作風，為把打造成為環境優美城市、文化魅力城市、旅游特色城市、生態宜居城市做出新的更大的貢獻。