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同志們：

為認真總結反腐倡廉制度建設推進年活動開展情況，鞏固、發展活動成果，受縣反腐倡廉制度建設領導小組委托，我對2012年全縣反腐倡廉制度建設推進年活動開展情況進行總結回顧，并就2013年反腐倡廉制度建設工作講幾點意見。

一、全縣開展活動的基本做法和特點

2012年，縣委、縣政府決定在全縣開展反腐倡廉制度建設推進年活動，這是我縣貫徹黨的十七大精神、推進反腐倡

廉建設的一項重大舉措，也是有效預防腐敗、教育保護干部

的一個積極的嘗試。縣委、縣政府印發了《關于在全縣開展反腐倡廉制度建設推進年活動的意見》，并召開動員大會進行動員部署。各鄉鎮、各部門按照縣委、縣政府的統一部署，堅持把開展反腐倡廉制度建設推進年活動作為落實中央《工作規劃》、推進反腐倡廉建設的重中之重來抓，精心安排部署，強化推進措施，狠抓任務落實。

工作中體現出這樣幾個特點：

(一)擺上突出位置，切實加強組織領導。縣委、縣政府對這項活動高度重視。縣委書記姚多詠多次強調，近年來我縣發生的一些黨員領導干部違紀違法案件，與制度不健全、管理有漏洞有很大關系，各鄉鎮、各部門要從戰略和全局的高度充分認識推進反腐倡廉制度建設的重要意義，切實把制度建設推進年活動擺上突出位置，努力取得實實在在的成效。縣里成立了以縣委書記為組長、縣委副書記、縣長為第一副組長的領導小組，并明確縣紀委負責牽頭該項工作，在縣紀委監察局設立領導小組辦公室，抽調人員集中辦公，并完善了具體的工作方案和工作責任制。各鄉鎮、各部門也層層組建了由黨政主要負責同志為組長的領導小組和專門工作班子，層層制定了工作方案并進行了任務分工和責任分解，層層進行了制度建設推進年活動的動員發動，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門配合抓、一級抓一級、一級帶一級、條塊結合、上下聯動的工作機制。

(二)緊密聯系實際，注重突出工作重點。各鄉鎮、各部門緊緊圍繞腐敗問題易發多發的重點領域和關鍵環節推進制

度建設，從制度上堵塞滋生腐敗現象和不正之風的漏洞。縣本級確定了21項重點制度，明確了各重點制度建設的責任主體，并通過召開情況匯報會、工作調度會、制度評審會、座談會等方式，督促有關牽頭部門和責任單位切實抓好重點制度建設的落實。各鄉鎮、各部門也按照縣里的統一要求，緊密結合本地區本部門的實際，確定了重點制度建設任務，以重點項目的突破推進了反腐倡廉制度建設的全面開展。

(三)抓住關鍵環節，推進制度完善創新。各鄉鎮、各部門堅持以改革創新的精神統領制度建設推進年活動，抓住有效規范權力運行、確保權力正確行使這個關鍵，加強反腐倡廉制度建設的調研，切實增強制度建設的針對性和實效性。縣領導小組辦公室突出創新，創造性地實施調研課題組長責任制，制定《縣反腐倡廉制度建設調研課題責任分工表》，明確65個調研課題，由49家單位進行落實。各鄉鎮、各部門采取召開座談會、研討會、發放征求意見函等多種形式，廣泛開展調查研究，認真查找各個領域腐敗問題的表現形式和發生、發展規律，找出在制度建設方面存在的突出問題和薄弱環節。在深入調研的基礎上，各鄉鎮、各部門按照“誰主管誰負責”的原則，對近年來出臺的反腐倡廉制度進行了全面地清理和審查，提出了制度建設“立、改、廢”的具體意見。同時，針對反腐倡廉建設面臨的新情況新問題，特別是針對一些腐敗行為常常采用邊緣的、間接的、隱蔽的方式進行的實際和特點，以規范權力正確行使、消除滋生腐敗的條件和空間為目標，積極推進制度的完善創新，在反腐倡廉制度建設方面取得許多新的成果。

(四)堅持立行并重，狠抓制度貫徹執行。反腐倡廉制度重在執行,貴在堅持。好的制度不執行或執行不到位，就會形同虛設。各鄉鎮、各部門在加強制度建設的同時，高度重視制度的貫徹執行，采取切實有效措施，著力提高制度的執行力，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。縣領導小組辦公室也將制度的宣傳教育納入反腐倡廉教育和廉政文化建設之中，強化黨員干部的制度意識，并將研究出臺的16項重點制度匯編成冊，同時在網和紀檢監察網上進行，建立健全了反腐倡廉“制度資料庫”，增強了反腐倡廉制度的學習、宣傳和落實效果。各級領導干部尤其是黨政“一把手”帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度，在制度執行上發揮了較好的模范帶頭作用。

(五)加強督查指導，力求取得工作實效。為確保制度建設推進年活動取得實效，縣領導小組辦公室加強了對推進年活動的督促檢查和工作指導，堅持分層分類推進。在縣級層面，著重抓好事關全局、實踐急需、條件成熟的反腐倡廉制度的制定，從總體上推進全縣反腐倡廉制度建設；在部門級層面，著重圍繞轉變干部作風、規范執法行為、維護群眾利益等方面推進制度建設。縣領導小組辦公室通過編發活動簡報、開展專項督查和檢查驗收等多種形式，加強了對推進年活動的指導和督查，有力地促進了全縣推進年活動的深入開展。目前，由縣領導小組辦公室牽頭，相關業務單位配合，已組成督查組，對《縣政府投資建設項目（施工、監理）招標投標管理辦法》、《縣政府投資項目竣工決算審計辦法》、《縣村級土地管理辦法》以及《縣發展黨員工作責任追究制暫行辦法》的貫徹執行情況進行督查，并形成督查通報印發到相關單位，同時，將督查情況納入各單位2009年度目標考核及黨風廉政建設責任制考核之中。

二、反腐倡廉制度建設推進年活動的初步成效和啟示

經過全縣上下一年的不懈努力，反腐倡廉制度建設推進年活動取得了階段性成效，基本實現了縣委、縣政府提出的“增強制度意識、完善制度體系、強化落實措施、促進各項工作”的目標要求。

(一)增強了黨員干部特別是領導干部的制度意識，用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的自覺性進一步提高。在反腐倡廉制度建設推進年活動中，縣領導組辦公室十分注意加強對活動情況的宣傳引導，編發了反腐倡廉制度建設推進年活動專題簡報，并制作了10期電視訪談節目和反腐倡廉制度建設專題光碟。去年7月，還在全縣范圍內開展了“加強制度建設、堅持廉政勤政、促進科學發展”主題教育。廣大黨員干部在制度建設推進年活動中普遍受到了一次深刻的制度教育，加深了對反腐倡廉制度建設重要性必要性的認識。黨員干部特別是領導干部進一步認識到，制度缺失是腐敗現象易發多發的深層次原因，如果不注重從制度上解決問題，消極腐敗現象就會防不勝防，違紀違法案件就會查不勝查。加強反腐倡廉制度建設，既符合反腐倡廉的客觀規律和現階段工作實際，又符合新時期反腐倡廉的戰略方針和基本要求；既關系到懲治和預防腐敗體系的健全完善，又關系到科學發展觀的全面貫徹。只有始終把制度建設貫穿于反腐倡廉的各個方面和各個環節，堅持不懈地大力推進反腐倡廉制度建設，才能充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的重要作用，切實做到規范在先、約束在前，禁于未萌、止于末發。總體上看，通過一年的努力，我縣反腐倡廉制度建設已基本實現了由縣委、縣政府要求推進向各地、各部門主動推進的轉變，為進一步深入開展反腐倡廉制度建設打下了良好的基礎。

(二)創新完善了一批反腐倡廉制度，重點領域和關鍵環節的反腐倡廉建設有了更充分的制度保證。各鄉鎮、各部門結合自身實際，針對腐敗問題易發多發的重點領域和關鍵環節，大力推進反腐倡廉制度的完善、改革和創新，在制度的

“立、改、廢”方面做了大量工作。活動中，全縣共清理制度285項，廢除制度86項，完善創新制度65項。內容涉及：干部管理、行政管理、招標投標、土地管理、政務公開、政府采購和資源開發等各個領域。在縣級重點制度建設方面，如：縣紀委針對當前機關事業單位公務用車不規范、車輛超標、超編等問題，制定出臺了《縣公務車輛管理暫行辦法》；針對村級換屆后新任村干部勤政廉政意識不強等問題，制定出臺了《關于實行村級干部勤廉雙述制度的暫行辦法》。縣委組織部針對發展黨員程序不規范、弄虛作假等問題，制定出臺了《縣發展黨員工作責任追究制暫行辦法》；針對領導干部工作責任心不強、作風不實等問題，制定出臺了《關于領導干部實行待崗制的暫行辦法》。縣建委針對政府投資建設項目招投標管理過程中存在掛靠標、圍標、串標、規避招標和擅自變更（擴大）建設規模問題，制定出臺了《縣政府投資建設項目（施工、監理）招標投標管理辦法》；縣國土局針對假借新農村建設為由，違法亂占耕地問題，制定出臺了《縣村級土地管理暫行辦法》。在各單位內部制度建設方面，如：縣房管局針對房管系統工作人員在工作過程中，存在因故意、過失不履行或不正確履行規定職責，造成違反法律、法規或有關制度等行為，制定出臺了《縣房管系統行政過錯責任追究制實施辦法》；縣市容局針對城管工作人員在執法過程中，收費、罰款程序不規范等問題，制定出臺了《縣市容（城管）罰款和收費工作管理辦法》；城北鄉針對部分村村級財務管理混亂、管理不規范引起群眾上訪問題，制定出臺了《城北鄉村級財務統一管理辦法》；桂集鎮針對個別村（社區）干部工作積極不高、工作懈怠，影響全鎮經濟社會發展問題，制定出臺了《桂集鎮村級工作目標考核制度》；劉集鄉針對鄉部分基層干部勤政廉政意識不強、宗旨服務意識欠缺問題，制定出臺了《劉集鄉基層干部勤廉評議工作制度》。

這些制度的建立，進一步堵塞了我縣反腐倡廉制度漏洞，初步建立了反腐倡廉制度框架體系，為重點領域和關鍵環節的反腐倡廉建設提供了更充分的制度保證。

(三)完善了懲治和預防腐敗體系，進一步促進了反腐倡廉建設各項工作的深入開展。縣領導小組辦公室堅持把制度建設推進年活動確定的任務，納入構建懲治和預防腐敗體系的總體規劃，通過健全教育、監督、改革、糾風、懲處等各項制度，進一步完善了我縣懲治和預防腐敗體系。縣委制定下發了《貫徹落實中共中央關于〈建立健全懲治和預防腐敗體系2012—2012年工作規劃〉的實施辦法》，明確了今后五年我縣懲治和預防腐敗體系建設的指導思想、基本要求、工作目標和主要任務，從完善黨內民主和黨內監督、加強對違紀行為的懲處、強化對權力運行的監控及健全反腐敗領導體制和工作機制等方面，提出了具體制度建設任務。各鄉鎮、各部門也分別制定了貫徹落實《工作規劃》和《實施辦法》的具體辦法。通過開展制度建設推進年活動，統籌推進反腐倡廉各項工作，黨內監督和行政監察工作不斷加強，糾正損害群眾利益不正之風工作取得新進展，反腐倡廉教育和廉潔自律工作扎實推進，查辦違紀違法案件工作力度持續加大，從源頭上預防腐敗工作進一步加強，基層反腐倡廉工作深入推進，反腐倡廉各項工作都取得了新的進展，為我縣實現經濟社會又好又快發展提供了重要的政治和紀律保障。

制度建設推進年活動開展以來取得的成績充分證明，縣委、縣政府開展這項活動的決策是完全正確的。通過開展反腐倡廉制度建設推進年活動，不僅取得了一批制度建設的實踐成果，同時，也在理論與實踐的結合上，得到了許多重要啟示。尤其是在思想上對反腐倡廉制度建設的極端重要性有了更加深刻的認識，在工作上對扎實有效地推進反腐倡廉制度建設有了更加深切的體會。概括地說，主要有以下四個方面：一是加強制度建設是反腐倡廉的治本之策，必須堅持把加強制度建設擺上突出位置，作為健全和完善懲治和預防腐敗體系的核心環節來抓。二是加強制度建設的目的在于通過制度規范權力運行，必須堅持立足于反腐倡廉工作實際，注重制度的針對性、適用性、科學性。三是加強制度建設重在建設、貴在落實，必須堅持做到完善制度與落實制度“兩抓”，不斷完善保證制度落實的工作機制和措施。四是加強制度建設是一項艱巨復雜的系統工程，也是全黨全社會的共同任務，必須堅持實行強有力的組織領導，努力形成各方面齊抓共建的領導體制和工作機制。

三、鞏固發展制度建設推進年活動成果的意見和要求

對制度建設推進年活動取得的初步成效應當充分肯定，但我們也要看到這項工作發展并不平衡，一些單位重視不夠、滿足于一般化號召的問題，缺乏深入調查研究、制度建設針對性不強的問題，不能很好的堅持立行并重、制度落實不力的問題等，依然不同程度的存在。所以對活動取得的成果也不能估計過高。同時，應該看到，反腐倡廉制度建設是一個與時俱進、日臻完善，“實踐、認識、再實踐、再認識”的動態發展的過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。這次活動只是在有限的時間內實現了有限的目標，各鄉鎮、各部門要在去年開展制度建設推進年活動的基礎上，繼續把反腐倡廉制度建設擺上突出位置，切實鞏固、深化和拓展制度建設推進年活動成果，進一步加強反腐倡廉制度建設。

（一）要繼續深化認識，將反腐倡廉制度建設作為一項經常性的工作常抓不懈。反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗建設的核心內容和反腐倡廉的治本之策，是深入貫徹落實科學發展觀，促進我縣科學發展、加快崛起的重要保證。各鄉鎮、各部門要把反腐倡廉制度建設融入到經濟、政治、文化和社會建設的各個領域，體現在黨的建設的各個方面，落實到黨風廉政建設和反腐敗工作各項具體任務中。

（二）要繼續突出重點，鞏固拓展工作成果，著力健全反腐倡廉制度體系。在制度建設推進年活動中，各鄉鎮、各部門按照“五個緊緊圍繞”要求，扎實推進反腐倡廉制度的完善和創新，取得了一定成績。但是我們也要看到，目前的成果還是局部的，與反腐倡廉建設的現實需要和人民群眾的期望相比還有很大的差距。在今后的反腐倡廉制度建設中，各鄉鎮、各部門還要繼續按照這些重點內容，加大工作力度，進一步鞏固、深化和拓展已取得的成果，以重點領域和關鍵環節的突破推進整個反腐倡廉制度建設的深入開展。

（三）要繼續注重質量，務求工作實效，不斷提高反腐倡廉制度建設的水平。各鄉鎮、各部門一定要高度重視制度建設的質量，堅持做到規范嚴謹、符合實際、科學合理、務實求效，簡便、易行、管用。要突出地方和部門特色，把功夫和精力下在解決自身存在的突出問題上，深入開展調查研究，找準本地本部門懲治和預防腐敗的關鍵部位和薄弱環節，提高反腐倡廉制度建設的水平。

（四）要繼續強化教育和監督，嚴格責任追究，狠抓反腐倡廉制度的貫徹落實。鞏固發展好制度建設推進年的成果，一個十分重要而艱巨的任務就是要認真抓好制度落實。各鄉鎮、各部門要在去年集中抓好制度建立的基礎上，一定要把制度的執行擺上今后工作的重要位置，進一步提高制度的執行力，堅決維護制度的嚴肅性。一方面，要切實加強對制度執行情況的監督檢查，切實增強制度執行的外在約束力。另一方面，要大力加強制度宣傳教育和制度文化建設，切實增強制度執行的內在自覺性。同時，對違反規定、破壞制度、觸犯紀律或法律的行為，要嚴肅查處和追究，必要時，應根據黨風廉政建設責任制的要求，追究領導責任。

(五)要繼續落實責任，完善工作機制，以黨風廉政建設責任制為抓手形成制度建設的整體合力。推進反腐倡廉制度建設是一項艱巨復雜的系統工程，也是全社會的共同任務。各黨委作為反腐倡廉建設的責任主體，要對抓好本地本部門的反腐倡廉制度建設擔負起領導責任，把反腐倡廉制度建設納入各單位的總體工作，通盤考慮，統籌謀劃。領導班子成員要履行“一崗雙責”，根據分工抓好職責范圍內的工作。各相關職能部門要充分發揮職能作用，積極參與反腐倡廉制度的建設工作。各檢監察機關要發揮組織協調的職能作用，加強與其它職能部門的溝通與協作，及時研究并協調解決工作中的矛盾和問題。各鄉鎮、各部門要繼續加強制度建設的信息交流，及時反映基層群眾對反腐倡廉制度建設的要求和意見，及時發現制度在執行落實中存在的問題和難點，及時總結基層在反腐倡廉制度建設中創造的好經驗好做法。要繼續加強對反腐倡廉制度建設重點、難點、熱點問題的理論研究，努力將新的理論研究成果轉化為制度建設的實踐，促進反腐倡廉制度建設的全面健康發展，推進我縣黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。