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各位業(yè)主，同志們：

大家好！

今天下午，縣文廣新局在這里舉辦全縣文化市場經(jīng)營業(yè)主法律法規(guī)、安全知識培訓班，我認為很有必要，也很有意義。這次培訓的主要目的，是為了使大家進一步掌握文化市場、新聞出版法律法規(guī)和消防安全知識，提高守法經(jīng)營、安全經(jīng)營的自覺性，規(guī)范我縣文化市場經(jīng)營秩序，促進文化市場有序、健康、繁榮發(fā)展。

近幾年，我縣文化市場發(fā)展進一步健康、繁榮，豐富了人們?nèi)罕娢幕睿瑑?yōu)化了投資環(huán)境，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極的貢獻。這些成績的取得，離不開主管部門的規(guī)范引導，更離不開廣大經(jīng)營業(yè)主、從業(yè)人員積極努力。借此機會，我代表縣人民政府向大家表示衷心的感謝！下面，我就如何促進我縣文化市場有序、健康、繁榮發(fā)展講三點意見：

一、提高思想認識，自覺增強維護文化市場秩序的責任感

目前，全縣經(jīng)文化行政部門審批登記在冊的文化經(jīng)營單位有152家，其中城區(qū)108家，主要以歌舞娛樂、網(wǎng)吧經(jīng)營為主；農(nóng)村44家，主要以網(wǎng)吧、印刷經(jīng)營為主。總體來看，主管部門對文化市場的管理思想上是重視的，工作上是努力的，廣大業(yè)主是守法經(jīng)營的。但是，毋庸諱言，我縣文化市場經(jīng)營還存在許多不盡如人意的地方，有的問題還比較突出。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是非法出版物和盜版音像制品經(jīng)營活動比較普遍；二是部分網(wǎng)吧存在違規(guī)接納未成年人、不按實名登記上網(wǎng)、超時經(jīng)營，尤其是節(jié)假日更為突出；三是個別歌舞娛樂場所還存在著黃賭毒問題；四是“黑網(wǎng)吧”、電子游戲機經(jīng)營場所無證照經(jīng)營活動還一定程度存在，這一問題在農(nóng)村比較普遍；五是公共娛樂場所安全意識淡薄，安全隱患仍然比較突出；六是有的業(yè)主未經(jīng)許可就擅自營業(yè)，等等。這些問題，造成了不公平的市場競爭環(huán)境，擾亂了我縣正常的文化市場經(jīng)營秩序，也給我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境帶來了一定的負面影響，老百姓的反響也比較大。如果這些問題得不到切實有效地改進，必然對的文化市場帶來很大傷害，其結果必然要損害廣大業(yè)主的利益。因此，規(guī)范管理既是上級要求、為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的文化環(huán)境氛圍的需要，也是繁榮文化市場的需要，更是符合廣大業(yè)主的利益的。廣大業(yè)主一定要提高思想認識，充分意識到加強文化市場秩序?qū)τ诜睒s文化市場的極端重要性，增強責任感和緊迫感，自覺維護文化市場秩序，自覺按照主管部門的要求解決存在的問題，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。這里再強調(diào)一下企業(yè)的社會責任。省政府最近出臺了《關于推動企業(yè)積極履行社會責任的若干意見》，強調(diào)了企業(yè)五個方面的社會責任，包括守法誠信經(jīng)營、保障員工權益、提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、節(jié)約資源保護環(huán)境、社會公益慈善事業(yè)。我們經(jīng)營的是文化產(chǎn)品，更要目光長遠，而不能為眼前利益迷惑。特別是要在發(fā)展自己的同時，推出有利于社會進步與發(fā)展的舉措和產(chǎn)品。無序競爭的時代已經(jīng)過去，守法經(jīng)營、科學經(jīng)營才能取勝。例如網(wǎng)吧，如果不去考慮如何科學管理和經(jīng)營，而是靠接納未成年人來增加自己的利潤，是嚴重缺乏社會責任的表現(xiàn)，必然也是不能夠長遠發(fā)展的。

二、增強三種意識，自覺維護文化市場秩序

我們廣大經(jīng)營業(yè)主要增強三種意識，處理好三對關系：

一是要增強責任意識，處理好社會效益與經(jīng)濟效益的關系。文化市場經(jīng)營的不是一般的物質(zhì)產(chǎn)品，而是一種特殊的精神產(chǎn)品，能對人民的思想觀念起著潛移默化的作用，能改變?nèi)嗣竦乃枷胗^念和行為準則。這就要求我們經(jīng)營者正確處理好社會效益與經(jīng)濟效益的關系，努力為廣大消費者提供有利于構建和諧社會、有利于社會文明進步、有利于人民健康成長的精神產(chǎn)品，而不是提供腐朽的、有悖于良好的思想倫理道德觀的、封建迷信的垃圾文化產(chǎn)品、有毒文化產(chǎn)品。因此，廣大經(jīng)營者在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中，不能為了一點經(jīng)濟利益而去從事法律法規(guī)明令禁止的經(jīng)營行為，更不能為了一己私利而不惜損害國家和人民的根本利益。其實經(jīng)濟效益和社會效益并不是完全矛盾的。事實上，很多時候，社會效益能帶來更好的經(jīng)濟效益，因為社會效益能夠與帶來知名度的提升和品牌的優(yōu)勢。今年6月份左右，文廣新局將開展“文明誠信網(wǎng)吧評比”活動，目的就是要引導大家通過守法經(jīng)營、文明經(jīng)營形成品牌，改善公眾形象、吸引客源，使發(fā)展空間更加廣闊，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的良性互動。我從來不隱瞞這樣的觀點：讓沒有社會責任、違規(guī)違法經(jīng)營的市場主體沒有利潤、沒有生存空間，而要讓合法經(jīng)營、善于經(jīng)營的市場主體不斷做大做強。

二是要增強法律意識，處理好權利與義務關系。隨著社會發(fā)展與進步，我國的法制建設不斷完善，依法治國的理念不斷深入人心。政府要依法行政，企業(yè)也要依法經(jīng)營。從上個世紀90年代初開始，國家相繼出臺了多部文化廣電新聞出版法律法規(guī)。這些法律法規(guī)的出臺實施，一方面為管理部門實行有效的監(jiān)管提供了依據(jù)，有法可依；另一方面也明確了經(jīng)營者的權利和義務，要求經(jīng)營者在擁有權利的同時必須履行相應的義務。比如經(jīng)營業(yè)主在擁有娛樂場所經(jīng)營權時，就必須為消費者提供舒適的、安全有保障的娛樂環(huán)境，質(zhì)量有保證的衛(wèi)生食品，技術過關的娛樂設施等等，否則就會受到行政處罰，如造成嚴重后果還要追究刑事責任。事實上，守法經(jīng)營也是符合我們業(yè)主的利益的，由于不守法經(jīng)營導致嚴重損失、停業(yè)整頓乃至吊銷執(zhí)照的屢見不鮮，有的教訓相當深刻。我們一定要自覺增強法律意識，自覺守法經(jīng)營。

三是要增強安全意識，處理好“0”與“1”的關系。文化經(jīng)營場所尤其是網(wǎng)吧、歌舞廳、卡拉OK廳及演出場所，人員密集，封閉度高，線路復雜，易引發(fā)重大安全事故。文化經(jīng)營場所的安全工作關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定，必須常抓不懈、一以貫之、一抓到底。當前，我縣還存在業(yè)主安全意識不高、防范工作不到位、責任制不落實等問題。去年我們在參加幾次文化市場執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)部分文化娛樂場所消防通道不是被鎖上，就是堆滿雜物，一旦遇到緊急情況根本無法第一時間安全撤離。同志們，娛樂場所消防安全方面是有很多深刻教訓的。2007年3月29日，一家印象俱樂部發(fā)生特大火災，死亡74人；11月14日凌晨4時許，省縣一家歌廳發(fā)生火災事故，已造成11人死亡，造成火災的原因都是由于消防措施不到位。這些事情看起來離我們比較遠，但大家千萬不可以掉以輕心。我們?nèi)〉玫男б媾c安全經(jīng)營之間是“0”與“1”的關系，安全是“1”，其他工作是“0”，沒有安全這個“1”，所有的效益都將成為“0”，甚至是負數(shù)，有了這個“1”，我們的其他努力才有效益，變成10，100，1000……去年12月12日，市溫富大廈發(fā)生大火，樓內(nèi)有數(shù)百人被困，21人在火災中死亡。金德水副省長針對這個件事情說：“你讓遇難者家破人亡，我們就讓你這責任人傾家蕩產(chǎn)。”“今后，所有事故尤其是死人事故發(fā)生后，都要依法追究相關政府和部門領導人的責任；對只顧自己賺錢，對員工生命和安全生產(chǎn)極度不負責任、釀成重大事故的企業(yè)，執(zhí)法一定要嚴厲，一定要讓企業(yè)主付出沉重代價。”“12·12”特大火災事故發(fā)生后，金德水副省長率省政府工作組到達后做出幾項決定，其中一條就是立即依法封存鮮花店老板的所有資產(chǎn)與銀行賬戶。可見，事故不僅會造成經(jīng)濟直接損失，還要接受經(jīng)濟處罰，承擔相應的法律責任。大家也不愿意發(fā)生此類事情，關鍵是要繃緊安全經(jīng)營這個弦，務必認識到位，務必責任到位，務必防范到位，務必保障（包括設施、人員、經(jīng)費等）到位。今天，文廣新局還邀請消防大隊同志為大家講解消防安全方面知識，希望大家認真聽課，切實提高安全經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營的意識和能力。消防方面要么不出事情，一出就容易出大事情。大家回去要好好抓一抓，特別是隱患排查、配備設施、人員培訓方面工作，職能部門要指導幫助搞好檢查和整改。個別未取得許可證的單位，今天來了沒有，奉勸不要鋌而走險，害人害己。整改工作，遲改也要改，早改也要改，遲改不如早改。有關部門務必執(zhí)法到位，在這個問題上，嚴是愛，寬是害，而且是害人害己！規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序，需要廣大經(jīng)營業(yè)主自覺遵守，同時還要靠有關部門的管理。我們?nèi)ツ瓿闪⒘司W(wǎng)吧協(xié)會，我看很好，要認真開展活動，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織作用，加強行業(yè)自律，引導規(guī)范發(fā)展。條件成熟的，其他形式的文化市場主體也可以成立相應的協(xié)會。

三、學會科學經(jīng)營，促進我縣文化市場繁榮發(fā)展

近年來，從中央到地方各級黨委、政府對文化市場的有序發(fā)展及健康繁榮都非常重視。黨的十七大報告中明確提出：“要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力。”總體來說，我縣文化市場經(jīng)營規(guī)模偏小、品位偏低、品種門類特別是高檔次的偏少。這與我們經(jīng)濟社會發(fā)展水平有關，但也與我們的管理引導和業(yè)主的經(jīng)營水平有關。去年，我在有關會議上強調(diào)：要促進文化市場繁榮、健康發(fā)展，正確處理好放開準入與加強管理、規(guī)范管理與繁榮發(fā)展的關系。在放開準入與加強管理的關系上，對娛樂場所總量和布局，要適度從緊，總量控制，但在結構上可以調(diào)整。一方面是不同性質(zhì)娛樂場所之間布局的調(diào)整問題。對不同業(yè)態(tài)的文化娛樂場所可以區(qū)別對待。有的可以適當放寬市場準入條件，有的要嚴格控制，甚至壓縮。要讓合法者、善經(jīng)營者不僅生存下去，而且能更好地發(fā)展。另一方面是同一性質(zhì)娛樂場所也存在改善結構的問題。要淘汰規(guī)模小、經(jīng)營差、有嚴重違法經(jīng)營行為的經(jīng)營單位，引導經(jīng)營業(yè)主往規(guī)模化、高檔次、樹品牌和規(guī)范管理的方向發(fā)展。在規(guī)范管理與繁榮發(fā)展的關系上，要把繁榮作為根本，管理作為保障。繁榮應當走良性、健康、有序的發(fā)展軌道，沒有規(guī)范管理，就不可能有文化市場的健康發(fā)展。不能把管理功能只理解為限制、處罰，而是要把發(fā)展重點放在抓健康促繁榮上，把繁榮作為文化市場發(fā)展的主線。總體上，凡是法律、政策沒有禁止的文化基礎設施、公共文化事業(yè)，社會資本皆可進入，應當鼓勵社會和個人積極參與文化建設，形成全社會辦文化的格局，盡可能地拓展文化市場。的文化市場總的來說是繁榮不夠的，而不是過度了。我們要切實把發(fā)展健康、有序的娛樂文化作為加快文化發(fā)展重要舉措來落實，有的娛樂業(yè)態(tài)需要打造精品，提升層次；有的需要培育亮點和特色；有的需要很好地規(guī)范和引導。

今天，我可以再講得具體一點，文化市場管理是不是應該重點抓好以下幾個方面，與大家一起探討：一是大力扶持正版音像制品經(jīng)營，促進正版音像制品市場占有率不斷提高；二是加強網(wǎng)吧的監(jiān)控和管理，引導網(wǎng)吧市場健康發(fā)展；三是歌舞娛樂、電子游戲經(jīng)營場所，主要是要有效遏制違法經(jīng)營活動；四是加強演出市場管理，促進演出市場發(fā)展。特別是要支持文化團體、企業(yè)和個人自辦文化，推出本土文化，培育演出市場。同時，堅決取締色情淫穢表演活動和非法演出；五是調(diào)整文化娛樂場所結構，促進文化娛樂市場向大型綜合化、大眾化、超市化、量版式、連鎖化發(fā)展的新的娛樂場所。

這些想法的根本目的是要促進文化市場規(guī)范和繁榮發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的作用主要還是規(guī)范引導，更多的是靠大家去按照市場經(jīng)濟的規(guī)律去辦事，大家要學會經(jīng)營，學會在激烈的競爭中快速發(fā)展。文化市場既然存在競爭，當然也有一個結構調(diào)整和優(yōu)勝劣汰的問題，不善經(jīng)營，就會遭到淘汰；沒有超前的理念和行動，也只能跟在人家后面，不能迅速做大，最終是要被動挨打的。只有摸透文化市場規(guī)律，敏銳把握市場動態(tài)并采取行動的人，才能真正取得成功。我們期待著更多這樣的企業(yè)主出現(xiàn)！例如網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)，早已經(jīng)進入微利甚至無利可圖的時代，在激烈的市場競爭面前，大家不能靠違規(guī)違法、超時、接納未成年人經(jīng)營賺取小利，而要想新辦法做大做強。現(xiàn)在有兩個比較新的概念，一是網(wǎng)吧要有“增值服務”，就要通過連鎖化經(jīng)營來獲取廣告等新業(yè)務收入；二是網(wǎng)吧要開得越來越不像“網(wǎng)”吧，有的地方已經(jīng)有網(wǎng)吧+電影包房+KTV模式。在競爭面前，大家要善于把握最新的動態(tài)，學會錯位發(fā)展、超前發(fā)展。

同志們，黨的十七大提出要推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。縣委、縣政府對文化工作一貫高度重視。今年是全面貫徹落實十七大精神的第一年，也是我縣創(chuàng)建全省特色文化先進縣的關鍵一年。我們文化市場管理部門和從業(yè)者要從貫徹十七大精神和縣委、縣政府工作部署的高度來認識和做好文化市場工作，認真貫徹落實上級有關精神，緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，進一步規(guī)范文化市場秩序，促進文化市場健康、繁榮發(fā)展，全面推進我縣文化市場管理工作再上新臺階，為我縣加快實現(xiàn)縣第十一次黨代會提出爭創(chuàng)全省特色文化先進縣作出積極的貢獻。