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一、真抓實干、多方支持，第一批下派新農村建設工作隊及指導員工作取得顯著成效

以鄉鎮為單位組建新農村建設工作隊、向各村委會派駐指導員是省委、省政府轉變干部作風，鍛煉培養干部，推進社會主義新農村建設，加快富裕民主文明開放和諧云南建設步伐作出的一項重大決策。從去年3月開始，全省共下派指導員14569名，組成1342個工作隊，進駐到13354個行政村（社區），實現了全覆蓋。一年來，各級黨委、政府和有關領導高度重視和關注此項工作。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉同志專門批示要中央農村工作領導小組辦公室派人到我省進行調研；中農辦在兩次派人到我省調研了解后，對我省這項工作給予了高度評價；省委書記白恩培、省長秦光榮多次作出重要指示，并深入基層，看望駐村指導員。其他省級領導同志也就指導員工作多次開展調查研究，提出了許多重要的指導性意見。各級黨委按照省委的部署和要求，把這項工作納入重要議事日程，強化領導，精心組織，周密安排，狠抓落實，形成了上下聯動、部門支持、各方參與、密切配合的工作格局。

一年來，廣大指導員按照省委、省政府的部署要求，在后盾單位的大力支持下，在各級黨委和政府的直接領導下，立足農村基層，緊緊依靠當地黨員、干部和群眾，找準角色定位，切實履行“村情民意調研員、政策法規宣傳員、富民強村服務員、矛盾糾紛調解員、制度建設督導員、組織建設指導員”等“六大員”的職責要求，扎扎實實開展工作，新農村建設工作隊及指導員工作取得顯著成效：一是宣講政策、傳遞信息，推動了黨的農村工作方針政策的貫徹落實。指導員們在認真學習和理解中央、省委推進新農村建設決策部署和政策措施的基礎上，通過廣播、標語、黑板報、開群眾會、入戶交談等多種途徑，及時把中央和各級黨委、政府重視“三農”、關心“三農”、支持“三農”的政策及時傳遞給廣大基層干部和農民群眾。二是走家串戶、傾聽民聲，了解了真實的村情民意。指導員們通過入戶調查、民情懇談等形式，摸清駐村的基本情況，掌握熱點、難點和干部群眾比較關心的問題，為進一步開展工作積累了大量的第一手資料，全省指導員共完成駐村摸底調查25900多個，提出合理化建議45900多條、被采納27000多條，為各級黨委、政府提供了大量有價值的決策依據。三是出謀劃策、真抓實干，為農民辦了一批實事好事。指導員們充分利用自己的知識，幫助所駐村出謀劃策，共制訂工作計劃13500多個，完成項目報告10000多份、得到應用近6000份；積極參與當地黨委政府的中心工作，為群眾辦了大量實事好事，全省指導員共為群眾辦實事近70000件，爭取項目6500多個，爭取資金約5億元。四是排查問題，化解矛盾，促進了農村社會公正和穩定。許多指導員直面矛盾，幫助當地處理和解決好征地拆遷、山林糾紛等群眾普遍關注、反映強烈、涉及面廣的熱點難點問題，參與調解矛盾糾紛近70000起；有的還協助村委會抓好安全生產、禁毒防艾、計劃生育、社會治安綜合治理等工作，健全和完善了鄉規民約。在不少地方，指導員成了農民排憂解難的貼心人，成了維護社會穩定、建設平安云南的重要力量。五是溝通思想、規范運行，融洽了干群關系和村“兩委”關系。大多數指導員積極與村“兩委”班子成員溝通思想，幫助村“兩委”制定和落實各項規章制度，規范議事和決策程序，推進民主制度建設，促進村級組織正常運行和干群關系改善；幫助村黨支部健全“”制度，加強對黨員的教育管理，抓好黨員隊伍建設，有力推進了農村基層組織建設。六是虛心好學，投身實踐，自覺鍛煉和提高自己。指導員們進村后邊學習、邊調研、邊實踐，不僅從書本上學習，而且虛心向基層干部學習、向農民群眾學習。許多指導員給我寫信，表示不僅自身學到了許多原來學不到的東西，而且體會到農民向往致富的強烈愿望和辦事的諸多困難，更加深刻地理解了省委、省政府作出下派新農村建設工作隊和指導員決策的重大意義和深遠意義，也深切認識到一年的農業農村工作的積累必將受益終身。

一年來，各級各部門統一思想認識、選派培訓人員、研究制定制度、創新工作方法、搭建工作平臺，加強對指導員的管理、指導、督促檢查工作。一是加強組織領導，明確各級責任。省、州（市）、縣（市區）三級都成立了領導小組和辦公室，一些鄉鎮也建立相應管理機構，黨政主要領導負總責、分管領導具體負責、各部門協調配合，分級管理、分級負責、縣鄉為主的管理體系基本形成。二是加強工作指導和檢查督促，嚴格日常管理。各級黨政領導定期聽取工作匯報，及時協調解決實際困難和問題。各級新農隊辦經常下村調研，加強指導員學習培訓、日常管理和督促檢查。目前，各地都制定了管理制度，做到工作有職責、管理有辦法、考核有依據。三是探索工作載體，不斷創新指導員工作機制。各地不斷完善工作機制，使指導員的工作更有針對性和更具實效性。有的細化量化目標任務，有的要求指導員參與集體林權制度改革、災區恢復重建工作，有的把指導員工作與地方項目推進建設結合起來，使指導員迅速進入工作角色、明確工作重點。四是派出單位支持，形成強大后盾。大部分派出單位把指導員駐村作為新農村建設點或扶貧聯系點，關心和支持指導員工作。一些派出單位領導還到駐村與指導員一起作調研、理思路、定項目，給予必要的資金扶持，成為指導員的堅強后盾。五是加強輿論宣傳，營造良好氛圍。各級通過編發簡報、建立網站和報紙、電視、廣播等新聞媒體，廣泛宣傳指導員的先進事跡和先進典型，形成“報紙有文字、電視有圖像、電臺有聲音、網絡有消息”的宣傳聲勢，營造有利于指導員開展工作的良好輿論環境。六是創新舉措，力所能及創造工作和生活條件。各地在辦公、住宿、就餐等方面為指導員做了妥善安排，有的還準備了一些生活日用品，有的為指導員和工作隊解決一些工作經費，有的組建農村政策咨詢服務團、農村科技咨詢服務團，為指導員提供便捷服務。

實踐充分證明，省委、省政府組建新農村建設工作隊和派駐新農村建設指導員的決策是完全正確的。通過一年的實踐，各支新農村建設工作隊和廣大指導員不負眾望，工作成績受到基層干部和農民群眾的充分肯定，樹立了良好的形象，密切了黨群干群關系。特別是廣大指導員克服了各種困難，不斷加強自身建設，以務實的作風和扎實的工作成效，完成了省委、省政府交給的重任，贏得了各地干部群眾的稱贊和廣泛好評。過去的一年，對廣大指導員來講，是服務“三農”的一年，是辛勤工作的一年，也是滿載收獲的一年。有的基層干部講，工作隊和指導員在農業農村工作中發揮了不可替代的作用；有的農民群眾講，在這一年中他們“有事就找指導員”，類似的贊揚之聲隨處可以聽見。在這里，我代表省委、省政府對指導員們一年來對新農村建設作出的貢獻表示衷心感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，作為我省多年來大規模下派干部的實踐，新農村建設工作隊和指導員工作與省委、省政府的要求和人民群眾的期望相比，還存在一些差距，需要進一步改進、完善、提高。比如：部分派出單位支持關心不夠到位，對指導員生活上關心不夠、工作上指導不力，存在一派了之的現象；一些干部希望下派指導員就是帶資金、帶項目；一些州（市）把指導員集中到項目點上，一定程度忽視了面上村的指導工作；一些指導員工作上不能與派出單位真正脫鉤，有的指導員找不到工作著力點和突破口、工作比較被動，極少數指導員在駐村長期見不到蹤影；個別州工作機構不健全，部分縣（市、區）辦公室經費不足；少數鄉鎮在日常管理上存在隨意性，已制定出臺的管理辦法和制度不能夠有效堅持；有的工作隊長存在不敢管、不愿管甚至不管的現象，等等。對這些問題，我們一定要引起高度重視，認真總結反思，采取有效措施，切實加以解決，推動新農村建設指導員工作深入持久開展下去。

二、牢記使命、提高水平，在社會主義新農村建設的偉大實踐中建功立業

黨的十七大報告指出，“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”同時，對加快農業和農村經濟社會發展提出了新的更高的要求。這些重要論述，對新農村建設指導員工作具有直接的指導意義。各新農村建設工作隊和廣大指導員，要以黨的十七大精神為指導，進一步深化對新農村建設指導員工作重要性的認識，真正把這項工作作為新形勢下增加新農村建設新生力量、統籌城鄉發展的重要舉措，作為夯實基層、打牢黨在農村執政基礎的重要舉措，作為面向群眾、轉變機關工作作風的重要舉措，作為培養鍛煉干部的重要舉措，不斷增強做好這項工作的責任感和使命感。從今天開始，省委第二批新農村建設指導員就要開赴農村基層工作第一線，踏上新的征程。廣大指導員要牢記“六大員”的職責要求，珍惜好這次下派機會，進一步明確目標，在艱苦環境中鍛煉自己，在摸爬滾打中成熟自己，在豐富實踐中提高自己，不斷提高指導工作水平，盡心盡責做好工作，為推動我省社會主義新農村建設承擔起更多的責任。

第一，要致力宣傳好黨在農村的方針政策。近年來，從中央到地方都出臺了許多強農惠農的政策措施。如何確保把這些好的政策措施落實到村、落實到戶、落實到人，新農村建設工作隊和指導員就是一支重要的宣傳力量。要通過走家串戶訪談、會議宣講、墻報、文藝演出宣傳、幫助群眾收聽收看廣播電視等形式，及時、全面、準確地向村干部和農民群眾宣傳黨的方針政策和國家的法律法規。要宣傳好省委、省政府以及各州（市）、縣（市區）、鄉鎮黨委政府的發展思路、重大舉措和中心工作，讓農民群眾掌握、理解、支持，使這些好思路、好政策、好措施轉化成群眾的自覺行動。當前，廣大指導員要按照中央和省委的部署要求，把認真學習、宣傳、貫徹黨的十七大精神作為一項重大政治任務，切實抓緊抓好。首先，要自覺學習，深刻領會講話的重大意義、精神實質和思想內涵，準確把握貫穿其中的一系列新思想、新觀點、新論斷，把講話精神轉化為指導新農村建設的思想武器，轉化為推進農村各項事業發展的強大動力，努力在領會精神、指導實踐、推動工作上有新的收獲、新的進步；其次，要采取多種有效的形式，積極組織農村廣大黨員群眾認真學習、深入討論，真正把黨的十七大精神真正貫徹到農村千家萬戶，落實到新農村建設的生動實踐中。

第二，要致力引導和幫助農民拓寬增收渠道、培育產業支撐。如何實現農民收入持續增長，將是今后我省農業農村經濟工作最為艱巨的任務。廣大指導員一定要增強發展意識，以科學發展觀為指導，把組織、推動和抓好經濟發展、促進農民增收放在第一位，千方百計抓發展，一心一意促增收。要圍繞農民增收，引導和幫助群眾學好科技、用好科技，提高發展本領，開發致富項目，培育支撐產業，力求在發展壯大特色種植業、生態養殖業、林產業、農產品加工業、鄉村旅游業等能夠促進農民增收的特色產業和優勢產業方面形成拳頭產品，擴大市場半徑，推進農村產業化經營。要積極鼓勵和規范農民群眾發展專業合作組織，加強對農村各類經濟組織和社會組織的引導，深入推進“支部+協會+農戶”模式，提高農民組織化程度和抵御市場風險的能力。要加大勞動力技能培訓，提高勞動力就業能力，引導幫助轉移，擴大勞務產業的規模和效益。要指導和支持農村集體經濟組織管理集體資產，組織生產服務和集體資源開發，著力解決集體經濟“空殼村”問題。

第三，要致力多辦實事、辦好事。廣大指導員要從群眾最“盼”、最“難”、最“怨”的事情做起，找準切入點和結合點，發動廣大村民，采取有力措施予以解決，給農民群眾帶去看得見、摸得著的實效。要積極開展改變村容村貌建設，積極開展駐村“清潔工程”，加強垃圾亂倒、糞便亂堆、禽畜亂跑、柴草亂放、污水亂潑等治理，引導農民建沼氣池、改圈、改廁、改灶，創造整潔優美的生活環境。要積極開展文明新風建設，開展“講文明、講衛生、講科學、樹新風”活動和豐富多彩的文藝體育活動，樹立文明意識、健康意識、衛生意識、生態意識、節儉意識和正確的婚育觀、消費觀，凈化鄉風。要打好農村“攻三通、破三難”的建設硬仗，積極爭取相關部門和派出單位的支持，采取民辦公助和“一事一議”等方式，解決駐村通路經費；要帶領農民群眾維護和興修農田水利設施，幫助解決農村安全飲水和通電問題。要抓好村企結對共建，以“一企扶一村、共建新農村”行動為契機，積極為“村企結對”牽線搭橋，廣泛動員社會力量，促進農村經濟社會發展。要認真監督落實好黨的惠民項目和政策，近年來各級黨委政府對“三農”工作支持力度不斷加大，各種專項資金和建設項目越來越多，工作隊和指導員要切實擔負起對各級財政項目和資金的監督管理責任，確保項目按規劃、按質量標準進行實施，確保資金使用安全，落實到村、到戶、到人。

第四，要致力加強農村基層組織建設。農村基層組織建設好了，就是一支“永遠不走的工作隊”。指導員要在鄉鎮黨委的領導下，把駐村基層黨組織建設成為凝聚民心、促進發展、富有戰斗力的堅強堡壘。要幫助增強村級班子戰斗力，切實掌握班子成員的思想狀況，積極做好溝通協調、增進相互團結，起好“潤滑劑”的作用，增強村級班子的執行力、凝聚力、創新力。要幫助加強農村基層黨組織建設，著力在產業鏈、行業協會、專業協會和經濟社會發展的重要環節建立黨組織，多創造一些簡便易行、行之有效的活動載體，廣泛開展農村黨員設崗定責、依崗承諾等活動。要幫助加強農村黨員隊伍建設，采取舉辦培訓班、上黨課、舉行報告會和組織專題研討等形式提高農村黨員素質，進一步規范農村黨員的組織生活、民主評議等工作，積極發展農村黨員，努力改善農村黨員隊伍的年齡結構、文化結構和知識結構。要幫助健全村級組織制度，進一步完善村民會議、村民代表會議制度和村“兩委”議事規則和決策程序，認真落實黨務公開和健全村務公開、民主管理的各項制度，進一步完善“一事一議”制度，推進村級組織建設的規范化、民主化、科學化。

第五，要致力維護農村社會和諧穩定。當前，我省農村總的形勢是好的，但因征地拆遷、土地承包、環境污染、利益分配、干部作風等問題引發的矛盾依然存在，農村社會穩定的任務依然繁重。特別是我省一直是境內外敵對勢力、民族分裂勢力、“”等邪教組織活動重點地區之一，各種矛盾和斗爭十分尖銳。解決這些矛盾，是做好農村工作的難題所在，也是維護農村穩定的關鍵所在。新農村建設工作隊和指導員要利用駐村的有利條件，積極排查和調處農村矛盾糾紛，幫助農村基層組織健全治保、調解、信訪信息員隊伍，進一步了解和掌握矛盾糾紛動態，督促和協助村干部通過耐心細致的思想工作，妥善處理解決矛盾糾紛，把矛盾化解在萌芽狀態。要多與群眾交心，多了解、多關注農村的熱點問題，對群眾反映強烈的土地承包、征地補償、村務公開等突出問題，積極協調有關職能部門開展專項整治，堅決鏟除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，堅決防止黑惡勢力、邪教組織在農村滋生蔓延，從源頭上排除社會治安隱患。要深入開展普法教育，增強農民的法制意識，使廣大農民學法、知法、懂法、守法、用法，引導農民群眾依法維護自己的合法權益。

第六，要致力加強自身建設。要指導好農業農村工作，首先要提高自身素質。要加強學習。虛心向農村基層干部學習、向農民群眾學習、向先進指導員學習，在干中學，在學中干。要學習掌握一些市場經濟知識、現代農業科技知識、涉農法律法規知識、黨建知識，完善知識結構、拓寬知識領域。要認真開展調查研究、寫好民情日記，掌握村情民意。要擺正位置。搞好工作交接，實現交班交思路、交班交規劃、交班交群眾基礎，接班接思路、接班接責任、接班接好的作風，新的指導員努力在短時間內基本掌握駐村工作情況。要進入角色，自覺在鄉鎮黨委的領導下開展工作，多幫助村干部出好主意、當好參謀、培養好骨干，多依靠村“兩委”和村民自身來解決具體問題，少指手劃腳，更不能當欽差大臣。要講究方法。善于從大局著想，從小處著手，做到先易后難；先調查研究，后提出建議，做到謹慎從事。善于把自己建設性的意見轉化為村鎮班子的集體決定，轉化為農民群眾的自覺行動，努力做到善謀能成。經常向單位領導匯報下派期間工作情況，積極爭取派出單位的支持和幫助。要樹立形象。“形象是最亮的旗幟”。你們的一言一行、一舉一動，群眾都是看在眼里、記在心里。要放下架子、撲下身子、腳踏實地，樹立起“實”的形象。要堅持公道正派，堅持按政策法規辦事，樹立起“公”的形象。要做到“五不準”，不擾民、不添亂、不違紀，樹立起“嚴”的形象。要勤動腦、勤動口、勤動手、勤動腿，樹立起“勤”的形象。

三、加強領導、創新舉措，努力營造新農村建設工作隊和指導員大有作為的良好環境

下派新農村建設工作隊及指導員，不是一時的權宜之計、不是簡單的幫扶活動，而是一個推動發展、服務大局的重大問題，必須加強領導、完善思路、創新舉措，確保這項工作深入持久地開展下去，取得新的更大成效。

一要進一步明確各級責任。各州（市）、縣（市區）要切實加強各級新農隊辦建設，保障指導員培訓經費、保障開展日常工作需要的專門人員和工作經費；黨政主要領導和班子成員要繼續帶頭堅持和落實下訪制度，定期聽取指導員工作匯報，及時幫助解決指導員工作中遇到的實際困難和問題。各鄉（鎮）黨委書記要履行好指導員工作直接責任人的職責，班子中必須明確專人負責日常管理工作，因地制宜確定指導員的工作目標、任務和職責，定期召開工作例會，加強督促檢查和思想政治教育，妥善安排好指導員的工作和生活，落實好工作隊長列席鄉（鎮）黨委會、指導員參加鄉（鎮）黨委政府召開的有關重要工作會議的要求。各級新農隊辦要及時將工作部署、工作重點、工作要求和工作進展與同級成員單位和派出單位溝通；加強與上一級新農隊辦的溝通聯系，加強對下級指導員工作的指導和督查，及時掌握面上工作動態和進展；多了解指導員的學習、工作和生活情況，圍繞指導員工作中出現的新情況、新問題，有針對性地提出解決措施和辦法。

二要進一步創新指導員工作機制。要健全對指導員的階段性工作布置機制，各地每季度布置一次階段性工作任務，明確工作目標和要求，縣（市、區）新農隊辦和鄉（鎮）要建立指導員工作臺帳，及時、系統、全面記錄指導員工作開展情況。要健全指導員的信息反饋機制，各級黨委、政府及有關部門要經常向指導員一些信息反映的內容指南，及時獲取農村基層的情況，努力形成我省特有的農村調查和信息反饋系統。要加快建立鄉鎮專職駐村指導員制度，圍繞強化農村社會管理和公共服務職能要求，優化鄉鎮干部資源配置，建立鄉鎮專職駐村指導員隊伍，把鄉鎮的管理和服務延伸到村，把責任落實到人，形成鄉鎮統分結合的農村社會管理和公共服務機制。要建立健全幫助指導員解決實際問題的辦事機制，鄉鎮要及時匯總、梳理、分類和落實指導員提出的需要解決的問題，非鄉鎮職權范圍所及、需要上級有關部門協調解決的問題，鄉鎮要及時提交專題報告，報送縣級新農隊辦，交由有關部門解決。縣級新農隊辦要加強對交辦情況的督查。

三要進一步完善對指導員的日常管理。要加強對指導員的培訓。各級黨委、政府要根據指導員的工作需要和工作中遇到的問題，有針對性地開展對指導員的再培訓，幫助指導員提高解決實際問題的能力。要進一步完善對指導員的管理制度。對工作表現不佳、群眾反映不良的指導員，要召回重派；沒有與派出單位脫鉤或因特殊原因確需提前返回的指導員，要經派出的同級新農隊辦批準并派人接替。要建立和完善指導員工作例會制度。縣以上新農隊辦每半年召開一次工作例會，聽取下級新農隊辦或鄉鎮黨委工作情況匯報；鄉鎮黨委每月召開一次新農村建設指導員工作會議，聽取工作隊長和指導員的工作匯報。要加強對指導員工作的巡視督查。各級黨委和新農隊辦要組織人員，定期、不定期地對指導員工作情況進行督查，發現情況及時解決問題。要強化工作隊隊長作用。工作隊隊長由下派指導員擔任，兼任鄉鎮黨委副書記；工作隊隊長要充分發揮帶頭人作用，協調解決指導員工作和生活中困難和問題，定期召開工作例會。

四要進一步做好指導員駐村工作的指導和服務。派出單位原則上就是指導員駐村的掛鉤扶持單位，一定五年不變。派出單位要明確分管領導，加強對指導員駐村工作的指導和服務，營造“指導員當代表、派出單位做后盾”的良好幫扶機制。要加強與指導員所在鄉鎮和村委會的聯系，及時掌握指導員的思想動態，做好心理疏導和溝通工作，加強思想政治教育。每年要向指導員駐村承諾，定下為駐村群眾辦的實事和能夠解決的熱點、難點問題，想方設法在資金、項目上給予扶持，幫助指導員駐村中貧困村加快發展。指導員駐村期間的生活補貼要兌現到位，各項工資、福利待遇不能減，單位領導每年到村幫助指導工作不得少于2次，對指導員家庭的困難，要予以關心，幫助解除后顧之憂。

五要進一步完善對新農村建設指導員宣傳和激勵機制。各級廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體要加大對先進單位和先進個人的宣傳力度，特別是云南電視臺、云南日報要考慮把指導員的經常宣傳作為一個重點欄目來打造，辦成具有云南特色的欄目。當前，正值指導員的輪換交接期，各級各類媒體要加強對先進典型的宣傳，引導新任指導員更好地為新農村建設服務，也激勵卸任指導員在回到工作崗位后進一步關心支持新農村建設。各級黨委、政府和派出單位都要關心指導員的成長，對各方面反映優秀的指導員和工作隊長，返回原單位后按程序考核，符合條件的要及時提拔使用。學校、科研單位、企事業單位也要把下派人員擔任指導員與職稱評定、崗位聘用結合起來，鼓勵更多更優秀的人才為新農村建設作貢獻。

同志們，做好新農村建設指導員工作，省委高度重視，社會廣泛關注，群眾熱切期盼。我們一定要團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，強化管理，加強督導，上下聯動，通力協作，推動下派新農村工作隊及指導員工作深入開展下去，使之成為合民情、得民心、順民意的民心工程和德政工程，為推進社會主義新農村建設，加快富裕民主文明開放和諧云南建設步伐作出新的更大貢獻！