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同志們

主要是分析我市生態建設面臨的新形勢，市委、市政府召開這次全市造林綠化動員大會。對今年生態建設和造林綠化進行安排安排，動員全市廣大人民群眾積極行動起來，掀起造林綠化新高潮，推動實施生態平安戰略。上周，市綠化委員會召開會議，對具體任務作了布置，今天已書面印發。這里，講三點意見。

一、堅定實施生態平安戰略的決心。認清形勢。

市委、市政府堅持“南護水源、中調結構、北治風沙”方針，石羊河流域重點治理規劃實施以來。加強節水型社會建設，大力開展造林綠化，推進防沙治沙，加強環境污染治理，生態環境維護取得顯著效果。但是由于自然、地理、歷史等原因，生態環境整體惡化的趨勢還沒有從根本上得到遏制。面對武威生態治理的嚴峻形勢，市委、市政府站在維護區域和國家生態平安的高度，圍繞落實科學發展觀，適時提出實施生態平安戰略，這不僅完全符合武威實際，也是實現經濟社會可持續發展的現實選擇，構建西北乃至全國生態平安屏障的重要舉措，更是事關我武威子孫后代的千秋事業，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

市生態維護與建設面臨著良好的機遇，當前。從國家戰略大局看，新一輪西部大開發戰略將“生態環境維護上一個大臺階，生態環境惡化趨勢得到遏制”作為今后十年的總體目標。國務院《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》將“以節水和治沙為重點的生態平安戰略”確定為我省的戰略定位之一。國家生態平安工程投資不時增加，支持生態建設的一系列優惠政策措施相繼出臺，覆蓋面廣、力度大、含金量高。從全省看，省委、省政府把“生態環境建設實現新跨越”作為“十二五”經濟社會發展的主要目標之一，要求各級政府把林業生態環境維護放在國民經濟發展同等重要的位置。省政府將我市四縣區全部列入主體生態功能區轉移支付資金項目建設范圍，去年下達資金21298萬元，石羊河流域防沙治沙及生態恢復規劃、祁連山水源涵養林區生態環境維護和綜合治理規劃即將啟動實施。從我市實際看，市委、市政府對生態林業建設的重視水平前所未有，市委二屆七次全委會提出，力爭到2015年，把武威建成全國節水型社會示范區、國家級沙產業發展示范區、防沙治沙生態恢復示范區，構筑甘肅、西北乃至全國的生態平安屏障。可以說，當前我市生態建設有各級黨委政府的高度重視、有群眾的強烈愿望、有政策支持、有項目支撐、有資金保障，機遇千載難逢。

務必要統一思想、提高認識，面對當前生態建設的大好機遇。增強緊迫感、責任感和危機感，把改善生態環境、加快造林綠化作為經濟社會發展的重要內容和目標，統籌當前利益和長遠利益，統籌局部利益和全局利益，自覺把改善生態環境作為人民群眾最根本的利益來維護，把生態效益作為最長遠的經濟效益來追求，推動生態建設再上新臺階。

全市全力實施生態平安戰略，堅持把石羊河流域重點治理作為首要任務，突出“節水、治沙、造林、防污”四個重點，搶抓機遇，奮力拼搏，迎難而上，生態維護與建設取得了顯著效果。石羊河流域重點治理近期目標基本實現，植樹造林，防沙治沙取得明顯效果，區域環境得到有效改善。這些效果來之不易，要倍加珍惜。同時,去年。更要清醒地認識到面臨的困難和挑戰。一是生態形勢依然十分嚴峻。由于自然變化、歷史開發、人為破壞等諸多因素的影響，生態破壞嚴重、生態建設欠賬多。二是林農牧矛盾突出。特別是祁連山水源涵養林區農林牧交錯，放牧、蠶食林地的問題仍然突出，森林草場植被退縮，涵養水源功能減弱。三是城鄉污染防治依然面臨許多問題。隨著城鎮化、工業化進程的繼續推進，城鎮基礎設施欠賬多，污水處置廠、垃圾中轉站等建設滯后，特別是城郊結合部衛生臟亂差。農村廢舊地膜、農藥污染依然十分突出。這些生態環境問題必將成為影響全市經濟社會可持續發展的重要因素,必需認真解決。隨著經濟社會的繼續快速發展，人們對良好生態的要求日益迫切，對更加優美、健康、舒適的生存環境的追求越來越強烈。加快實施生態平安戰略，對全市經濟社會更好更快發展具有極其重要的戰略意義，一項刻不容緩的戰略任務。

二、突出重點，明確目標。確保生態建設與造林綠化取得實效。

也是實施生態平安戰略的關鍵之年。全市生態建設要堅持以黨的十七屆五中全會精神為指導，以推動科學發展為主題、加快轉變發展方式為主線，以構筑西北乃至全國生態平安屏障為目標，堅持把石羊河流域重點治理作為首要任務，依照溫總理打好三套組合拳的要求,今年是十二五”開局之年。堅持“南護水源，中調結構，北治風沙”方針，統籌抓好“節水、治沙、造林、防污”四個重點，興水節水上，要堅持維護水源、涵養水源、節約用水，合理開發利用天上水、地下水和地表水相結合；防沙治沙上，要圍繞建立“國家有投入，科技作支撐，農民有收入”防沙治沙長效機制，突出重點，集中連片，工程治沙與生物治沙、人工造林與封育管護相結合；植樹造林上，要堅持全黨動員、全民動手、全社會參與，通道綠化、農田林網、村鎮綠化和發展林果業相結合；防治污染上，要堅持節能減排、發展循環經濟、防治大氣和水土污染、改善小氣候相結合。通過綜合治理，使生態環境得到明顯好轉，構筑起牢固的生態平安屏障。今年的重點工作：

（一）加快進度。總理在省委陸浩書記、劉偉平省長和水利部陳雷部長聯名關于石羊河流域治理匯報信上批示：認真總結近期治理經驗，切實鞏固已取得的治理效果，通過科學論證，確定遠期治理的目標、重點措施、方法和要求。要充分認識石羊河流域生態重點治理工作的艱巨性。同時，堅定不能讓民勤成為第二個羅布泊的信心，以百折不撓的意志，堅持不懈的奮斗下去。3月6日上午，溫總理參與十一屆全國人大四次會議甘肅代表團審議政府工作演講時，聽了偉平省長的匯報，見了陸書記專門為匯報石羊河治理制作的一套圖片后，非常高興，當時就講了一段話：石羊河的治理十分重要，石羊河流域治理不好，騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠就會有合攏的跡象。剛才我看了圖片，那個界碑就是兩大沙漠的交匯點，如果交匯，下游的民勤就很難逃脫羅布泊的命運。已經多次講過，決不能讓民勤變成第二個羅布泊。2007年國慶，民勤考察時，又講過一段話。說民勤的防沙治沙既有警示作用，又有示范意義，如果民勤的防沙治沙工作搞好了綠洲恢復了說明我有能力把全國的沙漠和沙漠化地區逐步治理好。這是一件艱巨的任務，但也是一件功德無量的事情。剛才，看到民勤治理的圖片感到很高興，經過幾年的努力，已經基本完成了石羊河流域治理的近期目標。去年底，下泄水量增加到2.6億立方米，超越了2.5億立方米的目標。采取斷電，民勤地下水的開采量也明顯減少，接近0.89億立方米的目標，青土湖在干涸了近50年、51年后又有了3平方公里的水面。這是一個了不起的成果，要把水資源的管理、節約用水、防沙治沙、鹽堿化治理和農業結構調整結合起來，實現流域治理和農民增收相互促進良性發展。總理的講話和批示，對我工作的肯定和極大鼓舞，也對我今后的工作提出了更新更高的要求，一定要認真貫徹落實，不辜負總理的期望，以更加扎實的作風，更加有力的措施，推進石羊河流域重點治理順利實施。

加大重點治理力度。對石羊河流域重點治理要堅持思想不放松，一要緊扣約束性指標。目標不動搖，措施再加強。今年要抓緊完成近期治理尾欠的設施農業、大田滴灌、溫室滴灌工程建設和民勤湖區生態移民等任務，全面完成規劃確定的2010年前建設任務。積極組織實施重點治理二期項目，依照將重點治理后十年的遠期措施在十二五”期間集中實施的要求，加快2010年—2020年重點治理項目前期工作進度，抓緊制定灌區節水改造工程、水資源配置、生態移民、水資源管理等措施的實施方案，盡快啟動實施重點治理二期項目。加大西營灌區結構調整、全流域節水力度，適時開展人工增雨，爭取景電調水支持，確保平水年份蔡旗斷面過水量達到2.5億立方米以上。全市水資源配置總量要控制在16.13億立方米以內，地下水開采量控制在4.95億立方米以內。特別是民勤盆地地下水開采量一定要控制在0.89億立方米以內。調夠2.5億立方米，石羊河治理這局棋的棋眼，完成這個任務以后，所有的經濟社會建設都非常主動，包括干部隊伍建設。民勤今年地下水的開采、水權的分配，去年10月份，就很嚴肅地給小亨、生云同志談過，必需實現0.89億的目標。去年開始講條件，說如果你調夠2.5億，就能完成到0.89億。最后我完成了2.5億超過了但是0.89億沒有完成。今年，保證完成2.5億，0.89億再沒有退路了必需完成。要加強人工增雨體系建設，建成祁連山區人工增雨基地，爭取建設民勤北部增雨基地，積極開發云水資源，增加水資源總量。

建立用水總量控制、用水效率控制、納污總量控制“三條紅線”管理和考核責任制，二要全面推進節水型社會建設。健全完善水資源總量控制與定額管理各項制度。深化水權水價制度改革，明確初始水權。依照確保生活、生態用水，滿足工業用水，削減農業用水的原則，加大行業用水結構調整力度，逐步退出畝耗水400立方米以上的高耗水作物。今年農業用水控制在12.18億立方米以內，比上年削減0.23億立方米。要大力推廣噴灌、滴灌、管灌、壟膜溝灌、膜下滴灌、干播濕出、一膜兩用免耕等高效節水技術，最大限度的減少農業用水，保證工業和生態用水。積極推進工業企業清潔生產和水資源循環利用，推廣鄉村節水生活器具，促進各行業、各領域節約用水。

（二）突出重點。維護國家生態平安的重要屏障，對阻止沙漠南移，降低風速，減輕沙塵暴災害具有不可替代的作用。據省治沙所多年的研究標明：沙區已治理的地段，近地面風速比空曠地削弱13％，風沙流中的沙粒大部分被攔阻在植被帶內，進入綠洲后沙塵減少72.3%去年“4.24沙塵暴以后，省治沙研究所民勤荒漠生態系統國家野外觀測站學習，這里在沙漠綠洲8.3公里的水平距離，建立了3座高50米的沙塵暴的觀測塔，利用梯度風速觀測儀進行測定。4.24沙塵暴的結果是這樣的高50米、寬1米的斷面上，沙漠中沙塵水平通過了7005.5公斤，經過綠洲邊緣的固沙林后，沙塵水平通過了4299.2公斤，再經過綠洲防護林后，沙塵水平通過了2181.8公斤。與沙漠相比，固沙林和綠洲防護林降低沙塵68.86%固沙林降低了38.77%固沙林和綠洲防護林對削減沙塵暴的作用非常顯著。這是來源于科學觀測的數據。那么“4.24沙塵暴也使我得出這樣的結論：沙漠是可以治理的遭受風沙災害，治理與不治理不一樣的有森林植被與無森林植被受災損失水平不一樣；治沙造林在減輕沙塵暴災害方面有不可替代的作用；只重視土地開發利用，不進行治沙造林，最終就是人退沙進，生態惡化，導致惡性循環。要認真總結民勤治沙經驗，如龍王廟也好，老虎口也好，包括青土湖我現在已經在大面積的治了要促進防沙治沙上規模、上水平。今年全市內完成治沙造林15萬畝。

市里確定的實施生態平安戰略的目標之一。市林業局和沙區三縣區政府要盡快拿出具體的方案，一要傾力打造全國防沙治沙生態恢復示范區。十二五”期間要把武威建成全國防沙治沙生態恢復示范區。明確示范區建設思路、目標、示范內容、措施及達到效果，積極爭取列入國家林業局防沙治沙示范區建設范圍，獲得國家資金支持。今年要依托國家重點生態功能區轉移支付資金等項目，高標準建立5個5000畝以上的防沙治沙示范點，重點在治理規模、治沙網格設置、樹種配置、新資料新技術應用等方面實現新突破，為建設全國防沙治沙恢復示范區打基礎，樹樣板。

有希望實施。今年著重抓好民勤西線西大河沿線、老虎口、昌寧西沙窩、青土湖，二要抓好重點區域防沙治沙。石羊河流域防沙治沙及生態恢復規劃》今年有可能批復實施。涼州區、古浪縣民調渠沿線等重點風沙區域的治理。對風沙口的治理要堅持“宜疏不宜堵”原則，調整實施方案。對石羊河流域重點治理已經壓減的耕地，控制、調整水權的前提下，發展生態林，防治沙漠化，這個現在也可以明確定下來。壓減耕地民勤有40多萬畝，涼州區有20多萬畝。第一個不能恢復種糧打井；第二個不能臨時荒蕪下去，要納入防沙治沙規劃。想想，一方面我1平方公里花100萬治理寸草不生的沙漠，一方面對壓下來的幾十萬畝農耕地里還有一些樹木，很機械的壓掉，任何東西都不是極端的總不能把它渴死，渴死了不就成了新的沙漠嗎？但是不是說把它恢復過來打井、種糧食。要搞成生態林，也應該有相應的方案。麥草方格壓沙加種植梭梭等沙生植物是低利息高效率的治沙模式。要示范推廣沙生灌木混交造林技術，并積極探索對沙漠不造成二次污染的其它治沙技術，做到治理一片，勝利一片，見效一片。

從根本上講要靠深化改革、激發活力。要積極探索符合市場經濟規律和我市實際，三要創新防沙治沙機制。推動防沙治沙事業又好又快發展。能夠有效調動全社會參與防沙治沙積極性的體制機制。近年來，武威有著許多勝利的典型，比如說，石述柱老英雄的治沙精神，古浪八步沙六老人治沙的經驗、民勤正新村治沙、涼州區長城鄉王銀吉等在沙漠治沙上取得的經驗，都給我樹立了好的典范，應當學習堅持下去。各縣區要大張旗鼓的宣傳，認真總結和推廣，一些生態區位重要、群眾接受水平高的地方，大膽開展治沙模式、機制創新，通過承包、租賃、拍賣、轉換身份等方式，落實防沙治沙責任主體，將生態治理任務和管護責任承包到戶、落實到人。通過治沙，既讓農民群眾享受造林資金補助、國家公益林彌補，又可以發展肉蓯蓉、麻黃、甘草等沙生藥材，從中得到經濟收益，達到治理與利用相結合的目的去年總結了三句話，就是國家有投入，科技做支撐，農民有收益”這是武威的治沙模式。國家有投入”因為沙漠是生態工程，武威現在生產水平，如果國家沒有投入資金，靠農民和地方政府的財力，沒有方法治理的或者是治理進度非常慢，所以請求國家投入，去年國家防沙治沙規劃沒有下，省財政這么緊張的情況下，把專項資金撥下來了科技作支撐”現在科技非常發達，科學家對治沙也非常熱情，老虎口有幾十種的治沙模式，歡迎各方面搞治沙試驗，試驗幼稚的值得推廣，當前要推廣民勤麥草方格壓沙加種植梭梭的方式，鍥而不舍地抓下去。農民有收益”沙漠治理如果沒有農民去管護、利用它就象過去搞森工企業，這個是養不起的所以說，只有國家投入了把資金以項目的形式投入，對比集體林權制度改革的方式，給農民承包一片，可以繼承30年、50年、80年甚至100年，讓農民去管護，可以臨時繼承，鼓勵農民搞肉蓯蓉等沙生植物藥材。如果形成這種機制，算了一筆賬，5060年我武威的沙漠可以全部治理了對一個人來說是一輩子。但對一個地方最多就是三代人，爺爺、兒子、孫子三代人就可以把沙漠治理完。關鍵是要把機制建立起來，核心是讓農民得到實惠，得到利益，有積極性。

見效快，四要加強沙區封沙育林草和封禁保護。封沙育林（草）封禁維護利息低。遏制沙化土地繼續擴展最有效的措施，也是預防發生土地沙化最經濟的途徑之一。一是結合“四禁”措施，采取人工管護和圍欄封育相結合的方式，風沙沿線的綠洲外圍，凡植被覆蓋度大于20%且有希望成林的固定沙地、半固定沙地、沙荒地和荒地都要進行封育，提高林草植被覆蓋度。二是依法劃定沙區封禁保護區，禁止一切破壞植被的活動，通過大自然的自我修復，逐步形成穩定的天然荒漠生態系統。實行封禁保護，關鍵是要妥善安排好受影響群眾的生產生活，使他退得出、穩得住、能致富。民勤封沙禁牧后發展設施養羊產業，5年前他沒有禁牧、或者局部禁牧，全縣的羊只是76萬只。全面禁牧5年后，搞設施養殖，羊發展到167萬只，并且生態也得到修復，實現了農民禁牧和發展畜牧業的雙贏。可以毫不夸張的說，這個模式在全國也是有典型意義的確實值得推廣。治理石羊河、發展日光溫室、調整農業結構等經驗，應當認真總結，絕不是坐在辦公室里抄這一段話、抄那一段話，要到實踐中總結群眾的經驗，關鍵是抓落實。

（三）大力開展造林綠化。堅持造封管并重、喬灌草結合、帶網片并舉，年內完成人工造林30萬畝、封山沙育林草30萬畝，通道綠化1000公里，義務植樹1000萬株。去年三縣一區下了很大的功夫，當時是沒有錢的生態建設資金沒有爭取來，光壓任務，特別是古浪在造林上超額幅度最大，涼州區超的也多，民勤多年來把植樹造林綠化作為重點，天祝也完成了任務。今年任務都是翻番的有2億多資金做后盾，認為下達的比較合適的能夠完成。

要以金大快速通道為依托，一要加快推進城鄉融合核心區生態建設。武威金大快速通道是城鄉融合發展核心區的主動脈、脊椎。圍繞“城鄉空間融合、特色產業聚集、經濟社會統籌、環境條件良好、群眾生活富裕的中小城鎮集群和城鄉融合”目標，充分調動廣大農民群眾參與生態建設的積極性、主動性。根據通道沿線實際，防護林與經濟林相結合，綠化美化與產業發展相結合，多樹種、多功能、多層次相結合，點、線、面統一布局，通道綠化、林網建設、特色林果栽培、林業新農村建設同步規劃、同步推進，實現通道沿線生態效益與經濟、社會效益的統一。要實現跨越式發展就要有超凡規速度，過去是路修好，再栽樹，今年不一樣，路沒有修，把線劃出來，路基沒挖好，開始在旁邊平林帶。上個星期日，古浪土門到泗水沿線看了一下，那里刮沙塵暴，農民已在整植樹地帶。自已在辦公室里說，地沒有解凍，挖不動，但農民在這里挖，現在大規模的植樹造林活動沒有搞，市上在民勤縣搞了一次壓沙活動，古浪前一階段搞了2天壓沙。整個造林綠化活動還沒有推開，說地沒有解凍，挖不動，為啥農民能挖動，坐在涼州城里地凍住了下去看一下，挖不動，思想凍住了堅持因地制宜、適地適樹、宜喬則喬、宜灌則灌的原則，二要抓好通道綠化和農田林網建設。大力實施通道綠化工程。落實好“誰造、誰有，誰管護、誰受益”政策，高標準、高質量建設，全面完成1000公里建設任務。一是增加國高30線綠化帶寬度，突出抓好民勤縣民昌公路、涼州區榮華大道綠化，搞好補植補造，確保規范不降低、樹種多樣化。二是加快農田林網建設，堅持點線面結合，生態林與兼用型經濟林建設相結合的原則，完善干渠、支渠、斗渠為主的主林帶，農毛渠、田間道營造生態經濟兼用型副林帶，抓好涼州區新華鄉徐莊村、民勤縣大灘鄉北西村、古浪縣直灘鄉龍灣村、天祝縣華藏鎮華藏村等14個村農田林網示范點建設。農田林網建設，越是生態條件惡劣的地方，越是沒有水的地方，越是風沙前沿，做的越好，道路綠化搞的也好，栽樹的意識越強。說明什么問題？有依賴思想。三是大力抓好村屯四旁空地、鄉鎮駐地、村委會及農村居民、企事業單位庭院綠化，加強城區和工業園區景觀林及公共綠地建設，改善人居環境。

要在全市上下大張旗鼓地開展紀念宣傳活動，三要組織開展大規模的義務植樹活動。今年是紀念全民義務植樹30周年。激發廣大干部群眾參與造林綠化的積極性和主動性，掀起義務植樹新高潮。要結合治沙造林、通道綠化、林網建設、特色林果業基地建設、城區綠化等，各縣區要建立一批有規模、上水平、見成效的義務植樹基地，統一組織城鄉居民參與義務植樹活動，動員村村、組組、戶戶、人人參與植樹活動，保質保量完成任務，盡責率達到90%以上。市綠委辦、市林業局及涼州區要組織市、區全體機關和企事業單位干部職工、中央、省屬單位、企業職工在金大快速通道涼州區段開展義務植樹活動，人均按通道兩側各10米的工作量分解義務植樹任務，逐段、逐單位進行掛牌，包栽包活，一包三年。各部門、各單位要高度重視，主要領導親自掛帥，把這次義務植樹活動作為階段性的重要工作抓緊抓好。林業部門要搞好苗木挖掘、假植、調運、栽植等服務指導。所有在武單位，不論是中央、省上直屬的還是地方管理的都有義務植樹的責任，都要自覺服從市綠委辦的布置，組織干部職工到指定地點參與義務植樹勞動，保質保量地完成造林綠化任務。今年的義務造林任務分解到市直機關各部門，可能有些人對這反感，但這也不是武威的獨創，重慶的書記倡導：下農村、干農村活、吃農村的飯、一個禮拜干部全部下去。武威城里大部分的干部從農村走出來，也用不著去農村駐上一段時間體驗生活，父母、兄弟姐妹在農村有體驗，但你不要忘了所以說干部去搞兩天勞動，不是什么興師動眾。今年我重點把金大通道綠化搞起來，再一個抓好幾個工業區園區綠化，現在新能源裝備制造工業園區引進一大批項目，就是看道路、交通、綠化能不能上去。基礎設施建設路、水、電、通信很重要，再一個就是綠化。現在提倡領導干部要下鄉，下基層，機關干部都要下去。要跨行業看，農口部門的同志下去到工業企業看一看，工業口的下去看看農村的情況。古浪鐵柜山上面再去看看，老百姓過得是什么生活，不動真情都不由你

（四）大力發展特色林果業。耕地繼續壓減、水資源短缺的條件下，堅持農民收入繼續增加，必需要在調結構、增效益上下功夫，提出了設施農業+特色林果業”模式。發展特色林果業既有很好的生態效益，又有很高的經濟效益，將防沙治沙、生態修復和農民增收有機結合的最現實的途徑。一方面林果業能夠直接增加森林資源總量，改善生態環境，另一方面，特色林果業用水少，又最適合滴灌技術的大面積推廣應用。比方，葡萄、紅棗、枸杞等裝置滴灌設施后，比農作物節水50%左右。更重要的能增加農民的收入，發展特色林果業效益遠遠高于大田糧食作物收益。武威所處的緯度和特有的光、熱、水、土條件，具有發展節水、喜溫、耐旱、耐鹽堿的特色林果業的優越條件，公認的優質葡萄的最佳產地，也是紅棗、梨、枸杞適宜生產區域。武威發展特色林果業無疑是農業結構調整的最佳戰略選擇。十二五”期間，市上把發展特色林果業作為全市農業結構調整的兩個主攻重點之一，實施“2211工程，即力爭實現農民戶均發展2畝棚，戶均2畝經濟林，人均種植1畝高效大田，農民人均純收入翻一番目標，規劃完成100萬畝特色林果基地。各縣區、各有關部門一定要把特色林果業發展作為今后一個時期農業結構調整的重大舉措，鍥而不舍地抓緊抓好，抓出成效。2011年要采取政府支持、政策扶持、項目帶動、宣傳發動等措施，動員全市上下掀起特色林果業建設的高潮，保證完成10萬畝的任務，力爭達到13萬畝。一是著力抓好民勤特色林果業建設，開好頭、起好步，力爭把民勤建成全市特色林果業建設重點縣。二是抓好以涼州區九墩至古浪縣海子灘為重點的北部沿沙區葡萄、紅棗、枸杞產業帶。三是抓好以武威城鄉融合發展核心區為重點的優質梨、枸杞產業帶。四是抓好以天祝高原及涼州區、古浪沿山冷涼灌區為重點的溫室紅提葡萄、優質梨產業帶。今年，全市特色林果業建設有生態功能區轉移支付資金項目支持，各縣區要進一步強化措施，高標準、嚴要求，將特色林果業基地建設作為今年林業工作的重點之一，一把手親自抓、分管領導具體抓、技術服務部門跟蹤抓，建立監督檢查、質量核查、進展情況督查考核機制，加強監督檢查與考核，組織工程技術人員，應用GPS等設備，對新建特色林果業面積實地核實，保證建設實效。

（五）全力搞好祁連山源頭治理。主要的森林維護區域。要抓好水源涵養林維護與建設。爭取啟動實施《祁連山水源涵養區生態環境維護和綜合治理規劃》和祁連山北坡水源涵養生態彌補試驗項目，組織實施天然林維護二期工程，加強冰川、森林、草地和濕地等生態系統維護。一是水源涵養林維護區，嚴禁一切人為活動，區域內居民以易地搬遷的方式轉移，通過人工巡護、圍欄維護、設立維護觀測站點等措施，減少對冰川、森林的人為干擾，促進生態系統的自然修復。二是林緣地帶，通過實施封山育林、人工造林、林緣區坡耕地退耕還林、圍欄維護措施，增加林草植被，提高林分質量和水源涵養功能，減少草地載畜。三是農耕區，通過發展節水型特色農業、特色林果業、舍飼養殖業等，優化農牧業產業結構，促進農牧民增收、區域經濟發展。

對生存條件惡劣的貧困山區和林緣區、沿沙區、禁牧區等生態脆弱地區的農牧民實施搬遷，要加快實施生態移民工程。依照主體功能區的劃分定位。力爭完成1.2萬人的移民搬遷任務。經過兩三年的努力，將海拔在2800米以上深山區的貧困農牧民全部搬遷到川區，從根本上改善生產生活條件。對居住在海拔2500米以上，生存條件特別差的群眾，也要逐步實施搬遷。

（六）抓好循環經濟和節能減排。加大污染治理力度，突出抓好水土污染和大氣污染防治，有效治理重點污染源，確保工業企業污染物達標排放。用好國家支持循環經濟發展的政策機遇，積極創建國家級、省級循環經濟示范市、示范園區和示范企業，大力發展生態產業。立足主導產業發展，逐步推行清潔生產，不時延伸產業鏈，推動資源循環利用、產業循環組合和企業循環生產，努力培育循環經濟產業集群。嚴格落實節能減排目標責任制和行政問責制，積極推行排放總量控制、排污許可和環境影響評價制度，著力淘汰落后產能，采取按月督查和倒排工期的方法，下功夫降低能源消耗強度和主要污染物排放總量，確保完成全年節能減排目標任務。圍繞新農村建設，加強對規模化畜禽養殖場污染治理的監管，減輕農業面源污染和白色污染，穩步推進農村環境綜合整治工作。加快鄉村和小城鎮集中供熱、污水處置、垃圾處置等基礎設施建設，發展環保產業，從源頭上維護和治理生態環境。

三、強化措施，加強領導。迅速掀起今春造林綠化新高潮。

（一）加強領導。要求高。各級黨委政府和相關部門要高度重視造林綠化工作，將其擺上重要議事日程。各縣區要實行嚴格的工作目標責任制，層層分解，狠抓落實。縣區長是造林綠化的第一責任人，分管領導是直接責任人，加大力度、早安排、早部署。要層層分解任務，落實責任，建立一級抓一級、一級對一級負責的工作機制。各部門各單位要依照部門綠化分工負責制，認真落實好本部門、本系統綠化美化任務。交通、鐵路部門要開展好通道綠化建設，水務部門搞好河道、骨干渠道綠化，城建部門要切實抓好城鎮綠化美化。教育、工信、城建等部門要組織開展綠色生態校園、綠色生態工業園區、綠色生態住宅小區創建活動，部隊、共青團、婦聯、工會、組織部等部門和群團組織要大力開展軍民共建林、青年林、三八林、勞模林、黨員林等建設活動，引導廣大官兵、學生、青年、工人、婦女和黨員投身國土綠化事業。各級宣傳部門要加大對綠化美化的宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。

（二）推進集體林權制度改革。全面完成全市集體林權制度主體改革任務。認真總結經驗，進一步做好檔案管理和林權糾紛調處工作，全面開展檢查驗收，確保省上驗收合格率達到100%開展深化配套改革試點，逐步建立健全林業支持維護制度、林業金融支撐制度、林木采伐管理制度、集體林權流轉制度和林業社會化服務體系，形成促進林業發展和農牧民增收的長效機制。要進一步推進非公有制造林綠化的發展。各縣區政府要研究制定切實有效的方法，不時完善發展非公有制造林綠化的相關政策措施，結合集體林權制度改革，加快宜林荒山、荒地、荒灘使用權流轉，廣泛吸引社會資金投資造林綠化，扶持一批規模大、治理效果好、帶動能力強的民營造林大戶，推動非公有制林業健康、快速發展。

（三）加強林木資源管護。嚴把造林質量關，堅決杜絕重栽輕管、只講數量不講質量的現象發生。林業部門要切實發揮好職能作用，重點做好種苗調運和技術指導服務工作，及時選派技術員，常駐工地指導造林工作。林木資源管護方面，一是加強林業有害生物防治，特別是楊樹天牛防治。天牛吃的楊樹，說防風效果好，蟲把他吃了有什么好，為啥不用別的樹種？這就是專家”來指導的問題，偽科學比愚昧更可怕，這種楊樹就應該淘汰，大家都講，一顆楊樹就是一個抽水機，楊樹長到這里天牛一夜就可以吃掉，那為啥還要栽。所以一定要從實際出發，要適地適樹。要通過依法審批，集中采伐，對病蟲危害的農田林網更新改造。二是切實加強護林防火工作。深入開展全民防火宣傳教育活動，加強對重點林區和關鍵部位防控，全面提高森林火災的綜合防控能力，繼續堅持建國以來無森林火災的紀錄。三是加大林政執法力度，加強國有林地維護，依法嚴厲打擊盜伐、濫伐林木和毀壞幼樹的行為，鞏固來之不易的綠化效果。