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同志們：

一、統一思想，充分認識農村義務教育債務化解的重大意義

化解農村義務教育債務，關系到農村社會和諧穩定的大局，關系到農村義務教育的健康發展。自上個世紀90年代我縣深入開展了“普九”工作，并于1999年12月順利通過了全省驗收。“普九”目標的全面實現，是我縣教育發展史上的一次歷史性跨越，為我縣教育事業的發展奠定了堅實的基礎；2000年至2005年間的義務教育“標準化”建設，更是我縣教育發展史上的里程碑。但是，由于受縣、鄉（鎮）、村、學校財力不足的制約，形成了一定的農村義務教育債務。實行農村稅費改革后，由于取消了教育集資和農村教育費附加，縣、鄉（鎮）、村沒有了償債資金來源，農村義務教育債務也因此長期沉淀了下來，并且連本帶利，像滾雪球一般，越滾越大，日趨嚴重，已經到了非解決不可的地步。我認為，做好農村義務教育債務化解工作，有三個方面的重大意義：

一是有利于促進教育事業的健康發展。多年來，我縣大力實施教育優先發展戰略，舉全縣之力重教、支教、興教，有力地推進了教育事業健康快速發展。但也應看到，由于農村義務教育債務得不到有效的化解，不少學校無法擺脫“年年還債、年年欠債”的困境，學校領導無法集中精力抓教育教學工作，有的地方甚至還發生被債主封堵校門等嚴重影響學校正常教學秩序的事件，成為困擾我縣教育發展的難題。因此，盡快化解農村義務教育債務，是維護學校正常教學秩序，推動農村義務教育健康發展，促進教育強縣戰略順利實施的重要前提。

二是有利于減輕財政包袱。目前，我國義務教育實行的是“以縣為主”的辦學體制，落實義務教育辦學經費是縣政府的重要職責。農村義務教育階段的負債，雖就舉債主體而言，是學校或鄉村，不是財政，但從全縣的角度來講，教育的負債也是財政的負債。此次農村義務教育債務的化解，中央和省將給予財政轉移支付補助，對我們來說是一個千載難逢的大好機會。由于全縣上下的共同努力，我縣向省財政爭取轉移支付的結果比較理想，全縣共爭取化債補助672萬元，占債務余額的89.96%,高于省的平均水平16.7個百分點。應該說，上級對我們的轉移支付還是給予了傾斜和照顧。因此，我們一定要珍惜機遇、抓住機會，嚴格執行上級的政策，科學運作到位，切實做好我縣農村義務教育債務化解工作，切實減輕教育包袱、減輕財政負擔，徹底甩掉農村義務教育債務這個歷史包袱。

三是有利于增進社會和諧。黨的十七大明確提出了優先發展教育，建設人力資源強國的目標。將科教興國作為推動經濟社會科學發展的首要戰略，把教育作為構建社會主義和諧社會的首要任務。義務教育是整個教育的基礎，“基礎不牢，地動山搖”，如果沒有義務教育的和諧，就沒有教育的和諧，也談不上整個社會的和諧。因此，徹底化解農村義務教育債務，對辦好人民滿意教育，減輕群眾負擔，促進和諧社會建設，具有十分重要的意義。

二、突出重點，扎實做好農村義務教育債務化解的基礎工作

此次農村義務教育債務化解涉及面廣、政策性強、時間跨度長、工作要求高。就全縣而言，涉及到113個債務主體，其中2個鄉（鎮）政府、18所中小學、93個村民委員會；565個債務項目。我們一定要在把握好政策的基礎上，扎實工作，真正把這一惠及人民的好事辦好。具體做到“三個明確”：

一是明確農村義務教育債務的時間及化解范圍。我縣農村義務教育債務是指從1986年1月1日至2005年12月31日間縣、鄉（鎮）、村和中小學校為發展農村義務教育而發生的并且經市審計認定和省綜改辦審核鎖定的用于教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設維護直接相關的債務，包括農村義務教育“普九”債務和農村義務教育其他債務。

二是明確償債資金支付程序。償債資金納入國庫單一賬戶體系管理，專款專用，分賬核算。建立債權人申請和償債資金支付審核制度，債權人提出償債申請，經中小學、村委會、鄉（鎮）政府、縣化債辦等單位審核無誤后，由縣財政國庫直接支付到債權人。

三是明確監督制約機制。一是建立債務公示制。公示制是加強群眾監督的一種行之有效的辦法，對縣化債辦再核實的每筆債務名稱、發生時間、依據、債務金額等進行全面公示，無異議后最終鎖定。二是實行償債銷號制度。縣化債辦要與財政部門及時交換償債資金支付信息。逐筆登記債務償還信息，做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆。已銷號的債務要及時通知有關鄉（鎮）、村、學校，做好相應的賬務處理。三是整理歸檔，總結經驗。對歸還的每筆債務的憑證進行整理、粘貼、裝訂，按項目進行歸檔保存。同時，對我縣化解“普九”債務工作進行總結，為化解其他農村債務提供經驗。

三、精心操作，確保化解農村義務教育債務工作任務圓滿完成

化解農村義務教育債務工作經過全縣上下三年來的共同努力，已經進入實質化債操作階段，現在關鍵是要突出工作重點，狠抓關鍵環節，確保如期完成各項任務。工作中要確保做到“四個到位”：

一是要確保重視到位。現在到了正式化債階段，這是我們化債工作的最后一步，也是最后一道關口，出不得半點差錯。如果我們掉以輕心，工作不踏實，不到位，就很有可能小事惹出大麻煩，小錢牽出大問題。因此，各相關部門、鄉鎮、村委會、學校等單位，都要保持清醒頭腦，從思想上高度重視，把化解農村義務教育債務工作列入本單位工作的重要議事日程，主要負責人要親自抓、負總責，分管同志要認真履行職責，及時研究解決遇到的問題，加強工作協調，切實把化債工作抓緊抓實。

二是要確保債務化解到位。到2011年9月底全部化解所有的農村義務教育債務，這是一條硬要求，沒有任何價錢可講，也沒有任何借口可找。現在上面的轉移支付都已經撥付到位，縣里面將嚴格按上級的要求，及時、足額地把資金撥下去。現在的關鍵是我們的工作要做細、做實。如果因為我們的工作不細致、不到位而造成農村義務教育債務沒有如期地化解完畢，我們就沒有辦法向上級交代，也無法向全縣16萬人民交代。因此，我們要以對上級、對歷史、對人民群眾高度負責的態度，把債務徹底化解干凈、決不允許留下任何尾巴。

三是要確保督促檢查到位。一方面,要加強對化解工作的業務指導。各相關部門特別是財政部門要在認真學習政策、研究政策、弄懂政策的基礎上做好對化解工作的業務指導。對出現的新情況、新問題，特別是涉及政策和業務方面的，要及時收集信息，能夠答復的，要及時答復；不能答復的，該請示上級的，要及時請示。另一方面，要加強對化解工作的督促檢查。縣化債辦、財政、教育、審計、監察等部門要派出專門的督查組，對化解工作的開展情況進行定期與不定期地督查，及時發現和解決問題。

四是要確保紀律到位。為確保償債資金的規范、安全和有效，財政、教育、監察、審計等部門要密切配合，建立起事前、事中、事后相結合，檢查和抽查相結合的全方位監督體系和制約機制。要嚴明工作紀律，對弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產生新債的行為，除追回補助資金外，還要按照有關規定追究直接責任人和有關領導的責任；觸犯刑律的，將移交司法機關進行處理。

同志們，做好化解農村義務教育債務工作，時間緊、任務重、責任大。我們要以學習實踐科學發展觀為指導，堅定信心、克服困難，齊心協力、扎實工作，確保在今年9月底前全面完成農村義務教育化解任務，使我縣的化債工作讓上級放心，群眾滿意，為促進我縣義務教育事業健康發展、構建和諧作出積極的貢獻。