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同志們：

這次會議是由市政府決定召開的。會議的主要任務是，對2011年第三產業工作進行認真總結，安排部署2012年第三產業主要目標和任務。剛才，幾個先進單位進行了代表性發言，市政府和縣（區）政府簽訂了目標責任書，表彰了2011年度市直第三產業工作先進集體和包括縣（區）在內的先進個人。同時，又下發了幾個文件，對2012年的發展目標、主要任務和重點項目都做出了詳細安排和分解落實，會議開得比較成功。

最近，中央召開經濟工作會議提出，金融危機已經由局部影響到全球，并正在波及各個領域，形勢十分嚴峻。在這非常時期，召開的一次非常重要的會議，就是要引起我們各級干部的高度重視，不僅僅是總結2011年的工作，而更重要的是如何面對金融危機對我市經濟的影響，擔負起第三產業對確保全市經濟總量完成的重任。下面，我講兩個方面的意見：

一、關于2011年全市第三產業工作的總結

2011年，全市第三產業在承接2010年高速運行的基礎上，繼續保持了良好的發展態勢，基礎產業布局全面展開，主導產業框架初步形成，對經濟和社會的服務能力明顯增強，與整體經濟的協調性大幅度提高，在區域和行業發展上取得了階段性成果。全年實現增加值208．5億元，同比凈增59．8億元，超計劃23．5億元，增速達到23．7％，位居全省第一位。第三產業占國民經濟的比重由上年的24．3％提升到25．6％，對經濟增長的貢獻率達到28．8％?？梢哉f，過去的一年，第三產業工作成效是顯著的，在向縱深推進中的成果是明顯的，對全市經濟社會發展的促進作用是有力的，特別是對2011年全市經濟總量達到815億元，起到了重要的支撐和保障作用。概括起來看，主要得益于六個方面的因素：

（一）得益于三產地位的提高。市委、市政府自2009年年末將第三產業作為一項發展戰略組織實施以來，通過2010年一年的實踐，初見成效。2011年6月，市委第十次常委會議專門研究加快第三產業發展問題，正式確定了將第三產業擺放到與工業經濟同等重要位置，共同推進并給予更加優惠的政策。在戰略確定和地位提升引領下，全市上下合力抓三產，出現了前所未有的大好局面。2011年一年三產的增量達到59．8億元，2010—2011兩年凈增109．2億元，比2009年翻了一番，連續十個季度增速全省第一，這在產業發展上是從來沒有過的，為全市優化產業結構和早日建成省西部現代化中心城市奠定了堅實的基礎。

（二）得益于政策措施的落實。市委制定的《關于加快第三產業發展的指導意見》和市政府出臺的《關于加快第三產業發展若干規定》，以及各相關部門配套政策的實施，極大地調動了全社會各方面的力量，全市建企業、上項目的熱情空前高漲，掀起了新一輪發展三產經濟的高潮。到2011年年底，全市私營企業發展到4686戶，新增1045戶，增長28．7％，其中投資在500萬元—1000萬元區間的私營企業達到188戶。投資者人數達到9548人，雇工人數達到39631人，分別增長28．1％和26．4％。注冊資金達到61．2億元，增長88．7％。個體工商戶發展到50168戶，其中第三產業達到46391戶，占總戶數的92．5％，僅2011年一年就新增了11566戶，從業人員達到10．2萬人，成為全市安置就業的主渠道。

（三）得益于重點項目的建設。2011年，全市計劃投資126億元，建設300個項目。經過一年的努力，全市共完成投資186億元，建設了504個項目，主要分布在商貿、物流、旅游、房地產、社區、信息、文化、教育、科技、衛生、廣播電視、中介、體育、公用事業和農林牧漁等領域。其中：房地產建設項目108個，完成投資61億元；公用事業建設項目109個，完成投資31億元；物流業建設項目25個，完成投資23億元；商貿業建設項目106個，完成投資9．8億元。這批項目的建成，不僅為2011年三產總量和投資任務的完成提供了重要的支撐，而且為2012年全市三產總量的擴強和消費需求的拉動增添新的發展后勁。

（四）得益于主導行業的推進。物流業，編制完成了《市現代物流業發展規劃》，形成了未來一個時期全市現代物流業發展的總體框架。組建了物流集團總公司，對全市物流資源進行了統一整合，發展了都市物流業。啟動了油田配套、商貿配送、水運集散等物流園區。建設了松肇、長松、大廣三條高速公路段，國道203線和省道301線過境線及縣道和農村公路，新建公路里程1428．98公里，實現晴雨通車的行政村達到1040個，晴雨通車率達到88．1％。全市完成貨物運輸量2420萬噸，完成貨物運輸周轉量124900萬噸／公里，分別增長28．1％和29％。商貿業，全市商業網點總體布局基本成形。市區兩大商圈的建設正在快速推進，實現了拆遷與建設同步。江北商圈已完成拆遷任務1060戶，建居民回遷樓3．8萬平方米，江南商圈已建成10萬平方米商企混合用房，并開工建設了4萬平方米商企房。繼續實施了“萬村千鄉”工程，在全市1125個鄉鎮和行政村中建成了903個農家店和5個配送中心，覆蓋率達到了80％，同時，改造提升了一批專業批發市場，引進了一批廣州本田、上汽大眾汽車4S店等新興業態。全市社會消費品零售總額達到220億元，同比增長32．6％，高出全省平均增速9個百分點，總額排在全省第三位。房地產業，全市房地產業經受了金融緊縮和市場低迷的雙重考驗，呈現出平穩的發展態勢。全年開工項目33項，開發面積280萬平方米，完成固定資產投資30億元，同比增長21．4％，其中：棚戶區改造完成139．3萬平方米，住房保障完成4萬平方米，各類商企開發完成137．3萬平方米。同時，全市農村泥草房改造全面展開，完成投資10億元，改造了24930戶，建設面積達到149．6萬平方米。成功舉辦了首屆房交會，房地產企業由去年的85家增加到94家。旅游業，全市創建中國優秀旅游城市工作正在向縱深推進，已完成工作量61．4％，旅游基礎設施建設等硬件任務已完成22項，占全部任務的40％。開通了旅游網站，利用國際互聯網全方位、多視角的宣傳推介了旅游。完成了全市旅游資源單體普查工作，重點開發建設了沿江景觀帶、龍華寺、甕泉山旅游區、查干湖采摘園等21個項目，龍華風景區晉升為AAA級風景區。全年接待海內外游客160萬人次，實現旅游收入15億元，同比增長40．3％和42．2％。先后被“2011中國旅游品牌”年會評為“中國最具影響力旅游城市”和“中國旅游論壇”組委會評為“中國最佳生態旅游城市”。

（五）得益于行業商會的帶動。全市各類商會和協會已經發展到126個，僅2011年就組建了50個，商會的領域已經由經濟范疇延伸到社會各個層面，在行業的發展上起到重要的引領和帶動作用。生豬儲備行業商會在全行業中初步形成了品種改良、動物營養、疾病防治、生產銷售一體化。調味品行業商會成功申請了國家認定的“扶余老醋”地理品牌商標，并與大學共同研制開發了富硒米曲霉食品添加劑，廣泛應用于食品行業，填補了國內空白。酒類行業商會合力推出了“哈達山”品牌，被評為省著名商標，并配合市酒辦開展了酒類市場的清理整治和行業規范。市批發零售行業商會整合了城鄉商貿和農資資源市場，通過建設商貿物流集散中心，建設配送分中心和農家店、農資店，在全市形成了市到縣、縣到鄉、鄉到村三級連鎖配送，已作為全省的典型正在推廣。

（六）得益于服務領域的拓展。全市第三產業正在實現為一產、二產服務的全面轉型，通過組建一批生產性服務中心和服務平臺，將更多生產性環節的利潤留在了。為一產服務，新建了信息網站100個，新增企業及鄉鎮動態網站4個，新認證農村信息員250人，已經由以縣（區）為單位的農業綜合信息網絡延伸到鄉鎮，部分地方已將網絡終端延伸到農戶。市優質水稻種植基地服務中心徹底實現了產前、產中和產后全程服務。同時，圍繞農業產業化經營，推進了農村經濟組織創新，全市農民專業合作社已發展到1036個，農村經濟人發展到40011人，雙創歷史最好水平。為二產服務，在工業集中區和部分重點行業領域的各類服務中心、服務平臺的建設已全面鋪開，開始構建以高新技術產業引領、現代營銷體系服務的新型工業化產業格局。正在建設的玉米生物化工產業基地，通過引進研發與生產一體化的高科技項目，將有助于全市玉米深加工產業鏈條的延伸，有助于產業的做大和省西部玉米深加工產業基地的建成。開發區中小企業創業平臺，已引進清華同方等11個科研機構，轉化科技成果31項，孵化企業35個，走出了一條引進成果、就地轉化、前店后廠的新路子。市油田配套產業服務中心，建立了研發、信息、結算、培訓等服務平臺，形成了一套鉆采配套、地面工程服務等供應體系，推進了油田配套產業的發展。

雖然第三產業發展速度比較快，但制約因素也很多，影響發展的直接問題有四個方面。一是城鎮化率不高，目前僅為32％，與全省53．2％的平均水平還差20多個百分點，與北京、長三角、珠三角等地區發達城市比，相差更遠。同時產業比重低，與全省38．7％的平均水平還低10多個百分點，處在全省的末位，與經濟發展不相適應。二是立體化、高標準的交通運輸網絡布局還沒有形成，直接阻礙了區域經濟大融合的步伐。三是主導產業的規模不大，傳統產業的亮點不多，現代服務業還沒有起步，行業商會的作用還沒有真正發揮出來，影響了產業集聚的進程。四是對第三產業發展的扶持政策辦法不多，力度不大，支持和保障能力不足。這些問題都需要在今后的工作中認真加以解決。

二、關于2012年第三產業工作的總體安排

目前，發展第三產業，得到了中央到地方各個層面的關注。就當前形勢上看，加快第三產業發展，意義更為重大。

首先，大力發展第三產業，事關科學發展觀的全面落實。科學發展觀的核心是以人為本，而第三產業涉及的人最多，與經濟社會的聯系最為廣泛而密切。國家應對金融危機的政策指向十分清晰，一是保GDP，二是保就業。而發展第三產業一個讓人振奮的理由就是，第三產業最能夠促進就業。所以，發展第三產業就是從根本上體現科學發展觀的本質和內涵。其次，大力發展第三產業，事關全市經濟總量的完成。2012年，全市地區生產總值要達到1000億元，完成這個目標，壓力很大。金融危機已經波及并影響到我市石油開采等行業，以經濟增長為主體的第二產業面臨著很多不確定的因素，第一產業受土地等因素的制約，也很難有大的增長，而第三產業未開發和開發不充分的領域較多，增長的空間和潛力巨大。第三，大力發展第三產業，事關我市作為省西部現代化中心城市作用的發揮和地方財力的形成。中心城市的內涵是區域協調發展，外延是將周邊城市的人流、物流和資金流吸引過來，而中心城市的帶動作用主要靠第三產業支撐。我市是以原油為主的稅收結構，收入多數都繳到中央和省財政，而真正為地方作貢獻的是第三產業提供的地方財政稅收。因此，加快第三產業的發展就顯得緊迫。2010年，全市第三產業工作主要是打基礎，2011年是全面向縱深推進，2012年的重點是在關鍵領域實現重大突破。

從中央到地方，對于發展第三產業的整體形勢非常有利，面臨眾多的發展機遇。從國家看，黨的“十七大”提出，要促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，發展現代服務業，提高服務業比重和水平，并陸續出臺了一系列《關于加快發展服務業若干政策的實施意見》、《關于加快行業商會發展的指導意見》等政策文件。特別是金融危機暴發后，國家拉動內需的政策措施一個是投資，另一個就是消費，消費將為第三產業發展帶來重大的機遇。從全省看，2012年是全省實現服務業三年跨越發展的最后一年，省委、省政府的幾次專題會議明確提出，服務業的定位要立足，面向東北乃至東北亞地區，不僅與各市（州）政府簽訂了目標責任書，而且出臺了更加優惠的扶持政策。從我市看，通過2年的實踐，總量翻番、增速始終第一，完全可以證明我們已經具備了加快發展的基礎和條件。全市780億元的投資拉動，既可以建設一批服務業大項目，又為生產性服務業、中介服務業等發展帶來了機會；擴大對外交流和貿易合作及加入東北地區物流聯盟，為物流業、信息業等發展創造了良機；沿江開發、棚戶區改造、農村泥草房的全面建設，為房地產業、建材業等發展提供了商機；創投基金、小額貸款擔保公司、村鎮銀行的建立，可以促進現代金融業體系的形成；2011年農業生產大豐收，農民增收，可以進一步繁榮城鄉市場；隨著省西部現代化中心城市的建設，其輻射和帶動作用將進一步顯現。因此，2012年，全市第三產業將繼續保持快速發展勢頭，增總量、上增速，為全市經濟總量的完成多做貢獻。

2012年全市第三產業工作總的思路是：以建設省西部現代化中心城市為主線，抓住一個提高，突破四個領域，實施項目工程。一個提高，就是要提高全市第三產業的總體發展水平，全年計劃完成增加值280億元，力爭達到300億元，增速保持在29％以上，占國民經濟的比重調整到28％。完成這個指標，當前最核心的問題是，要緊緊抓住經濟普查這個有利契機，將第三產業已經形成的總量真實、全部體現出來，不僅可以確保2012年三產總量的完成，而且還可以為2010年奠定一個較高的增長基數。四個突破，就是在城鎮擴容、交通格局、產業集群和政策扶持等方面取得重大突破。這四個方面，是我市第三產業發展的主體框架，也是加快釋放第三產業能量的基礎和源泉；項目工程，就是完成投資254億元以上，建設308個重點項目，增強第三產業后續發展能力。

關于2012年的具體工作任務和建設項目，已經通過文件的方式印發，關鍵是各地、各部門要抓好落實、扎實推進，確保各項任務的完成。從第三產業未來發展看，必須從現在開始著手研究城市戰略空間和基礎產業布局，目的是創立新機制、搭建新平臺、建設大項目、打造大企業、構建現代服務業發展體系，加快培育新的經濟增長點。

（一）在構建區域中心城市主體框架上取得突破。城市是第三產業發展的平臺。豐富城市內涵，就是要形成中心城市、小城市、縣級城鎮和衛星鄉鎮四個層面相銜接的城鎮體系，就是要打造“一個中心、四個組團、多個城鎮群集合的區域性現代化都市圈”，在空間結構上遞次配備、逐級進檔、立體推進。

一個中心，就是以市區為中心，抓緊形成中心城市格局。要全力推進濱江新區和哈達山旅游區的建設以及江南區籌備處的組建，使中心城市盡快成為省西部地區重點增長極的核心區域、成為引領全市第三產業發展的主要載體、成為統籌城鄉發展的戰略平臺。

四個組團，就是扶余、前郭、乾安和長嶺要著眼于“提速、進檔”，抓緊向小城市過渡，同時要形成一縣多城的發展格局。也就是說，從現在開始每個縣都要選擇比較大的鄉鎮，著手進行重點大鎮的規劃和建設。扶余縣重點建設三岔河鎮、陶賴昭鎮、嶺鎮和弓棚子鎮；長嶺縣重點建設長嶺鎮、太平川鎮和太平山鎮；乾安縣重點建設水字鎮、讓字鎮和大布蘇鎮；寧江區重點建設大洼鎮；前郭縣重點建設王府鎮、長山鎮、查干花鎮和烏蘭圖嘎鎮，力爭用3－5年的時間，將小城市的規模做大，將重點大鎮的基礎形成。多個城鎮群，就是集中建設一批城市“衛星城鎮”和“農村中心城鎮”，與中心城市相銜接，與小城市相配套。按照目前40個城鎮空間布局，全市要形成4個經濟區。主要是以中心城市為中心的中部小城鎮經濟區；以扶余縣城為中心的東部小城鎮經濟區；以乾安縣城為中心的西部小城鎮經濟區和以長嶺縣城為中心的西南部小城鎮經濟區。通過一批衛星城鎮的建設，帶動全市小城鎮發展，盡快實現小城鎮建設的整體突破。各地、各部門要圍繞小城鎮的布局加快城鎮基礎設施建設，完善教育、醫療衛生、保險等相關配套功能，提高承載能力，為人口擴張和要素集聚打好基礎。

（二）在構建大交通格局上取得突破。交通是第三產業發展的血脈。打通與周邊公、鐵、水、空四個方面的結點，是當前和今后一個時期的重點。

公路，要繼續加快大廣、農安到、到大安高速公路建設，同時，要全力推進五常至科右中旗，也就是省道301線前期工作，爭取盡快啟動建設，與現有的三條高速公路形成“兩縱、兩橫”高速公路網。要全面完成農村公路建設計劃，提前一年實現“村村通”。要全面提升公路的等級和標準。我們要緊緊抓住國家擴大內需，加大基礎設施投入的有利契機，提前做好規劃，抓緊與省交通廳銜接，爭取將全市的公路水平再上一個臺階。

鐵路，要全力推進“兩橫、兩縱”建設。橫向，至陶賴昭鐵路要全面開工建設，至長嶺至太平川鐵路要加快前期工作的進程，爭取開工建設；縱向，全力建設哈大客專和至至白城增建二線工程（即長白復線），同時要完成至的城際客車前期準備工作，并提早謀劃至乾安至水字60公里松乾線，形成區域內鐵路環圈，與既有的京哈、通讓、長白、齊雙鐵路相連，既能解決區域戰略發展空間，又能形成省西部連接東部乃至連接內蒙古的能源大通道。

港口，要加快港建設。港的總體布局，要將港區水運規劃、城鎮建設、物流集聚功能區和長遠開發緊密的結合起來，全面完成三個千噸泊位、規劃區內“三縱四橫”的“七通一平”和港區至松肇高速班德出口8公里的建設任務，將港真正建設成為省最大的內河港、成為連接黑龍江及東北亞地區重要的水運物流通道、成為對外開放的水運窗口。

空港，要加快推進機場前期各項準備工作，盡快進入國家“十一五”民航規劃，爭取盡早開工建設，打通對外空中通道。

公、鐵、水、空建設全部完成后，可形成水、陸、空立體化交通大格局，成為省西部交通樞紐?？梢耘c周邊半徑260公里內（南至省遼源市、東至黑龍江省尚志市、北至黑龍江省齊齊哈爾市、西至內蒙古烏蘭浩特市）40個城市（2個省會、7個地級市、31個縣）構建2小時經濟圈，輻射人口可達到3400多萬人?？梢耘c周邊半徑160公里內（南至市、北至黑龍江省安達市、東至榆樹市、西至白城洮南市）24個城市（2個省會、2個地級市、20個縣）高密度城市群構建1小時生活圈，輻射人口1045萬人?？梢耘c周邊半徑80公里內（南至農安縣、北至黑龍江省肇州縣、東至扶余縣弓棚子鎮、西至乾安縣）78個縣鎮（8個縣、70個鄉鎮）構建半小時工作圈，輻射人口200多萬人。如果考慮航空外延，通過空中走廊經停城市，與各大城市的連接將更為直接和緊密，與周邊城市的服務合作可全面展開，為成為真正意義上的省西部現代化中心城市奠定一個堅實的基礎。

（三）在構建產業集群上取得突破。產業是第三產業發展的核心。前題是抓好基礎產業布局，就是實行差異化空間發展戰略，加快形成層次分明、功能完善、有序發展的多中心服務體系，市區要重點建設10個功能區，形成“兩帶兩園兩區兩圈兩城”的產業布局?！皟蓭А本褪且劳醒亟瓋砂督ǔ蓛蓷l明珠式標志帶，打造百年；“兩園”就是依托哈達山水庫公園和江北森林公園建成宗教與滿蒙風情于一體的觀光區；“兩區”就是依托江南和江北兩個東部新區建成服務業先導區；“兩圈”就是依托江南和江北兩個商圈建成黃金商業中心；“兩城”就是依托伯都訥古城和塔虎城建成歷史文化旅游圣地。各有關部門要按照10大功能區的總體布局，做好功能區的建設規劃，引導產業和項目向功能區內集聚，各地也要抓緊確定區域內功能布局，加快產業發展。重點是發展主導行業，就是推進商貿、物流、房地產和旅游四個行業快速做大?，F代商貿業，要著力打造松嫩平原腹地商貿中心。兩大商圈要全力引進國內知名的地區總部、大型商貿企業和專業批發市場，并推進投資10億元以上的中東新天地購物公園、松雷綠色購物公園和義烏小商品批發市場取得實質性進展，爭取早日開工建設，使成為1小時生活圈和半小時工作圈內創業、休閑、生活、貿易的魅力中心城市，成為風格獨特的消費目的地?，F代物流業，要加快構建“省中西部綜合物流中心城市”。依托我市廣闊的經濟腹地、豐富的石油和玉米資源及較為完備的公、鐵、水、管道運輸網絡體系優勢，通過加入東北三省物流聯盟，大力培育和建設油田配套、水運集聚、雜糧雜豆、生物化工、木材、化肥等各類大型物流園區，加強與周邊地區各物流中心城市“無縫銜接”，構建連接東北三省和內蒙古東部各城市的物流轉換中心。房地產業，要進一步規范房地產開發行為，加快建立現代化的房地產交易中心，搞活房地產二、三級市場，新建住宅小區20個，完成老舊小區改造5個，開發面積控制在300萬平方米左右。要繼續抓好棚戶區改造，進一步建立和完善廉租房制度，加快保障性住房建設，擴大覆蓋面。要大面積鋪開農村泥草房建設，力爭完成5．688萬戶改造任務，不斷提高和改善農村居民居住條件。旅游業，要全面完成“創優”各項工作任務，并通過省和國家的檢查驗收，實現我市創建“中國優秀旅游城市”工作目標。要加快旅游基礎設施建設的進程，爭取將查干湖、泥林、甕泉山等項目進入國家的支持計劃。要重點推進哈達山、王爺府生態休閑、大金得勝碑濕地保護等景區的控制性詳規的編制，不僅特色要鮮明，而且要具體到建設項目，使詳規真正成為招商引資的平臺，盡快打造成“遼金滿蒙文化和現代文明交相輝映”的“旅游圣地”。方向是打造現代服務業。我市傳統服務業所占比重較高，現代服務業尚處于起步階段，是我市第三產業中未開發的領域，也是未來發展的最大增長潛力。不失時機地加快發展現代服務業是當前和今后一個時期的工作重心。2012年，全市要重點建設萬隆商貿物流集散、金鉆廣場、東鎮國際城和港等10個現代服務產業園以及油田配套、文化創意等20個服務中心。同時，要大力發展服務外包業。服務外包是知識密集型、勞動密集型產業，市場潛力巨大。今后一個時期，市在推進服務外包產業的發展上，要因勢利導、開拓市場，繼續做大軟件外包，積極承接計算中心、呼叫中心、數據處理、技術研發、財會核算、售后服務等先進發達地區服務業轉移。經濟技術開發區和各縣（區）要抓緊培育和引進服務外包項目，待條件成熟后，盡快組建完成各具特色的服務外包產業園。市里正在研究起草《市加快服務外包產業指導意見》，在第三產業引導資金中安排專項資金給予重點扶持。

（四）在構建政策保障體系上取得突破。政策是第三產業發展的保障。市里正在研究制定進一步加快第三產業發展的政策措施，當前，要抓好四個方面的政策落實。一是中心城市增加人口政策。構建中心城市，當務之急是推進城鎮人口集聚增長。未來幾年，市區人口應該達到80萬人以上，將來要形成百萬人口的中心城市。在人口引進上，要從轉移農村剩余勞動力和吸引外來人口兩個方面入手，加快構建“進城入松”的綠色通道。進城，就是要將戶口規定放開，實行以居民居住地管理為原則，大量引進農村剩余勞動力向城鎮和城市轉移。入松，就是對來松投資興業、購買住房的人員享受我市城鎮居民的各項優惠政策。比如，在教育上，就近入學；在保險上，納入城鎮保險體系；在醫療上，納入醫保范圍?？紤]到因人口擴張而帶來的城市壓力，各地、各部門都要制定相關的配套政策同步跟進。二是大型項目引進政策。如果引不進幾個大型專業批發市場、國內外知名企業和著名品牌，就很難起到引領周邊地區的作用。因此，在項目的引進上，各地、市直各相關部門要按照空間布局，規劃出項目建設的區位和面積，在項目的建設上，制定相關配套政策，特別是財政扶持政策。三是重點領域扶持政策。在商會的發展上，市政府近期準備出臺鼓勵商會發展的政策意見，并對商會中的項目，特別是為行業服務的信息咨詢、技術研發、營銷網絡等基礎平臺，給予集中扶持。在品牌的培育上，確定品牌發展戰略，不僅對獲省級以上的品牌給予重獎，而且要在品牌形成的過程中給予財政支持。在現代服務業的起步上，重點扶持服務外包業中軟件外包、油田外包、科技服務、環保服務、創意設計、電子商務、專業咨詢等領域，各地、特別是市直各有關部門要制定具體的扶持辦法。四是金融體系扶持政策。為了解決全市融資瓶頸問題，圍繞正在組建的創投基金、小額貸款擔保公司、村鎮銀行、典當等金融體系，要制定相應的配套扶持政策，鼓勵各類資本進入，財政給予必要的扶持，特別是對金融平臺注入一定的資本金。同時，要抓住振興東北老工業基地，國家允許外資銀行進入的有利契機，爭取外資銀行在松設立分支機構，大力引進非國有上市銀行進駐。

同志們，市委、市政府寄希望于第三產業，而第三產業的發展，又依靠大家的共同努力。各地、各部門要按照全市的統一安排和部署，站在全市經濟發展全局的角度，講大局，講配合，講奉獻，樹立全市一盤棋思想，積極發揮職能作用，加強服務意識，各司其職，各負其責，在工作推進、引導投入、強化服務等環節上要協調聯動，共同推進，確保各項工作措施順利實施，形成加快第三產業發展強大工作合力。