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同志們：

市政府決定召開的這次天保二期工程啟動會議非常重要。主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹全省天然林資源保護(hù)二期工程啟動大會精神，回顧總結(jié)天保一期建設(shè)成效，全面安排天保二期各項(xiàng)工作，進(jìn)一步動員各級各有關(guān)部門積極行動，扎實(shí)工作，推動全市天保二期工程順利實(shí)施。會上，表彰獎勵了全市天保一期工程建設(shè)先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，這是經(jīng)過平時(shí)掌握、每年考核、層層推薦評選出的，很有代表性，希望大家相互學(xué)習(xí)，再加壓力，在天保二期工程建設(shè)中再立新功。縣、縣代表受表彰的先進(jìn)集體介紹了天保一期建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，值得大家在今后工作中認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。市林業(yè)局朱九林局長全面總結(jié)了天保一期取得的成效，對天保二期工程建設(shè)進(jìn)行了具體安排。市發(fā)改委、財(cái)政局、人社局結(jié)合各自職責(zé)，圍繞實(shí)施好天保二期工程，作了很好的表態(tài)發(fā)言，我完全同意，希望大家認(rèn)真抓好會議精神的貫徹落實(shí)。下面，我講三個方面的意見。

一、分析形勢，深化認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)搞好天保工程建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

全市天保工程自1998年試點(diǎn)，2000年正式啟動實(shí)施以來，各級各有關(guān)部門高度重視，認(rèn)真履行職責(zé)，按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的工作要求，認(rèn)真開展天然林資源管護(hù)、公益林建設(shè)、人員分流安置、職工社會保障、林下產(chǎn)業(yè)開發(fā)等工作，工程區(qū)累計(jì)投資8948萬元，有效管護(hù)森林面積363萬畝，新增造林面積51.3萬畝，有林地面積由253.5萬畝增加到318萬畝，活立木蓄積量由856萬立方米增加到975萬立方米，森林覆蓋率由18.7%提高到27.74%，實(shí)現(xiàn)了森林面積和森林蓄積“雙增長”，林區(qū)生態(tài)環(huán)境和社會面貌發(fā)生了巨大變化，工程建設(shè)成效顯著。同時(shí)，我們也要清醒地看到，我市林業(yè)建設(shè)投入不足、森林植被稀少、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題，仍然嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展，森林保護(hù)發(fā)展、國有林場改革、林區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)等任務(wù)還十分艱巨。因此，實(shí)施天保二期工程，不僅具有重大的戰(zhàn)略意義，而且具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、實(shí)施天保二期工程，是增加森林資源、構(gòu)筑生態(tài)安全屏障的客觀要求。我市位于黃河中上游，是涇、渭河流域核心區(qū)，也是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和隴東乃至西北地區(qū)生態(tài)屏障。根據(jù)省上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)和全市工程建設(shè)實(shí)施方案，天保二期工程涵蓋6縣1區(qū)，涉及79個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、21個國有林場，占全市林業(yè)用地的44.1%。從實(shí)際看，工程區(qū)內(nèi)有天然林50.3萬畝，人工林125.1萬畝，動植物資源較為豐富，生態(tài)功能比較完備，是森林資源的主要分布區(qū)。天保二期工程實(shí)施后，工程區(qū)將新增造林80.3萬畝，活立木蓄積量凈增350萬立方米，森林覆蓋率大幅提高，將會建成系統(tǒng)較為完整、作用更加突出的隴東生態(tài)屏障，從而進(jìn)一步改善我市生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國土安全，為加快建設(shè)小康和諧文明生態(tài)發(fā)揮重要的支撐作用。

2、實(shí)施天保二期工程，是發(fā)展碳匯林業(yè)、應(yīng)對全球氣候變化的有效舉措。總書記在全球氣候應(yīng)對首腦峰會上承諾，到2020年，我國要增加森林面積4000萬公頃，增加森林蓄積13億立方米。國家和省上在“十二五”規(guī)劃中，將森林“雙增”目標(biāo)列為各級政府考核的約束性指標(biāo)。據(jù)測算，隨著天保二期工程的實(shí)施，將會極大地促進(jìn)森林資源總量的增加和質(zhì)量的提升，工程區(qū)碳匯年增長將達(dá)到174.7萬噸，今后十年將增加1746.8萬噸，年森林固碳能力提高到2424.75萬噸，這必將為應(yīng)對氣候變化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會起到積極的促進(jìn)作用。

3、實(shí)施天保二期工程，是改善民計(jì)民生、加快和諧林區(qū)建設(shè)的重要保障。全市21個國有林場是實(shí)施天保二期工程的主力軍。由于國有林場大多分布在山區(qū)，生產(chǎn)生活條件艱苦，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，職工收入水平較低，2010年年均工資僅1.76萬元，占城鎮(zhèn)在崗職工年均工資3.71萬元的47.4%，拖欠社保經(jīng)費(fèi)1482萬元。職工就醫(yī)難、養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)低和子女上學(xué)難、就業(yè)難等問題也未得到根本解決，林區(qū)社會穩(wěn)定壓力較大。天保二期工程實(shí)施后，造林補(bǔ)貼、管護(hù)費(fèi)用、五險(xiǎn)補(bǔ)助、政社性支出等標(biāo)準(zhǔn)將相應(yīng)提高，工程預(yù)算總投資4.72億元，通過公益林建設(shè)、中幼林撫育、林下產(chǎn)業(yè)開發(fā)，可大量吸納富裕職工和林區(qū)群眾就業(yè)，增加職工群眾收入，有利于維護(hù)林區(qū)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

全市各級各部門一定要提高思想認(rèn)識，深刻領(lǐng)會中央、省、市加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)搞好天保二期工程的緊迫感和責(zé)任感，加大工作力度，采取有效措施，啟動好、實(shí)施好天保二期工程建設(shè)。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)認(rèn)真實(shí)施好天保二期工程

天保二期工程建設(shè)的總體要求是，以鞏固一期成果為基礎(chǔ)，以保護(hù)和培育天然林資源為核心，以保障和改善民生為宗旨，調(diào)整完善政策措施，加大投入力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展能力，促進(jìn)森林面積、蓄積“雙增長”，加快建立結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能強(qiáng)大的森林生態(tài)系統(tǒng)，著力構(gòu)建資源增長、質(zhì)量提升、生態(tài)良好、民生改善、林區(qū)和諧的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新格局。

具體建設(shè)任務(wù)是，繼續(xù)執(zhí)行天然林禁伐政策，管護(hù)好工程區(qū)242.28萬畝森林資源。完成人工造林42萬畝，封山育林38.3萬畝，中幼林撫育50.7萬畝，森林覆蓋率達(dá)到35%，活立木蓄積量達(dá)到1325萬立方米，增加國有林場職工就業(yè)崗位170個，向林區(qū)農(nóng)民提供就業(yè)崗位1000個以上，國有林場職工工資每年增加10%以上，力爭用5年左右時(shí)間，使林場在職職工收入和離退休人員社會保障接近或達(dá)到全市平均水平。

圍繞以上目標(biāo)任務(wù)，具體工作中，要著力抓好以下幾個方面：

1、切實(shí)加強(qiáng)森林資源管護(hù)工作。保護(hù)和發(fā)展全市森林資源，是林業(yè)工作的首要任務(wù)，也是實(shí)施天保二期工程的重點(diǎn)和關(guān)鍵。能否管住管好天然林資源，是衡量天保工程建設(shè)成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。要管嚴(yán)天然林，除國家重大建設(shè)項(xiàng)目工程以外，禁止一切天然林商品性采伐活動。要管好人工林，除農(nóng)民房前屋后零星林木外，對目前實(shí)施的中幼林撫育、低產(chǎn)低效林改造和農(nóng)戶申請的撫育采伐，要認(rèn)真審核，嚴(yán)格按照森林采伐限額，編制作業(yè)設(shè)計(jì)，依法憑證采伐。要加強(qiáng)木材銷售運(yùn)輸管理，積極開展林政稽查，取締無證非法經(jīng)營加工攤點(diǎn)，維護(hù)木材流通正常秩序。要建立完善林地保護(hù)制度，嚴(yán)格林地用途管制，防止林地非法流失。要完善森林資源管護(hù)制度，健全橫向到邊、縱向到底的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行以農(nóng)戶為主，聯(lián)戶管護(hù)、專業(yè)管護(hù)相結(jié)合的管護(hù)模式。要嚴(yán)格落實(shí)封山禁牧措施，逐級靠實(shí)管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，做到每個山頭有人看、每片林子有人管，真正把森林資源管住、管好。要提高資源監(jiān)測水平，狠抓森林防火、林業(yè)有害生物防治，嚴(yán)肅查處各種涉林案件，確保森林資源安全。

2、精心搞好森林資源培育經(jīng)營。開展森林培育經(jīng)營，是擴(kuò)大資源總量、提高林分質(zhì)量的重要手段。國家在啟動天保二期工程時(shí)，出臺了森林培育經(jīng)營和公益林建設(shè)投資政策，提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大了森林資源培育經(jīng)營的投入力度。各縣（區(qū)）要從工程區(qū)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持宜造則造、宜封則封、造封結(jié)合，切實(shí)加大新品種、新技術(shù)的推廣使用，充分調(diào)動社會各界的積極性，大力開展公益林建設(shè)，不斷增加森林資源面積。同時(shí)，要看到，天保一期工程實(shí)施13年來，全市人工林面積大幅增加，但密度過大、枯損嚴(yán)重、生長受阻等問題相當(dāng)突出，必須認(rèn)真實(shí)施中幼林撫育、低產(chǎn)低效林更新改造等項(xiàng)目，改善林分結(jié)構(gòu)，增加通風(fēng)透光能力，促進(jìn)林木生長，鞏固造林育林成果。在此基礎(chǔ)上，要積極爭取實(shí)施生態(tài)移民項(xiàng)目，減輕林地承載壓力，實(shí)現(xiàn)休養(yǎng)生息，提高林地生產(chǎn)力。

3、認(rèn)真落實(shí)林區(qū)各項(xiàng)保障措施。改善和保障林區(qū)民生，是實(shí)施天保二期工程的重要內(nèi)容。重點(diǎn)要做好國有林場職工社會保障和林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩項(xiàng)工作。在林區(qū)職工社會保障上，中央財(cái)政將繼續(xù)對國有林場在職職工給予基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育5項(xiàng)社會保障補(bǔ)助，并提高標(biāo)準(zhǔn)；省上對國有林場離退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助出臺了市、縣（區(qū)）財(cái)政分級負(fù)擔(dān)的政策，各縣（區(qū)）、市直有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)這方面的政策，足額配套分擔(dān)補(bǔ)助，徹底解決林業(yè)職工的后顧之憂，確保天保二期工程實(shí)施期間，林場職工收入和社會保障達(dá)到全市平均水平。在林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，市、縣（區(qū)）要將其納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，通盤考慮，加大投入力度，積極爭取項(xiàng)目，整合各方資源，加快林區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，不斷提高林區(qū)公共服務(wù)能力。同時(shí)，要認(rèn)真實(shí)施國有林區(qū)棚戶區(qū)改造和國有林場危舊房改造項(xiàng)目，加快改善林區(qū)職工的生產(chǎn)生活條件。

4、持續(xù)推進(jìn)國有林區(qū)體制改革。改革創(chuàng)新是國有林場加快發(fā)展的動力所在。國家在國有林場改革方面總的部署和走向是，將國有林場劃分為公益性和經(jīng)營性兩類，分類經(jīng)營，分類管理；公益性林場財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，經(jīng)營性林場逐步走向市場，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。我市國有林場全部為公益性質(zhì)，要按照屬地管理的原則，將國有林場事業(yè)費(fèi)和人員工資足額納入同級財(cái)政預(yù)算，全額撥付，切實(shí)加強(qiáng)資金和人員保障，構(gòu)建有利于國有林區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的資金投入增長機(jī)制。要繼續(xù)深化集體林權(quán)制度綜合配套改革，制定完善五項(xiàng)制度，建立健全四大體系，嚴(yán)格森林資源管理，及時(shí)足額兌現(xiàn)林業(yè)補(bǔ)償補(bǔ)貼，激發(fā)廣大干部群眾參與林業(yè)建設(shè)的積極性，推動全市林業(yè)快速發(fā)展。

5、全力加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。實(shí)施天保工程，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加林區(qū)職工群眾收入，是加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本途徑。林業(yè)不僅在生態(tài)建設(shè)上發(fā)揮著主體作用，而且在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上蘊(yùn)藏著無限潛力。各縣（區(qū)）要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分利用森林資源，根據(jù)市場需求導(dǎo)向，加快建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，科學(xué)合理地開發(fā)利用林下資源，大力發(fā)展林下種養(yǎng)、森林旅游、苗木花卉及林副產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要積極引進(jìn)技術(shù)資金，扶持培育龍頭企業(yè)，開發(fā)新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用率，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要積極引導(dǎo)組建林區(qū)中介組織和農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，開展各項(xiàng)綜合服務(wù)，努力提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體效益，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任，為天保二期工程建設(shè)提供有力保障

天保二期工程與一期工程相比，建設(shè)內(nèi)容更多，工作任務(wù)更重，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更高，政策要求更嚴(yán)，涉及很多方面。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省上的決策部署上來，統(tǒng)一到市委、市政府的工作要求上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工程管理，確保全面完成工程建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。

一要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要繼續(xù)實(shí)行工程目標(biāo)、任務(wù)、資金和責(zé)任“四到縣”的考核機(jī)制，逐級簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，層層靠實(shí)責(zé)任，逐級抓好落實(shí)。各縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)是天保工程建設(shè)的第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要深入抓、具體抓。要逐級成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，做好工程的組織協(xié)調(diào)和具體實(shí)施，及時(shí)解決困難問題，確保工程建設(shè)順利推進(jìn)。市、縣（區(qū)）兩級要高度重視，加強(qiáng)天保工程辦公室的建設(shè)，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。各級天保辦公室要充分發(fā)揮參謀助手作用，扎實(shí)做好方案制定、工程實(shí)施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和質(zhì)量考核等工作，總結(jié)通報(bào)情況，推進(jìn)工作落實(shí)。

二要狠抓工程質(zhì)量。工程質(zhì)量的高低，決定著天保工程的成敗。天保二期工程對森林資源管護(hù)、公益林建設(shè)、中幼林撫育、社會保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作提出了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求，市、縣（區(qū)）政府特別是林業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)工程管理，健全完善相關(guān)制度，加強(qiáng)工程建設(shè)各項(xiàng)工作的督查檢查，對管護(hù)制度不落實(shí)、造林封育不達(dá)標(biāo)、政策補(bǔ)助不到位、產(chǎn)業(yè)培育不積極的，及時(shí)下發(fā)通報(bào)，跟蹤整改落實(shí)。市上將對天保二期工程建設(shè)情況作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作年度考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格進(jìn)行考核。各縣（區(qū)）要認(rèn)真搞好自查驗(yàn)收和質(zhì)量考評工作，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

三要加強(qiáng)部門協(xié)作。市、縣（區(qū)）相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，通力合作，密切配合，形成合力，共同推動工程建設(shè)有序開展。發(fā)改部門要將林區(qū)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大林區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目投資，加強(qiáng)林區(qū)水電、道路、通訊、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶持力度。財(cái)政部門要及時(shí)撥付工程建設(shè)資金，將國有林場事業(yè)費(fèi)和職工工資納入預(yù)算，配套落實(shí)離退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助。人社部門要完善林業(yè)職工社會保障政策，推動林區(qū)轉(zhuǎn)崗職工和就業(yè)困難人員再就業(yè)。監(jiān)察部門要做好工程實(shí)施全過程的監(jiān)督監(jiān)察，保障工程建設(shè)各級工作人員履職盡責(zé)。審計(jì)部門要加強(qiáng)工程資金的審計(jì)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。林業(yè)部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好工程實(shí)施的具體工作，加大宣傳力度，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，確保工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

四要嚴(yán)格資金管理。要嚴(yán)格天保工程資金管理，按照“專戶存儲、專項(xiàng)管理、專款專用、單獨(dú)建帳、單獨(dú)核算、封閉運(yùn)行”的要求，健全完善資金管理使用的內(nèi)控制度，從嚴(yán)管好用好各項(xiàng)資金，提高資金使用效率。要繼續(xù)實(shí)行以縣為核算單位的報(bào)帳制，推行會計(jì)委派制、集體會審與“一支筆”審批制約機(jī)制，堅(jiān)決杜絕截留、擠占、挪用工程資金現(xiàn)象，保證項(xiàng)目資金安全。

同志們，實(shí)施天保二期工程，既是一項(xiàng)推動林業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的生態(tài)工程，也是一項(xiàng)關(guān)系林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的民生工程，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。我們一定要緊緊抓住這一難得的發(fā)展機(jī)遇，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同心協(xié)力，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)天保工程建設(shè)的新局面，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)小康和諧文明生態(tài)做出新的更大的貢獻(xiàn)。