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同志們：

在“三夏”生產和果園管理的關鍵時節，縣委、縣政府決定召開這次全縣夏季果園管理暨退耕還林政策兌現工作會議，主要出于這么幾個考慮：一是現場觀摩、等鄉鎮在果園管理上抓出的幾個先進典型，總結交流全縣果園管理的成功做法和經驗，肯定成績，尋找不足，進一步提高認識，突出重點，因地制宜地探索符合縣情、鄉情實際的果品產業發展新路子。二是抓住“三夏”和果園管理的有利時機，動員鄉、村各級組織及廣大林技人員和果農積極行動起來，切實抓好夏季果園管理。三是嚴格要求，查漏補缺，不折不扣地兌現退耕還林政策。這既是一次現場觀摩會，又是一次工作促進會，也是一次部署動員會。開好這次會議，對于貫徹落實全縣經濟工作會議精神，提高全縣果園管理水平，開發果品產業，具有十分重要的意義。剛才，、等8個鄉鎮分別就夏季果園管理進展情況作了很好的發言，縣林業局蘇局長講解了夏季果園管理技術要點，吳局長通報了全縣1999—2003年退耕還林保存、政策兌現及檔案管理復查情況。請結合實際，抓好落實。下面，我講三個方面的意見。

一、總結經驗，分析問題，突出重點，切實抓好夏季果園管理工作

近年來，全縣上下把果品產業作為三大主導產業的重點來開發，搶抓國家實施退耕還林工程的良好政策機遇，全面開花，真抓實干，使全縣果園適生區鄉鎮川地實現了果園化目標，全縣果園建設與管理出現了五個可喜變化：一是果園面積由等個別鄉鎮為主向全縣果園適生區全面擴展。止目前，全縣累計建成果樹經濟林基地19.9萬畝。其中水果11.5萬畝，干果8.4萬畝。水果中掛果園面積2.1萬畝，其中蘋果6.3萬畝，掛果園1.4萬畝；梨5.4萬畝，掛果園0.7萬畝。建成了水洛南湖等5個萬畝果園鄉鎮和李咀、水洛賀莊等一批千畝果園村。今年，在國家退耕還林工程大幅度調減的情況下，全縣共新建果園1.3萬畝,其中水果3000畝,干果1萬畝。二是果園品種由以“老三紅”為主向短枝紅富士、早酥梨等優質品種發展。通過高節換優等辦法改良果樹品種，使全縣優果率達到35%。三是果園管理由粗放型逐步向科學化、精細化方向邁進。通過舉辦各類培訓班和技術人員雙軌承包、蹲點示范，使鄉村干部和廣大果農基本上掌握了果園管理技術，疏花疏果、果實套袋、配方施肥、節水灌溉等增產實用技術得到普遍推廣應用，特別是噴灌、滴灌、滲灌等節水技術的推廣應用，為干旱山區發展果園提供了條件，創出了路子。全縣建成示范園347處、3.1萬畝。四是果園管理機制開始由單家獨戶、分散管理向大戶承包、規模經營方向轉變。逐步打破了地界障礙，能人型、致富型、技術型果農大戶承包、連片經營的格局正在形成。目前全縣已有果園承包大戶23戶，承包面積1710畝。五是果品經銷由果窖貯藏、商販販運為主向生產、貯藏、加工、銷售一條龍方向發展。全縣共有果窖640處、果庫3處，并通過招商引資在工業園區開建了1000噸氣調果庫生產線，全縣“企業+農戶+基地”的產業化經營格局初具雛型。全縣果品的規模化、優質化、市場化、產業化程度明顯提高，2003年，全縣果品產業總產值達到2800萬元，農民人均果品收入66元，在、等一些村社，去年果品收入已占到農業總收入的60%以上，涌現出了李銀科、付商娃等一些人均果品收入過萬元的典型戶。

上午，大家現場觀摩了、果園管理的幾個點，剛才又聽了、等8個鄉鎮的專題發言，我想大家都不同程度有所感觸和收獲。這幾個點的共同特點是：規模比較大，品種比較優，管理比較好，效益比較高，輻射帶動作用比較強，符合鄉情實際，體現著全縣果品產業發展的趨勢，包涵著一種緊跟市場的精神，代表著今后果園管理的方向，是全縣果品產業開發的縮影，具有較強的示范推廣價值。

當前，全縣果園管理和果品產業開發還存在以下幾個突出問題：一是認識問題。一些鄉鎮對果品產業開發的認識不到位，特別是今年國家調整退耕還林政策、強調糧食生產后，從干部到群眾思想上都不同程度的出現了一些誤差，對果園管理工作重視不夠，措施不力，致使部分新建果園毀壞比較嚴重，拔、耱現象屢禁不止，補植苗木成活率不高。二是工作問題。鄉鎮之間工作不平衡，一些鄉鎮重栽輕管，甚至輕栽輕管，責任不到位，措施不落實，果園管理“雙軌”承包責任制流于形式。三是方法問題。一些干部在果園建設與管理中存在著方法簡單粗暴的問題，宣傳動員不夠，示范帶動不夠，算帳對比不夠，培訓引導不夠。四是機制問題。由于地塊分散，單家獨戶難以實現集中管理，致使一些果園無人管理，不能盡快發揮效益，嚴重影響著全縣果園發展。以上問題，已不同程度地影響了全縣果園管理水平的提高和果品產業的發展，各鄉鎮、各有關部門一定要提高認識，增強緊迫感和責任感，在今后的工作中努力加以解決，促進全縣果園管理和果品產業持續健康發展。

關于當前全縣果園管理工作，結合果樹物候期管理要求，總的要求是在抓好果實套袋、果樹拉枝、病蟲害防治等夏季果園管理措施落實的前提下，正確解決果樹徒長與旺長，建園與管園，培訓與宣傳的問題，確保今年果品優質，確保果樹生長健壯，確保果農管園水平明顯提高。

一是要切實提高對果園管理和果品產業開發重要性的認識。果品產業作為全縣三大主導產業之一，對于調整產業結構，增加農民收入，促進農村經濟發展，具有十分重要的作用，但是，隨著國家退耕還林政策的調整和對糧食生產的強調，一些干部和群眾在果品產業發展上思想有所動搖，認識上出現了一些偏差，抱著支差應付、完任務的態度，放松甚至放棄了果園管理。對此，我們必須統一思想，切實提高對果品產業開發重要性的認識，下大力氣抓好果園管理。

二是要全力抓好果實套袋工作。果實套袋是夏季果園管理的重中之重，是生產無污染、無公害綠色果品的必備技術，也是提高果品質量，增強果品市場競爭力，增加果農收入的關鍵措施。從近年實踐看，我縣、等地生產的優質套袋果市場供不應求，春節前就被客商搶購一空。但是，今年受五月份晚霜凍災影響，我縣大部分果園幼果受災嚴重，造成殘留果面不光潔，商品性嚴重下降，為了減輕災害損失，各鄉鎮要搶抓當前有利時機，集中領導，集中時間，集中人力，廣泛宣傳，動員組織廣大果農多方籌資，購置果袋，對現存幼果全部套袋。林業部門要盡快考察備足質優價廉的果袋，并組織技術人員，深入各自承包園區，責任到人，開展技術宣傳、技術指導和服務示范，通過落實果實套袋，不斷提高果品商品率，把今年果園凍災造成的損失降到最低程度。

三是要全面做好果樹病蟲害防治工作。預防病蟲害是提高果品產量的關鍵環節。今春以來，受氣溫不穩定等自然條件影響，為果樹病菌侵染和蟲害蔓延創造了客觀條件。根據調查觀察，以早期落葉病、炭疽病、食心蟲、梨星毛蟲、紅蜘蛛等為主的果樹病蟲害已在我縣局部果園程度不同的發生，特別是二郎山、羊爬式坡等果園的梨星毛蟲已相當嚴重，已經造成大片果樹嚴重受害。如果不及時采取防治措施，就會造成果樹病蟲害大面積發生。因此，各鄉鎮和林業部門要高度重視，及時做好病情監測和技術指導。對已發生的地塊，不能疏忽大意，要防患于未然，開展群防群治，早防早治。同時，要組織引導群眾加大技物投入，根據地塊肥力適時增施農家肥和果樹專用肥等，為果樹的生長成熟提供足夠養分。

四是要搞好幼園管理工作。要實現果樹的早果早產豐收，必須從幼園管理著手，及早實施抹芽除萌，摘心、扭梢、環割、疏枝等措施，培養合理骨干枝和結果枝。特別是對受凍嚴重的掛果樹，要全面落實拉枝、扭梢等夏季修剪措施，著力解決果樹營養過盛旺長問題，為明年豐產奠定基礎。各鄉鎮要定期組織果農鏟除幼園營養帶內的雜草，進行中耕松土，保持良好的土壤通透性。要根據降雨情況和果樹生長情況，適時進行灌水、噴藥和施肥，為樹體補充水分和養分，提高幼園生長質量。要廣泛宣傳，經常組織人力深入幼園，嚴厲打擊破壞幼樹的行為，確保栽得上，管得住，成活高，早見效。

五是要認真搞好技術培訓工作。果園管理是一項長期任務，加強對林技人員和廣大果農的技術培訓是這項長期任務走向經?；?、規范化軌道的重要環節。一方面，縣林業部門要抽組業務骨干，成立果園管理技術培訓隊，通過舉辦音像廣播講座，深入各果園重點示范區現場培訓，切實加大對林技人員和果農的培訓，進一步增強服務意識，切切實實為果農多服務，服好務。另一方面，各鄉鎮和從事果園管理示范承包的林技人員要充分認識廣大果農在果園管理中的主體作用，采取專題講座、現場示范、散發傳單等多種辦法，加強對果農的教育培訓，特別是水洛、等果園重點鄉鎮要聘請果樹專家深入田間地頭進行現場示范培訓，使果農掌握相應的果樹栽培和管理技術，提高管理的自覺性和管理水平，真正把果園管理的各項措施落到實處。今年在夏季果園管理期間，各鄉鎮至少要組織400人（次）以上的果農培訓，每個林技人員要舉辦兩期以上培訓班，培訓200人（次）以上，帶動和促進全縣果園管理走向經常化、科學化和規范化。

二、提高認識，完善措施，積極整改，不折不扣地做好退耕還林政策兌現工作

今年，隨著退耕還林政策的變化，退耕還林任務較上年劇減，市上任務下達后，縣上于3月份及時召開了全縣林業暨春耕生產工作會議，把全縣林業工作的重點放在保護、鞏固和提高歷年生態環境建設成果上來，縣政府與各鄉鎮簽訂了林業工作責任書，把退耕還林工程建設尤其是政策兌現工作納入年度林業工作重點考核，做到了領導、任務、責任、質量、政策、管護六落實。最近，縣上組織林技人員，在全面丈量驗收去冬今春新造林工程的同時，隨機進村入戶，對退耕還林政策兌現情況進行了調查，根據丈量驗收情況，全縣完成退耕還林工程5.5萬畝，其中退耕地造林0.5萬畝，占任務的100%，荒山造林5萬畝，占任務的100%。

從隨機抽查和平時掌握的情況看，我縣退耕還林政策兌現工作還存在許多問題，而且有的問題還比較嚴重，帶有普遍性，傾向性的問題，概括起來主要有四個方面：一是由于林木管護措施、補植補造不到位，復耕、林糧間作和牛羊踐踏比較嚴重，造成歷年退耕還林合格面積保存率低。二是部分鄉鎮依然存在代扣代繳現象，兌現糧食折價低于國家折算的0.7元/斤，糧款兌現率低。三是個別鄉鎮對部分年度的糧款至今還沒有兌現到農戶手中。四是部分鄉鎮退耕還林檔案資料不齊全，內容不完整，缺少各類設計圖、自查驗收圖、合同書、管理卡、糧款補助花名冊等有關資料。

針對以上政策兌現中存在的問題，各鄉鎮、縣直有關部門必須高度重視，立即安排，組織強有力的工作班子，統一領導，集中時間，嚴格政策，迅速開展自查自糾。重點要做到六個必須：

一是必須加強對退耕還林政策的宣傳。各鄉鎮要采用廣播、標語、宣傳車等多種形式，廣泛深入地宣傳國家退耕還林政策，讓鄉村干部及廣大群眾知曉退耕還林政策兌現、撫育管護等方面的政策規定，切實提高退耕農戶的政策知曉率。同時，要進一步建立健全退耕還林公示制度，公示退耕農戶的退耕面積、樹種、成活率及糧款補助發放情況，廣泛接受群眾監督。

二是必須加強領導，健全制度。退耕還林是一項長期性的工作，涉及千家萬戶，各鄉鎮必須高度重視退耕還林糧款兌現工作，成立領導小組，加強組織領導，抽組精干力量，從工程建設、撫育管護、政策兌現、檔案管理等各方面分項管理，確保每一個環節不出問題。并要將成立領導小組及業務人員分工情況報縣退耕辦備案。同時，各鄉鎮要健全《糧款兌現公示制度》、《林木管護制度》等各項規章制度，將責任落實到具體人頭上，做到有章可循，有人負責。

三是必須加強退耕還林管護工作。對1000畝以上的退耕還林工程必須修建護林哨所，固定管護人員，簽訂合同，落實報酬，靠實責任，常年管護。同時，要對歷年所有退耕還林工程，按照國家個體承包管護政策，與每一個退耕農戶簽訂合同，實行個體承包管護，真正實現集中與分散相結合的管護格局。鄉村要成立護林組織，對牛羊放牧和毀壞林木的人和事，一經發現，嚴肅查處，切實鞏固退耕還林成果。

四是必須完善基礎檔案資料。要進一步建立健全各類基礎臺帳和內業檔案資料，保證專人專柜，規范管理，對復查組指出的問題，要立即整改。按《條例》規定：退耕還林涉及鄉鎮存檔的內容包括退耕還林工程建設方面下發上報的全部文件、退耕還林工程總體規劃方案、退耕地現狀調查表等20多種檔案資料。村級要有合同書、管理卡、糧款補助花名冊、農戶承包土地冊、退耕土地冊、退耕有關政策宣傳資料；農戶要有糧款供應證、退耕還林到戶管理卡和林權證。各類圖、表、冊、卡等檔案資料要填寫規范，必須用鋼筆或碳素筆填寫，簽字蓋章必須齊全。

五是必須嚴格按照政策兌現糧款。對最近下撥的1999—2003年退耕還林各年度補助糧款，要集中時間，集中人力，抓緊兌現，爭取在6月底以前全部兌現到戶，絕不允許擠占挪用、折扣抵頂、以糧折資，并將兌現情況報縣退耕辦。要完善糧款兌現手續，健全基礎臺帳，規范供應票據，確保省、市督查不出任何問題。

六是必須超前安排今秋補植補造任務。各鄉鎮要對近幾年來實施的退耕還林工程進行一次全面復查，對面積不實，保存率低的地塊，及早著手，計劃所需苗木，籌措資金，以便秋季及時調苗補植補造，鞏固造林成果。

三、強化措施，靠實責任，確保果園管理和退耕還林政策兌現的各項措施落到實處

搞好果園夏季管理和退耕還林政策兌現工作，對于提高今年果品質量，實現明年果業豐收，增加農民收入、保持農村社會穩定都具有十分重要的意義。因此，我們一定要充分認識搞好果園管理和退耕還林政策兌現工作的重要性，進一步加強領導，明確責任，協調配合，確保果園管理措施的落實，確保退耕還林政策兌現。

一要轉變職能，進一步完善行政服務體系。要把主要精力放在“引導農民種、組織農民管、幫助農民銷、帶動農民富”上來，強化服務意識，深入調研，掌握實情，真正把市場引導和協調服務貫穿于果樹栽植、果園管理、果品銷售等各個環節。要研究制定優惠政策，全方位支持果品生產，為果品產業的健康發展創造良好的外部環境。要以各鄉鎮的林技人員為主體，以建立農村果農協會等中介服務組織為方向，培養高素質的林業技術推廣隊伍，加大科技指導和推廣應用力度，不斷提高果農自我管理水平和果品生產的科技含量。縣果業中心要充分發揮職能作用，將現有林技人員安排到果園建設的重點鄉村，常年蹲點示范，引導服務。

二要突出質量，進一步加強苗木管護。質量是林業工作的生命線和永恒主題，是實現林業跨越式發展的有力保證。要充分認識抓好果園建設質量的重要性，采取有力措施，把果園建設與管理的質量提高到一個新水平。要突出過程管理，下功夫抓好營林建園關鍵環節的質量管理。科學規劃，加強種苗質量監督檢驗，選好種子，用好苗子，堅決杜絕亂調亂用種苗。要加強果園經常性管護工作，采取多種形式落實管護責任，縣森林公安分局要積極查處各類毀林案件，要嚴肅查處退耕后的復耕現象，把管護措施真正落到實處。特別需要強調的是，發展舍飼養羊的關山鄉鎮，要采取有效措施，堅決杜絕羊只放牧，毀壞生態和果園。

三要加強領導，進一步明確工作責任。果園管理和退耕還林政策兌現實行政府一把手負總責。近期，縣上將組織人員對全縣果園管理行政和技術“雙軌”承包責任進行半年考核檢查，希望鄉鎮領導和包點林技人員要按照果園管理行政和技術“雙軌”承包責任制的要求，抓好所包鄉村的果園管理和退耕還林政策兌現工作。同時，縣直各有關部門要分工協作，密切配合，各司其職，各負其責，共同做好相關工作。林業部門要負責編制好退耕還林總體規劃和年度計劃，組織實施果品產業開發和退耕還林工程，并開展技術指導和監督檢查；計劃部門要負責資金撥付、工程管理資金的安排和綜合平衡；財政部門要負責資金撥付、工程管理資金的安排和教育醫療補助費的發放，嚴格財經紀律，嚴防截留、擠占、挪用、抵頂等問題的發生；糧食部門要負責補助糧食調運和供應，確保按時足額、保質保量將糧食兌現到退耕農戶手中；紀檢、監察、審計、農發行等部門要按照業務分工，做好退耕還林的各項服務工作。通過上下協作，各方配合，真正把退耕還林的各項政策不折不扣地落到實處。

四要嚴格考核，進一步落實責任追究制。各鄉鎮、縣直有關部門要制定切實可行的質量考核辦法，把造林建園質量作為年終目標責任考核的重要內容，實行造林建園質量一票否決制。縣上要定期對林業重點工程造林質量進行分項檢查，對造林質量排名前三位的給予表彰獎勵，對排名后三位的進行通報批評，并調減計劃任務。對玩忽職守，弄虛作假，欺上瞞下，造成重大質量問題的有關責任人，要嚴肅追究責任。

同志們，果園建設，重在管理。退耕還林政策兌現，事關農民切身利益和農村社會穩定。各鄉鎮和縣直有關部門，要進一步統一思想，提高認識，增強責任意識，樹立效益意識和發展意識，緊緊抓住夏季果園管理的黃金時節，立即行動起來，在全縣迅速掀起夏季果園管理的高潮，為提高全縣果品產業開發水平，實現農民增收奠定堅實的基礎。