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同志們：

當前，國際金融危機的影響仍在持續，主要發達國家失業率居高不下。我國受國際經濟金融走向不明的影響，以及國內經濟金融安全的復雜性，如：房市調控、投資趨難、內需乏力、通貨膨脹、貧富兩極分化嚴重以及居民平均購買力下降等因素，都導致我國就業形勢和未來趨勢不容客觀。受大環境影響，當前及今后一個時期就業形勢依然嚴峻。一方面勞動力供大于求的總格局沒有發生根本變化；另一方面，由于產業結構調整和經濟增長方式的轉變，就業的結構性矛盾將進一步加據。如何結合市情，促進就業增長？如何更有效地穩定就業、充分就業？歸根到底是如何促進經濟發展與就業增長良性互動的問題。

一、強化就業政策貫徹力度，增強對經濟發展發展影響，促進就業增長

“十二五”規劃提出的“四個打造”和“推動資源城市轉型”及“發展循環經濟”、“大力發展第三產業和旅游業”等是我市經濟發展的主要驅動力。對此，要抓住機遇，充分利用積極的就業政策對其施加影響，促進就業與經濟發展的良性互動。一是在產業結構上，對吸納就業能力強的制造業、醫藥業、旅游業、食品加工業、商貿流通業、現代物流業、光伏產業等循環社會服務業給予積極的政策扶持。二是在經濟形式上，鼓勵發展對就業增長有貢獻的民營工業企業和社會服務業企業。特別要重點扶持和支持技術密集型和勞動密集企業的發展，努力把經濟結構調整的過程變成對就業拉動能力不斷提高的過程。三是要大力開展職業指導，對城鄉失業的勞動者和用工單位，開展多層次、全方位、高質量的職業指導，對勞動力市場供求匹配施加影響，促進就業。四是要大力開展就業優惠政策的宣傳和引導。宣傳的方式要前移和下沉，充分發揮鄉鎮、街道社區等基層勞動保障服務機構和勞動保障協理隊伍作用，使廣大勞動者和企業用工單位都基本了解和掌握就業扶持政策，增強他們的就業信念。

二、優化創業環境，擴大創業就業

創業就業要按照“政府推動、政策支持、完善服務”的工作思路。同時還要大力弘揚“自強不息，創新創業”的城市精神，倡導人文關懷，優化服務等功能。在創業帶動就業方面已開展了有效嘗試，但總體來看，還處于探索階段。推動創業就業，首先要營造良好的政務環境。對涉及收費的，樹立能免就免，能減就減，能緩就緩的大服務意識，最大限度讓利于創業者。其次，要大力開展就業孵化基地建設。“市市場建設服務中心”是我市唯一一家市場開發建設單位，現已開發運營市場13個。可以此為依托大力發展創業孵化基地。對進入孵化基地的創業者，在租金和所得稅、營業稅以及增值稅等方面給予優惠，激發城鄉勞動者自主創業就業的積極性。第三，結合“十二五”規劃綱要提出的“打造全國知名果業和農產品加工基地”要求，創辦農業創業園和青年創業園。通過項目開發引進勞動密集型技術，形成既能觀光旅游，又能增強農業吸納就業能力的孵化基地，有效拓展城鄉就業空間。第四，利用人社系統的信息網絡，建立創業網站，設置創業動態、創業政策、專家指導、項目推介、典型展示和創業故事等板塊，定期創業信息，開展網上咨詢等服務。第五，做好跟蹤服務。對創業就業的勞動者在經營過程遇到的困難和問題，給予全方位綜合指導和幫助，使經濟活動和個人發展保持更高活力和更強動力。促進其經營的可持續發展。

三、加大職業培訓力度，順應結構調整，促進就業

產業結構調整和經濟增長方式轉變，客觀上要求人力資源需求由量的擴張向質的提升轉變。對此，我們要認真落實（國務院＜國發＞〔2010〕36號《關于加強職業培訓促進就業的意見》）精神。一是建立以我市職業院校、各類技工學校、職業中專學校和有資質的培訓機構為載體的職業培訓體系，大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓。同時要貫通勞動者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長通道。二是職業培訓要適應我市產業結構調整和企業產業升級及技術進步的要求，進一步健全完善企業在崗職工培訓制度。鼓勵企校訂單式培養在校學生。三是積極推動創業培訓。依托有資質的教育培訓機構，針對創業者的特點和創業不同階段的需求，開展多種形式的創業培訓。結合產業發展和創業項目，除技術性培訓外，要重點開展創業意識教育，通過案例分析、考察觀摩、成功者的現身說法等方式，提高受訓者的創業能力。四是強化創業培訓與小額擔保貸款、稅費減免、創業咨詢、創業孵化等服務的銜接。形成政策扶持、創業培訓、創業服務相結合的三位一體工作體系，提高創業成功率。五是進一步完善政府購買培訓成果機制。建立培訓項目管理制度，按照“條件公開、自愿申請、擇優認定、社會公示”的原則，制定承擔政府補貼培訓任務的培訓機構的基本條件、認定程序和管理辦法，組織專家進行嚴格評審，對符合條件的在新聞媒體向社會公布。可以考慮探索第三方監督機制，委托有資質的社會中介組織對培訓機構的培訓質量及資金使用情況進行評估。

四、進一步健全完善公共就業服務體系，促進就業

當前形勢下，促進就業必須立足于大服務的趨勢。一是要以科學發展觀作為就業工作的統領，圍繞求職者和用工單位兩個主體，加強人力資源市場建設，建立統一規范的市場服務項目和服務標準。二是就業服務要向街道社區延伸，向鄉村基層推進，向互聯網拓展。在街道社區和鄉村就業服務機構設立國家明確規定的廣告標識，擴大公共就業服務的影響，引導城鄉廣大勞動者進入公共就業服務領域。三是要進一步優化“職業指導、技能培訓、職業介紹、維權咨詢、勞動保障事務、就業援助、創業就業”等綜合化的全面服務模式，有效促進就業。四是建立聯動機制。就業工作涉及財政、教育、經貿、工商、稅務、銀行、工會、婦聯、共青團及工商聯等多個部門。從廣義來講，就業與經濟社會領域的各部門息息相關。從近幾年工作實踐看，我市在組織大型就業專項活動中，聯動機制發揮了較好作用。但是“聯動機制”的潛力和空間非常巨大。比如招商、商務部門等。只有形成更廣泛、更靈活的大就業格局，促進就業才能更加有效推動。五是進一步完善公共就業服務機構內部管理機制。建立就業資金保障、內部決策管理、規范服務管理、績效考核管理、文化建設管理、流程管理等科學的運作機制，以起到經濟發展帶動就業，就業促進經濟發展和社會穩定的良性互動。