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同志們：

今天利用下午的時間專門到開發區來進行調研，主要是出于兩個方面考，一是視察開發區項目建設情況,由于10月份要高大項目的檢查，所以我和書記要分別到各地調研，看看情況。今天來到開發區看看今年的新上項目，有的大的項目以前看過了也要走走；二是聽一聽開發區未來五年的想法。今年面臨著換屆,所以市政府要考慮未來五年大的經濟社會發展方向。此前在扶余開會的時候，書記曾經提過要進入第一方陣即GDP達到1500億，那么圍繞1500億怎么實施，政府方面正在組織人員進行論證、調研，我們要努力尋找一些支撐點，看我們有多大的把握，有多大的缺口，采取什么樣的方式，來順利達成目標。

下午看了幾戶企業，剛才鳳江同志代表開發區作了一個簡短的匯報，總的看開發區做了大量的工作，無論是城市基礎設施建設，還是招商引資、項目建設，都取得了很好的成果，特別是基礎設施建設方面，開發區建設的道路和其他設施，建設速度非常快，成效比較顯著。這些建設完成后，對我們開發區無論是形象還是承載項目都會起到積極的作用；項目建設方面，有些雖然投入不是很大，但是畢竟實現了真正落戶，這對于我們欠發達地區來說是難能可貴的。從開發區各項經濟指標看，和去年同比進步不小，全口徑財政收入一個多億，趕上了一個縣，和去年比超過乾安、長嶺。這是和去年比，今年還可能有所增長，應該說開發區經過幾年建設成效還是非常顯著的。剛才鳳江匯報了關于江南的考慮，對開發區的長遠發展有了一些想法，做了一些準備，非常好。當然就指標方面和其他一些發展措施，還要隨著我們工作的深入，繼續逐步完善。今天到開發區來，我主要想談幾個方面問題。

一、認清經濟的嚴峻形勢，謀劃長遠發展

全市整個經濟的發展以及對未來的謀劃我和大家作一下交流。今年GDP預計要實現580-600億，現在看有難度，一產方面，今年下降比重較大，旱情嚴重，糧食產量大幅度削減，保守估計今年糧食減產至少200萬噸，三成以上。所以一產按進度完成GDP可能就有困難，至少差10個億，完成這個高目標我們二產、三產的壓力就增大了；三產方面，我們今年保持了高速增長，在全省始終保持第一，增速不低于30%，但是我們的基數小、絕對值小，所以依靠三產還是有困難的，重點還要依靠二產；二產方面,今年我們面臨的壓力比較大，主要是油田的增速小。油田始終在左右著經濟的發展，去年整個涉油的工業占到86%，所以油田如果增長很小，地方就是100%增長也很難拉動，這也是我們需要客觀面對的。盡管發展的壓力，但是對于油田我們還是一如既往的支持，幫助油田做大做強，同時我們也要清醒地認識到資源型企業發展到一定程度不降并且能夠保持一定的增長是比較艱難的,基數大再向上增長更是非常困難，所以要加快發展，從長遠看不能把所有的精力都壓在油田上，避免隨著油價的漲落而大起大落。今年油田方面產量達到600萬噸以上，據我了解油田今年的自營區塊產量又下降了，是靠小油田的增長達到100多萬噸以后才把降的差額補上增長30多萬噸油，所以我們寄希望于油田大幅度增長是比較困難的。對于681工程要有一個明確認識，81主要靠天然氣。天然氣的產值、增加值和油是沒有辦法相比的，天然氣只相當于油三分之一左右，所以壓力比較大。同時由于地方工業基礎比較差，除了中省直企業之外上規模的大企業少，當然這也與我們建市時間短有關，之初在兩個縣的基礎上建市，長嶺、扶余又都是農業大縣，乾安還是貧困縣，只是有100萬噸油以后經濟才上來。我們現在看266戶規模以上企業，認真分析一下真正成長性好的企業，油田企業、糧食加工企業、木材加工企業分別占到幾十戶，其中糧食加工企業規模能夠做大是有限的，剔除標志工業基礎的企業我們所剩的企業數量很少，所以面臨形勢我們必須加壓。和發達的地區相比我們沾了油田的、有油田支撐的優勢，因此GDP比較高。油田今年的增加值是290億，我們的產值剛剛達到甚至不到500億，分析一下統計數據就可以看到，像、遼源有的企業沒達到200億的時候產值就超過了500億，這說明工業基礎強，這兩個地區工業基礎雄厚，因此我們的競爭壓力相當大。、等地區發展往往是引進一個行業、一個產業、一個個的特色園區，我們是千辛萬苦地引進一戶一戶企業，這樣差距將會越來越大，這也是最可怕的。另一方面我們的基數雖然很大，但是和他們相比差太遠。以四平為例，四平可以說是一只沉睡的獅子，今年看四平規模以上企業新增100戶，我們才剛剛100戶，那么原本就比我們多，再增加100戶，何況我們和四平的差距不過幾十個億，而且四平是名副其實的老工業基地，基礎相當好，企業改制重組，一旦釋放出效益，很快就會發展起來，所以這也是市委、市政府比較擔憂的地方，如何才能保住的第三、怎么樣縮小差距是需要我們破解的難題。

計劃到2011年達到1萬億，9個市州承擔。分擔了50%，分擔20%，其余3000億剩余的七個城市承擔，我們按照現有的比重往前推考慮能不能占到15%，1500億元正源于此，能不能保住第三、發展的速度能不能提高這都是考驗。當然客觀上1萬億對于的考驗確實是巨大的，怎么辦？就是往各縣區開發區下分，難度很大，但是客觀上要求我們必須這么做，所以希望大家齊心協力共同把目標完成。隨著我們的發展可能還有這樣那樣的機遇，可能還有這樣那樣的增長點，因此我們既要看清困難，還要看到我們發展的潛力，多看有利方面，同時也要看到不利方面，千方百計發展。那么從一、二、三產業來講，一產方面，我們和四平相比，少了近40億，糧食產量、機井數量都比四平高，特別我們農業機械的裝機總容量是四平的三倍，就是在牧業發展滯后被四平甩下了；二產方面，必須加快發展，油和非油的比重要力爭調整到6：4，當然這個數據還要進一步測算，只有這樣的經濟才能保持一個持續、健康發展的基礎，否則我們還要依靠油。今年就特別明顯，今年國稅和去年比減少了28%，乾安、前郭同比財政收入為負數，原因就在于石油。所以我們要下大力度，抓緊考慮未來的工業如何布局，如何發揮好集中區、開發區的作用。因為我們現在太大了，工業集中區加上縣里總規劃面積超過1700平方公里相當于南方的兩個縣的面積，所以必須在未來五年集中精力破題。如何破題？就是資源優勢應該怎么轉變，圍繞這些資源優勢我們到底還能上些什么產業，同時還要充分發揮好比較優勢；三產方面，我們很難一直保持30%的增長勢頭，原因就在于的城鎮化進程太慢，低于全省近17%，我們280萬人，200多萬農民，城鎮居民和農民的購買力相差懸殊。土地方面，鳳江說現在土地供應緊了，發展怎么辦？我們明年要控制地的原因在于有良好的發展勢頭來之不易，我們必須盡全力讓它健康發展起來，但是客觀上我們人口數量有限，誰能一年買二、三套房子？要保障發展，就要從整個土地供應、銷售結構、消費人口入手。對于未來五年的發展必須加快城市化進程，這個問題如果不解決好，那么的發展就相當困難。跟大家分析一下形勢，一、二、三產業應該做的就是這些，當然還有就是進一步關注民生，促進社會事業和經濟協調發展，這些都是不能忽視的。

二、積極籌措，尋求開發區發展的新跨越

隨著經濟的發展，開發區的作用越來越重要，我比較贊成鳳江結合發改委、經委提的意見指出的開發區的定位。

第一，開發區的發展應該堅持高起點規劃。開發區現在已經走過了原來“有企業就好”的發展過程，開發區的發展有階段問題，剛開始必然要經歷沒有大企業、沒有人來、怎么讓人來的過程，但是現在應該劃句號了那么應該步入到發展的第二階段，就是高起點階段。一方面讓我們小的沒有發展潛力的企業出局，一方面繼續出臺政策吸引具有實力的企業入戶，還要大力招商。發展好以后就進入到第三階段選商階段。現在我們處于第二個階段，這個階段最重要的就是重新考慮我們開發區的規劃，規劃不可能一成不變，規劃的過程就是重新認識自己的過程，就是研究如何發展的過程，要認真重新審批規劃。我比較贊成鳳江的提出的園中園、特色園區的想法，要認真斟酌，否則連不成片，東西分散，南北分散，不利于長遠發展。

第二，開發區在實際工作中、在考慮問題時，應該從高處著眼。市的整個工業布局、整個的工業發展，應該是梯次轉移的，梯次布局，好的大的項目應該集中在開發區，利用集中工業集中區、各縣區的載體讓中等的小規模的應該梯次外移，因為開發區擁有區位、有發展的良好氛圍，所以大項目不往縣里走。開發區自我定位的時候要起點高，繼續加大工作力度，真正起到樣板作用，起到龍頭的作用，同時在高端集中，向下要分業態、分梯次進行。

第三，土地來之不易，要節約用地。大多應該成為我們今后招商引資、上項目的楷模，為什么？大多技術先進，擁有好多項目前看在國際上領先的專利，這樣的企業在僅此一家，土地使用不到3萬平方米，大多規劃3-5年之內要達到8-10個億，大家可以想一想這些土地供應的值不值！因此我們要考慮同樣的土地能創造的產值、增加值是多少，所以說土地問題必須成為一個導向。但是像總溶劑及這樣的項目該上我們也必須上，因為這是一個大的行業，它上去了后續帶動的總溶劑項目可能是幾十個億，因此不要錯誤地認為大項目不上，關鍵在于要引導集約用地。同時利用好這次土地規劃修編，為開發區的發展留有足夠的空間，就是自己掌握的地要多，否則地都在規劃上放著，那么地就永遠不是我們的，至少眼前不是我們的。但是把土地從基本農田里變出來，單純依靠規劃出來是不行的，因為一上報是基本農田，是政策禁止的紅線，那么開發區的土地規劃就等于零。因此大家一定要引起高度重視，要徹底實現土地轉變，做好土地準備工作。國土局一定要立足長遠，幫助開發區謀劃好，否則將來開發區的發展將會很被動。此外要堅決杜絕建設花園式工廠，要倍加珍惜來土地，避免貪大求洋，人為浪費。

第四，進一步加快基礎設施建設力度，政府要繼續給予支持。開發區的建設需要大量的資金，政府能夠理解，所以將會繼續給予一些政策，開發區要充分認識到政策就是金錢、政策就是發展資金，充分利用好政策。開發區在加強基礎設施建設的同時還要完善開發區的功能，要積極借鑒發展得比較好的園區的經驗，但是不能照搬照抄，不能脫離我們離城市較近其他地區的開發區和組成區離城市較遠的客觀實際。同時立足區情，不要盲目求大求全。一是要特別注意水的問題。隨著我們將來的發展，像現在使用用水源地的水的情況，將來不會再有了，隨著城市建設步伐地加快，城市居居民的增多，將來肯定是首先保障百姓用水。因為工業大量使用水源地的水資源，嚴格意義上說得不償失，無端浪費了寶貴的有限資源。但是搞工業離不開水，特別是糧食加工、屠宰都是用水大戶，所以水的問題要納入日程，必須解決好。否則不利于企業的長遠發展，要提早研究，拿出可行方案。二是要考慮環境問題。我們現在強調節能減排，不能建設一個企業就立一個煙囪，開發區要加大協調力度,降低企業發展對環境的污染。三是搞好產業布局。現在我們已經形成了一些產業布局，東北適合搞綠色種植基地，我們完全有可能把我們的食品工業做強，你們也已經規劃了一段時間，在這里我提的建議就是只提食品工業園不行，要考慮我們到底拿什么來做食品、什么能做食品、什么能作為食品的原料。同時要派人跟蹤，研究我們的雜糧雜豆賣到了哪里，企業用來生產了什么，具有針對性地把問題明確、理清。目前我們招商引資最根本的問題就是我們不知道招什么企業，都做好之后，然后吸引南方的食品企業。引資過程中小的企業予以放棄，因為食品企業是高廣告投入、大品牌投入的行業，實力小的企業發展不了，實力有限很難維持，即使發展了也可能只是一個地域性的小企業，很難做大。加工制造業方面必須考慮，油田配套只是一個方面。加工制造業的發展我們不能沒有基礎，南方和其他地區好多企業的發展給了我們很多啟示，好多企業的發展并非都要依托當地資源，沒有原料同樣把工廠建設起來，他們是形成了一種企業發展氛圍，以遼源為例，是全省鋁合金加工第一，遼源沒有鋁，也不煉鋁，但是兩個大戶企業進去了，所以要跳出原有思維，要敢想，大力發展加工業。因此產業布局方面要結合歷史形成的和將來發展仔細作一番深入研究。

第五，在固定資產投資、招商引資、項目建設方面要創新方法。要千方百計尋求突破，真抓實干。要盯住一兩個地區，進一步擴大開放，進一步解放思想，努力提高的知名度，讓更多的人知道，了解，投資。

第六，對于開發區內部來講，進一步整合開發區內部資源。整合內部資源包括內部機構設置，堅持一切有利于工作、充分發揮工作效率、提高工作質量為原則，否則該撤的撤。開發區的任務很明確，開發區不是一個完整的縣級政府，不要貪大求洋，盲目追求什么都要備齊，要明確我們的主業，緊緊圍繞我們的主要任務來配置，尋求把開發區的整個資源發揮得更好。

第七，在城市化過程，妥善解決好面臨的各種問題。我們現在處于工業化和城鎮化加快發展的時期，隨著工業化城鎮化的推進，農民的問題要妥善解決。城鎮化、工業化的過程關鍵就是解決農民的問題，就是消滅農民、把農民轉換成市民的過程。我們開發區也是如此，要充分解決好農民問題，切實拿出可行方案。市里現在正在著手研究失地問題、市民的醫保覆蓋問題，我們都有所考慮。去年來的時候我曾經提到城市化的進程實際就是農民變市民、農民變工人、農業變工業。開發區要努力謀劃好這些方面問題，給市里提供一些借鑒。其次，我們這次規劃修編市區要達到80平方公里，城市人口要達到80萬，單純依靠計劃生育方式勢單力薄，所以必須有機械式的人口增長，我們要積極尋求通過招商引資、引進人才等方式，努力壯大人口。再有要積極推進戶籍制度改革，要探索在工業化城市化過程中農民變市民、農保變低保問題。此外，我有一個大膽的想法就是能不能夠消滅城中村，現在只是個想法，如果著手就要先搞好調研，做到心里有底，明確五年有多大，能不能夠建設完。當然現在提目標有些大，因為建市這么多年也沒有妥善解決，但是必須是下屆政府努力的目標，要切實做好規劃，我已經交給市長了，開發區要和江北、前郭縣要搞好調研，拿出思路，然后和市長進行溝通。

關于開發區的想法我就提這些，開發區取得的成績是顯著的，希望同志們再接再厲，繼續奮斗，腳踏實地，真抓實干，努力開拓開發區工作的全新局面！