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同志們：

一、認清形勢，統一思想，切實增強做好人口計生工作的責任感和緊迫感

今年以來，全市各級黨委、政府和人口計生戰線的廣大干部按照市委、市政府確立的“夯實基礎、鞏固提高、求真務實、再創佳績”的奮斗目標，著眼于為加快發展營造良好的人口環境，圍繞年初確定的人口計生工作目標任務，在穩定低生育水平、優化人口結構、加強為育齡婦女服務等方面做了大量艱苦細致的工作，付出了艱辛努力，人口計生工作取得了新的成績。去年，我市被省委、省政府授予“2007年度全省計劃生育優質服務先進市”，全省人口計生基層基礎工作經驗交流會在召開。今年上半年，我市人口計生質量有了一定提升，符合政策生育率為95.14%，比省布規劃指標高出3.14個百分點；政策外多孩率為0.29%，比省布規劃指標低0.51個百分點。

同時，我們應當清醒地看到我市人口計生工作方面存在的突出問題和薄弱環節，與新形勢、新任務、新要求不相適應，與上級要求、與先進地方相比，還有較大的差距。

從全省來看，我市人口計生工作有關主要指標的位次依然靠后。主要表現在“兩個最高”、“兩個最低”：一是出生人口性別比最高。2004-2008年上半年，我市出生人口性別比連續4年位居全省各市、州倒數第一。尤其是二孩性別比居高不下，且有上升趨勢，分別高達242.55、295.55、278.49、281。二是人口出生率最高。今年上半年，全市人口出生率為5.33‰，僅低于全省倒數第一的恩施州0.01個千分點。但恩施州系少數民族地區，生育政策比我們漢族地區要寬，普遍可以生育第二孩，所以，我市實際上在全省是最高的。三是一孩婦女積存率最低。截止今年3月31日，全市一孩婦女積存率只有41.67%，比全省平均水平52.85%低11.18個百分點,比全省最高的宜昌市的69.98%低28.31個百分點，在全省是最低的。四是獨生子女領證率最低。今年上半年，全市獨生子女領證率為3.65%，比全省平均水平14.88%低11.23個百分點,比全省最高的宜昌市的26.51%低22.86個百分點，在全省最低。

上述情況表明，我市人口計生工作形勢十分嚴峻，有些指標已經到了非常危險的邊緣。如果我們不正視問題、不采取得力措施，迅速扭轉這種局面，在今年省委、省政府的年終考核中，可能會面臨裝進“后進”的籠子，甚至受到“一票否決”。我們必須認真剖析造成上述現狀的主要原因，正視問題，對癥下藥。從主觀方面講，我們不少的鄉鎮和部門的負責人在抓計生工作方面仍然存在麻痹松勁情緒和厭戰思想，抓工作標準不高、力度不大、措施不硬、作風不實，對人口計生工作任務的長期性、艱巨性、復雜性認識不到位，一些鄉鎮和村組人口計生基層基礎工作還比較薄弱。問題突出表現在以下幾方面。

第一，日常管理工作不到位。一是統計“水分”重。據推算，今年上半年我市人口出生統計準確率不到96%，比省布98%的規劃指標低1.3個百分點。從鄉鎮來看，人口出生率統計準確率高于98%規劃指標的只有10個，占全市被考核鄉鎮數的37.04%；低于規劃指標、高于94%的鄉鎮有12個，占44.44%；低于94%的有蔣場、凈潭、佛子山、蔣湖、白茅湖等5個鄉鎮，占18.52%。統計“水分”為什么會這么重，主要原因還是工作不到位造成的。比如，部分鄉鎮規劃指標難以完成，有意漏報、錯報；有的基層計生專干工作責任心不強，沒有及時發現上報情況；有的地方孕情監管措施不到位，未及時發現問題并跟蹤管理。如果任這種散漫工作作風蔓延，在省年終考核時，僅此一項，我市就會出大的紕漏。二是長效節育措施落實不力。從上半年考核情況來看，2006年10月1日以來，樣本點上報生育對象長效節育措施的落實率為71.1%，實查為61.84，相差9.26個百分點，同比下降了7.33個百分點。有些地方對節育措施落實重視不夠，在一定程度上存在檢查走過場，整改圖形式的現象，比如，以“紙上節育”、“網上節育”代替做節育工作。長效節育措施沒有落實，嚴重阻礙了穩定低生育水平、控制政策外生育和綜合治理出生人口性別比等工作。全市2006年10月1日以來生育對象長效節育措施落實率僅在30-40%之間。三是流動人口計生管理服務漏洞很大。據上半年考核統計，流出已婚育齡婦女信息有效反饋率為64.67%，比省布規劃指標低25.33個百分點。流入人口信息提交任務完成比例為80.96%，比省布85%的規劃低4.04個百分點。這些數據反映，目前，全市對流出人口重點對象的管理還有很大差距，將對控制政策外生育、出生人口性別比等工作帶來不利影響。

第二，專項整治活動進展緩慢。今年以來我市“兩清一治”活動力度不大，進展緩慢，尾欠很大，有的指標甚至已經嚴重影響到全年任務的完成。全市社會撫養費征收任務完成比例為18.71%,還有81.29%的征收任務沒有完成；低于全市平均水平的有多寶、岳口、彭市、多祥、干一、馬灣、盧市、胡市、開發區、凈潭等10個鄉鎮。全市政策內孕婦及時上報率為63.54%，比省布規劃指標低26.46個百分點；低于全市平均值的有多寶、張港、蔣場、橫林、麻洋、多祥、小板、九真、皂市、石河、拖市、凈潭、白茅湖等13個鄉鎮。全市出生人口性別比為122，比市定控制指標高4個單位值,實際可能更高；高于130的有岳口、麻洋、多祥、九真等4個鄉鎮。“兩非”案件共查處3件次，占市布任務的11.11%；完成任務的只有多祥、麻洋兩個鄉鎮。有的地方雖然掌握了幾條“兩非”線索，但沒有“下深水”，不敢動真格，致使“兩非”案件查處仍然未實現“零的突破”。黨員、國家工作人員違法生育的查處工作也沒有實質性進展。

第三，基層基礎工作十分薄弱。一是基層計生隊伍仍不穩定。全市村級計生干部配備的比例為98.73%，村級女計生專干配備的比例為87.18%，比省布100%的規劃指標分別低1.27、12.82個百分點。考核樣本村中無女計生專干的有蔣場、黃潭、岳口、彭市、多祥、干一、胡市、汪場、白茅湖等9個鄉鎮，反映出我市基層計生干部配備情況不容樂觀。二是基礎資料亟待完善。相關信息系統數據及其錄入準確率與省2008年度考評的方法和要求相比，還存在較大的差距。有的村計生專干責任心不強，業務不精，賬、卡、表、冊、單等基礎資料填寫極不規范，邏輯錯誤明顯，漏洞百出。三是極少數鄉鎮計生服務中心至今改革未到位。有的人員結構不合理，行管人員過多，缺乏必要的技術服務人員；有的管理不善，人心渙散，硬件不硬，軟件過軟；有的服務功能不強，不能充分發揮應有的作用，無法為育齡群眾提供必要的優質服務。

各地、各部門一定要站在講政治、講大局、講和諧、講發展的高度，充分認清當前人口計生工作面臨的嚴峻形勢，務必要采取過硬舉措，集中時間、集中精力、集中人力，盡快扭轉人口計生工作被動局面，以扎扎實實的工作迎接省委、省政府的考核。目前湖北各縣市在縣域經濟發展中，正在展開新一輪的競爭，形勢非常逼人，大家都是憋足勁、拼命干，爭先恐后，爭先進位，如果我們在人口計生工作這一塊出現問題，將會嚴重影響我們在全省的排名，嚴重損害我們在全省的整體形象和地位，我們將無法對上級組織和全市人民交待。

二、把握關鍵，突出重點，強力推進人口計生工作上水平

2006年12月和2007年12月，中共中央、國務院和省委、省政府先后出臺了《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，這是指導我們當前和今后一個時期人口與計劃生育工作的綱領性文件，全市各地各部門一定要認真學習，吃透精神，堅決貫徹。結合我們實際，要集中精力在以下幾項重點工作上實現新的突破。

第一，要始終堅持把穩定低生育水平作為人口計生工作的生命線，在提升質量上實現新突破。必須堅定不移地把穩定低生育水平作為計劃生育工作第一位的任務，作為統籌解決人口問題的首要任務，毫不放松、毫不懈怠。針對當前我市計生工作的被動局面，市委、市政府決定，從現在開始，集中6、7、8三個月的時間，在全市范圍內深入扎實開展計生集中治理活動。要通過計生集中治理活動，促進計生質量指標全面提升。突擊活動要做到“七個清理”、“七個落實”、“七個確保”。即：（1）全面清理人口出生，落實上報、補報措施，杜絕漏報、瞞報、虛報現象發生，確保人口出生統計準確率達到98%以上；（2）全面清理流動人口，落實管理措施，確保流動人口各項管理指標達到規劃要求；（3）全面清理“三查”、節育情況，落實“三查”及長效節育措施，確保常住本地重點對象第二、三次“三查”服務到位率達到95%以上，2006年10月1日以來生育對象的長效節育措施落實率達到70%以上；（4）全面清理計外孕情，落實補救措施，確保政策外孕婦的補救率達100%；（5）全面清理政策外生育，落實征收處罰措施，確保政策外生育黨員、干部的查處到位率達到100%，社會撫養費征收完成年度規劃；（6）全面清理“兩非”線索，落實查處措施，確保每個鄉鎮查處“兩非”案件1件以上；（7）全面清理0-14周歲獨生子女及領證情況，落實獨生子女保健費，確保當年獨生子女保健費落實率達100%。開展計生突擊活動，是市委、市政府根據我市人口計生工作的現狀而作出的重大決策，是迅速擺脫我市人口計生工作落后和被動局面的有效手段，是遠離“后進籠子”、解除“否決”危險、背水一戰的重要舉措，是實現今年我市人口計生工作既定奮斗目標的關鍵措施。因此，各級各部門一定要高度重視，盡快行動，制定方案，成立專班，分解任務，落實措施，迅速掀起計生清理活動的熱潮。

第二，要堅持不懈地抓好以“兩清一治”為主要內容的專項治理工作，在遏制出生人口性別比偏高的勢頭上實現新突破。各地各相關部門要繼續將查處違紀違法生育、征收社會撫養費、綜合治理出生人口性別比等工作作為今年下半年工作的重點，毫不動搖地抓落實、抓到位。特別是要在“兩清”上，動真的、碰硬的、來實的，不留后患，以過硬的經常性工作促進人口計生工作上水平。

一是要認真落實《市違反人口與計劃生育法律法規行為黨紀政紀處分辦法》。各級各有關部門，尤其是紀檢、監察、人口計生部門，對違反人口計生法律法規的行為，要做到發現一起，查處一起，震懾一方，教育一片；無論涉及到誰，無論官職有多高、勢力有多大、關系有多深，都要一查到底，對號入座，嚴肅處理，公開曝光。

二是要強力征收社會撫養費。要繼續堅持社會撫養費征收“三位一體”的辦法；要對那些重點戶、外出戶等政策外生育對象開展“攻堅戰”，及時依法強制征收社會撫養費；要進一步規范社會撫養費征收、管理、使用的程序，嚴格執行《市社會撫養費征收管理實施細則》，人口計生、財政部門要嚴格實行收支兩條線，社會撫養費全額上繳國庫，實行預算管理，并定期與鄉鎮結算，保證工作必要支出。任何單位和個人都不得以任何理由違反《細則》，違者將嚴肅處理。

三是要綜合治理出生人口性別比。控制出生人口性別比是我市人口計生工作的重中之重。全市出生人口性別比為122，比市定控制指標高4個單位值，實際情況可能更高；有4個鄉鎮出生人口性別比高于130，數字驚人。人口計生、衛生、公安、工商等相關部門要各司其職、密切配合、通力協作，加大對“兩非”案件的查處力度。要不徇私情，敢于碰硬，堅持原則，嚴格執法，依法從快查處“兩非”案件，各個鄉鎮都要實現案件零的突破；要嚴格執行《違反人口與計劃生育法律法規行為黨紀政紀處分辦法》，凡機關干部孕情監測不到位、出現了“兩非”問題的，紀檢、監察部門要及時介入，嚴格追究責任。要廣泛發動群眾，擴大線索來源，對直接責任人抓住不放、一查到底，對相關單位的領導要嚴肅追究責任。

第三，堅持重心下移，在基層基礎工作上實現新突破。

一是要加強婚育新風尚的宣傳。各級各部門和廣大人口計生工作人員要深入農村，大力宣傳中央《決定》精神，倡導男女平等和生男生女一樣好的文明風尚。

二是要樹立以人為本的服務理念。全面推進以技術服務為重點的優質服務工作，要結合“三查”活動，積極免費為已婚育齡婦女提供生殖健康普查活動。要大膽探索新的服務載體和手段，不斷加強和改進對城鄉育齡婦女的優質服務，不斷增強人口計生工作的吸引力、感召力、親和力，使我們人口計生工作永葆生機與活力，使廣大計生戶得到更多實惠，吸引更多的人關心、參與、支持人口計生工作。

三是要加強服務網絡建設。各鄉鎮計生服務中心必須嚴格按照市農村綜合改革領導小組辦公室的有關文件要求，繼續深化改革，完善“以錢養事”機制，堅持做到定崗位、定人員、定職責、定任務、定獎懲、結硬賬。市綜改辦和市人口計生委對鄉鎮計生服務中心改革不及時到位的，其“以錢養事”經費不予下撥。同時，要加強管理，提高能力，狠抓硬、軟件建設，做到服務陣地、人員配置、制度建設、技術服務全部達到上級規定標準，并充分發揮功能作用，為育齡群眾提供優質服務。

四是要加強流動人口計生管理服務。要按照“屬地化管理、市民化服務”的要求，加強流動人口計生管理與服務工作。要切實加強城鎮社區（居委會）人口計生管理。進一步強化城鎮社區（居委會）的責任，加大對城鎮社區（居委會）人戶分離、空掛戶、口袋戶、租住戶、城鎮下崗職工、外地流入施工隊等特殊人群的計生監管，做到城市流入抓社區、市場流入抓雇主、單位流入抓法人、房屋租賃抓房東，嚴防社區“真空”。各地可在城鎮居民小區聘請樓棟長，實行人口計生工作“樓棟長負責制”；在社區居民小組，可聘請計生信息員，及時掌握、提供轄區內人員的人口計生信息，有效堵住流動人口等特殊人群政策外懷孕、生育的漏洞。市直各部門各單位以及各企業都要服從社區（居委會）的管理，積極、主動地抓好本部門、本單位和企業的人口計生工作。經濟開發區、仙北工業園要對轄區內企業職工的計生管理情況全面進行清理登記，按照“屬地管理”的原則，嚴格實施人口計生管理。

第四，要落實獎勵優惠政策，樹立正確的利益導向，在推動人口計生事業持續健康發展上實現新突破。當前，要繼續落實《市關愛女孩獎勵優惠辦法》和《市關愛女孩獎勵優惠辦法實施細則》，及時按要求落實農村獨生女和只生育一個或兩個女孩、主動落實絕育措施的夫婦、高考分數過一、二本線及中考獎勵加分的農村獨生女等獎勵規定；繼續開展“生育關懷行動”和表彰、獎勵優秀女孩活動；以市政府名義迅速出臺《市落實企業退休職工計劃生育獎勵政策的實施方案》，并按照《實施方案》落實好企業退休職工計生獎勵的政策規定；要堅持標準，嚴格程序，不折不扣地落實好符合農村計劃生育獎勵扶助政策對象的獎勵扶助工作；要堅決克服困難，積極、穩妥、有計劃、分年度依法兌現農村村民和城鎮無業居民獨生子女保健費。

三、加強領導，強化責任，確保人口計生工作各項任務落到實處

人口計生工作事關發展大局，事關和諧建設。搞好人口計生工作是一項嚴肅的政治任務，市委、市政府確定的各項目標任務，必須不講條件、不講原因、不擺困難、不打折扣堅決完成。

第一，要加強領導。市“四大家”領導繼續堅持每月匯報一次“兩清一治”活動的例會制度，并針對問題，督導整改，切實解決人口計生工作中的突出問題。各地、各部門“一把手”要切實履行“第一責任人”的職責，對本地本單位人口計生工作負總責。主要負責按要求配齊、配強計生辦工作人員，將鄉鎮計生服務中心的業務人員調整到位，在6月底以前村（居）級計生女專干配備到位，及時研究、解決人口計生工作中的突出問題。要傳遞人口計生工作的壓力，強化分管領導的責任。分管領導和人口計生專班負主要負責基層基礎工作；對工作后進、打不開局面的，要對分管領導、計生辦主任給予通報批評，必要時進行調整。尤其是半年結賬受到通報批評和“黃牌警告”的鄉鎮，“一把手”必須把人口計生工作親自拿在手上抓，必須迅速研究辦法，采取斷然措施，狠抓整改到位。

第二，要強化督查。市計生委要充分發揮職能作用，盡快把有關工作任務細化分解到每個鄉鎮和部門，同時要加大業務指導和隨機抽查力度，匯總和掌握工作進展情況，及時向市委、市政府匯報。本次會議后，市“四大家”領導、市人口計生工作領導小組成員都要對聯點鄉鎮進行督導。市委、市政府成立計生突擊活動督導小組，由市委副書記劉杰任組長，市人大副主任胡利萍、副市長宋君慧、市政協副主席周斌為副組長，三位市領導分別帶隊，實行分片督導：周斌督平原片，胡利萍督丘陵片，宋君慧督濱湖片。督導小組每月碰一次頭。市委、市政府督查室要把人口計生工作作為近期的督點，對領導重視程度不高、工作動靜不大、任務完成情況差的單位要公開曝光、通報批評。上半年結賬得了“黃牌”的鄉鎮，要深刻分析原因，制定整改措施，迅速落實到位。同時，市委、市政府將適時召開現場會和后進地方的“調將會”，總結、推廣先進經驗，敦促后進轉化，促進全市人口計生工作整體推進。新聞媒體要發揮輿論監督作用，對抓計劃生育工作不力、造成不良影響的地方和相關部門進行曝光，努力在全市上下營造抓計劃生育工作的強大聲勢和濃厚氛圍。

第三，要緊密配合。市人口計生工作領導小組要抽調力量，繼續組建市違反人口計生法律法規行為責任追究查處專班、市“兩非”案件查處專班和市法院駐市人口計生委計劃生育合議庭，切實把查處失職、瀆職、違法生育行為、“兩非”行為的工作不斷向縱深推進。市紀檢、監察、法院、公安、衛生、藥監、工商、民政、教育等職能部門要進一步把人口計生工作放在重要的位置來抓，盡其所能，主動配合，切實履行職責，層層落實責任，認真查漏補缺，迅速整改達標；各部門要嚴格對照年度目標管理責任狀的要求，積極抓好各自的人口計生工作，真正形成“眾人拾柴火焰高”的局面。

第四，要狠抓落實。各地、各部門的分管領導要帶領鄉、村計生工作專班，按照市人口計生工作領導小組《關于開展計劃生育突擊活動的實施方案》的要求，有步驟、分階段落實好各項工作措施，扎實有效地全面推進各項工作。市人口計生委要全力以赴，每個月都要到各鄉鎮進行調查、解剖、指導，并將有關情況及時報送市“四大家”領導、市人口計生工作領導小組成員；要加強全市人口計生工作的組織、協調和監督工作，及時為市委、市政府提供準確、詳實的第一手材料和有針對性的參謀意見。

第五，要嚴明紀律。紀律是執行路線的保證。說一千、道一萬，對今年的人口計生工作，我要“約法三章”：今年，市委、市政府將嚴格按照年度目標管理責任狀結硬賬，該掛“黃牌”的要掛“黃牌”，該否決的要否決，該懲罰的要懲罰。年終，市里的人口計生工作結賬服從于省里對我市的考核結賬結果；在省人口計生工作考核時不能出問題，拖全市的后腿，影響的大局。如果誰在人口計生工作上失職、瀆職，造成嚴重不良后果，將嚴格按照有關文件規定，堅決實行責任追究，決不姑息遷就、心慈手軟。要保持人口計生工作的高壓態勢，建立健全人口計生工作的長效機制。各級黨員干部特別是領導干部一定要在人口計生工作中帶好頭、做表率，不僅要管好自己，爭做執行人口計生政策的模范，而且要管好自己的單位，爭創人口計生工作先進單位。

同志們，轉變傳統生育觀念不是一朝一夕的。新形勢對人口計生工作提出了新的更高的要求，加強人口計生工作，實現人口與經濟社會協調發展，任務艱巨，責任重大。希望大家立即行動起來，扎實工作，開拓創新，力爭用3-5年的時間，使我市過高的出生人口性別比降低至正常水平，把我市人口計生工作提高到一個新水平，為構建繁榮、穩定、和諧的提供良好的人口環境！