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同志們：

一、上半年重點民政工作的開展情況

今年以來，我市民政工作在市委、市政府的正確領導和省民政廳的大力支持下，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府工作大局，切實履行以民為本、為民解困、為民服務的工作職責，求真務實，開拓創新，各項民政工作取得了新成效，實現了民政事業新發展。主要表現為：一是社會救助體系進一步完善。城鄉困難群眾保障標準和補助水平實現新提高。全市城市低保平均保障標準提高到305元，補助水平達到202元；農村平均保障標準提高到130元，補助水平提高了15元，達到90.2元。農村五保集中供養標準提高480元，達到2400元；分散供養標準提高240元，達到1560元。六十年代精簡退職職工人均月救濟提高20元，城市的達到245元，農村的達到205元。“三院”工作人員人均補貼標準也翻了一番。城鄉困難群眾生活補貼得到及時發放，全市共為31.83萬城鄉困難群眾發放春節生活補貼3775.38萬元。深入推進城鄉醫療救助，全市共救助城市醫療救助對象10273人次，直接救助資金支出2053萬元；救助農村醫療救助對象25823人次，直接救助資金支出3713萬元。今年我市被民政部確定為第二批城市居民經濟狀況核對工作試點單位，城市居民家庭經濟狀況核對的準備工作已全面啟動。農村困難群眾住房建設穩步推進，進展順利。社會救助理論研究取得新成績，市局提交的理論文章《農村社會救助績效評估機制研究》榮獲國家民政部二等獎。二是救災減災能力顯著增強。上半年，我市境內遭受了干旱、暴雨、洪澇等多種自然災害，全市受災人口169.36萬人，因災直接經濟損失5.1億元。全市各級民政部門按照“兩個最大限度”和“五個確保”的總體要求，奮起抗災救災，為旱區受災群眾送水2.08萬車次，緊急轉移安置災民0.48萬人，及時發放救災救濟款1075萬元，妥善解決災區群眾的生產生活困難，維護了災區的社會穩定。積極開展大規模的防災減災知識宣傳和創建全國減災示范社區活動，每個縣市區都有2-3個社區開展了創建活動，袁州區、萬載縣被列為全國救災應急志愿者體系建設試點縣。三是優撫安置工作穩步推進。認真落實優撫政策，及時足額發放優撫對象生活補助金，完善“解三難”的優待優惠政策，切實保障優撫對象的合法權益。上半年，全省雙擁辦主任和優撫工作會議在我市召開，我市雙擁工作的經驗做法在會上作了典型發言。認真做好退役士兵安置工作。目前，已完成全市所有退伍軍人和轉業士官的報到、檔案審查、檔案信息錄入的工作。建立完善城鎮退役士兵自謀職業一次性經濟補助標準自然增長機制，全市退役士兵自謀職業一次性經濟補助標準比上年提高10%。積極開展退役士兵職業教育和職能培訓，已有468名退役士兵受訓。軍休干部第一批房改工作已基本完成，第二批房改工作也在穩中有序進行。四是社會專項事務取得新成效。“難點村”治理工作取得明顯成效。全市63個“難點村”，全部完成了治理任務，“難點村”轉化率達到100%。第八屆村委會選舉的準備工作已經啟動，資料征訂和宣傳工作正有序開展。社會組織建設和管理取得新成效。上半年，我市新增社會團體8個，民辦非企業單位2個。進一步加強社會組織的監督和管理，促進社會組織健康發展，充分發揮其服務經濟社會的積極作用。區劃地名工作創新開展。及時召開鄉鎮勘界工作試點現場會，總結推廣了萬載縣的工作經驗，全面部署了全市鄉鎮勘界工作任務。部署落實了我市6條設區市間縣級界線聯檢工作任務，大力開展平安邊界創建活動。認真做好地名和行政區域調整工作，及時更新和完善了地名數據庫。慈善事業健康發展。市慈善總會與廣匯家居有限公司成功簽訂了516萬元扶貧助學留本付息冠名慈善基金的協議，用于扶助貧困學子。積極爭取到韓國衣戀集團30萬元資金，用于開辦中學2011年“慈善陽光班”。進一步推進慈善制度建設，制定《市慈善總會冠名慈善基金管理辦法》（試行）和《市慈善總會慈善基金協議書》，規范了慈善工作的運作程序。殯葬服務管理規范。進一步加強殯葬服務管理，開展公墓收費調研和專項檢查，規范公墓收費行為。積極開展殯葬系統“優質服務月”活動，大力宣傳殯葬改革和文明祭掃理念，全面提升殯葬服務水平。認真抓好婚姻登記系統師資培訓，全市選派了20名婚姻登記員參加了省民政廳培訓。流浪乞討救助扎實有效。全市各地加大巡查和救助力度，上半年共救助生活無著人員3462人，支出救助經費53.24萬元。五是社會福利和老齡事業加快發展。認真抓好福利彩票公益金補助項目的申報。全市申報中央福利彩票公益金補助項目20個，省級福利彩票公益項目56個，項目建筑總面積達34.08萬平方米，新增床位10932張。進一步加強福利彩票銷售工作，為民政事業的發展籌措了充足資金。上半年全市共銷售各類福利彩票8017.86萬元，完成年度銷售任務的51.87%，比去年同期增加2478萬元，增幅50%；籌集公益金2254.9萬元。積極推進養老服務項目建設，老齡事業加快發展。認真組織申報省級養老服務試點項目，已向省民政廳、省老齡辦申報6個省級居家養老服務試點，爭取扶助資金40萬元。積極推進10個市級居家養老服務示范點建設，爭取市財政獎勵扶助資金40萬元。中心城區月亮湖老年公寓建設進展順利，項目一期工程正在施工建設中，二期工程也正在進行土地平整。高齡老人長壽津貼制度進一步落實，市本級、上高、萬載已啟動高齡老人長壽津貼申報審批工作。同時，黨建、社會工作、信訪維穩、民政宣傳等工作也均取得了新的成績。

二、下半年民政工作的主要任務

當前民政工作正面臨著新的形勢、新的任務，經濟社會的發展，對民政工作提出了新的更高的要求，民政部門在保障和改善基本民生，加強和創新社會管理中擔負的責任將更加重大。全市各級民政部門要認真貫徹落實總書記“七一”重要講話精神，緊緊圍繞市委、市政府的決策部署和全省民政工作年中分析會精神，再接再厲，真抓實干，重點抓好以下四個方面的工作，進一步推進我市民政事業科學發展。

（一）以提高保障能力為重點，全面落實民生工程任務。全市各地要嚴格按照省、市政府民生工程的要求，全面落實社會救助標準，確保救助資金全部及時發放到位。大力加強社會救助精細化管理，推進居民家庭經濟狀況核對工作。要繼續開展城鄉低保資金發放專項治理“回頭看”活動，完善城鄉低保申報評議程序，促進低保更加公平公正。認真落實《省社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制的實施意見》，實施對困難群眾價格臨時補貼政策，保障困難群眾的正常生活。切實抓好防災減災工作，做好新災防范應對工作，高度關注雨情水情汛情及其它自然災害風險，根據情況及時啟動預警響應和救災響應，確保人民群眾生命安全。進一步加大“綜合減災示范社區”的創建力度，力爭得到民政部和省民政廳的命名。在完成前期工作的基礎上，繼續推進救災應急志愿服務體系建設試點工作，積極探索救災應急志愿者服務體系建設新路子。認真抓好災后倒房恢復重建工作，積極推進農村困難群眾住房建設，把握工作進度和建設質量，確保按期完成建設任務。

（二）以規范管理服務為重點，著力提升公共服務水平。

切實加強社會組織培育和監管。認真抓好社會組織孵化基地建設，各縣（市、區）至少培育1個以上的社會組織孵化基地。進一步加強對社會組織的監督和管理，全面完成社會組織年檢任務。繼續推進社會組織爭先創優活動，切實抓好每個縣（市、區）的領導干部聯系點，確保活動取得新成效。繼續深化基層民主和社區建設。認真貫徹實施新頒布的《省村民委員會選舉辦法》和即將修訂出臺的《省實施<村民委員會組織法>辦法》，切實抓好第八屆村委會換屆選舉工作，確保選舉工作平穩順利進行。及時開展新當選的村委會班子成員培訓工作，切實提高其依法管理基層事務的能力。繼續推進農村社區建設全覆蓋和創建農村精品社區工作，抓好創建村務公開民主管理示范單位的督促和申報工作。進一步完善社會事務管理服務。認真抓好孤兒救助工作，督促各地落實配套資金，確保孤兒基本生活費全面落實到位。切實做好“大運會”、“七城會”等重要時期的流浪乞討人員救助管理工作，全力維護社會和諧穩定。及時更新婚姻登記信息管理系統，順利實現婚姻登記信息全國聯網。進一步加強殯葬管理服務，實施惠民殯葬政策，規范農村公益性骨灰安放設施建設管理行為，落實殯葬服務基本標準，提升殯葬服務水平。加強區劃地名和邊界管理。認真做好地名數據庫的更新、補充和完善工作，繼續做好市行政區域地名命名更名工作。全面完成我市邊界聯檢任務，并做好邊界聯檢資料的整理歸檔工作，大力開展平安邊界的創建工作，確保邊界地區的平安穩定。強勢推進彩票發行工作。充分認識當前彩票銷售形勢，加大電腦票和即開票的營銷力度，積極推進站點“專營化”建設，努力爭取彩票銷售再上臺階，實現銷量保位爭先。

（三）以落實政策為重點，推進優撫安置工作和養老服務事業。認真落實優撫政策規定，及時足額發放優撫對象生活補助金，解決好“三難”優撫對象的實際問題。督促各縣（市、區）落實雙擁辦機構、編制、經費，積極做好創建“全國雙擁模范城（縣）”的籌備和迎檢工作。推進重點優撫對象醫療“一站式”結算服務，抓好義務兵家庭優待金的落實，推進零散烈士紀念設施保護工作。認真落實退役士兵安置工作政策，積極引導退役士兵自謀職業，確保11月份前完成全市安置任務。深入推進退役士兵職業教育和技能培訓工作，按時完成軍休干部接受安置任務，9月份前完成第二批軍休干部房改對象數據的上報工作。大力推進社會養老事業發展。積極向民政部、省民政廳爭取“藍天計劃”和“縣（市、區）社會福利中心建設計劃等福彩公益金項目，加快養老項目建設。深入推進居家養老服務試點工作，重點抓好國家、省確定的扶助試點項目，并積極推進10個市級居家養老服務中心建設。進一步推動高齡老人長壽津貼制度落實，讓老年人共享經濟社會發展成果。

（四）以強化排查化解為重點，認真抓好信訪維穩工作。我市的民政信訪維穩工作一直處于全省的先進行列，但是由于各種因素的影響，當前我市民政信訪維穩工作不容樂觀，形勢嚴峻，特別是“八一”期間，涉軍信訪維穩問題尤為突出，部分涉軍群體頻繁上訪，可能引發群體性上訪事件的隱患仍然存在。全市各級民政部門要始終保持清醒的頭腦，充分認識當前民政信訪維穩工作形勢，進一步強化責任感和緊迫感，強化措施，認真做好“國慶”、十七屆六中全會、“大運會”、“七城會”等重要時期的民政信訪維穩特別是復退軍人信訪維穩工作，切實維護社會和諧穩定。要積極開展民政領域的社會矛盾排查化解工作。突出排查近年來一直在串聯集訪的對越參戰人員、下崗專業志愿兵、傷殘退役人員、城鎮退役士兵、“兩參”政策邊緣退役人員等重點群體，及時把握其思想動態，主動解決部分人員的特殊困難。突出排查各項民政政策特別是優撫保障政策的落實情況，堅決杜絕因政策不落實引發群體性上訪事件的發生。要充分利用發放撫恤補助、走訪慰問等時機，切實加強教育疏導，加大政策宣傳力度，強化復退軍人的政治意識、政策意識和法制意識，使他們做到不上訪、不串聯，不參與集會，自覺維護社會穩定。要加強與當地公安、國安、信訪、維穩等部門的溝通聯系，力求第一時間把握信息，要充分發揮退役軍人維權維穩協調小組的作用，及時有效地做好穩控化解工作。要進一步完善緊急處置預案，落實化解責任。要加強節日值班制度和信息報告制度，堅持領導干部在崗帶班制度，嚴格落實崗位責任制，及時發現、報送緊急信息，確保迅速穩妥處置，切實維護社會穩定。

（五）以加強自身建設為重點，推進民政事業持續發展。

切實加強自身作風建設。全市各級民政部門要把學習貫徹總書記“七一”重要講話精神作為重要政治任務，認真組織民政干部職工原原本本地學、認認真真地學，并結合民政工作實際深入開展討論，切實把思想和行動統一到總書記重要講話精神上來，把智慧和力量凝聚到做好民政工作和加強民政隊伍建設上來。把學習貫徹總書記重要講話精神同“創先爭優”活動、“發展提升年”活動和“服務再提升、滿意在民政”主題活動結合起來，進一步加強機關作風建設，切實改進干部作風，努力提升民政干部的執行力、操作力和公信力，樹立良好的民政形象。進一步加強社會工作人才隊伍建設，深入推進社會工作人才隊伍建設試點工作。豐城、袁州、樟樹等國家、全省試點單位須按期完成試點工作，及時總結試點經驗，做好迎接檢查驗收工作。其它縣市要借鑒先行試點單位的工作經驗，積極開展工作，推動全市社會工作人才隊伍建設工作整體發展。認真做好十二五規劃編制工作。規劃具有先導作用，將對下一階段的民政事業的發展產生深遠影響。目前，市局的各項民政規劃正在修改完善階段，各縣（市、區）也要加快規劃編制進度，做好各項規劃的編制工作，全力推動各項規劃盡快。各地在編制民政規劃過程中，要強化規劃的前瞻性和操作性。要做好本地規劃與省、市規劃的銜接，努力把省、市的各項規劃吸收到本級民政規劃當中去。要做好規劃落實的準備工作，提早制定實施方案，認真抓好落實。同時，要認真做好宣傳工作，通過各種媒體渠道，及時向社會宣傳民政規劃，提高民政規劃的社會認知度，營造社會各界重視支持“十二五”民政事業發展的輿論環境。

同志們，上半年的民政工作雖然取得了新的進展，但下半年工作任務仍十分繁重。全市民政系統要在黨委、政府的正確領導下，再接再厲，拼搏進取，以更加飽滿的熱情、更加扎實的作風，求真務實，真抓實干，全面完成全年的各項工作目標任務，以優異的成績迎接我市第三次黨代會的勝利召開，為促進我市經濟社會趕超式發展作出新的更大的貢獻。