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同志們：

這次會議的主要任務是，總結2011年國資監管和國企改革發展工作，表彰“服務提升年”活動中涌現出來的先進集體、先進班組和先進個人，部署2012年工作任務。市委、市政府對國資監管和國企改革發展工作高度重視，市委副書記、代市長同志一到任就對部分國有企業進行了實地調研，充分肯定了國資監管和國企改革發展所取得的成績，對下步工作提出了殷切希望。市委常委徐東升同志一接手分管工作就立即聽取了情況匯報，詳細了解了國資監管機構和國有企業存在的困難和問題，并提出了明確的要求，今天還要作重要講話，我們一定要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我講兩個方面問題。

一、2011年全市國資監管和國企改革發展工作回顧

2011年，全市國資監管和國企改革發展工作以科學發展觀為統領，以國有資產保值增值為目標，以轉方式、調結構為主線，加大了國企改革重組力度，著力推進了體制機制創新，國有企業經濟運行質量顯著提升，為我市經濟平穩較快發展做出了積極貢獻。截止12月底，全市共有國有企業81戶（其中：市屬41戶，縣級40戶），資產總額398.3億元，實現營業收入127億元，同比分別增長0.6%和15.6%。13戶市管企業資產總額194.6億元，實現營業收入38.8億元，同比分別增長6.3%和29.3%；盈利企業實現利潤2.48億元。

（一）深入開展“服務提升年”活動，引領了國有企業更好地履行社會責任。活動自2010年4月啟動以來，歷時2年，主要分為兩個階段：即2010年的制定實施方案、組織宣傳培訓、營造活動氛圍、開展典型示范的打基礎階段；以及2011年的現場會調度、人大檢查、“國企服務進社區”、總結驗收的提級升檔階段。整個活動組織嚴密、措施到位、內容豐富、效果明顯，以實實在在的行動和真情付出贏得了社會各界的好評。活動榮獲了市級優秀工作成果。剛才，對5個明星單位、8個先進單位、23個先進班組和60名先進個人代表進行了表彰頒獎，在此，我代表市國資委向獲得表彰的單位、班組和個人表示衷心感謝和熱烈祝賀！

一是在服務民生中進一步叫響了國有企業的服務品牌。兩個熱電集團積極實施的既有居住熱計量改造工程，自2010年以來累計投資3.15億元，改造舊樓面積260多萬平方米，受益用戶達到了2.6萬戶。水務集團投資近5億元實施了米威引水三期工程，在苘山建設了一座日供水10萬方的現代化水廠，有效地保障了城市供水。國資集團實施的文峰二街拆遷改造工程，幫助274戶回遷居民實現了安居夢想。港華燃氣有限公司投資6300多萬元建成了文登開發區12公里和榮成北外環至港西52公里次高壓線工程，滿足了文登、榮成民用及工商業的用氣需求。電力辦籌資1.28億元參與華能電廠三期工程建設，為我市工農業生產和居民生活提供了有力保障等等。特別是在2011年“國企服務進社區”活動中，市管公益性企業先后深入市區12個街道辦事處、150多個居委會，與百姓進行了面對面的座談，共發放“市管國有企業便民服務110”卡19.6萬份，征集群眾反映問題17類255件，現已解決130件，還有125件正在解決之中，以實實在在的行動和付出，贏得了百姓的贊譽，進一步創樹了國有企業良好的服務形象。

二是服務社會的能力得到了進一步增強。水務集團城區供水面積、供水量、日污水處理量比05年同比分別增長了57%、44%和98.5%。公交集團擁有營運線路53條，年運送乘客1.1億人次，比05年同比分別增長了39.5%和55%。兩個熱電集團2011年共實現發電量11.3億度，供汽282萬噸，民用供暖收費面積達到1010萬平方米，比05年增長了59%。港集團艱苦創業、穩步推進，僅用兩年時間就實現了港口吞吐量從2000萬噸到3000萬噸的邁進，進一步強化了服務區域經濟社會發展的作用。北洋集團自主研發的油氣長距離輸送管道及設施安全感知系統產業化，以及高端專用打印掃描和相關技術集成產品產業化項目，同時入選省第二批戰略新興產業項目，不斷增強了企業的發展后勁。鐵路局日發送旅客能力達到了5200人，客運量由05年的133萬人次增加到了300萬人次，成為全國辦理鐵路業務最齊全、客運量最大的地方鐵路。民航局不斷加大航班營銷推介力度，開通國內外航線13條，實現旅客吞吐量93萬人次，貨物吞吐量4500噸，同比分別增長13%和19%，服務規模和服務質量均得到了全面提升。

三是服務社會的效能得到了廣泛認可。通過“國企服務進社區”活動的開展，廣大國企干部深入基層、深入群眾，廣泛開展調查研究，認真傾聽群眾呼聲，及時解決群眾困難，黨的宗旨意識得到了進一步增強，工作作風得到了進一步改進，受到了廣大市民的廣泛好評。尤其值得肯定的是，服務理念在實踐中得到了不斷創新，形成了各具特色的服務品牌。比如熱電集團的“誠信熱電、溫暖萬家”；水務集團的“誠信水務、情潤萬家”；煤氣總公司的“責任港華、心系萬家”；民航局的“親情空港、傾情”；鐵路局的“紅旗列車”；港集團的“六心服務”；城建集團的“三化管理”，公交集團的“綠色公交”；東山賓館的“以客為尊”等等。通過服務標準品牌化，進一步提高了員工的服務技能和職業素養，提升了服務能力和服務水平。在2011年度市社情民意調查活動中，水務等5戶公益性企業的社會滿意度為94.7%，比活動開展前高出3.01個百分點，受到了百姓的廣泛好評。通過“服務提升年”活動的開展，市管企業的社會信譽度和市民滿意度顯著提升，實現了社會效益和經濟效益雙贏的局面。

（二）積極推進改革重組，進一步優化了國有經濟布局。一是完成了船廠與中航北京公司的戰略重組，共引進資金3億元。2011年，中航船廠在面臨造船行業進入“寒冬”期的嚴峻形勢下，充分依靠和發揮戰略重組后的市場、資金等優勢，新簽造船合同16艘、造船完工28萬載重噸、實現銷售收入28億元，各項指標均有較大增幅，企業煥發出了新的生機活力。二是加大了港集團內部股權的調整力度。通過收購、受讓、劃轉等方式，進一步優化了股權結構和資源配置。集團領導層瞄準目標、自我加壓，在2011年完成港口吞吐量3002萬噸、實現營業收入7.96億元、實現利潤2092萬元的基礎上，今年又確立了港口吞吐量達到3500萬噸，業務總收入實現13億元的目標，不斷加快了企業的發展節奏。三是調整優化了北洋集團的股權結構，以1.1億元資金收購了華融、信達兩個資產管理公司持有的北洋集團60.02%的股份，國資委對北洋集團的持股比例由38.54%上升到了98.56%，股權增值4.9億元。在公司股權結構調整落實后，我們聘任中科院等兩名業內權威專家擔任公司外部董事，進一步提升了董事會工作水平。2011年，實現銷售收入8.17億元，利潤1.66億元，同比分別增長25.3%和8.2%。四是加大了對市管企業公司法人治理結構的推進力度。出臺了《關于市管企業現代企業制度建設的指導意見》，指導企業制訂了董事會、監事會、經理層工作規范，使“兩會一層”治理工作實現了制度化、規范化。在對熱電、公交等三戶新改建企業的集團組織架構建設、管控制度建設督導落實的基礎上，推進了城建開發的公司制改革，組建了城建集團有限公司。

（三）不斷完善業績考核體系，進一步增強了國有企業的激勵約束機制。一是加大了對市屬企業年終財務決算審計力度。會同審計部門聘請中介機構完成了市屬49戶企業2010年度財務審計報告，并對會計差錯進行了調整與糾正，共調整資產27244萬元，調整負債5282萬元，調整凈資產39372萬元；調整營業收入995萬元，調整利潤2390萬元，調整稅金360萬元，調整成本費用1937萬元，保證了市屬企業資產質量和經營成果的真實性。二是完善了市管企業業績考核指標體系。加大了企業對標考核力度，增加了二級企業考核指標，對鐵路局等4戶資產管理考核企業增設了國有資產保值率考核指標；借助秦皇島煤炭網和中華航運網信息平臺，建立了熱電企業煤炭采購成本評價機制，并納入了業績考核指標體系。三是加強了市屬國有企業工資總額管理。采取了政府指導線與工效掛鉤相結合的方式對市屬企業的工資總額進行了調控，確定了企業工資的具體增長線，對效益下滑企業根據企業性質確定了基本增長線，既兼顧了出資人關注的效率原則和社會職能管理部門關注的物價指數原則，同時也兼顧了困難企業職工的切身利益。

（四）切實強化預算管理，進一步完善了企業的財務監督管理體系。一是企業預算管理工作扎實推進。對2010年度10戶重點企業的預算執行情況進行了匯總分析，對存在的問題提出了整改建議。各企業根據分析建議，認真查找不足，進一步健全了投融資、經營、財務、成本費用等全方位的預算管理，同時嚴格預算審批程序，達到了加強管理、開源節流和降本增效的目的。二是企業財務運營監管進一步加強。制訂下發了《會計基礎工作考核標準細則》，督促企業建立了規范的會計工作秩序；健全完善了12戶市管企業的財務快報制度，及時掌握了市管企業的財務運行情況。各企業將財務運營監管逐級規范到各子公司，形成了一級抓一級、一級對一級負責的監管體系，進一步加大了企業的財務運營監管力度。三是優化了國有資產收益管理。按照2011年市級國有資本經營預算強化了收益收繳，全年共實現產權收入1888.82萬元，其中國有控股參股公司股利紅利收入1735萬元。

四是強化企業投融資管控。將企業投融資計劃列入了企業年度預算，督促企業及時報告投融資計劃和重大投融資事項。對企業申報的對外投資項目進行了嚴格審核，共審核批復投資7項，投資金額共計約9900萬元。審核批復企業對外擔保、抵押貸款項目45個，融資總額25.5億元，有效緩解了企業經營發展的資金瓶頸問題。

（五）市區國資監管工作有了進一步加強。近年來，各市區國資監管機構以《公司法》、《企業國有資產法》等法律法規為指導，以國有資產保值增值為目標，進一步健全了國有資產監管組織機構，明確了國資監管責任主體，認真履行出資人職責，取得了明顯成效。環翠區國資局不斷加強了國有資產的日常、租賃和處置監管，審批固定資產配置計劃80個計3980萬元；公開招租152處房產計793萬元；掛牌處置資產571.4萬元，增值60萬元。與賓館等4戶企業簽訂了2011年度經營業績責任書，實現了經營性資產監管的全覆蓋。榮成市國資局突出抓好行政事業單位資產統計工作，組織了260多名財會人員參加資產管理信息系統培訓，圓滿完成了253戶共計64.21億元的資產統計任務，被評為2011年全省行政事業單位資產管理信息系統建設先進單位。文登市國資局以轉方式、調結構為主線，以活化資源存量為途徑，實現了國有資產增值10.5億元。乳山市國資局對國有資產的報廢、處置、轉讓等事項嚴格把關，切實防止了國有資產流失。經區、高區、工業新區以完善制度為重點，以資產清查為抓手，不斷夯實了基礎性管理，國資監管工作也都取得了明顯成效。

2011年的國資監管和國企改革發展工作雖然取得了一定的成績，但是制約國資監管和國企改革發展水平進一步提高的因素還有很多。主要表現在：國資監管的機構設置和監管職能還不到位，我市董事會、監事會的辦事機構還沒有建立起來，國有經營性資產集中統一監管還沒有完全落實；國有經濟布局結構還不夠合理，國有企業規模小、實力弱的形勢一時還難以扭轉，轉方式、調結構的任務仍然十分艱巨；企業體制機制創新步伐整體滯后，構建現代企業制度的要求還非常緊迫；公益性企業虧損嚴重，國有企業經營發展仍面臨諸多困難等等。對于這些問題，我們將以高度的事業心和責任感，在2012年工作中，通過落實“作風建設年”活動、貫徹《省企業國有資產監督管理條例》、開展“管理創新年”活動等有效舉措，進一步加以完善和提高，促進國資監管和國企改革發展再上新臺階。

二、以宣傳貫徹落實《條例》為契機，推進國資監管工作再上新水平

今年，國資監管工作總的思路是：以科學發展觀為統領，深入貫徹落實《省企業國有資產監督管理條例》和省政府《關于加快轉變經濟發展方式加強國有資產監管深化國有企業改革的意見》精神，積極推進“機關作風建設年”活動，以國有企業社會價值最大化為目標，以加快轉變經濟發展方式為主線，以開展“管理創新年”活動為抓手，以推進現代企業制度建設為著力點，不斷加大國有企業的改革重組力度，全面增強企業的綜合競爭力，努力實現市管企業平穩健康發展。重點抓好以下六個方面的工作。

(一)認真組織學習宣傳《省企業國有資產監督管理條例》。今年3月1日《條例》就要正式施行，我們將充分利用廣播電視、報刊、網絡等媒介平臺，積極做好宣傳工作。同時，還要通過專家講座、專題研討等形式，組織好《條例》的學習調研，力求使全市國資系統的干部、職工真正理解領會《條例》精神，并在實際工作中加以運用。

（二）深入開展“管理創新年”活動，在管理創新中實現挖潛增效。從今年開始，用兩年時間在13戶市管企業中深入開展“管理創新年”活動。通過活動的開展，使國有企業創造更多的效益，實現企業的和諧發展。對競爭性企業來說主要是管理增效，對公益性企業來說主要是挖潛減虧。力爭到2013年年底，6戶以上企業的管理達到省內同行業先進水平，2戶企業達到國內同行業先進水平；先進的管理理念、方法和手段得到廣泛應用，逐步實現企業管理的現代化；創造一批企業管理創新優秀成果，建設一批高水平管理創新示范企業，培養一批優秀經營管理人才。各企業要緊扣活動主題，立足各自實際，力爭在集團管控、戰略管理、人力資源、風險管理等方面實現更大的創新和突破。一是加強組織領導。國資委成立“管理創新年”活動領導小組，負責組織推動主題活動的開展。各企業也要成立由主要負責人和相關部門人員參與的領導小組，明確職責、抓好落實。二是研究制定具體的實施方案。各企業要依據《關于在市管企業中開展“管理創新年”主題活動的意見》，結合企業現狀及存在的問題，找出與同行業先進水平的差距，提出管理創新的總體思路、目標任務、重點工作和推進管理創新的主要措施。三是加大宣傳，營造氛圍。要充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，通過舉辦座談會、開辟專欄等形式，大力宣傳開展“管理創新年”活動的意義，廣泛宣傳活動中涌現出的好經驗、好做法、好典型，為“管理創新年”活動營造良好的輿論氛圍，讓更多的單位、更多的市民理解國企、支持國企。四是強化督查，確保落實。國資委成立“管理創新年活動督導協調組”，通過定期召開工作調度會和現場觀摩會的形式，加強對各企業開展活動情況的督導，及時發現并解決活動中遇到的問題。同時，挖掘和推廣優秀創新成果，發揮好典型的示范帶頭作用。

（三）加大結構調整力度，不斷提高國有企業的資源配置效率。按照國有資本“有進有退、合理流動”的原則，積極指導北洋集團、國資集團等競爭性企業調整產業、產品結構，推動國有資本向高新技術產業、低碳產業和戰略性新興產業投入，力爭在產業結構調整過程中穩步提高盈利水平。北洋集團要在做大做強現有兩個產業化項目的同時，充分抓住剛剛與中科院上海高等研究院簽訂合作協議，設立傳感應用技術中心（中心）的有利時機，進一步開展產學研合作，力爭再培育1-2個高新產業項目。國資集團要集中精力，抓好去年實施的無輻射電磁爐和紫甘薯天然色素提煉項目，在做好規劃、做足市場、做大規模上下工夫，力爭培育新的上市載體。努力探索鐵路、港等基礎性企業戰略重組的路子，在拓展市場份額中實現做大做強的目標。鐵路局要加強與國鐵的溝通協調，做好增線創收工作。港要加快新港區建設步伐，保質保量按時完成各項在建工程，確保今年十、一前新港區客貨運工程投入運營，完成搬遷任務。

(四)推進現代企業制度建設，深化企業改革，進一步激發企業發展活力。加強國有獨資公司的規范董事會建設工作，做好以北洋集團聘請外部董事試點的探索總結工作，進一步建立和完善企業董事會、監事會工作制度，積極探索建立企業財務總監制度。熱電、公交等8戶實行公司制改造的企業，要進一步完善好公司法人治理結構，明確董事會、監事會和經理層之間的權利義務、議事規則、決策程序和監督方式。要加大內部資源的整合力度，進一步壓縮管理層級，優化管理流程，縮短管理鏈條，切實增強集團控制力和資源配置效率。各企業要抓緊做好70戶二、三級企業的整合掃尾工作，通過清理整合輔業，不斷做大做強主業，減少和消滅虧損源，實現國有資產保值增值。要以提高企業競爭力為導向，依法規范勞動用工管理，不斷深化勞動用工制度改革，逐步實現用工制度市場化。北洋集團、國資集團等企業要繼續圍繞上市目標深化改革，著力培育上市資源，有效推進國有資產資本化進程。要加快推進一般競爭性中小企業改革，在去年立項的基礎上完成匯通出租汽車公司等3戶企業的改制工作。

（五）完善業績考核體系，不斷強化業績考核對國有企業的激勵引領作用。在完善年度考核的基礎上，積極推進任期考核，增加出資人對企業收益增長預期和社會民眾對企業服務質量提高預期的考核維度。重點做好對市管企業的市場競爭能力、抵御風險能力、償債能力、獲利增值能力、資產管理能力、社會服務能力和可持續發展能力的考核工作，通過考核，引領和激勵國有企業實現經濟效益最佳化、股東效益最大化和經營效率最優化，并最終實現企業價值最大化和國有資產保值增值的目的。各企業要不斷完善激勵約束機制，真正建立起“人人身上有指標，個個肩上擔責任”的內部考核激勵約束機制，形成責任和績效的有效傳遞；不斷完善落實職工獎勵工資和工作成果的聯動機制，以有效的激勵政策培養留住一線人員、高技術工人和專家型人才，充分調動企業職工的工作積極性。

（六）進一步提高以企業投資、財務監管為核心的重大事項監管水平，不斷增強企業防范風險的能力。一是加強投資風險管控。根據今天會上下發的《市市管企業投資管理辦法（試行）》，加強對企業投資的可行性研究分析，引導企業調整產業、產品結構，推動國有資本向高新技術產業、低碳產業和戰略性新興產業投入，不斷提高投資效益。在這里我要特別強調一點，就是要保證歸屬市管企業的投資效益。為什么這么強調？就是為了保證政府應得的收益不被其他因素所左右，不被其他原因所蠶食。市管企業實際出資人是政府，拿著政府的錢對外投資，政府就必須要有回報。《辦法》中第七條規定了市管企業實際收到的現金紅利應在可供股東分配利潤的20%以上，就是說，不管是你的子公司還是孫公司，只要進行利潤分配，市管企業的投資收益就必須達到20%以上。二是加強企業集團財務風險管控。要依據《關于推進市管企業集團財務管控能力建設的意見（試行）》，切實加強對企業財務月度監測管理和財務審計監督工作，重點加強對效益波動較大企業、公益性虧損較大企業和負債率較高企業的分析解剖和經濟運行質量監控，不斷健全完善企業財務風險預警機制。三是積極推行企業法律顧問制度，充分發揮法律顧問在企業投融資、股權收購以及市外境外投資等事項中的參謀作用。以后，企業對外簽署的所有合同，原則上都要有法律顧問參與，在對外投資、重大決策和重大簽約上，必須要有律師把關，并出具法律意見書。市管企業簽約后報國資委備案，子企業報集團公司備案。涉及商業秘密的，要單獨封存報告。合同內容要符合相關法律規定，符合市委、市政府的要求，要堅決杜絕工程轉包和拖欠農民工工資現象，切實加強對工程的安全管理。通過加強企業投融資、財務、法律等方面的風險管理，進一步增強企業防范風險的能力。

同志們，國資監管和國企改革發展工作責任重大，任務艱巨。我們要在市委、市政府的堅強領導下，在相關行業部門的支持配合下，深入貫徹落實科學發展觀，真正做到“轉作風、重規范、提效能”，開拓進取，不斷提升國資監管和國企改革發展工作水平，為促進全市經濟社會發展作出積極的貢獻，以優異成績迎接兩會的勝利召開！