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為進一步加快應急物資儲備體系建設，有效提高突發事件處置能力，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《市突發事件應急體系建設規劃》和《鎮突發事件應急體系建設規劃》，制定本規劃。

一、應急物資儲備體系現狀

年以來，我鎮在對各類應急資源進行普查的基礎上，初步建立了鎮級應急資源數據庫，基本實現了對應急物資的動態管理，較好地保障了應急處置和恢復重建工作的需要。同時，結合可能發生的災害和事件特點，重點加強了交通工具、救援設備、專用物資、生產和生活必需品等物資的儲備。我鎮應急物資儲備體系建設雖然取得了一定成效，但與上級要求和應急需要相比，仍然存在一些不足，主要表現在：一是應急物資綜合調度平臺尚未完全建成，社會動員和普查機制還不健全，專用物資儲備庫不夠多，不能很好地對儲備物資進行有效調控；二是物資儲備種類不全、數量不足，特別是非地產物資存儲亟需加強；三是部分地區和單位對儲備應急物資的重要性、必要性和緊迫性認識不夠到位，思想不夠重視，這是影響應急物資儲備體系建設進度和效果的根本原因。

二、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本、預防為主的方針，牢固樹立“寧可備而不用，不可用而不備”的戰略防范意識，加強政府引導，擴大社會參與，完善體制機制，儲足儲好各類應急物資，不斷提高設施裝備水平，全面增強突發事件應急處置能力，有效保障人民群眾生命財產安全，促進全鎮經濟社會又好又快發展。

三、建設原則

（一）政府主導，社會參與。應急物資儲備體系建設是一個龐大的系統工程，政府要發揮好主導作用，社會各方面要共同參與；要采取政府直接儲備、民間儲備、商業網點儲備和企業儲備等多種方式，有效降低儲備成本，提高儲備效能。

（二）集中管理，分級負責。屬國家統一管理的資源性應急物資儲備，如電力、成品油等，由鎮各有關主管部門集中管理。其它應急物資儲備實行分級負責，鎮級有關部門、單位主要負責本系統的應急物資儲備；各村按照屬地原則，負責組織好本轄區的應急物資儲備。

（三）整體推進，重點突出。堅持通用物資與特殊物資儲備并重，區分輕重緩急，有序推進應急物資儲備工作。其中，政府有關部門、單位重點儲備防化、防暴器材及防震、防火、防汛、防疫、防污染等重大搶險救援所需的物資和設備。

（四）儲備適量，分步實施。應急物資儲備要立足現有財力，根據經濟發展水平和人口增長幅度，分階段、分步驟調整和充實。

（五）資源共享，保障有力。堅持軍地結合、專群結合、海陸結合、上下結合，加快建立應急物資儲備統籌調度和多向聯動機制，盡快實現資源共享；運用法律、行政和市場等多種手段，加強應急物資儲備、管理、調撥和征用，確保關鍵時刻調得出、調得足、用得上、用得好。

四、建設目標

到年，爭取建成比較完善的重點應急物資儲備體系，基本滿足各類應急救援和恢復重建工作需要。到年，建成配備合理、儲備適量、管理有序、資源共享、保障有力的應急物資儲備體系，為防范和應對各類突發事件打下堅實基礎。具體目標：

一是堅持實物儲備和生產儲備相結合、專業儲備與社會儲備相結合，加強對應急物資的動態管理，依托現有專業物資儲備體系和網絡資源，建立健全應急物資統計、監測網絡和生產、采購、儲備、調撥、征用、緊急配送體系；

二是依托市綜合應急平臺，建立應急物資保障指揮調度網絡平臺，實現與市應急物資保障網絡的連接，形成區域之間、部門之間、上下之間應急物資余缺調劑和保障機制，增強應急物資綜合保障能力；

三是加強特種裝備體系建設，購置大裝備、好裝備、新裝備，為應對重特大突發事件做好充分準備。

五、應急物資分類及儲備要求

根據《國家應急平臺體系信息資源分類與編碼規范》、《省省級應急平臺數據填報說明》及突發事件應對處置工作的緊急程度，將應急儲備物資分為以下七類：

Ⅰ類（生存必需品類）：即突發事件發生后，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有病能夠得到及時醫治等生存必需品類物資。主要包括：糧食、飲用水（礦泉水）、帳篷、衣被、藥品、醫療器材等。其中，糧食儲備可供10天；飲用水（礦泉水）儲備量可供3天；藥品及醫療器材儲備量可供10天；帳篷、衣被等物資的儲備量要滿足應急需要，儲備期限為長期。

Ⅱ類（生產必需品類）：即保障生產正常運行的必需品類物資。主要包括：電力（發電機）、通信、煤炭、成品油、燃氣等。其中，電力、通信儲備以有關企業儲備為主，以能應對較大級別突發事件所需儲備量為限；煤炭、成品油、燃氣儲備量可供10—20天。

Ⅲ類（搶險救援類）：主要包括吊車、自卸車、裝載車、挖掘機等。此類物資主要以政府有關部門、單位和相關企業儲備為主，儲備期限為長期。

Ⅳ類（專業物資類）：即防化、防暴等應急處置所需物資。主要包括：滅火裝備、防護裝備、偵檢器材、堵漏器材、交通器材、殺傷性武器、排爆類裝備等。此類物資主要以政府有關部門、單位儲備為主，儲備期限為長期。

Ⅴ類（生活必需品類）：即與居民生活息息相關的必需品類物資。主要包括：豬肉、蔬菜、食用油等。此類物資主要以政府有關部門、單位及企業生產、鎮場流通儲備為主，儲備量可供7—10天。

Ⅵ類（軍用品類）：主要包括軍用品、作戰分配物資。由駐地部隊和鎮武裝部統一儲備管理，儲備期限為長期。

Ⅶ（其他應急物資）：指除上述六類應急儲備物資以外，需儲備的物資。主要鎮政府（管委）、村（居）委會及各類企事業單位，根據應急處置工作需要進行儲備。

六、儲備任務及工作分工

應急物資儲備主要以居民生存、生活及搶險救援需要為重點，儲備量以全鎮5萬常住人口為基數計算。

鎮有關部門、單位及鎮武裝部等，要按照職責分工，加快完成下列應急物資儲備任務。各村要參照鎮里的應急物資儲備計劃，落實好本轄區應急物資儲備任務及工作分工。所有應急儲備物資要爭取2011年到位，以后每年可根據人口增長情況及實際需要，實行輪換、更新和充實。

（一）糧食

責任單位：鎮糧所

儲備任務：按照國務院“保持6個月銷量”地方儲備的要求，全市城鎮非農業人口、缺糧農民、城市流動人口等需吃商品糧人口共計0.2萬人，每人每天按0.5公斤原糧計算，需建立地方糧食儲備0.2萬噸。鑒于成品糧不宜儲存且輪換成本較高，可建立50噸成品糧應急儲備，其余部分以原糧方式儲存，并同有關生產廠家簽訂委托加工供貨協議。

（二）帳篷、衣被、礦泉水

責任單位：財稅局、民政辦

儲備任務：我鎮現已儲備帳篷900頂、棉被600床、衣物2000件，其余所需棉被、衣物和礦泉水，可以生產儲備方式，同有關生產廠家簽訂供貨協議。

（三）藥品、醫療器械

責任單位：醫院

儲備任務：藥品應急儲備量至少保證日常10天用量。目前，

全鎮年人均消耗藥品約為100元，即每人日均消耗0.35元。我鎮儲備的藥品大部分為常用藥品，基本能維持10天的日常用量，但急救藥械、消殺器材和血漿等應急藥品和醫療器械較為短缺，應加強儲備。按照職責分工，三院、龍須衛生院、西霞口醫院負責醫療衛生機構的急救藥械儲備，以及有關制藥廠、零售藥店的急救藥械儲備。

（四）電力

責任單位：供電所及電力用戶

儲備任務：建立和完善應急物資儲備庫和調用制度，加強對發電、供電設施的維護保養，確保電網安全穩定運行；具備應急狀態下保障全鎮重要生產、生活10天用電量的能力。供電所應儲備能作為啟動電源的應急電源車1臺以上，確保在電網大面積停電時及時啟動電源、恢復供電；黨政機關、醫院、金融、通信、礦山、等重點電力用戶應儲備發電機，保證在無電力供應的情況下，可正常開展工作；組織鎮、村儲備防汛抗旱等應急需要的小型發電機約40臺。

（五）煤炭

責任單位：經發局

儲備任務：我鎮生活用煤數量較少，重點以企業生產用煤為主。全鎮煤炭年消耗量約為60萬噸左右，按煤炭儲備量不小于15天消耗計算，共需儲備煤炭約1.6萬噸。

（六）成品油

責任單位：經發局

儲備任務：全鎮成品油年銷售量約為2.4萬噸，按成品油儲備量不小于15天銷售量計算，共需儲備成品油約0.45萬噸。

（七）通信

責任單位：經發局和網通公司、移動公司

儲備任務：按照在網設備0.5％的儲備標準進行物資儲備。各通信公司除同設備廠家簽訂生產儲備協議外，還需儲備以下應急設備：各類光纜6公里、接頭盒20只、尾纖100根、套管50只、備件50塊、子管50只以及移動小型油機1臺和各類專業通信設備若干。

（八）搶險救援物資

責任單位：水利站、醫院院、公路站、林業站等所有承擔搶險救援任務的部門、單位，以及武裝部。

儲備任務：按照社會儲備與專業儲備相結合的原則，對各類搶險救援設備進行儲備。在社會儲備方面，要與相關企業簽訂征用協議，確保突發事件發生時，能夠及時征用到位。

（九）防化類物資

責任單位：消防隊

儲備任務：根據我鎮生產、儲備、經營化學物品單位和場所的實際情況，市消防支隊要儲備滅火類物資（包括干粉0.05噸、氟蛋白泡沫0.1噸、多功能泡沫0.1噸、抗溶性泡沫0.1噸、高倍數泡沫0.3噸、高倍數泡沫發生器3套）、個人防護類物資（包括重型防化服1套、輕型防化服3套）。各有關企業根據自身實際情況，儲備必需的防化類物資。

（十）防暴類物資

責任單位：派出所和消防隊

儲備任務：目前，已配備了必要的武器及防護類、排爆類等

防暴物資，基本可以滿足應急處置工作需要。具體物資主要包括：防暴槍、長條警棍、盾牌、防毒面罩、手持金屬探測器、安檢門、開門器、單兵攀登包、水罐車、干粉泡沫聯用車、防爆車等。今后，要根據形勢發展需要，不斷增加有關物資儲備，并及時完善和更新。

（十一）防污染事故類物資

責任單位：環保所

儲備任務：根據污染事故特點和防控處置需要，加強有關物資儲備。具體包括：應急指揮裝備、監測裝備、防護器材、處置器材、處置物資和輻射監測器材等。

（十二）豬肉

責任單位：經發局

儲備任務：按照活體儲備原則進行豬肉儲備。按每人每天100克、儲備量可供7天的標準計算，共需儲備7噸豬肉。目前，我鎮已活體儲備生豬1000頭，按每20頭豬出肉1噸計算，共儲備豬肉100噸。

（十三）蔬菜

責任單位：農業辦

儲備任務：因蔬菜不便長期保存，且占地面積較大，因此仍以基地儲備為主。目前，我鎮各類蔬菜基地可以全年供應蔬菜0.5

萬噸，基本可以滿足應急儲備需求。

（十四）食用油

責任單位：鎮糧所

儲備任務：按照城區需建立確保可供市場10天以上的成品油應急儲備要求以及市下達的食用油儲備計劃，確定建立10噸食用植物油地方儲備。

（十六）軍用品類物資

責任單位：武裝部

儲備任務：武裝部分別負責本單位的軍用品物資儲備和管理。

七、工作要求

（一）加強領導，落實責任。加快應急物資儲備體系建設，是提高應急保障能力的重要前提之一。各有關部門、單位一定要高度重視，加強組織領導，層層落實責任，務求抓出成效。鎮突發事件應急領導小組對全鎮應急物資儲備工作實施統一領導；各有關部門、單位也要明確領導機構和辦事機構，組織實施好本地區、本部門、本系統的物資儲備工作。

（二）健全制度，嚴格管理。一要健全應急物資儲備動態管理制度。各級應急物資儲備責任單位要明確應急物資儲備的品種和型號，以及儲備數量、儲備期限、儲備方式、儲備地點、使用狀態、責任人和聯系人等；屬于生產儲備、流通儲備的，還要與有關企業簽訂儲備協議。要建立定期檢查、補充、更新機制，保證各類物資始終處于可控、可供、可調、可用狀態。二要健全應急物資儲備信息統計和報告制度。鎮、村兩級都要建立應急物資儲備統計和報告制度，定期對轄區、系統內的各類應急物資儲備情況進行詳細統計，并按要求及時上報。三要建立儲備資金保障制度。對符合政府采購標準的物資，要嚴格執行政府采購制度；屬特殊或緊急情況需要定向采購的，要按規定程序審批。四要建立應急物資征用和補償制度。日常情況下，要對應急處置所需的社會物資進行登記、造冊，以便緊急狀態下能夠及時征用；應急處置結束后，要及時將相關物資歸還被征用單位或個人，并按規定給予補償。

（三）積極督導，強化考核。各有關部門要加強對應急物資儲備體系建設情況的考核，確保有部署、有檢查、有落實、有效果。要將其列為應急管理工作考核的重要內容之一，納入目標績效考核體系。各有關部門、單位要根據本規劃要求，抓緊制定本地區、本部門、本系統的規劃或實施意見，合理安排，有序推進，確保按時完成所承擔的應急物資儲備任務。