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過去的一年，是很不尋常、很不平凡的一年。我們在黨中央、國務院和自治區黨委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全力落實國務院32號文件精神，緊密結合實際，帶領全區各族人民，戰勝一系列重大自然災害，有效防范和嚴厲打擊“三股勢力”在北京奧運會期間的干擾破壞活動，積極應對國際金融危機嚴重影響，取得了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設的新成就。

——經濟實力顯著增強。全區生產總值預計4150億元，增長11%。其中第一產業增長6.4%，第二產業增長14%，第三產業增長9.5%。全口徑財政收入817.3億元，地方財政一般預算收入360.8億元，分別增長27.7%和26.2%。

——固定資產投資明顯加快。全社會固定資產投資完成2314億元，增長25%。開工建設了一大批重大民生工程、重大基礎設施和生態環境保護項目。

——對內對外開放取得重大進展。區外企業到位資金800億元。完成外貿進出口總額220億美元，增長60%。實際利用外資1.9億美元，增長52%。

——各項社會事業全面進步。教育事業加快發展，科技創新能力逐步增強，公共衛生體系建設不斷完善，文化體育事業更加繁榮，社會保障能力明顯提高。

——人民生活進一步改善。實現就業再就業43萬人。城鎮居民人均可支配收入11430元，農民人均純收入3488元，分別增長10.8%和9.6%。

一年來，我們堅持改革開放，創新發展思路，著力改善民生，推進和諧社會建設，做了大量工作，付出了巨大努力。

一、經濟持續快速發展

農業農村實現新發展。我們按照中央和自治區黨委關于農業農村工作的部署，立足棉花、糧食、林果、畜牧四大基地建設,大力發展現代農業，結構調整取得新進展。糧食總產量1002萬噸，其中小麥439萬噸，實現了大災之年糧食全區平衡、略有節余的目標。林果種植面積累計超過1450萬畝。肉類產量175萬噸，牛奶產量207萬噸。設施農業、外向型農業取得新突破，農產品出口超過7億美元。產業化經營、專業合作組織發展取得新成效。全年外出務工農民150萬人次以上，人均勞務增收130元。農村水利、公路、電網、公共設施及飲水安全工程建設取得新進展。地方新增高效節水灌溉面積200萬畝。新增沼氣用戶9萬戶。安排財政支持“三農”資金223億元，增長30%，其中落實糧食直補資金4億元，兌現農資綜合直補資金12.1億元，改善農村生產生活條件投入30.8億元。新農村建設試點示范工作穩步推進。

新型工業化進程加快。我們深入實施優勢資源轉換、大企業大集團戰略和中小企業成長工程，取得明顯成效。規模以上工業企業增加值1730億元，增長15.5%。規模以上工業企業實現利潤800億元，增長15.7%。羅布泊120萬噸鉀肥、瑪電三期等重點項目建成投產，獨山子1000萬噸煉油100萬噸乙烯、“西氣東輸”二線等工程進展順利，準東煤電煤化工產業帶輸變電、公路等基礎設施建成。特色農產品加工業快速發展。機電、建材行業繼續保持較快增長。又有一批大企業大集團參與我區優勢資源開發。中小企業成長工程全面啟動。重點行業和領域的信息技術應用不斷加強。奎-獨、準東等工業園區建設進度加快，產業集中度進一步提高。安排財政支持節能減排和環境保護資金25.2億元，淘汰一批落后產能，主要污染物排放總量得到初步控制，節能減排工作取得新進展。

第三產業穩步發展。我們堅持把旅游開發、物流配送、金融保險、信息咨詢、社區服務等現代服務業作為重點，不斷提升傳統服務業水平。進一步完善城鄉市場體系、市場監控體系，提高市場應急保障能力。社會消費品零售總額1026億元，增長21%。大規模開展食品藥品安全專項整治，規范市場經濟秩序，確保食品藥品安全。旅游業雖受客觀環境的負面影響，但區內旅游仍有不少亮點，一些旅游新產品帶動了旅游業的發展。截至11月末，金融機構各項存款余額5300.97億元，增長19.9%；各項貸款余額2820.65億元，同口徑增長12.9%。農村信用社農業貸款增幅、農業保險規模名列全國前茅。首家外資銀行東亞銀行分行落戶。五家渠、石河子農村合作銀行成立。盡管股市低迷，上市公司仍實現再融資60億元。

基礎設施建設成果豐碩。我們堅持把固定資產投資作為促進經濟發展的有效措施，加快了重大民生工程、重大基礎設施和生態環境保護項目建設。完成重點項目投資700億元，建成國道218線清水河-伊寧段高速公路、哈密機場等10個重點項目。實現塔里木河流域近期綜合治理、農村飲水安全工程等18個重點項目單投或部分投產。開工了水利、交通、能源等31項重大項目。同期開工建設喀什-和田等10條鐵路，在我國鐵路建設史上絕無僅有。三北防護林、平原綠化、退耕還林、退牧還草等生態工程建設全面推進，退牧還草1650萬畝，新增林地309萬畝。

改革開放邁出新步伐。我們堅持社會主義市場經濟改革方向，完善有利于科學發展的體制機制。投融資體制改革不斷推進，社會投資規模進一步擴大。公共財政管理體制改革不斷深化，財政工作圍繞改革發展大局，統籌兼顧，有保有壓、有促有控，圓滿完成政府年初預定目標。金融體制改革不斷加強，金融服務的環境得到改善。面向國際國內兩個市場、兩種資源，大力推進開放型經濟發展。近年落地的大項目全面進入規模化投資階段。對外貿易實現歷史性突破，增速位居全國之首。認真落實支持非公有制經濟發展的各項政策措施，堅決破除體制機制障礙，有力地促進了非公有制經濟健康發展。

二、各項社會事業明顯進步

我們著力改善民生，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷推動各項社會事業進步。

教育科技文化衛生體育事業全面發展。安排財政支持教育資金187.7億元，增長32.3%。提高了義務教育階段公用經費補助標準。農村義務教育階段學生全部享受“兩免”政策，貧困寄宿生全部享受生活補助。城市義務教育階段學生全部免除學雜費。全面開展了“雙語”教師培訓，穩步推進學前“雙語”教育。啟動了農村初中校舍改造工程。完成了中小學校舍等重點建筑防震加固摸底工作。職業教育、高等教育穩步發展。妥善解決了教師收入待遇問題。安排財政資金15.9億元，支持重大科技項目、中小企業科技創新以及高新技術發展。國家和自治區重大科技項目進展順利。科技型企業創新能力不斷增強。符合循環經濟發展的新材料產業創新集群培育取得新成效。安排財政支持公共文化建設資金29.14億元，增長24.4%。大力推進“西新工程”、“村村通工程”、“東風工程”、“農村電影放映工程”、“文化信息資源共享工程”建設。成功舉辦了首屆中國國際舞蹈節。絲綢之路文物保護項目跨國聯合申遺、《瑪納斯》等非物質文化遺產申遺進展順利。加強了重點文物保護。全民健身活動蓬勃開展。我區運動員奪得北京奧運會一銀兩銅、殘奧會一金一銀的好成績。安排財政支持醫療衛生事業資金18.5億元，增長40%。完善了新型農牧區合作醫療制度，實現新型農牧區合作醫療全覆蓋。加強了公共衛生服務和衛生應急保障能力建設，提高了社區衛生服務覆蓋面。食品放心工程全面推進，農村藥品監管供應網絡不斷完善。高度重視人口和計劃生育工作，安排財政資金2.6億元對計劃生育家庭實行獎勵，取得了顯著成效。喀什舊城區改造方案編制完成并上報國家有關部委。新建抗震安居房37.3萬戶。

就業再就業和社會保障事業扎實推進。安排財政資金213億元，增長31%，加強社會保障事業建設。全面落實了培訓補貼、崗位補貼、社保補貼和稅費減免政策。積極推進小額信貸擔保促就業工作，支持城鎮失業人員自謀職業和自主創業。大力開發公益性崗位，對就業困難群體實施就業援助，解決了零就業家庭就業困難問題。完成城鎮勞動者職業培訓115萬人次。培訓農村富余勞動力152萬人次。提高企業離退休人員養老金待遇和失業人員保險標準，保證了按時足額發放。完善了城鎮職工基本醫療保險制度，擴大了城鎮居民基本醫療保險試點范圍。出臺了失地農民參加社會保險等政策。加強社保基金擴面征繳和監管，維護了基金安全。社會救助體系基本建立，城鄉困難群眾生活得到有效保障。農村低保工作穩步推進，城市低保對象補助水平全面提高，城鄉醫療救助制度有效實施。加強自然災害緊急救援工作，圓滿完成了支援“5．12”四川汶川地震災區各項任務，穩妥處置了重大突發公共事件。

扶貧、移民工作取得新成效。通過強化基礎設施建設，培植主導產業，發展特色產業，培育龍頭企業，積極開拓市場，加大整村推進扶貧工作力度。投入財政、信貸、以工代賑等扶貧資金21億元，30萬貧困人口脫貧。完成已建137座大中型水庫移民核查登記工作。按政策對移民群眾進行了補償，移民幫扶政策得到有效落實，妥善解決了他們的生產生活問題，發揮了維護社會政治大局穩定的特殊作用。采取強有力的措施，進一步促進了司法行政、統計、檔案、新聞出版、語言文字、外事僑務、氣象水文、地震監測、婦女兒童、老齡工作、殘疾人事業的新發展。

三、社會政治大局保持穩定

我們始終把民族團結進步事業作為事關全局的大事來抓，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，廣泛深入開展馬克思主義民族理論、黨的民族政策、民族團結宣傳教育和民族團結進步表彰活動，進一步鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。

牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想不動搖，按照中央關于維護穩定的重大方針，針對境內外“三股勢力”破壞活動，始終保持嚴密防范、嚴打高壓態勢，維護了社會政治大局穩定。特別是在北京奧運會期間，面對“三股勢力”的干擾破壞，沉著應對，果斷處置，有效打擊，確保了奧運圣火的順利傳遞和北京奧運會、殘奧會、烏洽會的成功舉辦。加強了對非法宗教活動頻繁、敵社情復雜地區及城鄉結合部的綜合整治。

不斷強化意識形態領域反分裂斗爭和文化安全意識。加強了新聞出版、廣播影視、文藝創作、文化市場、網絡傳播等思想文化陣地建設。加強了對研討會、報告會、論壇、講座、課堂以及民間社科研究機構的管理，堅決抵御民族分裂主義的思想滲透，增強了各族干部群眾維護祖國統一、維護民族團結、維護社會穩定的自覺性和堅定性。

依法全面加強對宗教事務管理，深入貫徹落實黨的宗教工作方針和《宗教事務管理條例》，實施了一系列與《條例》相配套的政策法規，把宗教事務管理逐步納入規范化、制度化、法制化軌道。旗幟鮮明地保護愛國宗教人士和正常宗教活動，嚴厲打擊宗教極端勢力，堅決抵御境外宗教滲透，加強了對朝覲等涉外宗教活動的管理。

認真落實《信訪條例》，妥善處理群眾來信來訪，深入開展矛盾糾紛排查，有效化解了社會各方面的利益矛盾。嚴格落實安全生產責任制，扎實推進“隱患治理年”活動，安全生產法制化建設不斷完善。

四、政府自身建設切實加強

我們堅持不懈地狠抓基層政權建設，全面加強村民自治、社區居民自治，深入推進村務廠務公開，基層政權建設不斷加強。完成了第七屆村委會換屆選舉。自覺接受同級人大及其常委會的監督，廣泛聽取人民政協、派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議，政府工作不斷改進和加強。

堅持依法行政，加快法治政府建設，依法、科學、民主決策制度不斷完善。制定政府規章12件，提請自治區人大常委會審議地方性法規6件。推進規范性文件備案審查工作，從源頭上保證行政行為合法有效。認真履行行政復議職責，受理復議申請1300余件，結案率100%。行政監督職能不斷增強，行政執法責任制全面推行。依法行政、依法管理經濟社會事務的意識和能力不斷提高。

行政監察、審計和經濟監督不斷加強，反腐糾風力度不斷加大，政風行風明顯改善。政務公開穩步推進，行政權力公開透明運行機制進一步健全。信息化建設步伐加快，政府公眾網站在聯結社會公眾方面發揮了積極作用。大規模開展公務員教育培訓，學習型、服務型、法治型、效能型、廉潔型政府建設不斷加強。節約型機關建設扎實推進。應急管理組織體系、處置機制不斷健全。

各位代表!過去的一年，生產建設兵團在深化改革，擴大開放，加快現代農業發展，推進新型工業化建設，推動經濟結構調整，著力改善民生等方面都取得巨大進步，為我區改革發展穩定做出了新的貢獻。完成生產總值510億元，增長12.5%；完成固定資產投資230億元，增長21.7%；實現外貿進出口總額87億美元，增長56.5%；城鎮居民人均可支配收入11820元，團場農牧工家庭人均純收入6410元。

各位代表!過去的一年，是本屆政府的開局之年，面對復雜多變的形勢，我們取得的成績來之不易，是黨中央、國務院和自治區黨委正確領導的結果，是全區各族人民團結奮斗的結果。我代表自治區人民政府，向在各條戰線上辛勤工作的各族干部群眾，向給予政府工作大力支持和監督的人大代表、政協委員，向派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向生產建設兵團、中央駐疆單位、駐疆部隊、武警官兵、人民警察，以及所有參與建設、關心支持發展的各界朋友，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題：經濟結構性矛盾仍然突出，自我發展能力不足，城鄉區域發展不平衡。農業基礎脆弱，農民增收渠道單一，牧民收入偏低，增收難度加大。工業化程度低，自主創新能力不強，產品科技含量不高，市場競爭力有待提高。產業配套能力低，社會化服務體系還不健全。低收入群眾的生活還比較困難。就業再就業難度大，勞動力綜合素質偏低。經濟發展的資源環境代價過大，節能減排任務繁重。尤其是國際金融危機導致的國際國內市場萎縮，經濟下行的壓力逐漸增大。我們必須高度重視這些問題，正視面臨的困難，采取有效措施，認真加以解決。