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一、“城中村”改造建設(shè)規(guī)劃工作的依據(jù)和原則

（一）編制依據(jù)：

1．市委、市政府《關(guān)于加快城市化進(jìn)程的意見(jiàn)》；

2．市委八屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議確定的城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略。

（1）根據(jù)“城市北擴(kuò)、東延西進(jìn)”要求，加快推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)，跳出舊城建新城，集中抓好頭屯河區(qū)和東山區(qū)兩個(gè)城市副中心的建設(shè)，努力構(gòu)建“三個(gè)中心互為犄角、周邊地區(qū)組團(tuán)發(fā)展”的城市總體框架，拉大城市骨架，拓展發(fā)展空間，力求通過(guò)今后五到十年的努力，再造兩個(gè)現(xiàn)代化的工業(yè)新區(qū)。

（2）合理布局城市建筑集群，徹底改變“攤大餅”式的推進(jìn)方式，避免“實(shí)心城市”，增強(qiáng)城區(qū)的透視感和空間感，做到“城中有園，園外有城”，使城市建筑群和綠化帶交叉分布，形成優(yōu)美和諧的城市景觀，力爭(zhēng)通過(guò)兩屆政府的努力，把**市建成園林城市。

（3）加快推進(jìn)以制造業(yè)為重點(diǎn)的工業(yè)化進(jìn)程，按照“強(qiáng)化二產(chǎn)”的方針，努力把**建成為全疆最大的制造業(yè)基地，緊緊依托八鋼、石化等龍頭企業(yè)，支持其投資發(fā)展新的工業(yè)項(xiàng)目。積極引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)依附龍頭企業(yè)發(fā)展下游配套工業(yè)項(xiàng)目，不斷延長(zhǎng)鋼鐵、石油、化工、機(jī)械制造、建材、食品等資源優(yōu)勢(shì)行業(yè)和支柱工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈；進(jìn)一步明確兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的功能定位，采取園外建園和區(qū)外建園等方式，努力把高新區(qū)建成全疆高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地，把經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建成全疆現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的高地。下大力氣抓好頭屯河區(qū)、東山區(qū)和水磨溝區(qū)三個(gè)工業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，努力把頭屯河區(qū)工業(yè)區(qū)建成食品加工、生化制藥、金屬制品基地，把東山區(qū)工業(yè)園建成新型建材和化工基地，把水區(qū)工業(yè)園建成以家具、服裝、鞋帽加工為主的工業(yè)基地。

3．**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展**計(jì)劃；

4．**市城市總體規(guī)劃（2000—2020）；

5．**市土地利用總體規(guī)劃（1997—2010）；

6．**市近期建設(shè)規(guī)劃（2003—2005）；

7．我市近幾年編制并經(jīng)批準(zhǔn)的分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)等規(guī)劃；

8．“城中村”改造所在地的區(qū)委和區(qū)政府對(duì)該區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略意圖和設(shè)想。

（二）編制原則：

1．“城中村”改造建設(shè)規(guī)劃必須緊扣市委八屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議和市委、市政府《關(guān)于加快城市化進(jìn)程的意見(jiàn)》所確定的城市建設(shè)發(fā)展新的戰(zhàn)略；必須遵循“中心城區(qū)體現(xiàn)繁榮、邊遠(yuǎn)城區(qū)體現(xiàn)實(shí)力”并重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)想。同時(shí)，規(guī)劃編制深度因地因時(shí)制宜，凡涉及天、沙、新、水范圍內(nèi)已形成的“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部，以及城市北擴(kuò)、西進(jìn)、東延區(qū)域內(nèi)近期將重點(diǎn)開(kāi)發(fā)改造的地區(qū)的“城中村”改造規(guī)劃，原則上應(yīng)編制到控制性詳細(xì)規(guī)劃的深度。其他范圍內(nèi)的用地，原則上按照分區(qū)規(guī)劃的深度編制。

2．規(guī)劃編制應(yīng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的原則，以區(qū)為單位，打破原有的村、鄉(xiāng)的用地界限，對(duì)涉及“城中村”所有用地，包括現(xiàn)狀耕地、林地等農(nóng)用地，撂荒地、空地閑置地，需改造的現(xiàn)有宅基地和集體經(jīng)濟(jì)的用地等土地進(jìn)行規(guī)劃統(tǒng)一整合，要優(yōu)化土地資源，提高土地利用效率，改善居住環(huán)境，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

3．規(guī)劃編制應(yīng)遵循“跳出舊城建新城，加快新區(qū)發(fā)展和有利于兩個(gè)城市副中心的建設(shè),有利于城市政治、經(jīng)濟(jì)重心的北移，促進(jìn)城市向北發(fā)展，有利于疏散老城區(qū)人口，有利于產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，有利于增加就業(yè)”的原則，天山區(qū)、沙依巴克區(qū)的“城中村”改造規(guī)劃原則上不安排經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，嚴(yán)格控制增加人流、車(chē)流交通的項(xiàng)目。

4．要按照“工業(yè)進(jìn)園、農(nóng)業(yè)進(jìn)基地、住宅進(jìn)社區(qū)新村”的原則，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和集約建設(shè)。靠近市區(qū)的“城中村”改造建設(shè)用地主要用于三產(chǎn)和無(wú)污染的二產(chǎn)項(xiàng)目，其余的改造建設(shè)用地主要用于二產(chǎn),重點(diǎn)用于工業(yè)。

5．必須堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施”的原則。中心城區(qū)“城中村”改造必須先行，城中村的改造一律按照多層住宅社區(qū)集約化建設(shè)，遠(yuǎn)郊居民應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃集中建設(shè)住宅區(qū)。所有“城中村”居民住宅建設(shè)用地必須統(tǒng)一規(guī)劃，其建設(shè)與發(fā)展應(yīng)合理布局、功能分區(qū)應(yīng)與城市總體功能相匹配。

6．總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃已確定的城市綠化、環(huán)境保護(hù)、各項(xiàng)市政公用設(shè)施等強(qiáng)制性?xún)?nèi)容不得隨意調(diào)整。已編制過(guò)詳細(xì)規(guī)劃的地區(qū)應(yīng)按照經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行，根據(jù)發(fā)展需要確需調(diào)整的應(yīng)按照法定程序進(jìn)行調(diào)整；尚未編制規(guī)劃的地區(qū)，應(yīng)結(jié)合新建社區(qū)居委會(huì)所處的具體位置和周邊條件，按照城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的整體要求，考慮城市發(fā)展與“城中村”相協(xié)調(diào)，有利于這部分居民的居住生活條件改善和就業(yè)出發(fā)進(jìn)行編制。

7．“城中村”改造建設(shè)規(guī)劃要體現(xiàn)“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)”和“環(huán)境保護(hù)第一”、“環(huán)境景觀一流”的原則。在規(guī)劃、建設(shè)中應(yīng)注意高水平的規(guī)劃建設(shè)綠化和市政基礎(chǔ)設(shè)施并與城市系統(tǒng)相銜接，文化、體育、教育、衛(wèi)生、交通、市政等各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施和生產(chǎn)生活配套設(shè)施按分級(jí)配套的原則進(jìn)行安排。

二、“城中村”改造建設(shè)的規(guī)劃要求

（一）天山區(qū)

總體規(guī)劃確定的天山區(qū)主要功能為：商業(yè)、金融、貿(mào)易、行政、居住、教育；

天山區(qū)涉及“城中村”改造建設(shè)規(guī)劃應(yīng)考慮其現(xiàn)有功能的補(bǔ)充和完善，為有利于老城區(qū)的人口疏散，降低人口密度，改善人居環(huán)境和有利于“撤村建居”的居民就業(yè)，適當(dāng)安排無(wú)污染的二產(chǎn)項(xiàng)目，并結(jié)合天山區(qū)東部的荒山綠化生態(tài)環(huán)境的改善，建設(shè)部分園林生態(tài)生活居住區(qū)。在“城中村”改造用地范圍內(nèi)要為改造現(xiàn)有分散的農(nóng)民宅基地，農(nóng)民進(jìn)入集約化集中的居住社區(qū)、城市公共設(shè)施和市政設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目安排適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)用地。

天山區(qū)涉及“城中村”主要有烏拉泊村（包括牧業(yè)隊(duì)）、大灣村、二道灣村、寧夏灣村、八戶(hù)梁村、堿泉街工貿(mào)公司（原堿泉溝村）和達(dá)坂城區(qū)新移交的紅雁池村等三個(gè)村。

1．烏拉泊村（包括牧業(yè)隊(duì)）主要位于城市一級(jí)飲用水源保護(hù)地內(nèi)，該處的居民應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施搬遷，可由天山區(qū)政府在轄區(qū)范圍內(nèi)結(jié)合規(guī)劃發(fā)展空間進(jìn)行統(tǒng)一安置，其現(xiàn)有用地應(yīng)當(dāng)結(jié)合退耕還林的有關(guān)政策、按照飲用水源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的要求，加強(qiáng)水庫(kù)周邊及通向南山的公路兩側(cè)的生態(tài)綠化建設(shè)，作為城市生態(tài)綠化環(huán)境建設(shè)用地使用。

2．大灣村主要分布于天山區(qū)中環(huán)路兩側(cè)。按照城市總體規(guī)劃和已批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，這部分用地可結(jié)合現(xiàn)有分散宅基地的改造，結(jié)合土地的開(kāi)發(fā)和生態(tài)園林建設(shè)，進(jìn)行三產(chǎn)項(xiàng)目、無(wú)污染的二產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。

3．二道灣村和寧夏灣村位于天山區(qū)東部。其用地可結(jié)合黑甲山用地改造，注意保留總規(guī)確定的公園綠地，這部分用地可結(jié)合現(xiàn)有分散宅基地的改造，結(jié)合土地的開(kāi)發(fā)，進(jìn)行三產(chǎn)項(xiàng)目、無(wú)污染的二產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。

4．八戶(hù)梁村位于天山區(qū)南部城市水源地附近，該村已由華凌集團(tuán)整體兼并，這部分用地應(yīng)結(jié)合華凌集團(tuán)現(xiàn)代國(guó)際商務(wù)港和城市規(guī)劃對(duì)有關(guān)生態(tài)園林、濕地、水源保護(hù)要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

5．堿泉溝工貿(mào)公司位于堿泉街一帶，目前開(kāi)展了三產(chǎn)項(xiàng)目，其用地可結(jié)合現(xiàn)有宅基地的改造，主要建設(shè)三產(chǎn)項(xiàng)目。

6．達(dá)坂城區(qū)新移交的紅雁池村等三個(gè)村位于大灣村及紅雁池電廠的東部，其用地應(yīng)結(jié)合天山區(qū)東部的荒山綠化生態(tài)環(huán)境的改善，安排部分園林生態(tài)生活居住區(qū)，并適當(dāng)安排無(wú)污染的二產(chǎn)項(xiàng)目。

天山區(qū)范圍內(nèi)“城中村”改造建設(shè)規(guī)劃，東過(guò)境路以西、紅二電鐵路專(zhuān)用線及到河灘路的鐵路線以北的地區(qū)原則上均應(yīng)按照控制性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)深度要求編制，其它地區(qū)按照分區(qū)規(guī)劃的設(shè)計(jì)深度要求編制。

（二）沙依巴克區(qū)

總體規(guī)劃確定的沙依巴克區(qū)主要功能為：居住、商業(yè)、對(duì)外交通、教育、一類(lèi)工業(yè)；

近年來(lái)隨著沙依巴克區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展又增加了旅游等功能。

沙依巴克區(qū)“城中村”改造建設(shè)規(guī)劃應(yīng)考慮其現(xiàn)有功能的補(bǔ)充和完善，為有利于老城區(qū)的人口疏散，降低人口密度，改善人居環(huán)境和有利于“撤村建居”的居民就業(yè)，加強(qiáng)雅山、蜘蛛山等生態(tài)環(huán)境的綠化建設(shè)，注重現(xiàn)有商貿(mào)和旅游功能資源的優(yōu)化和提升，適當(dāng)安排無(wú)污染的二產(chǎn)項(xiàng)目。在“城中村”改造用地范圍內(nèi)要為改造現(xiàn)有分散的農(nóng)民宅基地，農(nóng)民進(jìn)入集約化集中的居住社區(qū)、城市園林公共設(shè)施和市政設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目安排適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)用地。

沙依巴克區(qū)涉及“城中村”主要有倉(cāng)房溝村和九家灣村。

1．倉(cāng)房溝村位于沙區(qū)南部。該村的月明樓市場(chǎng)等三產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)展較好，目前已率先在我市建設(shè)了集約化的示范住宅。該村南部的用地位于城市二級(jí)飲用水源保護(hù)地內(nèi)，應(yīng)注意水源的保護(hù)和生態(tài)綠化的建設(shè)，不得設(shè)置影響水源保護(hù)的建設(shè)項(xiàng)目。該村位于水源地以外的用地，可結(jié)合現(xiàn)有的多層住宅建設(shè)這部分居民住宅；按照沙依巴克區(qū)倉(cāng)房溝片區(qū)控制性規(guī)劃，結(jié)合擬建的明坤市場(chǎng)，適當(dāng)建設(shè)三產(chǎn)項(xiàng)目。

倉(cāng)房溝村范圍內(nèi)“城中村”改造建設(shè)規(guī)劃，至紅雁池電廠鐵路線以北的地區(qū)以及倉(cāng)房溝路兩側(cè)原則上均應(yīng)按照控制性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)深度要求編制，其它地區(qū)按照分區(qū)規(guī)劃的設(shè)計(jì)深度要求編制。

2．九家灣村主要分布于沙區(qū)九家灣和馬料地一帶。其中，已有北園春市場(chǎng)（九家灣村一隊(duì)）在建項(xiàng)目。另結(jié)合蜘蛛山環(huán)境改造、九家灣土地儲(chǔ)備工作和環(huán)九家灣水庫(kù)生態(tài)綠化周邊環(huán)境改造，這部分用地按照已編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)行生態(tài)旅游、文化教育的配套、通訊設(shè)施和商貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)。根據(jù)該村所處的具體位置，結(jié)合現(xiàn)有分散宅基地的改造、現(xiàn)有土地儲(chǔ)備和蜘蛛山環(huán)境改造等開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行生態(tài)住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)。可結(jié)合**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)二期布置無(wú)污染的二產(chǎn)項(xiàng)目。規(guī)劃和建設(shè)要注意全新世地震斷裂的影響。

九家灣村范圍內(nèi)“城中村”改造建設(shè)規(guī)劃，原則上應(yīng)按照控制性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)深度要求編制。

（三）新市區(qū)

總體規(guī)劃確定的新市區(qū)主要功能為：居住、教育、科研、外事、對(duì)外交通、機(jī)械工業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；

近年來(lái)隨著新市區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展又增加了體育、商貿(mào)和倉(cāng)儲(chǔ)物流等功能。

新市區(qū)“城中村”改造建設(shè)規(guī)劃應(yīng)在合理布局發(fā)展二產(chǎn)制造業(yè)的基礎(chǔ)上，考慮老城區(qū)外遷人口的接納和為城市中長(zhǎng)期政治、經(jīng)濟(jì)重心的北移預(yù)留備選用地。在“城中村”改造用地范圍內(nèi)要為改造現(xiàn)有分散的農(nóng)民宅基地，農(nóng)民進(jìn)入集約化集中的居住社區(qū)、城市公共設(shè)施和市政設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目安排適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)用地。

新市區(qū)涉及“城中村”有地窩堡鄉(xiāng)的豐田村、地窩堡村和宣仁墩村；二工鄉(xiāng)的百園路新村、三工村、二工村、二工鄉(xiāng)磚廠、津北小區(qū)、小西溝村和西八家戶(hù)村。

1．豐田村位于北站路兩側(cè)，總體規(guī)劃確定北站區(qū)的功能為：鐵路貨場(chǎng)、物資倉(cāng)庫(kù)。這部分用地應(yīng)按照城市西進(jìn)的要求，在為鐵路發(fā)展預(yù)留空間的前提下，可結(jié)合現(xiàn)有宅基地的改造，建設(shè)為鐵路運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)以及機(jī)動(dòng)車(chē)交易市場(chǎng)等發(fā)展運(yùn)輸和服務(wù)的三產(chǎn)項(xiàng)目。規(guī)劃和建設(shè)要注意民航機(jī)場(chǎng)凈空的影響。

2．地窩堡村主要分布于民航地窩堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)北側(cè)，其發(fā)展受到機(jī)場(chǎng)凈空及導(dǎo)航臺(tái)電磁環(huán)境要求等制約的影響，這部分用地在確保國(guó)際機(jī)場(chǎng)正常使用的前提下，可適當(dāng)發(fā)展居住、商貿(mào)、物流等三產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目，并可進(jìn)行現(xiàn)有宅基地的改造。規(guī)劃和建設(shè)要注意民航機(jī)場(chǎng)凈空、導(dǎo)航臺(tái)電磁環(huán)境要求及飛行噪音的影響。

3．宣仁墩村、百園路新村位于安寧渠路的東側(cè)，四工苗圃、北京路延伸段的兩側(cè)，屬于市委、市政府確定的城市北擴(kuò)發(fā)展用地范圍內(nèi)，這部分用地應(yīng)結(jié)合北京路延伸和城市北擴(kuò)的有關(guān)規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)有宅基地的改造，適當(dāng)發(fā)展居住、園林、教育、商貿(mào)、物流等三產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目，為今后城市政治、經(jīng)濟(jì)重心的北移預(yù)留備選用地，并作好規(guī)劃控制。這部分用地應(yīng)注意民航機(jī)場(chǎng)凈空及導(dǎo)航臺(tái)電磁環(huán)境要求的影響和考慮與高新區(qū)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相互銜接。

4．三工村位于喀什路以北，文光鐵路車(chē)站和東戈壁一帶，按照市委、市政府的決定，已將該村全部用地納入高新區(qū)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展用地范圍，這部分用地應(yīng)按照高新區(qū)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃要求，由市規(guī)劃局和高新區(qū)管委會(huì)共同組織編制規(guī)劃，進(jìn)行合理安排。規(guī)劃和建設(shè)要注意民航機(jī)場(chǎng)凈空及導(dǎo)航臺(tái)電磁環(huán)境要求的影響。

5．二工村位于河南路一帶，大部分用地屬于高新區(qū)范圍，該村是我市發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較早的先進(jìn)典型，具有較豐富的發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，該村用地已編制了控規(guī)。應(yīng)按照高新區(qū)控規(guī)的要求，進(jìn)行改造和建設(shè)。其余部分結(jié)合其現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)和宅基地的改造，合理選擇藥業(yè)等二產(chǎn)項(xiàng)目和三產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。

6．二工鄉(xiāng)磚廠和津北小區(qū)位于河北路一帶，作為城市總體規(guī)劃確定的城市第二中心核心區(qū)域，該片區(qū)已編制了控規(guī)，應(yīng)按照控規(guī)的要求，合理發(fā)展行政、金融和商貿(mào)等三產(chǎn)和商住園林項(xiàng)目，并可進(jìn)行現(xiàn)有宅基地的改造。

7．小西溝村位于蘇州路兩側(cè)，該村基本上已無(wú)耕地，這部分用地應(yīng)當(dāng)結(jié)合為城市服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和現(xiàn)有宅基地的改造進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。要注意總規(guī)確定的城市公共綠地的保留。

8．西八家戶(hù)村是我市發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較早的先進(jìn)典型，具有較豐富的發(fā)展二產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，該片區(qū)正在編制控規(guī)，其用地應(yīng)按照控規(guī)的要求，可結(jié)合現(xiàn)有宅基地的改造，對(duì)現(xiàn)有二產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。要注意規(guī)劃確定的生態(tài)綠地和葡萄園的保留。

二工村、二工鄉(xiāng)磚廠、津北小區(qū)、小西溝村、西八家戶(hù)村和豐田村范圍內(nèi)“城中村”改造建設(shè)規(guī)劃原則上均應(yīng)按照控制性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)深度要求編制。

宣仁墩村、百園路新村、三工村納入東戈壁片區(qū)分區(qū)規(guī)劃和高新區(qū)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，可結(jié)合起近期建設(shè)需要，編制重點(diǎn)地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

地窩堡村“城中村”改造建設(shè)規(guī)劃原則上按照分區(qū)規(guī)劃的設(shè)計(jì)深度要求編制，可結(jié)合起近期建設(shè)需要，編制重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

（四）水磨溝區(qū)

總體規(guī)劃確定的水磨溝區(qū)主要功能為：紡織、煤炭、電力、輕工、旅游、居住；

近年來(lái)隨著水磨溝區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展又增加了行政、商貿(mào)和倉(cāng)儲(chǔ)物流等功能。

水磨溝區(qū)“城中村”改造建設(shè)規(guī)劃應(yīng)圍繞市委、市政府搬遷和市民綠色廣場(chǎng)建設(shè)發(fā)展為城市服務(wù)的三產(chǎn)項(xiàng)目和商住項(xiàng)目，吸納部分老城區(qū)外遷人口，并結(jié)合水磨溝區(qū)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)合理布局發(fā)展二產(chǎn)項(xiàng)目。在“城中村”改造用地范圍內(nèi)要為改造現(xiàn)有分散的農(nóng)民宅基地，農(nóng)民進(jìn)入集約化集中的居住社區(qū)、城市公共設(shè)施和市政設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目安排適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)用地。

水磨溝區(qū)涉及“城中村”主要有紅山村、王家梁村、南大湖村、南湖集團(tuán)、六道灣村、東八家戶(hù)村、水磨溝村、七道灣村、八道灣村。

1．紅山村、王家梁村、南大湖村、南湖集團(tuán)、六道灣村基本都在我市南湖地區(qū)，已融入城市建成區(qū)范圍。按照城市總體規(guī)劃，其用地規(guī)劃發(fā)展主要為居住用地，這部分用地可結(jié)合華凌市場(chǎng)、王家梁市場(chǎng)的建設(shè)和土地的開(kāi)發(fā)，可適當(dāng)建設(shè)發(fā)展為城市生活服務(wù)、文化三產(chǎn)項(xiàng)目和居住項(xiàng)目，并可進(jìn)行現(xiàn)有宅基地的改造。規(guī)劃和建設(shè)要注意煤礦采空塌陷和全新世地震斷裂的影響。要注意保留總體規(guī)劃確定的市民綠色廣場(chǎng)和八家戶(hù)水庫(kù)城市公共綠地。

2．東八家戶(hù)村可結(jié)合北郊客運(yùn)站、貨運(yùn)站的建設(shè)，發(fā)展為其服務(wù)的交通配套和商業(yè)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，也可結(jié)合紅光山綠化發(fā)展旅游等三產(chǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃和建設(shè)要注意煤礦采空塌陷的影響。

3．水磨溝村位于溫泉東路，距建成區(qū)較遠(yuǎn)，這部分用地可結(jié)合水區(qū)綠化風(fēng)景資源和擬建的賽馬場(chǎng)等旅游項(xiàng)目，發(fā)展旅游服務(wù)項(xiàng)目。

4．七道灣村位于水磨溝區(qū)七道灣路兩側(cè)，該村用地納入水磨溝區(qū)工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，這部分用地可依托水磨溝區(qū)工業(yè)園區(qū)適當(dāng)發(fā)展以二產(chǎn)為主的配套工業(yè)項(xiàng)目和三產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目。

5．八道灣村位于水磨溝區(qū)八道灣路兩側(cè)，該村用地納入水磨溝區(qū)工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，可結(jié)合水磨溝區(qū)工業(yè)園區(qū)和型煤廠發(fā)展以能源為主的二產(chǎn)項(xiàng)目和依托荒山綠化的旅游服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

紅山村、王家梁村、南大湖村、南湖集團(tuán)、六道灣村、東八家戶(hù)村范圍內(nèi)“城中村”改造建設(shè)規(guī)劃原則上均應(yīng)按照控制性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)深度要求編制。

水磨溝村、七道灣村、八道灣村原則上按照分區(qū)規(guī)劃的設(shè)計(jì)深度要求編制。

（五）東山區(qū)

總體規(guī)劃確定的東山區(qū)主要功能為：石油、煤炭、化工；

近年來(lái)隨著東山區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展又增加了化工、建材和旅游等功能。

東山區(qū)“城中村”改造建設(shè)規(guī)劃應(yīng)按照市委、市政府確定城市副中心的要求和“工業(yè)立區(qū)”的方針，合理布局發(fā)展二產(chǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，結(jié)合自然環(huán)境的特點(diǎn)，發(fā)展旅游等三產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目及建設(shè)相應(yīng)的生產(chǎn)生活配套設(shè)施。在“城中村”改造用地范圍內(nèi)要為改造現(xiàn)有分散的農(nóng)民宅基地，農(nóng)民進(jìn)入集約化集中的居住社區(qū)、城市園林、市政公共設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目安排適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)用地。

東山區(qū)涉及“城中村”主要有卡子灣村和人民莊子村。

1．卡子灣村按照東山區(qū)分區(qū)規(guī)劃，依托村委會(huì)所在的二隊(duì)，按照小城鎮(zhèn)要求編制規(guī)劃，配套建設(shè)商業(yè)、文教、衛(wèi)生等公共和市政服務(wù)設(shè)施，納入“村改居”后卡子灣村居民集約化建房試點(diǎn)，同時(shí)依托南面的聯(lián)豐水庫(kù)建立以居住、生態(tài)旅游為定位的園林生態(tài)居住區(qū)。卡子灣村其余的耕地、空地納入東山區(qū)工業(yè)園統(tǒng)一規(guī)劃。

2．人民莊子村“城中村”改造后，在石化鐵路以東規(guī)劃一個(gè)集中居住地，建立“村改居”的集中居民住宅小區(qū)，同時(shí)將石化鐵路以東的一隊(duì)、二隊(duì)、七隊(duì)的耕地及部分荒山直到蘆草溝村，全部納入東山區(qū)工業(yè)園統(tǒng)一規(guī)劃。

卡子灣村和人民莊子村范圍內(nèi)“城中村”改造建設(shè)規(guī)劃原則上按照分區(qū)規(guī)劃的設(shè)計(jì)深度要求編制。

三、規(guī)劃編制實(shí)施步驟

1．在市委、市政府城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，“城中村”改造建設(shè)規(guī)劃由市規(guī)劃部門(mén)組織，各區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，各區(qū)要保證資金投入，并納入20**年市級(jí)目標(biāo)管理，由市規(guī)劃部門(mén)對(duì)其重點(diǎn)進(jìn)行考核。各區(qū)政府要按照《**市城中村改造建設(shè)規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求開(kāi)展規(guī)劃編制工作，對(duì)于編制工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，需要調(diào)整“城中村”改造建設(shè)規(guī)劃編制要求的，應(yīng)由區(qū)政府提出具體書(shū)面意見(jiàn)，向市規(guī)劃管理部門(mén)申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后，方可按照經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的調(diào)整后規(guī)劃編制要求進(jìn)行規(guī)劃編制工作。

2．“城中村”改造建設(shè)規(guī)劃的編制要與我市現(xiàn)已編制完成并經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的規(guī)劃相銜接，避免重復(fù)編制規(guī)劃；要與城市北擴(kuò)、東延西進(jìn)、兩個(gè)城市副中心的規(guī)劃編制有機(jī)協(xié)調(diào)；要與兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)和三個(gè)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃相協(xié)調(diào)；要與我市供水、排水、供熱、電力、電訊、燃?xì)狻⒌缆方煌ā@林綠化等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

3．要合理確定“城中村”改造建設(shè)規(guī)劃的編制范圍

由市規(guī)劃部門(mén)會(huì)同市國(guó)土資源部門(mén)及各區(qū)人民政府，按照“滿(mǎn)足城市近期、中期和遠(yuǎn)期建設(shè)發(fā)展的需要，有利于城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，有利于環(huán)境保護(hù)和城市空間拓展，有利于城市超前控制發(fā)展用地”的原則，合理確定“城中村”改造建設(shè)規(guī)劃的編制范圍。各區(qū)人民政府要按照最終確定的規(guī)劃編制范圍和要求來(lái)組織“城中村”改造建設(shè)規(guī)劃編制工作。

4．鑒于“城中村”改造建設(shè)規(guī)劃編制工作范圍較大，涉及城市功能和布局的重大調(diào)整。為了確保規(guī)劃的編制質(zhì)量，由每個(gè)區(qū)擇優(yōu)確定一個(gè)符合城市規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)要求的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，按照我市城市總體規(guī)劃和有關(guān)分區(qū)規(guī)劃、控制性規(guī)劃的整體要求以及市、區(qū)對(duì)“城中村”規(guī)劃編制工作的有關(guān)意見(jiàn)，做好“城中村”改造建設(shè)規(guī)劃編制工作。

5．為了保證“城中村”規(guī)劃編制工作的按期完成，各區(qū)要認(rèn)真組織，深入調(diào)查研究，先行開(kāi)展有關(guān)前期基礎(chǔ)性工作。要重視基礎(chǔ)資料收集，由市規(guī)劃管理和國(guó)土資源部門(mén)配合，對(duì)各村的用地界線、用地結(jié)構(gòu)分類(lèi)面積、人口構(gòu)成（總?cè)丝凇⒖倯?hù)數(shù)、非農(nóng)業(yè)人口、少數(shù)民族人口數(shù)），農(nóng)民住宅的占地面積、建筑面積，各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)設(shè)施的占地面積和建筑面積，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目分布情況，區(qū)、鄉(xiāng)、村今后發(fā)展的設(shè)想以及現(xiàn)有用地及周邊地區(qū)已批準(zhǔn)的規(guī)劃等進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查、分析、研究并做好協(xié)調(diào)工作。

6．各區(qū)政府要抓緊組織開(kāi)展“城中村”改造建設(shè)規(guī)劃編制工作，務(wù)必在20**年5月底前成規(guī)劃編制、評(píng)審工作，6月底前完成報(bào)批工作。