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為了深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《**省人民政府貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要的意見》，根據(jù)《**省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)20**年度省政府推進依法行政工作安排的通知》（**政辦〔20**〕15號），現(xiàn)結(jié)合我省司法行政工作實際，提出如下實施意見：

一、進一步健全人民調(diào)解網(wǎng)絡，加強人民調(diào)解組織建設

各地要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設和城市社區(qū)建設，及時調(diào)整、充實和鞏固村（居）民委員會人民調(diào)解委員會，消除調(diào)解組織建設空白點；加強督促檢查，發(fā)現(xiàn)調(diào)解委員會建設不符合標準，或用原有司法調(diào)解中心名義進行“翻牌”的，責令限期改正。要繼續(xù)加強調(diào)委會、調(diào)解小組、調(diào)解員三級調(diào)解網(wǎng)絡建設。要在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立人民調(diào)解委員會。要建立和健全企業(yè)、事業(yè)單位人民調(diào)解委員會，積極探索在非公有制企業(yè)依靠工會組織建立人民調(diào)解委員會。要發(fā)展行政接邊區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大型集貿(mào)市場等區(qū)域性人民調(diào)解委員會和社會團體中的行業(yè)性人民調(diào)解委員會。要積極探索在縣（區(qū)）一級建立人民調(diào)解委員會。

二、采取多種措施，切實提高人民調(diào)解員隊伍整體素質(zhì)

繼續(xù)按照法律和政策的規(guī)定，積極采取民主選舉與聘任相結(jié)合的辦法，進一步拓寬人民調(diào)解員的選任渠道，將有一定法律知識和政策水平，熱心調(diào)解工作，公道正派、年富力強的同志充實到人民調(diào)解員隊伍中來。堅持和完善“持證上崗”制度，組織學習和推廣“曹發(fā)貴調(diào)解工作十字訣”。加強調(diào)解員培訓工作，充分利用以會代訓、旁聽審判、擔任人民陪審員等多種形式，努力提高調(diào)解員業(yè)務素質(zhì)。積極開展人民調(diào)解“六統(tǒng)一”、人民調(diào)解協(xié)議書質(zhì)量檢查。認真組織實施全省人民調(diào)解員調(diào)解技能競賽活動，推出全省標兵調(diào)解員和調(diào)解能手并大力表彰和宣傳。

三、拓展調(diào)解工作領(lǐng)域，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定中的第一道防線作用

人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員要主動適應民間糾紛出現(xiàn)的新情況、新特點，積極擴大工作領(lǐng)域。要在調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、賠償?shù)葌鹘y(tǒng)性、常見性民間糾紛的基礎上，積極介入公民與法人及其他社會組織之間發(fā)生的各種民事糾紛的調(diào)解。要堅持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針，加大對民間糾紛的調(diào)解力度，努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度；同時，要認真分析當前民間糾紛發(fā)生的特點、規(guī)律，把預防矛盾糾紛作為新時期人民調(diào)解工作的重點。要充分發(fā)揮人民調(diào)解網(wǎng)絡優(yōu)勢，堅持抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，防止民間糾紛激化而引起自殺、兇殺、群眾性械斗和群體性上訪事件。

四、加強協(xié)調(diào)，努力為人民調(diào)解工作發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

根據(jù)《司法部、財政部關(guān)于修訂〈司法業(yè)務費開支范圍的規(guī)定〉的通知》（〔85〕司發(fā)部字384號）和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省高級人民法院、省司法廳關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見〉的通知》（**辦發(fā)〔20**〕16號）精神，積極爭取各級財政部門對人民調(diào)解工作的指導、培訓、表彰經(jīng)費以及人民調(diào)解委員會工作經(jīng)費和人民調(diào)解員誤工補助經(jīng)費的支持和落實。加強與各級人民法院的聯(lián)系與溝通，建立聯(lián)席會議制度，強化對人民調(diào)解工作的指導。

五、進一步建立健全領(lǐng)導干部學法制度和任職前法律知識考試制度

繼續(xù)辦好領(lǐng)導干部法制講座和依法行政專題培訓班，力爭領(lǐng)導干部的培訓面達到1/3。配合省人大常委會、省委組織部，繼續(xù)完善人大常委會任免干部的任前法律知識考試考核制度，探索建立黨委任命干部任前法律知識考試考核制度，建立起考試考核的相應機制，使法律知識考試考核成為干部任前的必經(jīng)程序。

六、繼續(xù)建立和完善行政機關(guān)工作人員學法制度

積極協(xié)助有關(guān)部門，推進政府工作人員學法用法的逐步系統(tǒng)化、規(guī)范化和制度化。配合省人事廳、省政府法制辦、省直工委，認真抓好政府工作人員的學法用法建設。向有關(guān)部門提出學法內(nèi)容的建議，并協(xié)助做好計劃和組織工作。收集省直各部門關(guān)于學法內(nèi)容的建議，并協(xié)助做好計劃和組織工作。制定學法計劃，落實定期考試考核制度。

七、進一步做好法制宣傳教育工作

（一）大力開展以憲法為核心的法制宣傳教育，增強全體公民的憲法意識和法治觀念。運用多種形式，面向社會廣泛開展憲法知識的普及宣傳。要將憲法學習納入各級政府的學習培訓計劃，以進一步提高全體政府工作人員的憲法意識和法治觀念。

（二）深入開展以構(gòu)建和諧**為目標的法制宣傳教育，切實維護群眾的合法權(quán)益。高度重視、切實處理好農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、非法排污、下崗再就業(yè)等涉及群眾利益的突出問題，教育群眾依法按程序解決矛盾糾紛，引導群眾依法理性維護合法權(quán)益。

（三）采取措施繼續(xù)加強青少年法制教育。一是配齊、配強法制副校長；二是圍繞青少年特點，發(fā)揮課堂學法主渠道作用，確保“計劃、課時、教材、師資”“四落實”。有針對性地開展多種形式的課外法制宣傳教育活動，促進校園內(nèi)民主法治建設；三是聯(lián)合有關(guān)部門在青少年中組織開展以《救救孩子！》電視專題片為主題的警示教育，以及貼近青少年實際的法制宣傳教育，使廣大青少年牢固樹立社會主義法制觀念。

（四）認真研究改進法制宣傳教育的方法，努力提高宣傳效果。法制宣傳教育工作要與時俱進，不斷創(chuàng)新。一是根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，認真總結(jié)經(jīng)驗和教訓，深入研究新形勢下法制宣傳教育面臨的新情況和新問題，從“以人為本”的人文精神出發(fā)，探索開展法制教育的新途徑和新辦法，使法制宣傳貼近群眾、貼近實際、貼近生活，增強針對性和實效性。二是總結(jié)近年來法制宣傳教育工作中涌現(xiàn)出來的先進典型，并大力宣傳推廣。三是不斷創(chuàng)新法制宣傳教育的方式，把學法和用法結(jié)合起來，深入開展行業(yè)、地方和基層的依法治理工作，不斷提高社會法治化管理水平。四是加強法制新聞隊伍建設，建立健全培訓制度，采取評選法制好新聞和“金劍獎”等措施，調(diào)動新聞工作者的積極性，促使他們?yōu)樽x者寫出更多更好的法制新聞作品。做好法制新聞協(xié)會換屆的有關(guān)準備工作，并充分發(fā)揮大眾媒體的作用，創(chuàng)辦好的法制欄目。

（五）充分發(fā)揮依法治省領(lǐng)導小組成員單位的作用，進一步加強依法治省、市、縣工作機構(gòu)的組織建設和制度化、規(guī)范化建設。修改完善成員單位的職責規(guī)定，建立健全定期交流通報情況的制度和激勵機制，鼓勵成員單位積極為全省法制宣傳教育和依法治省工作獻計獻策。要經(jīng)常分析研究法制宣傳教育工作存在的問題，采取切實有力的措施，努力實現(xiàn)“四五”法制宣傳教育“兩個轉(zhuǎn)變”和“兩個提高”的目標。在普法依法治理工作機構(gòu)的建設方面，一是要加強省依法治省領(lǐng)導小組辦公室的力量，健全制度，提高素質(zhì)；二是在調(diào)研考察的基礎上制定驗收標準；三是要加強基層法制宣傳教育機構(gòu)建設，配齊配強人員，加強培訓，提高其素質(zhì)，為深入持久地搞好依法治省和法制宣傳教育工作奠定基礎；四是要隨著經(jīng)濟的發(fā)展，積極爭取政府逐步增加法制宣傳教育經(jīng)費，改善辦公條件，添置宣傳設備，為更有效地開展法制宣傳教育提供物質(zhì)保障。